1、趙宏強國家教育行政學院國家教育行政學院 教育制度創新研究中心教育制度創新研究中心 主任主任 2014.11.262014.11.261 1、政府職能的缺失期待制度創新 多管制、少服務，越位、缺位，法治不足，運動式治多管制、少服務，越位、缺位，法治不足，運動式治理成為常態治理模式，遠不適應教育轉型的需要理成為常態治理模式，遠不適應教育轉型的需要2、學校主體性缺失期待制度創新 教育改革并未解決學校對教育行政的教育改革并未解決學校對教育行政的依附性依附性，自主，自主能力不足，犧牲辦學活力和辦學特色能力不足，犧牲辦學活力和辦學特色3、利益相關者利益表達機制缺失期待制度創新 教育決策和管理機制屏蔽利益相

2、關者的利益訴求，教育決策和管理機制屏蔽利益相關者的利益訴求，背離教育的基本價值背離教育的基本價值4、學校內部治理結構的缺失期待制度創新 校長負責制在實際運行中存在許多缺陷，無法為學校長負責制在實際運行中存在許多缺陷，無法為學校健康運行提供體制保障校健康運行提供體制保障學校學校政政 府府社區社區/社社會會學學 生生家家 長長教教 師師校校 長長社會公眾社會公眾教育行政主管部門教育行政主管部門校長校長政府政府（中央、地方）（中央、地方）委托關系委托關系代理關系學校與政府關系圖誰之學校公民/人民誰來舉辦政府/社會誰來管理政府誰來辦學校長、教師為誰辦學公民/人民p 規定不同主體責、權、利，明晰各自權力

3、邊界，完善權力結構，形成相對穩定的規則與秩序，以實現教育的公共性公共利益最大化。“教育要發展，根本靠改革。教育要發展，根本靠改革。”“要以要以體制機制體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，改革教學內容、方法、手段，建設現代建設現代學校制度學校制度。” 綱要綱要 活力質 量 公平 綱要提出：“推進政校分開、管辦分離。適

4、應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。 “探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監督。”“隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行

5、政化管理模式。”“完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。” 基于綱要對我國基礎教育要建立的現代學校制度的基本認識：從我國國情出發，為適應時代發展要求，有效實施素質教育，依據綱要所提出的“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”方針而建構的規范政校關系、校社關系、學校內部治理結構的學校制度體系。建設現代學校制度的基本原則：建設現代學校制度的基本原則：充分代表專業判斷靈活聯合多元共治1、建構學校與政府的新型關系：政府依法宏觀管理，學校依法自主辦學“推進政校分開、管辦分

6、離。”“政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。” 綱要教育惠民服務中心配備21名工作人員，下設校企合作、社會培訓、家庭教育、出國留學、咨詢與投訴、學生資助管理、校友資源開發等七個分中心，設立14臺網上咨詢電腦，6臺連接呼叫中心，配備6部熱線電話同時接聽處理來自社會各界的咨詢服務。只要涉及教育方面的咨詢和需求，無論是電話咨詢、現場咨詢還是網上查詢，均可在服務中心得到滿意答復和解決。無錫教改： 成立學校管理中心臺州教改：改革評價制度，構建學校效能評估體系北京公辦中小學首試點管辦評分離 建立理事會制北京豐

7、臺區將試點理事會領導下的北京豐臺區將試點理事會領導下的校長負責制校長負責制，試點學校的聘任、解聘校長等重要事項，須經理試點學校的聘任、解聘校長等重要事項，須經理事會同意。這是北京市公辦中小學首次嘗試管辦事會同意。這是北京市公辦中小學首次嘗試管辦評分離，建立理事會制。評分離，建立理事會制。北京教育學院附屬豐臺實驗學校本學期將成為北北京教育學院附屬豐臺實驗學校本學期將成為北京第一個建立理事會的公辦學校，校理事會成員京第一個建立理事會的公辦學校，校理事會成員由北京教育學院、豐臺區由北京教育學院、豐臺區教委教委，以及學校、社區，以及學校、社區和家長代表組成。按照規定，理事會對于學校的和家長代表組成。按

