1、第九章 非政府組織管理 第一節 非政府組織概述 一 非政府組織的涵義 人類活動的三大領域， 政治活動領域 政治國家 政府組織 經濟活動領域 市場經濟 營利組織 社會活動領域 公民社會 第三部門把非政府組織稱為“第三部門”，是相對于作為第一部門的國家體系和作為第二部門的市場體系而言的。 非政府組織出現在國家和市場之間。在現代第一部門和第二部門高度發展成熟后，這兩個部門的失靈充分表現出來。當國家體系中的政府不能有效地配置社會資源(政府失靈)、市場體系中的企業又囿于利潤動機不愿提供公共物品(市場失靈)的時候，非政府組織便出現了。 它的產生與發達國家兩種通行模式的危機密不可分，也就是所謂三十年代經濟大

2、蕭條引發的市場體制危機，和七十年代后所謂凱恩斯主義及福利國家的危機，這兩種危機促使人們去探索一種新機制。在國家政治領域就出現了“既不是自由市場，又不是福利國家”的“第三條道路”取向，而在社會生活領域，第三部門便應運而生。 非政府組織不同于政府，不是以政治權力為核心，不存在自上而下的等級制統治體系，而是以志愿公益為宗旨，以受益者的需要為導向，能夠實現公益資源的有效配置；非政府組織不同于企業，不是以牟利為動機，不受市場規律盲目左右，因此能夠實現更大范圍的社會公平。實踐表明，非政府組織作為一種新的資源配置體制，彌補了政府和企業這兩種主要的資源配置體制的不足。3 壹基金 嫣然天使基金 上海青年志愿者總

3、隊 希望工程 綠色和平 樂施會 世界自然基金會與非政府組織（ NGO :non-goverment organization)相近的概念 非營利組織（ NPO :non-profit organization ） 獨立部門（independent sector) 志愿者組織（voluntary organization) 慈善組織（charitable organization) 免稅組織（tax-exempt organization) 公民社會（civil society) 第三部門（Third Sector) 非政府組織非政府組織是指：主要由志愿人員是指：主要由志愿人員組成，致力于某種價

4、值目標的，從事組成，致力于某種價值目標的，從事社會公共事務，具有合法地位的，處社會公共事務，具有合法地位的，處于政府組織和市場組織以外的社會組于政府組織和市場組織以外的社會組織?？?。 1.組織性。有規章制度，有組織架構，有經常性活動。 2.民間性。在體制上獨立于政府。但可受政府資助，吸收政府官員參加活動。 3.公益性。不是以營利為目的，其活動可以有一定的營利，但其利潤不能在所有者和管理者之間進行分配。 4.自治性。自己管理自己，不受制于政府，也不受制于其他組織。 5.5.志愿性。經費、人員、活動都具有自愿、志愿性。 6.6.非政治性。不是政黨組織，不參加競選等政治活動。二 非政府組織的基本特征

5、三 非政府組織的主要類型 聯合國國際標準產業分類體系將其分為三大類和1515個小類： 教育類，包括小學教育、中學教育、大學教育、成人教育等； 醫療和社會工作類，包括醫療保健、獸醫、社會工作； 其它社區社會和個人服務類，包括環境衛生、商會和行業協會、工會、娛樂組織、圖書館、博物館及文化機構、運動與休閑等。我國非政府公共組織分類 1.1.事業單位。 是指受國家行政機關領導，沒有生產收入，由國庫經費開支，不實行經濟核算，提供非物質生產和勞動服務的社會組織。 是一種有別于黨政群機關和企業，受國家管理，所需的經費由國家財政撥款或部分撥款支持。 它具有獨立法人資格，以追求社會效益為主，同時也謀求合法的經濟

6、利益，它所獲得的利潤不在所有者和管理者之間分配。 事業單位主要從事：教育，科研，文化，體育，衛生等行業。它包括：學校，科研機構，新聞，出版，廣播影視，圖書館，博物館，文化館，展覽館，文物單位，醫療，防疫，藥檢機構，體育設施管理單位，體育訓練機構等。 2.社區組織與中介組織 社區組織是聚集在一定區域內的社會群體，按一定的規范和制度結合起來的社會共同體。在職能上，承擔了政府轉移出來的部分職能；在性質上，具有明顯的社會性、福利性和保障性；在服務方式上，既提供無償服務，也提供有償服務，但不以營利為主要目的，社會效益和社會價值才是社區組織的主要目的。服務的范圍主要包括：社區醫療，社區護理，社區衛生保健，

