1、n 授課要點：授課要點：1.了解公文的概念、種類、特點、作用2.把握公文的書面格式及辦理。 （一）概念（一）概念一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類黨政機關公文：黨政機關公文： 是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。 （二）種類（二）種類 2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了黨政機關公文處理工作條例（以下簡稱條例），同時廢止了1996年中辦印發的中國共產黨機關公文處理條例和2000年國務院印發的國家行政機關公文處理辦法

2、（以下簡稱辦法）。新條例中規定公文種類為15種。 決議、命令（令）、決定、公報、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、紀要。 黨的機關一般不使用命令（令）、公報、通告、議案這四個文種；行政機關一般不適用決議這個文種。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （一）決議（一）決議 適用于會議討論通過的重大決策事項。 （二）決定（二）決定 適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。 （三）命令（令）（三）命令（令） 適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級

3、、嘉獎有關單位和人員。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （四）公報（四）公報 適用于公布重要決定或者重大事項。 （五）公告（五）公告 適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。 （六）通告（六）通告 適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。 （七）意見（七）意見 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （八）通知（八）通知 適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。 （九）通報（九）通報 適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （十）報告（十

4、）報告 適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。 （十一）請示（十一）請示 適用于向上級機關請求指示、批準。一、公文的概念及其種類一、公文的概念及其種類 （十二）批復（十二）批復 適用于答復下級機關請示事項。 （十三）議案（十三）議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。 （十五）紀要（十五）紀要 適用于記載會議主要情況和議定事項。二、公文的特點及其作用二、公文的特點及其作用 （一）特點（一）特點 1.法定的權威性法定的權威性 公文是通過法律程序和行政手段產生的，體現了行政機關的權力和權威性，對受文單位（或個人）有著不可動搖的

5、法律管制力和行政約束力。2.2.明確的效用性明確的效用性 公文是在公務活動中為解決實際問題的需要而產生的，是為了現實的特定工作或為了完成特定的現實任務而制作發布的，因而具有明確的效用性。這種效用性即我們通常所說的現實執行效用，決定了公文無論做什么，都要明確具體的目的，必須針對公務活動中的具體情況，適時提出具體意見、方法或做出明確規定、解釋。這種效用性還決定了公文必須快寫、快發、快處理，以提高機關工作的辦公效率。二、公文的特點及其作用二、公文的特點及其作用 （一）特點（一）特點 5.作者的特定性作者的特定性 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名義行使職權和擔負義務的機關或組織。3.嚴格的時效性

6、嚴格的時效性 即在法定的或一定的時間范圍內，它的執行才有效。失掉現實執行效用的公文，可轉為檔案。4.程式的規范性程式的規范性 程式的規范性是指公文的編制和辦理具有一系列的原則、方法、程序和格式。二、公文的特點及其作用二、公文的特點及其作用（二）作用（二）作用1.管理調控作用2.約束規范作用4.宣傳教育作用5.憑證資料作用3.協商交流作用三、公文的格式三、公文的格式 公文格式，即公文的外觀形式，是指公文的各個組成部分在公文中所占位置及其相互關系。 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄

7、送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。 包括紙張要求、印刷要求和書面格式。書面格式與公文寫作和處理的關系更直接、更密切。三、公文的格式三、公文的格式1.版頭：版頭： 置于公文首頁紅色反線以上的各要素統稱版頭。包括：（1）份號。（2）密級和保密期限。（3）緊急程度。（4）發文機關標志。（5）發文字號。（6）簽發人。 （一）書面格式（一）書面格式版頭版頭發文字號發文機關標志反紅線版頭版頭 （1 1）份號。）份號。 公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。份號頂格編排版心左上角第一行 （2）密級和保密期限。）密級和保密期限。 公文的秘密等級和保密的期限。 涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密

8、”“機密”“秘密”和保密期限。（3）緊急程度。）緊急程度。 公文送達和辦理的時限要求。 根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。 密級和保密期限、緊急程度的編排位置在左上角，與份號自上而下排列。版頭版頭 （4）發文機關標志。）發文機關標志。 由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱。 如“國務院辦公廳文件”、“省人民政府文件”。 聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。 （5）發文字號。）發文字號。 由發文機關代字、年份、發文順序號組成。聯合行文時，使用