8、照規定，理事會對于學校的重大事務有決策權，包括預算、學校規劃和校長重大事務有決策權，包括預算、學校規劃和校長任命等事項，須經理事會任命等事項，須經理事會2/32/3的理事同意方為有效。的理事同意方為有效。社會轉型背景下，公眾主體意識增強，更加關注教育的公平（受教育權）、效率（質量）問題，參與學校辦學更趨積極，投訴學校也時有發生，愈加彰顯學校教育的公共性。現狀：許多校越來越重視起這個問題，各種與家長溝通、讓家長參與學校管理、參與教學活動的辦法、途徑應運而生，并取得了成功的經驗。例如家長會、家長學校、家長開放日、家長接待日、三結合委員會、校家長會、家長學校、家長開放日、家長接待日、三結合委員會、校

9、長信箱、各種教育服務機構長信箱、各種教育服務機構等。 沖破現有制度的對學校與社會的分割，積極回應公民社會沖破現有制度的對學校與社會的分割，積極回應公民社會對介入學校教育的利益訴求。對介入學校教育的利益訴求。 更好的調動社會各方參與教育的積極性，與社會、家庭聯手構更好的調動社會各方參與教育的積極性，與社會、家庭聯手構建多渠道、立體的教育發展格局，學校和課堂向社會延伸、開放。建多渠道、立體的教育發展格局，學校和課堂向社會延伸、開放。 使學校不僅重視來自教育系統內部的行政性評價，而且重視來使學校不僅重視來自教育系統內部的行政性評價，而且重視來自教育系統外部的社會性評價，進一步強化學校自教育系統外部的

10、社會性評價，進一步強化學校“為學生的發展服為學生的發展服務務”的核心功能定位，提高社會對學校教育的滿意程度。的核心功能定位，提高社會對學校教育的滿意程度。p 南京校務委員會 寧波教育議事會 成都學校民主管理委員會 一是咨詢和建議。提供社區（社會）對教育的需求信息，提出完善學校管理和學生教育的建設性意見，以及反映學校服務對象尤其是學生家長的意見和建議。二是宣傳和協調。校務委員們要積極宣傳學校的發展規劃和重大決策，協調學校、家庭、社區（社會）之間的關系，調動各方面辦學的積極性，利用各種資源為學校發展和學生培養服務。三是審議和決定。在遵循法律法規和政策規定的前提下，對有關學生管理、學生發展的相關事項

11、進行協商審議，并做出相應決定。學校方面代表原則上不超過三分之一。校務委員的任期由學校確定，一般兩到三年。校務委員會的主任可以由學校領導或者其他委員擔任。如果學校領導擔任主任的，則應當有一名家長委員擔任副主任。學校領導學校領導家長社區家長社區代表代表學生代表學生代表 教師代表教師代表 一是咨詢和建議。提供社區（社會）對教育的需求信息，提出完善學校管理和學生教育的建設性意見，以及反映學校服務對象尤其是學生家長的意見和建議。二是宣傳和協調。校務委員們要積極宣傳學校的發展規劃和重大決策，協調學校、家庭、社區（社會）之間的關系，調動各方面辦學的積極性，利用各種資源為學校發展和學生培養服務。三是審議和決定

12、。在遵循法律法規和政策規定的前提下，對有關學生管理、學生發展的相關事項進行協商審議，并做出相應決定。1、密切了學校和社會的聯系，學校發展環境進一步優化。2、增進了學校與家長的溝通，家校關系更加融洽。3、有助于校務公開范圍進一步擴大，學校決策更 加科學可行。4、學生權益得到維護，部分熱點難點問題得到解決。5、學校教育功能進一步拓展，在促進社區精神文明建設方面也發揮了積極作用原南京市教育局原南京市教育局長徐傳德長徐傳德: :教育部教育部全面推進依法治校實施綱要全面推進依法治校實施綱要 11.建立健全中小學家長委員會制度。中小學應當逐步建立健全班級和學校兩級家長委員會。家長委員會承擔參與教育工作、參

