1、湖北省消防條例v2011年4月2日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，2011年6月1日起施行。v2000年3月31日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的湖北省實施辦法同時廢止 。湖北省消防條例共八章七十一條 第一章 總 則 第二章 消防工作職責（新增章） 第三章 火災預防 第四章 消防組織 第五章 滅火救援 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則湖北省消防條例一、立法背景v一是維護公共消防安全的需要；v二是適應消防工作實際的需要；v三是貫徹落實消防法的需要。 湖北省消防條例二、制定過程 歷經四級機關，歷時兩年半，經過52個環(huán)節(jié)，修改30稿。 20

2、08.12-2009.03 省消防總隊：省消防總隊：8次座談會、5次研討會、2次辦公會2009.04-2009.06 省公安廳：省公安廳：2次法律審核、1次廳長辦公會；2009.07-2010.06 省政府：省政府：3次省內調研、5次座談會，1次省政府常務會議2010.07-2011.04 省人大：省人大：5次省內調研、2次省外考察、8次座談會、2次內司委主任會、2次法律委主任會、4次人大主任會、2次省人大常委會湖北省消防條例二、制定過程 省十一屆人大常委會參加表決的56位人大常委有53人贊成、2人棄權、1人反對，高票通過。 省委書記、省人大常委會主任李鴻忠指示： “消防工作直接關系到人民群眾

3、生命財產安全，近年全國各消防工作直接關系到人民群眾生命財產安全，近年全國各地的教訓提醒我們，要時刻緊繃消防安全這根弦。本次會議地的教訓提醒我們，要時刻緊繃消防安全這根弦。本次會議審議通過了審議通過了湖北省消防條例湖北省消防條例。該條例的頒布實施，對進。該條例的頒布實施，對進一步構建社會化消防工作格局，預防火災和減少火災危害，一步構建社會化消防工作格局，預防火災和減少火災危害，更好地保護人民群眾生命和財產安全，維護公共安全都具有更好地保護人民群眾生命和財產安全，維護公共安全都具有重要的意義重要的意義。” 湖北省消防條例三、十六大亮點1.在全國率先實行消防工作問責制。在全國率先實行消防工作問責制。

4、條例第九條中規(guī)定縣級以上人民政府應當“建立、落實消防工作責任制、問責制，將消防工建立、落實消防工作責任制、問責制，將消防工作納入政府年度工作考核體系和社會治安綜合治理范圍作納入政府年度工作考核體系和社會治安綜合治理范圍”；第四十九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當與本級人民政府有關部門縣級以上人民政府應當與本級人民政府有關部門和下一級人民政府簽訂消防工作目標責任書，并對其履行消防工和下一級人民政府簽訂消防工作目標責任書，并對其履行消防工作職責的情況進行監(jiān)督檢查和考核作職責的情況進行監(jiān)督檢查和考核”。同時，為把消防工作問責制落到實處，條例專門設定了相應法律責任，第五十九條規(guī)定：“各級人民政府及其有關

5、部門違反本條例規(guī)定，未履行消防各級人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，未履行消防工作職責嚴重影響消防工作，或者未及時組織督促整改重大火災工作職責嚴重影響消防工作，或者未及時組織督促整改重大火災隱患的，由上級或者所屬人民政府予以通報，并責令限期改正；隱患的，由上級或者所屬人民政府予以通報，并責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”，依法推動各級人民政府及部門積極履行消防工作職責。 湖北省消防條例三、十六大亮點2.凸顯政府消防工作領導責

6、任。凸顯政府消防工作領導責任。為切實貫徹“政府統(tǒng)一領導”的消防工作原則，條例第九條中規(guī)定政府主要負責人對本行政區(qū)域內的消防工作負全面領導責任，分管負責人對消防工作負直接領導責任，并明確了政府在行政問責、經費保障、基礎建設和應急救援等方面的消防工作職責。同時，為從組織和制度上保障政府消防職責的落實，條例第九條中還規(guī)定：縣級以上人民政府應設立消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調、解決消防工作中的重大問題，督促有關部門和單位落實消防安全責任，組織開展消防安全專項治理。 湖北省消防條例三、十六大亮點3.明確細化部門消防工作職責。明確細化部門消防工作職責。消防法對部門消防工作職責的規(guī)定不夠全面，