9、主辦機關的發文字號。 （6）簽發人。）簽發人。 上行文應當標注簽發人姓名。 主體部分主體部分 （7 7）標題。）標題。 （8 8）主送機關。）主送機關。 （9 9）正文。）正文。 （1010）附件說明。）附件說明。 （1111）發文機關署名。）發文機關署名。 （1212）成文日期。）成文日期。 （1313）印章。）印章。 （1414）附注。）附注。 （1515）附件。）附件。 主體部分主體部分標題標題主送機關主送機關正文正文成文日期成文日期印章印章主體部分主體部分 （7）標題。）標題。 由發文機關名稱、事由和文種組成由發文機關名稱、事由和文種組成。 可分一行或多行居中排布，排列對稱，間距恰當；

10、回行時要做 到詞意完整，不應把詞、詞組拆開。 標題中除法規、轉發文件、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。 （8）主送機關。）主送機關。 公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。關統稱。 在標題下一行頂格，回行時仍頂格。主送機關后面標注冒號。主體部分主體部分 （9）正文。）正文。 公文的主體，用來表述公文的內容。公文的主體，用來表述公文的內容。 開頭。用簡潔的語言寫明發文的目的、緣由、根據、起因。 主體。這是公文最主要的部分，這部分要在“一文一事”的寫作原則下，闡明公文的主要事項。具體內容“因文而異”。

11、這部分的寫法比較靈活，結構上多用總分式，先概括要點，再具體說明，分條列項，層次分明。要求重點突出、條理清楚。 結尾。要根據公文內容和行文關系，或總結全文，或說明未盡事宜，或對受文機關提出具體要求或希望等。有些公文的結尾有較為固定的習慣用語。 主體部分主體部分 （10）附件說明。）附件說明。 公文附件的順序號和名稱。公文附件的順序號和名稱。 （11）發文機關署名。）發文機關署名。 署發文機關全稱或者規范化簡稱。署發文機關全稱或者規范化簡稱。 （12）成文日期。）成文日期。 署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。聯合行文時，署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。聯合行文時，署最后簽發機關負責人

12、簽發的日期。署最后簽發機關負責人簽發的日期。 主體部分主體部分 （13）印章。）印章。 公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印機關相符。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。章。 （14）附注。）附注。 公文印發傳達范圍等需要說明的事項。公文印發傳達范圍等需要說明的事項。 是對正文中有關名詞術語及有關事項的注釋、說明。如“此件發至縣團級”、“此件可見報”等。 （15）附件。）附件。 公文正文的說明、補充或者參考資料。公文正文的說明、補充或者參考資料。 版

13、記部分版記部分 （16）抄送機關。）抄送機關。 （17）印發機關和印發日期。）印發機關和印發日期。 （18）頁碼。）頁碼。版記部分版記部分抄送機關抄送機關印發機關印發機關和日期和日期反線反線版記部分版記部分 （16）抄送機關。）抄送機關。 除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。 （17）印發機關和印發日期。）印發機關和印發日期。 公文的送印機關和送印日期。公文的送印機關和送印日期。 （18）頁碼。）頁碼。 公文頁數順序號。公文頁數順序號。 四

14、、公文的辦理程序四、公文的辦理程序 公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。（一）收文（一）收文 （一）簽收。 對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。 （二）登記。 對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。 （三）初審。 對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。四、公文的辦理程序四、公文的辦理程序（一）收文（一）收文 （四

15、）承辦。 閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢。 （五）傳閱。 根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。 （六）催辦。 及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。 （七）答復。 公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。四、公

16、文的辦理程序四、公文的辦理程序（二）發文二）發文 （一）復核。 已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。 （二）登記。 對復核后的公文，應當確定發文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。 （三）印制。 公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。 （四）核發。 公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發。四、公文的辦理程序四、公文的辦理程序 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發件機關機要收發人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規定的計算機信息系統進行傳輸。 需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。(三三)整理歸檔整理歸檔國務院辦公廳關于2017年部分節假日安排的通知o各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：o經國務院批準，現將2017年元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節放假調休日期的具體安排通知如下:o一、元旦：1月1日放假，1月2日（星期一）補休。o二、春節：