1、-支持航空經濟綜合實驗區的財稅政策建議臨空經濟是經濟社會開展到一定階段的產物，正成為帶動城市開展的驅動力、拉動區域經濟增長的“發動機。我省將航空經濟綜合實驗區作為中原經濟區建立的支撐點恰逢其時。近期，我們在對平潭綜合實驗區開展調研的根底上，對臨空經濟區的相關研究和國開展現狀進展了梳理分析，并結合我省實際，對支持航空經濟綜合實驗區建立提出了相關財稅政策建議。現將有關情況匯報如下：一、中央和省支持平潭綜合實驗區的財稅政策一平潭綜合實驗區根本情況平潭是大陸距最近的島縣，距新竹68海里125公里，四面臨海，由126個島嶼組成，陸域總面積392平方公里，海域面積6064平方公里，總人口39萬。平潭具有較

2、好的開放開發條件，歷史上就是東南沿海對臺貿易和海上通商的中轉站。鑒于平潭在促進海西經濟區建立和加強兩岸合作交流中的重要地位，2021年省決定設立平潭綜合實驗區；2021年3月，正式啟動平潭綜合實驗區總體規劃并上報國務院；2021年3月國家將“加快平潭綜合實驗區開放開發寫入“十二五規劃綱要，自此平潭開放開發上升為國家戰略。根據2021年7月國務院正式批復的?平潭綜合實驗區總體開展規劃?，實驗區開展定位為：以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標，充分發揮平潭近臺區位優勢，實施特殊靈活的對臺政策，創新體制機制，凸顯平潭在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用，把平潭綜合實驗區建立成為“兩岸同胞合作建立、先行

3、先試、科學開展的共同家園，成為兩岸交流合作的先行區、體制機制創新的示區、兩岸同胞共同生活的先行區、海峽西岸科學開展的先導區。總體規劃布局為：主島海壇島規劃布局中心商務區、港口經貿區、高新技術產業區、科技研發區、文化教育區、旅游休閑區等區域，實行“多區、多組團推進開發建立，逐步構建分工合理、功能互補、協調開展的空間開展格局。二相關財稅政策及其成效根據調研情況看，中央和省十分重視平潭綜合實驗區的開展，投入和支持力度較大。據統計，20212021年中央與省級財政共對實驗區撥付各項財政資金47億元。此外，中央還賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策；省對平潭綜合實驗區實行財政單列管理。1. 中央政

4、策相關政策主要為：1批準設立行政管理機構。經中編辦批準，設立平潭綜合實驗區管委會，為正廳級機構，先行設立“一辦、四局、五個組團指揮部，實行大綜合、扁平化、高效率的管理體制及運作機制。原由縣級工作機構履行的176項行政管理審批職能，整合到實驗區管委會工作機構履行，按照“區縣分開、統籌運作的模式開展工作。2加大中央財政投入力度。2021年-2021 年，中央財政每年給予平潭綜合實驗區8億元財力補助，統籌用于實驗區開放開發，并在根底設施建立方面加大中央投資力度。2021年2021年，中央財政從建立用地有償使用費、排污費和海域使用金3個渠道再分別給予35億元資金扶持，3年支持總額將達915億元，重點支

5、持平潭綜合實驗區工程建立。3實施特殊優惠稅費政策。對平潭實施的特殊優惠稅費政策中，有三個“全國率先：一是關稅方面，率先在平潭和橫琴島海關特殊監管區同時試行“對設在區企業生產、加工并經二線銷往地的貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅政策；二是個人所得稅方面，率先實行“稅負差額補貼政策，即在平潭工作的居民在個人所得稅方面如果跟地的所得稅存在稅負差額，差額局部由省給予補貼，而且補貼方面不再征收個人所得稅；三是行政事業性收費方面，率先實行審批管理“零收費制度。此外，中央還賦予平潭其他優惠政策，分別為：一是在平潭綜合實驗區采取“一線放寬、二線管住、人貨別離分類管理的模式，并相應賦予分線管理對應的