7、社區養老，社區文化休閑，社區消防，社區治安，社區管理，社區教育，社區娛樂，社區綠化，社區環保等等。 如：城市居委會，農村村委會，調解委員會，幫教委員會，治安巡邏隊，衛生服務隊，擁軍優屬小組。 中介組織也叫市場中介組織，一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體，包括企業之間、政府與企業、個人與單位、國內與國外企業之間從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。 （一）公證性中介機構具體指提供土地、房產、物品、無形資產等價格評估和企業資信評估服務，以及提供仲裁、檢驗、鑒定、認證、公證服務等

8、機構。 （二）代理性中介機構具體指提供律師、會計、收養服務，以及提供專利、商標、企業注冊、稅務、報關、簽證代理服務等機構； （三）信息技術服務性中介機構具體指提供咨詢、招標、拍賣、職業介紹、婚姻介紹等機構。 3.社會團體 政治性團體。工會、婦聯、共青團、科協、工商聯、青聯、僑聯、臺聯等8個群眾團體。據社會團體登記管理條例，這些組織不必在民政部門登記。具有濃厚政治色彩和行政色彩。 經濟性團體。商會，行業協會，同業公會，基金會，社會福利團體等。 文化性團體。這類團體包括：文聯，學會，協會，研究會等。不需要登記注冊的社會組織。如單位內部的集郵協會，大學校園的學生社團。 我國當前的社會團體分布 社會服

9、務的NPO：活動最為集中的領域，福利服務（44.63） 政府主辦的：中國紅十字會、殘聯 民間自發的組織：北京星星雨教育研究所（規模小，活動分散） 環境保護的NPO（10）：最活躍、影響最大、特征最為鮮明 形式多樣、參與性廣、倡導性強 自然之友、綠家園志愿者、北京地球村等 扶貧領域的NPO（20.95）及其開展的扶貧項目：開展早，數量大、規模大、實力強 最大的扶貧NPO中國扶貧基金會89年成立 中國青少年發展基金會、中國人口福利基金會、中國扶貧基金會、中華慈善總會 經濟類NPO行業協會和商會：行業規范、自主管理、行業自律 電力、醫藥、展覽、房地產、煤炭、百貨行業協會 遼寧省廣東商會、山東商會，沈

10、陽市總商會，沈陽市進出口商會 “思想庫”和倡導型NPO：欠缺和薄弱的部分NPO的倡導功能依靠該類型的NPO所開展的政策研究、政策建議及其他相關的政策推動北京天則經濟研究所、世界與中國研究所 4.4.民辦機構 民辦機構是指由民間主辦的，旨在推進社會公益事業發展的組織機構。 民辦機構基本上沒有政府的財政支持，所以必然收取一定的費用，提供有償服務，但它不象企業那樣，追求利潤最大化。 這類機構主要有：福利院，老年人公寓，老年人活動中心，老年醫療保健中心，托兒所，幼兒園，兒童圖書館，職業介紹所，婚姻介紹所，家政服務中心，信息咨詢中心等。 5.公共企業 不完全以營利為目的、還負有特殊的公共政策義務的國有企

11、業。 它是按照企業的組織形式設立并按企業性質經營的經濟實體。 它具有公共性。利潤歸國家所有；政府對決策權的限制；必須承擔社會責任，以實現社會目標為先。 分布領域：郵政、交通；供水、供電、供氣、供暖；金融機構；軍工、造幣、航空航天等。北京市仁愛慈善基金會NPP新公益伙伴阿拉善SEE生態協會（SEE）中國影視演員協會（CTAA）北京市協作者文化傳播中心北京震旦紀公益信息技術中心大學師生監察無良企業行動（SACOM）福特基金會著名非政府組織列表 歐洲企業社會責任協會（CSR Europe）帕斯組織氣候組織晴天公益聯盟（CCA）全球報告倡議組織全球電子可持續發展推進協會全球環境研究所瑞麗市婦女兒童發展