13、與和監督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員由家長民主選舉產生。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監督，提出意見建議，應當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用等直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應說明，提交家長委員會做出決定。有條件的地方，可以設置區域的家長委員會聯合會，擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權。體制現狀存在的弊端：縱向管理縱向管理行政承包制行政承包制外控式管理結果控制對上負責存在自利-敗德行為風險p 完善學校治理結構

14、的方向：完善校內權力結構服務對象問責制加強內控管理橫向制衡過程控制服務對象問責多元共治利于整合、優化資源配置處理好集權與分權的關系 向副校長分權、向職能部門授權等處理好行政性權利與學術性權利的關系 限制行政性權限范圍，劃定學術性、專業性業務范圍，尊重并維護學術性權利的行使擴大教代會介入學校管理的過程和范圍 參與學校的人事和財務計劃與安排及處理的審議, 使教職工參與學校民主管理的制度化建設落到實處。p 大力推進“校務公開”制度 建立學校工作情況的定期通報制度與工作計劃的預報制度, 增加教職工對學校重大事務的知情權和監督權。 建立學校常規化的公開議事制度和公開辦事制度, 提高學校管理權力行使的各個

15、環節尤其是決策過程的透明度, 將學校各項管理權力的具體運作及成效, 置于公眾的監督之下。p 基于學校教育專業性完善權力結構：學校組織核心價值專業性教育活動運行必須基于專業判斷 如何體現如何體現“專業判斷專業判斷”？ 權力布局專業委員會 教學、教研工作委員會構成及其運行機制？教師專業發展委員會構成及其運行機制？職稱評審委員會構成及其運行機制？完善教師學生權利的救濟制度。學校要設立教師申訴或者調解委員會，就教師因職責權利、職務評聘、年度考核、崗位職責、待遇及獎懲等，與學校及有關職能部門之間發生的糾紛，或者對學校管理制度、規范性文件提出的意見，及時進行調處，做出申訴或者調解意見。教師申訴或者調解委員

16、會應當有廣泛的代表性和權威性，主要成員應當經教職工代表大會認可。完善學生申訴機制。在實施學籍管理行為，對學生做出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應當聽取其法定監護人的意見。學校應當建立相對獨立的學生申訴處理機構，完善學生處分程序。學生申訴處理機構的組成、申訴申請的受理及處理規則，應當體現公開、公正的原則。教育部教育部全面推進依法治校實施綱要全面推進依法治校實施綱要：10.健全校內民主監督機制。依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規定，充分發揮其民主監督和參與學校管理的作用。專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經

17、教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論。 設立學校校務委員會或者是董事會、理事會等，作為學校的決策機構。成員由舉辦者、學校、社區、學生家長等成員由舉辦者、學校、社區、學生家長等相關利益主體代表組成相關利益主體代表組成。并充分發揮專業委員會在學校決策中的主體作用。 決策機構以委員會形式執行國家的教育方針、法規和政府的決議決定，對學校的教育、教學、科研、人事、行政、財務、經營管理進行決策。 執行機構負責學校日常事務管理，是學校內部的最高行政機關。執行機構應由以校長為首的一整套高效的職能部門組成。校長是學校日常教育、教學等工作的最高行政長官，全面主持學校管理工作，組織

18、實施校務會/董事會的決議；其他專業性強的諸如教學管理、德育管理和后勤財務管理分別由分管的副校長負責，向校長匯報。 監督機構目的在于實現學校內部權力的分配與制衡。監督權指向的對象是決策權和執行權。建議設立學校監事會。監事會可由教育行政官員代表、學校黨組織代表、工會代表、教師代表和學生家長代表等人員組成。監事會依照法律和章程對董事和校長行使職權的活動進行監督，防止濫用職權。在學校內部要不斷完善教代會制度、校務公開制度、聽證會制度等民主監督制度決策機構決策機構執行機構執行機構 監督機構監督機構 建設現代學校制度的未來指向 建立現代學校制度，就是讓權力回歸學校，回歸校長、建立現代學校制度，就是讓權力回歸學校，回歸校長、教師，回歸學生、家長、社區，回歸所有相關利益