1、CH9 建設工程質量管理法規n 9.1 9.1 概述概述n 9.2 9.2 政府對建設工程質量的監督管理政府對建設工程質量的監督管理n 9.3 9.3 建設單位的質量責任和義務建設單位的質量責任和義務n 9.4 9.4 勘察、設計單位的質量責任和義務勘察、設計單位的質量責任和義務n 9.5 9.5 施工單位的質量責任和義務施工單位的質量責任和義務n 9.6 9.6 建設工程監理企業的質量責任和義務建設工程監理企業的質量責任和義務n 9.7 9.7 建設工程質量保修建設工程質量保修n 9.8 9.8 案例分析案例分析9.1 9.1 概述概述o 1.1.建設工程質量的概念建設工程質量的概念o 狹義

2、：工程實體質量狹義：工程實體質量o 工程符合業主需要而具備的使用功能。工程符合業主需要而具備的使用功能。 如：基礎是否堅固，主體結構是否安全，通風如：基礎是否堅固，主體結構是否安全，通風采光是否合理。采光是否合理。o 廣義：廣義：o （1 1）實體質量）實體質量o （2 2）工程建設參與者的服務質量和工作質量）工程建設參與者的服務質量和工作質量2.2.建設工程質量的特點建設工程質量的特點o （1 1）影響因素多，質量變動大）影響因素多，質量變動大o （2 2）隱蔽性強，終檢局限大）隱蔽性強，終檢局限大o （3 3）對社會環境影響大）對社會環境影響大3.3.建設工程質量的管理體系建設工程質量的管

3、理體系o 縱向管理縱向管理國家對建設工程質量所進行的監督管理國家對建設工程質量所進行的監督管理o 工程：工程：計劃、規劃、土地管理、環保、消防進行監督管計劃、規劃、土地管理、環保、消防進行監督管理理o 建設主體：建設主體：資質、審查、成果質量檢測、驗證和獎勵、資質、審查、成果質量檢測、驗證和獎勵、懲罰懲罰o 活動：活動：招投標、施工驗收、維修等進行監督管理招投標、施工驗收、維修等進行監督管理o 橫向管理：橫向管理：o 工程承包單位對自己所承擔的建筑工程的質量管理，工程承包單位對自己所承擔的建筑工程的質量管理，包括設立專門質檢機構，建立相應的質量保證制度；包括設立專門質檢機構，建立相應的質量保證

4、制度；o 建設單位對所建工程質量的管理，通常委托專門監理建設單位對所建工程質量的管理，通常委托專門監理單位對工程建設的質量進行監理。單位對工程建設的質量進行監理。 4.4.立法現狀立法現狀o 針對我國建設工程存在的質量問題，國務院根據建筑法于2000年1月頒發了建設工程質量管理條例。國家關于建設工程質量的主要監督法規還有建筑工程質量檢測評定辦法和建筑工程質量監督條例。9.2 9.2 政府對建設工程質量的監督管理政府對建設工程質量的監督管理o 1.1.監督管理制度：監督管理制度：o （1 1）對建設單位的能力進行審查）對建設單位的能力進行審查o （2 2）對勘察設計、施工、監理、構配件生產、）對

5、勘察設計、施工、監理、構配件生產、房地產開發單位實行資格等級認證、生產許可房地產開發單位實行資格等級認證、生產許可證、業務范圍進行監督管理證、業務范圍進行監督管理o （3 3）實行執業工程師的注冊制）實行執業工程師的注冊制2.2.質量監督制度質量監督制度o （1 1）機構：各級人民政府的建設主管部門）機構：各級人民政府的建設主管部門o 發展計劃部門對國家出資的重大建設項目監督發展計劃部門對國家出資的重大建設項目監督檢查檢查o 經貿部門對國家重大技術改造項目實施監督檢經貿部門對國家重大技術改造項目實施監督檢查查具體實施具體實施質量監督站質量監督站o 檢查受監工程的勘察、設計、施工單位、建檢查受監