12、中心世界資源研究所世界自然基金會（WWF）公平勞工協會（FLA）國際愛護動物基金會國際純粹與應用化學聯合會（IUPAC）國際計劃國際經濟學商學學生聯合會中國大陸區分會國際青年成就中國部國際商業領袖論壇（IBLF）國際行動援助中國辦公室救助兒童會勞工教育及服務網絡綠色和平美國大自然保護協會（TNC）中國殘疾人聯合會（CDPF）中國村絡工程中國兒童少年基金會中國婦女發展基金會中國國際礦業企業工作組中國國際民間組織合作促進會（CANGO）中國紅十字會中國教育發展基金會中國可持續發展工商理事會（CBCSD）中國綠色食品發展中心中國歐盟商會中國青年志愿者協會中國青少年發展基金會（CYDF）中國消費者協會

13、（CCA）中國職業安全健康協會（COSHA）中華全國婦女聯合會中華全國總工會（ACFTU）亞洲基金會中國非政府組織活動領域分布表資料來源:王名主編:中國NGO研究2001一以個案為中心.聯合國區域發展中心.2001四 非政府組織的功用 1、基本社會作用 （1）社會服務 （2）社會溝通 （3）社會評價與裁斷 （4）社會調節 （5）社會協調、代理 （6）倡導社會文明四 非政府組織的功用2、基本政治作用 （1）政府合法性的資源供給者 （2）政府權力的監督者 （3）民主價值觀的培育者 （4）公民參政素質提高的促進者3、在中國轉型時期所擁有的獨特功能 （1）促進政府職能轉變 （2）培育和規范市場 （3）

14、推動企業經營機制轉換 （4）形成自律性的社會秩序第三節 非政府組織的發展狀況與趨勢一、國外非政府組織的發展現狀 19901990年萊斯特年萊斯特. .薩拉蒙教授等經過對薩拉蒙教授等經過對4141個國家的非政個國家的非政府組織進行研究后認為：府組織進行研究后認為：1 1、基本上每個國家都存在著龐大的非政府組織基本上每個國家都存在著龐大的非政府組織，這個組，這個組織的平均規模大約是：占各國織的平均規模大約是：占各國GDPGDP的的4.6%4.6%，占非農就業，占非農就業人口的人口的5%5%，占服務業就業人口的，占服務業就業人口的10%10%，相當于政府公共，相當于政府公共部門就業人口的部門就業人口

15、的27%27%；2 2、非政府組織在不同國家間的發展是不平衡的非政府組織在不同國家間的發展是不平衡的，從有酬，從有酬員工的規模來看，比重高的如荷蘭、愛爾蘭、比利時，員工的規模來看，比重高的如荷蘭、愛爾蘭、比利時，就業人口占非農就業人口的就業人口占非農就業人口的10%10%以上，低的如墨西哥、以上，低的如墨西哥、羅馬尼亞等不到羅馬尼亞等不到1%1%，美國、英國、日本分別為，美國、英國、日本分別為7.8%7.8%、6.2%6.2%和和3.5%3.5%；3、在非政府組織的就業人口中，包含大量的志愿者，其規模大約占到該部門總就業人口的1/3，其中西歐和拉美要略高于其他地區；4、在非營利組織中，各個不同

16、領域的發展是不平衡的。從就業比重來看，在美國、日本、澳大利亞和愛爾蘭，最發達的三個領域依次是：保?。?5%）、教育（29%）和社會服務（15%）；在西歐，這三個領域的順序為教育（28%）、社會服務（27%）和保健（22%）；5、從非政府組織的收入看，占比重最大的是服務收費（49%），其次為來自政府的各種資助（40%），最低的是各種慈善所得（11%）。服務收費占比重較大的領域是專業服務（88%）、文化服務（65%）和發展領域（52%）；政府資助占比重較大的領域是保?。?5%）、教育（47%）和社會服務（45%）。國外非政府組織發展的內在局限：1、自愿組織的非自愿性（1）捐款 在美國，私人自愿捐款