7、且比較原則。為增強法定職責的操作性和針對性，條例第二章專門集中規(guī)定了有關部門的消防工作職責，即：發(fā)改、住建、城管、供水、供電等部門在公共消防設施建設、維護方面的職責；安監(jiān)部門對易燃易爆危險品的監(jiān)管職責；質監(jiān)、工商部門對消防產品質量的監(jiān)管職責；水利、農業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村公共消防設施建設方面的職責；科技、司法、人力資源和社會保障、文化、新聞出版、廣播電影電視等部門宣傳教育的職責。如此規(guī)定，有利于各部門依據(jù)條例認真履行消防工作職責，形成消防工作齊抓共管局面。湖北省消防條例三、十六大亮點4.拓展消防工作的經費來源。拓展消防工作的經費來源。為解決消防工作經費保障標準過低和范圍偏窄等實際問

8、題，條例第四條規(guī)定“政府應將消防工作經費以及應急救援經費納入本級財政預算，逐步增加投入，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應”，將財政預算保障范圍由原來僅限于消防業(yè)務經費，拓寬到消防工作和應急救援經費；同時，條例第四十一條規(guī)定政府招聘的消防員和文職雇員的工資、社會保險、福利待遇等經費必須列入本級財政預算予以保障，進一步加強消防力量建設，穩(wěn)定消防員和文職雇員隊伍。 湖北省消防條例三、十六大亮點5.進一步加強農村消防工作。進一步加強農村消防工作。針對我省農村消防工作基礎比較薄弱，特別是公共消防設施嚴重不足，道路、水源不達標等問題，條例突出重點，從三個方面作出規(guī)定，加強農村消防工作。一是第十八條規(guī)定政府

9、應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作，將城市和農村消防工作統(tǒng)籌規(guī)劃；二是第十條規(guī)定水利、農業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將消防水源、消防車通道等農村公共消防設施建設納入農村公共基礎設施建設工程、項目，保障其正常使用，改善農村消防安全條件；三是第三十七條中明確規(guī)定省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防組織建設給予適當補貼，加大對農村多種形式消防隊伍的扶持力度。 湖北省消防條例三、十六大亮點6.加強消防規(guī)劃編制和基礎設施建設。加強消防規(guī)劃編制和基礎設施建設。我省公共消防設施建設滯后于城鄉(xiāng)建設的矛盾日益凸顯，與其他公共基礎設施建設不同步、不配套，老城區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商品集散地區(qū)大都不符合消防安全布局，公共消防設施缺乏，安全隱患突出。對

10、此，條例第十八條規(guī)定政府應當編制消防規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施，上一級人民政府對缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準；公共消防設施應當與其他公共基礎設施同步設計、同步建設、同步投入使用；對不符合消防安全要求的老城區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商品集散地區(qū)加快進行消防改造。 湖北省消防條例三、十六大亮點7.完善建設工程消防備案抽查制度。完善建設工程消防備案抽查制度。對不需要辦理施工許可證的建設工程，現(xiàn)行消防法律法規(guī)沒有將其納入消防設計備案抽查范疇，而作為消防安全監(jiān)管難點的小場所，大都設置在此類建筑中，極易產生先天性火災隱患。條例從源頭著手，第二十條第二款補充規(guī)定：依法不需要申請辦理施工

11、許可證的，建設單位應當在施工之前將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。此外,針對建設工程消防備案中存在的重復、虛假備案等逃避監(jiān)督抽查的行為，條例規(guī)定建設單位嚴禁重復備案、虛假備案。對不依法將消防設計文件備案，或者重復備案、虛假備案的規(guī)定了相應的行政處罰。 湖北省消防條例三、十六大亮點8.突出高層建筑的消防安全要求。突出高層建筑的消防安全要求。針對我省高層建筑不斷增加、火災發(fā)生后撲救逃生困難等突出問題，條例總結了消防專項治理中一些好的做法，通過立法確立下來。第二十條規(guī)定高層公共建筑的建設工程都應進行審核、驗收，擴大了建設工程消防審核驗收范圍，把好火災預防源頭關；第二