6、工程的勘察、設計、施工單位、建筑構件廠是否嚴格執行技術標準、檢查工程質筑構件廠是否嚴格執行技術標準、檢查工程質量；量；o 檢查工程質量等級和構件質量；檢查工程質量等級和構件質量；o 參與重大工程質量事故的處理；參與重大工程質量事故的處理；o 總結質量監督工作經驗、掌握工程質量狀況，總結質量監督工作經驗、掌握工程質量狀況，定期向主管部門匯報。定期向主管部門匯報。（2 2）質量監督工作程序：）質量監督工作程序：o 開工前一個月：開工前一個月： 建設單位到監督站辦理手續，監督站建設單位到監督站辦理手續，監督站2 2周內確定監督員，周內確定監督員，提出監督計劃。提出監督計劃。o 工程開工前：工程開工前

7、： 監督員對受監工程的勘察設計、設計和施工單位資質等監督員對受監工程的勘察設計、設計和施工單位資質等級及營業范圍進行核查，不符合要求不得開工。級及營業范圍進行核查，不符合要求不得開工。o 工程施工中：工程施工中： 監督員按監督計劃對工程質量進行抽查。監督員按監督計劃對工程質量進行抽查。（3 3）監督站權限：）監督站權限：o 對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位可對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位可予警告或通報批評；予警告或通報批評；o 對發生嚴重工程質量問題的單位可令其妥善處理，情對發生嚴重工程質量問題的單位可令其妥善處理，情節嚴重的可按規定罰款，如為在施工工程，則令其停工節

8、嚴重的可按規定罰款，如為在施工工程，則令其停工整頓；整頓；o 對檢驗不合格工程可作出返修加固的決定，直到合格對檢驗不合格工程可作出返修加固的決定，直到合格方準交付使用；方準交付使用；o 對造成重大事故的單位可參加有關部門組成的調查組對造成重大事故的單位可參加有關部門組成的調查組提出調查處理意見。提出調查處理意見。3.3.工程建設檢測制度：工程建設檢測制度：o （1 1）性質：性質：建設工程質量檢測機構經省級以上政建設工程質量檢測機構經省級以上政府建設行政主管部門考核合格后，才可承擔建筑工府建設行政主管部門考核合格后，才可承擔建筑工程質量的檢測任務。程質量的檢測任務。o （2 2）機構：機構：國

9、家、省、市、縣四級。國家、省、市、縣四級。o （3 3）任務：任務：承擔重大建設工程質量的檢測和試驗承擔重大建設工程質量的檢測和試驗任務；負責構件、制品及有關材料、設備的質量認任務；負責構件、制品及有關材料、設備的質量認證工作；對結構建設功能的鑒定，參加重大工程質證工作；對結構建設功能的鑒定，參加重大工程質量事故的處理和仲裁。量事故的處理和仲裁。o （4 4）權限：權限：國家級對指定的國家重點工程構件、國家級對指定的國家重點工程構件、制品、材料、設備抽驗；各級對本地區內的在施工制品、材料、設備抽驗；各級對本地區內的在施工程構件、制品、材料、設備抽驗。程構件、制品、材料、設備抽驗。4.4.質量的

10、驗評與驗收制度質量的驗評與驗收制度o （1 1）驗評制度：）驗評制度：o 按現行國家標準、行業標準進行驗評。按現行國家標準、行業標準進行驗評。o 現行建設工程質量分為優良、合格、不合格現行建設工程質量分為優良、合格、不合格o 施工單位自行檢驗評定等級，再由監督站進行施工單位自行檢驗評定等級，再由監督站進行核驗。核驗。（2 2）竣工驗收制度：）竣工驗收制度：o 竣工驗收的條件：竣工驗收的條件：o 完成建設工程設計和合同約定的內容，符完成建設工程設計和合同約定的內容，符合國家規定的竣工條件；合國家規定的竣工條件；o 工程質量符合要求；工程質量符合要求；o 有完整的工程技術資料；有完整的工程技術資料

11、；o 主要材、配件、設備有出廠合格證及復試主要材、配件、設備有出廠合格證及復試報告；報告；o 已簽署工程保證書。已簽署工程保證書。o 驗收組織：由建設單位主持驗收組織：由建設單位主持o 參加單位：銀行、環保、消防、施工、勘察設參加單位：銀行、環保、消防、施工、勘察設計、規劃、建設局下屬雨污、路燈、人防、檔計、規劃、建設局下屬雨污、路燈、人防、檔案、綠化。案、綠化。o （3 3）獎勵制度：）獎勵制度：o 市優、省優、國優市優、省優、國優o 紫瑯杯、揚子杯、魯班獎紫瑯杯、揚子杯、魯班獎工程質量監督機構的基本職責 依照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，對建設工程的地基基礎、主體結構及相關的建筑