17、占不到經費總量的五分之一，1963，53.5%；1974，34.7%；1984，30.6%；1993，24%；在瑞典，非政府組織近三分之二的經費來自政府。而在荷蘭，則高達90%。（2）慈善活動的狹隘性 受益對象往往只是某些特定的群體。由于各社會群體建立自己的組織的能力是不同的，可能導致慈善活動的供求脫節，浪費有限的資源。（3）慈善組織的家長作風 掌握組織經濟命脈的人對資源配置擁有很大發言權，其服務對象難以對決策過程施加揮影響。（4）慈善組織的業余性 長期以來是由于好心的志愿者來承擔，這些人大多沒有受過正式培訓。其自身的公益性使其很難吸引專業人員，因而機構的效率和工作效果受到影響。2、獨立組織的

18、非獨立性 受資助者必然會受資助者的影響，必定會被資金這只看得見的手拉著去開展體現資助者價值觀的活動。因而，會失去非政府組織的獨立性。3、政府職能的虛假轉移4、受到責任和腐敗問題的困擾 美國的一些全國性的慈善機構在募捐和管理上花費太多，而只將收入中不足50%的部分用于為公眾服務（澳大利亞：85%；新加坡：80%； 泰國：60%）。第三節第三節 非政府組織的發展狀況與趨勢非政府組織的發展狀況與趨勢二、我國非政府組織的發展現狀 截至2009年底，全國在民政部門登記的非政府組織共有43.1萬個，吸納社會各類人員就業544.7萬人，形成固定資產總值1030.0億元 ，收入合計1094.7億元，接收社會捐

19、贈440.7億元。這些非政府組織的活動范圍也越來越廣，包括教育、衛生、扶貧、幫助弱勢群體（農民工、婦女兒童等）等各個領域。 2011年2月26日，首部有關中國第三部門的報告中國第三部門觀察報告（2011） 同時，中國非政府組織數量和種類與西方相比差距巨大。在數量上，法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國52個，而中國僅為2.1個。 我國非政府組織發展存在的問題：1、非政府組織過分依賴政府,存在官方化傾向。 我國相當一部分非政府組織本身是從政府的職能部門轉制過來,或者是由政府機構直接建立，它們在活動方式和管理體制上都嚴重地依賴于政府，作為政府的附屬機構發揮作用。在行政管理體制上，我國

20、非政府組織行政管理體制上實行的是雙重管理體制，即對非政府組織的登記注冊管理及日常管理實行登記管理部門和業務主管單位雙重負責的體制。民政部門是非政府組織的法定登記管理機關,只有黨政機關和得到黨政機關委托的單位才有資格擔任其業務主管單位。這樣，非政府組織實際上是主管單位的下屬機構，從而導致非政府組織的管理人員缺乏管理控制權。這種管理體制限制了非政府組織的成立，不利于非政府組織的發展。NGONGO的干部來源的干部來源2、非政府組織的法律法規不健全,法制建設滯后。 目前，我國非政府組織的法律法規，只有國務院頒布的社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例、基金會管理條例，民政部頒布的取締非法

21、民間組織暫行辦法、民辦非企業單位登記暫行辦法等，還沒有專門的非政府組織法。盡管我國政府正在積極建立有關非政府組織登記管理中較為完整的法律制度框架，但現行法規中的許多規定在很大程度上不利于非政府組織的發展。比如帶有控制、限制發展的理念，煩瑣的手續規定等等。中央編譯局副局長俞可平認為，在中國至少有300萬個無法登記的社會組織。這意味著，相比于已登記注冊的45萬個“合法組織”，近九成民間組織處于“非法狀態”。此外，由于各種不同的法規制度之間以及其實施主體之間經常出現的摩擦和不協調，在某種程度上，也限制了非政府組織的發展。3、非政府組織經費不足,能力不足。 我國相當一部分非政府組織資金嚴重不足，無法開

22、展正常的活動。也有一些非政府組織為了維持生存，開展與其自身業務范圍不符的經營活動或違法活動。造成這種狀況的原因有三點：一是中國的NGO過分依賴政府，缺乏自籌資金的能力；二是收入來源單一，除了來自財政撥款、補貼和政府的項目資金別無他法；三是資金投入缺乏監督和管理，導致現有資金投入無效。 所謂能力不足，主要包括活動能力、管理能力、創新能力和可持續發展能力。一方面，我國經濟和政治體制改革需要有非政府組織來承接以往由政府包攬的提供公共物品和社會福利的某些職能；另一方面，我國非政府組織還非常弱小，能力不足，還難以承接政府轉移的職能。我國NGO整體能力不足最主要原因之一就是人力資源的缺乏。我國尚缺乏NGO