12、十五條對高層建筑的日常消防安全管理作了明確要求，同時立足自救，規(guī)定高層建筑需配置防護、避難、逃生等器材，開展滅火和自救演練。 湖北省消防條例三、十六大亮點9.明晰多產權單位的消防管理責任。明晰多產權單位的消防管理責任。當前，多產權單位消防安全問題日益突出，主要表現(xiàn)在：消防管理責任不清、主體不明，消防設施維護保養(yǎng)不善，難以起到防、滅火作用。為解決此類問題，條例第二十六條規(guī)定：所有權人將建筑物或者場所提供給他人使用的，雙方當事人應當在合同中明確各方的消防安全管理責任和消防設施、器材的設置、維護保養(yǎng)責任；未明確的，由建筑物或者場所的所有權人負責；第二十七條規(guī)定：有兩個以上所有權人的建筑物，專有部分的

13、消防安全由各所有權人分別負責，共有部分的消防安全由全體所有權人共同負責；全體所有權人應當成立組織、確定專人或者委托物業(yè)服務企業(yè)，對共有部分的消防安全進行管理。 湖北省消防條例三、十六大亮點10.明確住宅區(qū)共用消防設施的維護管理責任。明確住宅區(qū)共用消防設施的維護管理責任。針對目前住宅區(qū)共用消防設施存在的維護管理責任主體不明、責任內容不清、費用缺乏等問題，條例第二十八條在消防法的基礎上，規(guī)定：“住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對服務區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。未建立物業(yè)服務企業(yè)的，住宅區(qū)所在的社區(qū)居民委員會應當組織業(yè)主協(xié)商確定維護管理辦法”，“住宅區(qū)共用消防設施保修期內的維修等

14、費用，由建設單位承擔；保修期滿后的維修、更新和改造費用，納入共用設施設備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設施維修、更新和改造費用由業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔”，明確了共用消防設施的維護管理主體和費用來源。 湖北省消防條例三、十六大亮點11.加強對個體工商業(yè)主的消防監(jiān)督管理。加強對個體工商業(yè)主的消防監(jiān)督管理。針對現(xiàn)行消防法律法規(guī)將個體工商業(yè)主作為個人監(jiān)管，消防違法成本低，消防監(jiān)管難度大，而個體生產經營場所火災多發(fā)的現(xiàn)實問題，條例第十七條對消防法作出積極補充，將具備一定情形的個體工商業(yè)主納入“單位”范疇，承擔消

15、防法和條例規(guī)定的單位消防職責以及法律責任；同時規(guī)定從事生產加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務等的個體工商業(yè)主應當履行相應的消防安全職責，并在第六十條中設立了法律責任，增加其消防違法成本，強化對個體工商業(yè)主的監(jiān)管力度。 湖北省消防條例三、十六大亮點12.打造消防宣傳打造消防宣傳“三提示三提示”湖北特色品牌。湖北特色品牌。實踐證明，我省率先開展的人員密集場所消防安全“三提示”工作，是對公眾進行消防宣傳、提高公民消防安全意識的最直觀方式，是減少火災危害的有效舉措。條例第二十九條把開展消防安全“三提示”確定為人員密集場所的法定義務，規(guī)定了三提示”的具體內容；同時，對未依法提示消防安全事項的，條例第六

16、十四條設定了相應行政處罰，為深化消防宣傳“三提示”工作提供了法律保障。 湖北省消防條例三、十六大亮點13.規(guī)范對消防技術服務機構的監(jiān)管。規(guī)范對消防技術服務機構的監(jiān)管。針對消防法沒有明確消防技術服務機構的具體資質條件和認定機構，消防技術服務市場無序競爭、降低標準、違規(guī)經營等情況，條例依據(jù)消防法，設置了消防技術服務機構許可準入制度，第三十四條規(guī)定了消防技術服務機構的具體資質條件以及認定許可機構，并在第六十六條中規(guī)定，對未取得消防技術服務資質證書從事相關消防技術服務活動的，設定相應的行政處罰，強化對消防技術服務機構的監(jiān)管。 湖北省消防條例三、十六大亮點14.依法確立消防特種行業(yè)職業(yè)資格制度。依法確立