6、稅收政策，即對從境外進入平潭與生產有關的貨物給予免稅或保稅，生活消費類、商業性房地產開發工程等進口的貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不予保稅或免稅的貨物除外；貨物從平潭進入地按有關規定辦理進口報關手續，按實際報驗狀態征稅，在“一線已完稅的生活消費類等貨物除外；地與生產有關的貨物銷往平潭視同出口，按規定實行退稅，生活消費類、商業性房地產開發工程等采購的地貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不予退稅的貨物除外；平潭企業將免稅、保稅的貨物包括用免稅、保稅的料件生產的貨物銷售給個人的，按規定補齊相應的進口稅款；對設在平潭的企業生產、加工并經“二線銷往地的貨物照章征收進口環節增值稅、消費稅。二是對平

7、潭企業之間貨物交易免征增值稅和消費稅。三是參照橫琴島執行“在制定產業準入及優惠目錄的根底上，對符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅的相關政策。四是對注冊在平潭的航運企業從事平潭至的兩岸航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在平潭的保險企業向注冊在平潭的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；注冊在平潭的企業從事離岸效勞外包業務取得的收入，免征營業稅；注冊在平潭的符合規定條件的現代物流企業享受現行試點物流企業按差額征收營業稅的政策；積極研究完善融資租賃企業的稅收政策，條件具備時，可進展試點。五是參照現行大嶝島對臺小商品交易市場模式，支持在平潭設立一個小商品交易市場，在大嶝島現行免

8、稅商品目錄的根底上進一步擴大免稅商品的種類。4實行特殊土地配套政策。支持平潭綜合實驗區開展土地管理改革綜合試點，積極探索土地管理改革新舉措、新政策；優先保證平潭綜合實驗區開發建立用地，其用地方案指標由省人民政府單列并予以傾斜。2. 省級政策從2021年起，省開場加大對平潭綜合實驗區的資金投入和政策支持力度。相關政策為：1加大省級財政資金投入。省財政在2021年、2021年分別財力補助1億元、3億元的根底上，進一步加大補助力度，2021年起將財力補助提高到每年6億元。中央代省發行的地方政府債券2021年安排1.8億元，2021年安排8.3億元支持實驗區根底設施建立和保障性住房建立；環境整治、電力

9、同網同價、綠化用地補償等專項轉移支出4.3億元。2實行財政由省單列管理。2010年11月1日起，省財政對平潭綜合實驗區實行財政單列管理，其主要容：一是財政體制。省財政直接核定平潭綜合實驗區的財政體制。從2021年起10年對平潭綜合實驗區實行地方級財政收入全留的財政體制，繳入省級的地方級收入以及省級有關部門列收列支的規費，由省財政予以全額撥補。二是轉移支付。從2010年11月1日起省級財政對平潭綜合實驗區的各項轉移支付資金含專款直接下達給平潭綜合實驗區。市原來給予平潭的根底設施工程的配套資金承諾及各項補助、補貼等，維持不變。三是資金往來。從2010年11月1日起省與平潭綜合實驗區建立財政資金往來

10、關系，各項資金直接調度給平潭綜合實驗區。2011年1月1日起，依照確定的平潭綜合實驗區的財政體制，市對平潭綜合實驗區各類繳撥補資金，通過省財政調撥和結算。四是政府債務。從2010年11月1日起，平潭綜合實驗區新舉借的且通過省級財政轉貸的政府債務，由平潭綜合實驗區直接向省財政提出申請并提供還貸承諾。2010年11月1日前平潭綜合實驗區含平潭縣所形成的上述性質的債務，由省、市和平潭綜合實驗區三方財政部門確認后，在2021年底前到期的債務，按原有轉貸渠道由市統借統還，未能按規定歸還的，2021年由省財政通過市財政扣回；2021年起，所有上述性質的到期債務直接由平潭綜合實驗區歸還給省財政，未能按時還款

11、的，由省財政直接從平潭綜合實驗區扣回。五是財政預決算。從2021年起平潭綜合實驗區單獨編報預決算。考慮到平潭綜合實驗區在行政區劃上仍隸屬于市，平潭綜合實驗區預決算報表在報送省財政的同時，需報送市財政局；市財政局在向省財政報送預決算時，同時報送含平潭綜合實驗區和不含平潭綜合實驗區的報表。3實施財政優惠扶持政策。一是平潭島環島路建立，省、市給予五年貼息；二是給予電價補貼，通過省電力、省、市、縣各三級財政各分擔一點的方法，實現平潭電價與市區同價；三是向國家有關部門爭取的沿海防護林建立資金，優先向平潭縣傾斜，對平潭島建立工程征占用林地所征收的森林植被恢復費，省級留成局部全部用于平潭縣植樹造林和沿海防護