23、專業人才培訓機制，人員大都未經過專業訓練，致使NGO市場缺乏競爭,難以形成優勝劣汰機制。最后，中國現行人事制度上的壁壘限制了優秀人才進入NGO，在很多NGO中，幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。NGONGO的辦公場所的辦公場所 NGONGO職員文化程度職員文化程度 案例：案例：無償獻血豈能變成高價無償獻血豈能變成高價“商品商品”從從20042004年開始，廣州市實行年開始，廣州市實行“用血互助制度用血互助制度”，規定未獻血者用血時，規定未獻血者用血時，除支付輸血費用外，還要交納除支付輸血費用外，還要交納3 3倍的用血互助金。市民劉先生就因為倍的用血互助金。市民

24、劉先生就因為從沒獻過血，他在某醫院使用一袋血小板后，所支付的費用竟高達從沒獻過血，他在某醫院使用一袋血小板后，所支付的費用竟高達56005600元。（元。（新快報新快報9 9月月5 5日）日） 56005600元，相對于一袋血而言，無異于天價。醫院即便是一個市場化交元，相對于一袋血而言，無異于天價。醫院即便是一個市場化交易場所，按照公平交易的原則，劉先生也只應交納輸一袋血的費用，易場所，按照公平交易的原則，劉先生也只應交納輸一袋血的費用，而無須再交納包括用血互助金在內的其他一切費用。哪怕你把而無須再交納包括用血互助金在內的其他一切費用。哪怕你把“用血用血互助制度互助制度”吹得天花亂墜，把道理說

25、破天，作為用血患者也不可能理吹得天花亂墜，把道理說破天，作為用血患者也不可能理解：用一袋血，怎么就要花費解：用一袋血，怎么就要花費56005600元？元？ 據介紹，這筆數額高昂的用血互助金，是由廣州市血液中心委托醫據介紹，這筆數額高昂的用血互助金，是由廣州市血液中心委托醫院代收的，并存入一個專門的銀行賬戶。血液中心的負責人說，院代收的，并存入一個專門的銀行賬戶。血液中心的負責人說，“用用血互助金制度血互助金制度”的本意是用經濟手段引導市民多參加無償獻血活動，的本意是用經濟手段引導市民多參加無償獻血活動，“只要用血者在繳納互助金后只要用血者在繳納互助金后6 6個月內去獻血，就可以把錢拿回個月內去

26、獻血，就可以把錢拿回”。而且，未成年人、肝病患者、殘疾人士用血時，可酌情特免用血互助而且，未成年人、肝病患者、殘疾人士用血時，可酌情特免用血互助金。金。 分析分析 這種做法存在什么問題這種做法存在什么問題? ? 有沒有更好的做法有沒有更好的做法? ? 就組織屬性而言就組織屬性而言, ,應該如何定性應該如何定性? ? 作為非政府組織作為非政府組織, ,這種機構應如何運作才能更好地實現這種機構應如何運作才能更好地實現其目標其目標? ?4、非政府組織缺乏必要的管理監督機制。 我國由于受歷史傳統、政治和法律不完善等諸多因素的影響,監督機制,尤其是外部監督和社會交待機制在實質上處于缺位狀態。公眾也缺乏合

27、理的、制度化的公開渠道對NGO進行監督。我國政府對非政府組織的管理存在著培育和監督管理脫節、重等級管理而疏過程監督的現象。比如，一些地方政府在登記非政府組織時控制嚴格，而培育措施很少。在非政府組織注冊登記后，主要是運用行政手段進行管理，而這種管理常常只是在年終進行審查，而對非政府組織整個活動過程缺乏必要的監督管理手段和社會評估機制和督導機制。中國至今沒有一個獨立的第三方專門對非政府組織進行監督，而媒體對非政府組織的監督作用和力度也很有限，其結果是部分非政府組織違法亂紀現象嚴重，從而影響整個組織的長遠發展。第三節 非政府組織的發展狀況與趨勢三、非政府組織的發展趨勢（一）非政府組織在西方國家的發展