17、消防特種行業(yè)職業(yè)資格制度。為從根本上提高社會單位的消防管理水平，結合我省社會單位消防安全管理實際，條例在消防法基礎上，確立了消防特種行業(yè)職業(yè)資格制度，第三十五條規(guī)定：“省人民政府及其公安、人力資源和社會保障等有關部門應當將消防特種崗位納入社會職業(yè)范圍，按照國家、省有關規(guī)定組織開展消防安全培訓和職業(yè)技能鑒定”，并明確了消防安全培訓人員和消防職業(yè)技能鑒定范圍，規(guī)定消防安全管理人、專職消防隊隊員、自動消防系統(tǒng)的操作人員、消防設施器材檢測和維修保養(yǎng)人員等“四類人員”必須經消防職業(yè)技能鑒定合格，持證上崗，同時在條例第六十七條中規(guī)定，有關消防從業(yè)人員未經消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定并持證上崗的，對錄用單位依法實施

18、行政處罰。 湖北省消防條例三、十六大亮點15、積極推行火災公眾責任保險。積極推行火災公眾責任保險。推行火災公眾責任保險，有利于促進投保單位提高消防安全管理水平、落實消防管理責任，減輕災后受害人的損失和政府財政負擔。條例在消防法基礎上，進一步強化了火災公眾責任險制度，第三十六條規(guī)定公眾聚集場所的經營者和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)應當投保火災公眾責任險。同時，還鼓勵生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)實行消防安全責任人員風險抵押金制度，提高企業(yè)消防安全自主管理水平。 湖北省消防條例三、十六大亮點16、確立重大火災隱患政府掛牌督辦制度。確立重大火災隱患政府掛牌督辦制度。重大火災

19、隱患發(fā)生火災后，財產損失大，人員傷亡嚴重，社會影響惡劣。整改重大隱患往往投入多，難度大，涉及面廣。而我省一直以來實行的重大火災隱患政府掛牌督辦制度，明確由政府主責督辦重大火災隱患，形成政府、部門和單位共同整改隱患的合力，有效消除了一大批重大火災隱患。條例將這種行之有效的做法用立法確定下來，在第五十四條第二款規(guī)定“人民政府對重大火災隱患，應當掛牌督辦，明確整改責任和期限，督促整改”，建立了重大火災隱患政府掛牌督辦的長效機制。 湖北省消防條例三、其他補充和完善規(guī)定1、規(guī)定報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網站等公眾媒體無償開展消防宣傳教育的義務；2、增加對家庭消防安全的要求，鼓勵家庭自備簡易滅火器材和自

20、救逃生器具；3、明確設置自動消防系統(tǒng)的單位，應由具備相應資質的檢測、維修機構對自動消防系統(tǒng)進行檢測和維修，并規(guī)定相應罰則；湖北省消防條例三、其他補充和完善規(guī)定4、規(guī)定相關部門和單位應及時、無償提供可能影響消防安全、滅火和搶險救援工作的信息資料；5、明確公安消防隊在執(zhí)行撲救火災任務時，可以對因占用消防車通道而影響消防車輛通行的障礙物實施強制讓道或者拆除；6、規(guī)定高速公路超長隧道管理單位應當依法建立專職消防隊或者其他消防組織；7、規(guī)定建設工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負責，并應當符合消防安全要求； 湖北省消防條例三、其他補充和完善規(guī)定8、規(guī)定建筑裝修室內外裝飾材料防火性能都應當符合國家標準或

21、行業(yè)、地方標準 ；9、明確公共交通工具和公共交通運營單位的消防安全要求；10、規(guī)定縣級以上人民政府應當依托公安消防隊組建綜合應急救援隊伍，配備相應人員和裝備，建立預警響應、指揮協(xié)調、信息通報、資源共享、培訓演練、預案管理機制 ；湖北省消防條例三、其他補充和完善規(guī)定11、明確公安消防機構和公安派出所消防監(jiān)督檢查的方法，有權調閱有關消防工作的文件、記錄，查看、測試消防設施、器材，核查日常防火管理、消防宣傳教育培訓、消防演練等情況 ；12、規(guī)定公安機關消防機構應當通過網絡或者廣播、電視、報刊等新聞媒體定期公布轄區(qū)內存在嚴重消防安全違法行為的單位及其整改情況；13、規(guī)定重大消防處罰抄送回告制度，公安機