12、林體系建立。4支持平潭投融資體系建立。一是2021年省、市各出資5億元，作為資本金注入平潭綜合實驗區政府投融資平臺。二是推動央屬、省屬企業等各類投資主體參與平潭開發。省委省政府提出傾全省之力、超常規推進，要求中央駐閩企業、本省國有企業積極參與平潭綜合實驗區根底設施建立，并作為一項政治任務。受國家及省大力支持政策影響，這些企業通過BT、BOT、TOT等方式參與平潭綜合實驗區根底設施建立在工程融資擔保、回購等具體談判過程中提出的條件相比照擬優惠，目前工程推進比較順利。三是推動平潭開展與銀行的戰略合作，實行土地整體抵押融資，用于根底設施和市政工程建立。四是鼓勵利用融資租賃、信托平臺、保險資金、民間資

13、金和其他創業投資、戰略投資等融資方式支持平潭開發建立。五是推動設立平潭銀行和產業基金，加快海峽股權交易所的組建運行，吸引金融機構進入平潭。3.政策成效在中央和省的大力支持下，尤其是省委省政府提出舉全省之力超常規推進平潭綜合實驗區建立，平潭綜合實驗區高起點規劃、高標準建立、超常規推進，開放開發取得了重大進展。投資力度不斷加大。2021年平潭完成投資近100億元，2021年完成投資304億元，2021年方案投資600億元，“十二五期間方案投資2500億元。快速便捷交通體系正在逐步形成。2021年底入島第一條通道平潭海峽大橋通車后，平潭到的時間大大縮短；平潭高鐵、海峽大橋復橋、長樂機場平潭高速公路、

14、島環道等交通設施正在加快建立。啟動實施“四個一千人才工程。即5年時間引進1000名專才、招聘1000名海外人才、培養1000名實驗區人才、選派1000名干部到平潭效勞。今年3月19日，從全省各地抽調的首批345名干部已到位。成為吸引境外資本最多、最快的地區之一。2021年至2021年底，平潭新增資企業807家，新增臺資企業26家、新增投資總額超過5億美元，增幅510.8%，新增注冊資本2.4億美元，增幅427.3%。二、臨空經濟研究綜述和國實踐情況一研究綜述國外對臨空經濟研究相對較早，1965年美國航空專家Mckinley Conway發表“The Fly-in Concept論文，最早提出臨

15、空經濟概念，認為未降臨空經濟開展會對產業區的設計和城市大都市區產生重要影響。隨后，國外學者不斷深化對臨空經濟的研究和認識，并在局部國家和地區得到實踐。我國對臨空經濟的研究起步較晚，始于二十世紀90年代。以中國民航大學允春教授為代表的國學者從不同角度對臨空經濟開展了相關研究，并取得了不少研究成果。就概念而言，較為全面的解釋是，以航空運輸人流、物流為指向的產業在自我增強機制的聚集效應作用下，形成的以臨空指向產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟開展模式。就空間布局而言，綜合相關研究，臨空經濟可分為兩個大的層次：一是航空城經濟。即以機場為核心，開展航空客運、貨運、物流、機場購物、休閑度假、旅游商務以

16、及與機場相關的其它產業，從而使機場及其附近成為一個多功能經濟體。如洛杉磯機場周邊賓館酒店、會展場館、租車公司林立，成為旅游商務的一個重要中轉站。二是區域經濟發動機。即中樞機場作為地區的重要門戶，帶動區域經濟的開展，這又包括兩個層面：利用國際口岸的優勢設立空港保稅區或空港保稅物流園區，形成保稅倉儲、物流中轉、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其它保稅延伸產業集群；利用航空運輸功能，在機場所在地周邊地區形成產業群，以及更廣泛的地區與空運、航空相關的產業集群。關于臨空經濟區的產業類型和產業構造，可總結為以下三類臨空產業：首先是航空核心產業，包括航空制造業、航空運輸業等。其次是航空關聯產業，包