28、趨勢 1、努力提高知名度 2、明確法律地位 3、密切與政府合作 4、大力倡導慈善捐款 5、提高公眾的信任度 6、實施專業化發展戰略 7、非營利組織的全球化第三節 非營利組織的發展現狀與趨勢（二）非營利組織在中國的展望1、社會基礎在改善2、政治民主化在推進3、公民參與意識在增強4、非營利組織自身能力在提高5、相關法制規范體系建立（三）促進我國非營利組織發展的措施1、鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關系（1）政府應認識到非營利組織的優勢與作用，鼓勵促進非營利組織發展（2）非營利組織應注意擺正自己與政府的位置2、創建良好的環境，培養非營利組織發展3、政府制定扶持非營利組織發展的相關法律、政策（1）改

29、革非營利組織的成立制度（2）取消“掛靠制”，保證非營利組織具有民間性等特性（3）建立完善的行政管理和司法管理制度（4）建立監督與評估政策4、非營利組織積極加強自身的建設（1）堅持民主作風，支持社會的多元格局，促進社會自我管理的改善（2）提高人員素質，加強經營管理（3）保持對弱勢群體的關懷（4）加強科學研究，保持創新能力郭美美事件：郭美美事件：中國紅十字會中國紅十字會的癌癥的癌癥 是中華人民共和國統一的紅十字會組織，是是中華人民共和國統一的紅十字會組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，是國際紅十字運動的從事人道主義工作的社會救助團體，是國際紅十字運動的重要成員。中國紅十字會以發揚人道、博愛、奉

30、獻的紅十重要成員。中國紅十字會以發揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業為字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業為宗旨。宗旨。中國紅十字會 陳述大綱 郭美美微博炫富事件概述 社會影響與爭議 慈善組織存在的問題 慈善組織的救贖之路 總結一、事件概述 郭美美，原名郭美玲，微博昵稱“郭美美baby”，湖南人。2011年6月20日，郭美玲在網上公然炫耀其奢華生活，并稱自己是中國紅十字會商業總經理,在網絡上引起軒然大波。名包名包 名車名車 瑪莎瑪莎拉蒂拉蒂大別墅的家大別墅的家炫富炫富2022-6-26二、影響與爭議微博引發的蝴蝶效應據民政部最新統計數據，201

31、1年6月，全國社會捐款為10.2億元，但自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件發生后，社會捐款數以及慈善組織捐贈數額均出現銳減。其中，全國7月份社會捐款數為5億元，和6月相比降幅超過50%。慈善組織6到8月接收的捐贈數額降幅更是達到86.6%。據北京市紅十字會披露的數據顯示，2011年7月，北京市紅十字會共接受社會捐款28筆，總計15.44萬元。其中個人捐款8筆共7495元，較往年大為減少。而北京市紅十字會在2008年的月平均捐贈額為124萬元、2009年的月平均捐贈額為220萬元、2010年的月平均捐贈額為756萬元，兩相比較，差距巨大。遭遇“落差”的并非只有北京市紅十字會，還有深圳市紅十字會

32、。上述兩家紅十字會有關人士此前均曾表示，捐贈額銳減和“郭美美事件”不無關系。近年來紅十字的丑聞紅十字會之“天價帳篷” 2008年5月，網上傳言，中國紅十字會某官員在接受CCTV-4采訪時表示，將送往災區價值1300萬元的1000多頂帳篷。經計算，每頂帳篷高達1.3萬元，網友紛紛跟帖表示質疑。中國紅十字會20日中午在接受商務周刊采訪時回應先前網上質疑，說向災區運送的帳篷平均每頂1174元，而不是網友所說的每頂1.3萬元。截至19日，一共向災區送去了價值1540多萬元的帳篷13114頂。但這僅僅只是口頭聲明，卻沒有拿出證據！但這僅僅只是口頭聲明，卻沒有拿出證據！紅十字會之“天價采購” 2011年6月27日，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會作關于2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告中提到，今年1-3月，審計署對中國紅十字會總會2010年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，并在審計過程中發現中國紅十字會總會在預算執行和其他財政收支中存在“超標采購420萬元”等問題。審計署此次發布中央五十多個國家部委和事業單位財政預算執行的審計報告，但獨有中國紅十字會總會的審計結果引來公眾的格外關注，個中當然有特定時間段內特定事件的助推因素，但亦可