22、關消防機構對有消防安全違法行為的單位、場所作出責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)決定，或者作出撤銷原同意其使用、開業(yè)決定的，應當自作出決定之日起三日內將該決定抄送有關行政管理部門 ； 湖北省消防條例三、其他補充和完善規(guī)定v14、公安機關消防機構工作人員有下列行為之一，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：v（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；v（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行審批職責的；v（三）發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時責令有關單位、個人整改的；v（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相

23、指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；v（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關的事項的；v（六）不及時出警的；v（七）不及時調查處理舉報、投訴和消防安全違法行為的；v（八）對消防安全違法行為僅予罰款，不依法履行監(jiān)管職責的；v（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 湖北省消防條例四、當前亟需推動落實的工作（一）推動政府落實的工作1.成立消防安全委員會，明確消防工作的主要負責人和分管負責人，召開聯(lián)席會議，部署條例宣貫工作；2.將消防工作經費、應急救援經費，招聘的消防員、文職雇員工資、社會保險、福利待遇等所需經費納入本級財政預算

24、； 3.提請政府出臺本級的消防工作行政問責辦法； 4.將條例規(guī)定的政府和部門消防工作職責納入政府組織簽訂的消防工作目標責任書，并對其履行情況進行監(jiān)督檢查和考核。湖北省消防條例四、當前亟需推動落實的工作（二）推動部門落實的工作1.發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、城管、供水、供電等部門將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設和改造計劃，保證公共消防設施的完備、有效；2.安全生產監(jiān)督管理部門負責易燃易爆危險品的安全監(jiān)督管理工作；3.質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責加強對生產、銷售的消防產品質量的監(jiān)督檢查；4.水利、農業(yè)、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強消防水源、消防車通道等農村公共消防設施建設，

25、改善農村消防安全條件；湖北省消防條例四、當前亟需推動落實的工作（二）推動部門落實的工作5.科技、司法、人力資源和社會保障等部門應當將消防安全知識列入科普、普法、職業(yè)教育培訓內容；6.教育部門應當將消防安全知識納入教學內容，指導、監(jiān)督學校做好消防安全教育工作。學校應當制定消防安全教學計劃，確定熟悉消防知識的教師或者聘請消防專業(yè)人員擔任消防安全課教員，對學生開展有針對性的消防安全教育，每學年組織學生開展一次以上避險自救、應急疏散演練 ；7.文化、新聞出版、廣播電影電視部門應當組織做好消防宣傳教育工作。報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網站等公眾媒體應當無償開展消防宣傳教育；湖北省消防條例四、當前亟需推動

26、落實的工作（二）推動部門落實的工作8.環(huán)保、氣象、地震、測繪、通信、供水、供電、供油、供氣等有關部門和單位，應當及時、無償向公安機關消防機構提供可能影響消防安全、滅火和搶險救援工作的信息資料；9.工商、質監(jiān)、建設、文化等有關行政管理部門，自收到公安機關消防機構作出的責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)決定，或者撤銷原同意其使用、開業(yè)決定之日起十日內依法處理，并將處理情況書面告知公安機關消防機構。湖北省消防條例四、當前亟需推動落實的工作（三）公安消防機構落實的工作1.將規(guī)定情形的個體工商戶視為單位進行消防監(jiān)督檢查，并依法追究違法責任；2.對依法不需要申請辦理施工許可證的建設單位，督促其在施工之前將消防設計文件報公安機關消防機構備案抽查，依法打擊建設工程重復備案、虛假備案；3.依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查；4.推動高層建筑、多產權單位、物業(yè)服務企業(yè)和公共交通運營單位落實消防安全責任；5.依法深化人員密集場所消防安全“三提示”工作；湖北省消防條例四、當前亟需推動落實的工作（三）公安消防機構落實的工作6