17、括臨空高科技產業、輕型產品制造業、總部經濟、旅游業、會展業等。再次是航空引致產業，包括教育、科研、休閑娛樂、住宿餐飲、金融等。二國實踐情況我國臨空經濟開展實踐可追溯到二十世紀九十年代。如今已成為市開展戰略規劃中南部副中心及產業基地重要組成局部的西南航空港經濟開發區成立于1992年，該航空港經濟開發區當屬我國臨空經濟開展最早的雛形。1993年，順義區政府意識到首都機場對順義區的開展具有一定的帶動作用，提出了“依托機場、效勞機場、大力開展控股口岸經濟的開展思路，隨后首都機場周圍規劃建立了林河工業區、空港工業區、國家級出口加工區天竺出口加工區。同時順義區政府還將機場周圍的土地資源進展規劃控制，這為首

18、都臨空經濟區的建立和安康、快速的開展奠定了堅實的根底。同年，從引進第一個航空維修投資工程起，主要依托于航空制造業開展的航空城也開場建立。到二十世紀九十年代中期，機場也提出要大力開展航空城。這些都是我國臨空經濟起步開展的重要標識。2006年以來，尤其是近年來，隨著經濟社會和民航事業高速開展，以及區域經濟競爭加劇，各地都逐步認識到臨空經濟對城市開展和區域經濟增長的提升和帶動作用，積極搶占臨空經濟開展的高地。據相關研究統計，國先后有34個城市提出了44個臨空經濟區建立規劃或戰略構思，總規劃面積4999平方公里。中部地區及我省周邊的、和等地均提出了開展臨空經濟區的規劃或設想。目前，國臨空經濟區開展比較

19、典型的主要有順義臨空經濟區、雙流臨空經濟綜合功能區、虹橋臨空經濟園區、浦東國際機場航空城、臨空經濟區、蕭山空港經濟區、花都空港經濟區、機場航空物流園區和空港及臨空經濟區等。其成功經歷，主要可以歸納為以下幾點：一是堅持政府主導、企業運作。即采取“政府主導、多方合作、市場運營、利益共享的模式領導和組織臨空經濟區的建立。二是堅持規劃先行。加大籌劃咨詢、規劃銜接和規劃編制。三是強化政策支撐。爭取相關扶持政策；完善航空開展引導資金政策；完善臨空經濟區建立用地政策。四是完善根底設施體系，構成區完整的市政系統。據可查資料，目前僅有市以省級政府名義下發了促進臨空經濟區開展的指導意見。總體上，國尚沒有省市級層面

20、上比較系統、比較完備的臨空經濟區支持政策體系。大多政策主要集中在支持民航事業開展上。鑒于我省近年來對民航事業開展的扶持力度較大，其他省市級層面上的支持政策對我省的借鑒意義不大。不過，值得關注的是，國家民航局2021年對和*專門出臺支持地方民航事業開展的一系列政策措施，對我省具有較大的借鑒意義。主要政策：一是加大機場建立投資力度。繼續對機場建立工程給予全額資金支持。爭取國家承擔烏魯木齊國際機場改擴建工程資本金的60-70%，爭取*支線機場建立按全額資本金配置。加大對、*空管、平安及飛行區工程等保障設施及技術建立的資金支持力度。二是加大機場運營補貼力度。加大中央財政資金對民航機場經營虧損的補貼力度

21、；在進一步完善現行支線航空補貼政策的根底上，加大對連接機場的航線航班補貼力度，對自帶航油的航班給予適當補貼；對航空公司為適應高原飛行而發生的飛機改裝費用，民航局將給予一定的資金補貼。繼續按照現行方法，對*機場的運營補貼按照同類機場標準上浮20%執行；加大對連接*支線機場航線的補貼力度，在運營補貼方面支持基地航空公司；同時，將對*通航企業開展農林等作業飛行進展專項補貼。三是加大職工培養補貼力度。進一步完善、*民航人才培養和職工培訓機制，加大對職工的培訓力度并給予資金支持。四是支持在*開展開放第五航權試點工作。支持*開展開放第五航權即第三國運輸權試點，承運人前往獲得準許的國家，并將從第三國載運的客