12、材料、構配件、商品混凝土的質量進行檢查 辦理建設單位工程建設項目報監手續，收取監督費 對需要實施行政處罰的，報告委托的政府部門進行行政處罰 工程竣工后，應向委托的政府有關部門報送工程質量監督報告 對建設單位組織的竣工驗收程序實施監督，察看其驗收程序是否合法，資料是否齊全，實體質量是否存有嚴重缺陷 對于被檢查實體質量有關的工程建設參與各方主體的質量行為及工程質量文件進行檢查，發現工程質量問題時，有權采取局部暫停施工等強制性措施，直到問題得到改正 9.3 建設單位的質量責任和義務建設單位的質量責任和義務 建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得將工程肢解發包 建設單位應當依法對工程建設

13、項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位要有設計方案 建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續 對必須實行監理的工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理 施工圖設計文件未經審查批準的，建設單位不得使用 建設單位不得對承包單位的建設活動進行不合理干預 建設單位應按照國家有關規定組織竣工驗收，建設工程驗收合格的，方可交付使用 9.4 勘察、設計單位的質量責任和義務勘察、設計單位的質量責任和義務 設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計 勘察、設計單

14、位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責 勘察、設計單位應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，不得轉包或違法分包所承攬的工程 除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商 9.5 施工單位的質量責任和義務施工單位的質量責任和義務 總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任 施工單位不得轉包或違法分包工程 施工單位應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程 建設工程實行質量保修制度，承包單位應履行保修義務 施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材

15、料，應在建設單位或工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的，不得使用 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料 9.6 建設工程監理企業的質量責任和義務建設工程監理企業的質量責任和義務 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任 工程監理單位不得與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位

16、有隸屬關系或者其他利害關系 工程監理單位應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務，不得轉讓工程監理業務 9.7 建設工程質量保修最低保修期限基礎設施工程、房屋建筑地基基礎工程和主體結構工程合理使用年限屋面防水、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏5年供熱和供冷系統2個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修2年竣工驗收合格之日起不屬保修范圍使用不當第三方不可抗力案例案例1 1：o 原告某房產開發公司與被告某建筑公司簽訂一施工合同，修建某住宅小區。小區建成后，經驗收質量合格。驗收后1個月，房產開發公司發現樓房屋頂漏水，遂要求建筑公司負責無償修理，并

17、賠償損失，建筑公司則以施工合同中并未規定質量保證期限且工程已經驗收合格為由，拒絕無償修理要求。o 問題：房產開發公司遂訴至法院，法院該如何判決？o答：答：法院判決施工合同有效，認為合同中雖然并沒有約定工程質量保證期限，但依建設部1993年11月16日發布的建設工程質量管理辦法的規定，屋面防水工程保修期限為3年，因此本案工程交工后兩個月內出現的質量問題，應由施工單位承擔無償修理并賠償損失的責任。故判令建筑公司應當承擔無償修理的責任。 o分析分析：合同法第二百七十五條 o施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥

18、款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。本案爭議的施工合同雖欠缺質量保證期條款，但并不影響雙方當事人對施工合同主要義務的履行，故該合同有效。由于合同中沒有質量保證期的約定，故應當依照法律、法規的規定或者其他規章確定工程質量保證期。法院依照建設工程質量管理辦法的有關規定對欠缺條款進行補充，無疑是正確的。依據該辦法規定；出現的質量問題屬保證期內，故認 定 建 筑 公 司 承 擔 無 償 修 理 和 賠 償 損 失 責 任 是 正 確 的 。案例案例2 2：o2004年4月，某大學為建設學生公寓樓，與某建筑公司簽訂了一份建筑工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內外承重磚一律采用國家標準砌塊，每層加鋼筋混凝土圈梁；大學可預付工程款（合同價款的10%）；工程費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在6個月內發生嚴重質量問題，由承包人負責修復等。一年后，學生公寓樓如期完成，在大學和建筑公司共同進行竣工驗收時，大學發現工程35層的內承重墻墻體裂縫較多要求建筑公司修復后再驗收，建筑公司認為不影響使用而拒絕修復。因為很多新生急于入住，大學接收了公寓樓。在使用了8個月后，公寓樓的5層內承重墻倒塌，致1人死亡，3人受傷，其中1人致殘。受害都與大學要求建筑工公司賠償損失