22、貨卸到該國，或從該國載運客貨前往第三國。五是支持開辟國際航線。鼓勵中外航空公司開辟連接的國際航線。三、支持航空經濟綜合實驗區的財稅政策建議連南貫北、承東啟西，在全國開展大局中具有獨特的區位優勢和重要的戰略地位。尤其是作為我省省會城市的，開展臨空經濟交通便利、條件優越、資源突出。在借鑒平潭經歷和其他兄弟省市開展臨空經濟的有關舉措，結合我省實際，就財稅支持航空經濟綜合實驗區方面提出如下建議：一關于爭取中央支持的政策建議1. 比照和*政策爭取中央支持。比照和*政策，爭取中央以下支持：一是加大機場建立投資力度。對機場改擴建工程給予一定的資金支持，并加大空管、平安及飛行區工程等保障設施及技術建立的資金支

23、持力度。二是加大機場運營補貼力度。加大中央財政資金對民航機場經營虧損的補貼力度；加大對連接及中原經濟區支線機場的航線航班補貼力度，對自帶航油的航班給予適當補貼；加大對基地航空公司的運營補貼力度。三是加大職工培養補貼力度。進一步支持完善民航人才培養和職工培訓機制，加大對職工的培訓力度并給予資金支持。四是支持開展開放第五航權試點工作。支持開展開放第五航權。五是支持多開辟國際航線。進一步鼓勵中外航空公司開辟連接的國際航線。2. 比照平潭政策爭取中央支持。比照平潭政策，主要爭取中央以下支持：一是爭取中央批準設立行政管理機構。爭取中編辦批準，設立航空經濟綜合實驗區管委會，為正廳級機構，具體負責航空經濟綜

24、合實驗區的規劃、管理和協調工作。二是爭取中央加大財政投入力度。在一定期限，中央財政每年給予航空經濟綜合實驗區一定財力補助，統籌用于實驗區開放開發，并在根底設施建立方面加大中央投資力度。在一定期限，中央財政從建立用地有償使用費、排污費等渠道再給予一定資金的扶持，重點支持航空經濟綜合實驗區工程建立。三是爭取中央實行分類管理模式和分線管理相對應的稅收政策。在航空經濟綜合實驗區也采取“一線放寬、二線管住、人貨別離分類管理的模式，并相應賦予分線管理對應的稅收政策，即對從境外進入航空經濟綜合實驗區與生產有關的貨物給予免稅或保稅，生活消費類、商業性房地產開發工程等進口的貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不

25、予保稅或免稅的貨物除外；貨物從航空經濟綜合實驗區進入地按有關規定辦理進口報關手續，按實際報驗狀態征稅，在“一線已完稅的生活消費類等貨物除外；地與生產有關的貨物銷往航空經濟綜合實驗區視同出口，按規定實行退稅，生活消費類、商業性房地產開發工程等采購的地貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不予退稅的貨物除外；航空經濟綜合實驗區企業將免稅、保稅的貨物包括用免稅、保稅的料件生產的貨物銷售給個人的，按規定補齊相應的進口稅款；對設在航空經濟綜合實驗區的企業生產、加工并經“二線銷往地的貨物照章征收進口環節增值稅、消費稅。四是關稅方面。試行“對設在區企業生產、加工并經二線銷往地的貨物按其對應進口料件或按實際報驗

26、狀態征收關稅政策。五是增值稅和消費稅方面。對航空經濟綜合實驗區企業之間貨物交易免征增值稅和消費稅。六是企業所得稅方面。執行“在制定產業準入及優惠目錄的根底上，對符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅的相關政策。七是營業稅方面。對注冊在航空經濟綜合實驗區的航運企業從事至海外的國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在航空經濟綜合實驗區的保險企業向注冊在航空經濟綜合實驗區的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；注冊在航空經濟綜合實驗區的企業從事離岸效勞外包業務取得的收入，免征營業稅；注冊在航空經濟綜合實驗區的符合規定條件的現代物流企業享受現行試點物流企業按差額征收營業稅的政策；積極研究完善融資租賃企業的稅收政策，條件具備時，可進展試點。八是個人所得稅方面。實行“稅負差額補貼政策，即在航空經濟綜合實驗區