1、城市性質與用地規模確定和城市用地選擇The nature and determine the amount of land used for cities and urban land use choice 城市性質與規模 ITY DESIGNATED FUNCTION AND SIZEC 內容 ONTENTS1.城市性質 designated function of city2.城市規模 city sizeC 城市性質 designated function of city 1.城市性質城市性質 城市是一定區域范圍內的中心，由于各個城市所處的地位與擔負的任務不同，因而所具有的職能也有所不同。

2、 城市的職能，也就是城市在國家和地區的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用。它的主導職能，就是城市性質。 城市性質是城市建設的總綱，是體現城市的最基本的特征和城市總的發展方向。科學地確定城市性質是充分發揮城市作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設發展提供明確的方向，合理選擇建設項目有利于控制城市規模，進行城市總體布局，組織城市用地和安排各項設施 綜合性中心城市綜合性中心城市全國性中心城市 首都及直轄市區域性中心城市 省會城市 及計劃單列市地方性中心城市 地級市縣城 及縣級市 以某種經濟職能為主的城市以某種經濟職能為主的城市以工（礦）業為主的城市 一種工業 包鋼、鞍山、克拉瑪依 多種工業 上

3、海、青島、唐山以交通運輸為主的城市 鐵路樞紐 鄭州、鷹潭、徐州 港口城市 上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業為主的城市 伊春、加格達奇、牙克石以漁業為主的城市 北海 城市性質 designated function of city1.1 城市類型城市類型 以特殊職能為主的城市歷史文化名城 北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原革命歷史城市 遵義、延安風景旅游城市 杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市 黑河、滿洲里、丹東（、廣州等） 特區城市行政特區 香港、澳門經濟特區 深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河 城市性質 designated function of city 1

4、.21.2 確定城市發展性質的依據確定城市發展性質的依據 （1）國家的方針、政策及國家經濟發展計劃對該城市建設的要求。 （2）該城市在所處區域的地位與所擔負的任務。 （3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現狀基礎條件。 其中，城市區域因素對城市發展性質的確定具有重要的意義。在考慮城市區域因素時，主要應明確區域的范圍，該城市對區域范圍所擔負的政治、經濟職能，該范圍的資源情況，包括礦產、水力、農業、旅游等的開發利用現狀與潛力，以及與該城市的關系；區域內交通運輸經濟聯系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點研究的是提供城市形成的現狀與發展的主要自然基礎；其次是研究該

5、城市在大的經濟區的地位及相鄰城市的相互關系，研究其在經濟、生產、技術協作等多方面的影響；在建設條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運輸等方面對城市性質的制定具有的潛力和限制。 城市性質 designated function of city 1.31.3 確定城市性質的方法確定城市性質的方法 城市性質確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經濟職能采用一定的技術指標，從數量上去確定主導的生產部門。 （1）從地區著手，由面到點，調查分析周圍地區所能提供的資源條件，農業生產

6、特點、發展水平和對工業的要求，以及與鄰近城市的經濟聯系和分工協作關系等等。 （2）全面調查分析本市所在地點的建設條件、自然條件，政治、經濟、文化等歷史發展特點和現有基礎，以及附近的風景名勝和革命紀念地等等。 （3）自上而下，充分了解各級有關主管部門對于發展本市生產和建設事業的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據。 （4）應在調查的基礎上認真進行分析，進行地區綜合平衡，明確城市發展方向，從而確定城市性質。 城市性質 designated function of city 1.4 1.4 城市性質確定的檢驗城市性質確定的檢驗 （1）城市性質是否符合國民經濟發展計劃和區域經濟對該城市的任務與要

7、求； （2）城市性質的制定與城市本身所擁有的條件是否相符； （3）要研究城市區域與城市的關系對城市性質的影響； （4）檢驗城市性質中主導部門的確定依據； （5）城市性質要充分考慮發展變化的因素，預測其發展的前景； （6）主導城市性質要反映出城市的特點； （7）確定城市性質要根據城市的實情，揚長避短發揮優勢。 城市性質 designated function of city 1.5 1.5 區分城市性質與城市職能、城市目標、城市特色的區分城市性質與城市職能、城市目標、城市特色的關系關系 城市職能指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工。 城市發展目標是在城市發展戰略和城市規劃

8、中所擬定的一定時期內城市經濟、社會、環境的發展所應達到的目的和指標。 城市特色是城市的社會、人文等方面突出的特點。體現較為寬泛。 城市性質指城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟、與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能。 城市性質 designated function of city 1.6 1.6 表達城市性質的方法和要領表達城市性質的方法和要領 分析該城市歷史上的和現狀的城市職能，繼承和發展其中合理的部分； 結合本城市的優勢，分析今后可能和合理的發展變化，確定城市在規劃期的職能； 最后概括并適當表述城市性質。 城市性質的表述應簡明扼要，一要突出特色，二不回避 “雷同”，三要避免

9、羅列。 城市性質 designated function of city1.7 1.7 案例北京：中華人民共和國的首都，全國政治中心、文化中心，世界著名 古都和現代國際城市。安陽：國家歷史文化名城，豫北地區中心城市。蘇州：國家歷史文化名城和風景旅游城市，國家高新技術產業基地， 長江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業基地，華 北地區重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長江中上游的區域性中 心城市，湖北省域副中心城市

10、。 城市性質 designated function of city 2.2. 城市規模的研究城市規模的研究 城市規模包括了兩部分的內容，即人口規模和用地規模。根據國家的有關規定，在城市規劃綱要的編制階段或總體規劃編制前，必須對城市規模進行專題研究，所完成的研究報告必須經上一級政府的計劃、建設和土地主管部門審批同意后方可進行總體規劃的編制。 城市規模 city size 城市規模 city size2.12.1 城市人口城市人口2.1.1 2.1.1 含義：含義： 城市人口應該是指那些與城市活動有密切關系的人口，他們常年居住城市人口應該是指那些與城市活動有密切關系的人口，他們常年居住生活在城市

11、的范圍內，構成了城市的社會主體，是城市經濟發展的動生活在城市的范圍內，構成了城市的社會主體，是城市經濟發展的動力、建設的參與者，又是城市服務的對象。力、建設的參與者，又是城市服務的對象。2.1.2 2.1.2 城市人口的構成城市人口的構成 年齡構成年齡構成( (人口百歲圖人口百歲圖) ) 性別構成性別構成 家庭構成家庭構成 勞動構成：勞動構成：基本人口、服務人口、被撫養人口基本人口、服務人口、被撫養人口 產業與職業構成產業與職業構成 文化構成文化構成2.1.3 2.1.3 城市流動人口城市流動人口 流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本

12、市從事公務、商務的人員，臨時工，季節工，借調、支援人員等；后者指前來開會、參觀學習、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業、服務行業等的規模與布置。流動人口的數量，近幾年來隨著商品經濟的發展，橫向經濟聯系的廣泛展開而迅速增加。 城市規模 city size 2.2 2.2 城市人口規模城市人口規模 城市人口規模的研究主要是對城市人口發展進行預測，根據預測的結果對規劃期限末城市的人口總數作出判斷。 城市人口的發展與城市社會、經濟的發展有著非常密切的相互關系，影響和決定城市人口規模的因素非常眾多。制定城市人口發展規模，是一項計劃性、科學性很強的工作，要向公安部

13、門了解人口現狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經濟各部門了解由于發展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規律，制定正確的人口發展規模。估算城市人口要多方面考慮。應從社會發展的一般規律出發，要考慮經濟發展的需求，也要考慮環境的容量等。 城市規模 city size2.2 2.2 城市人口規模城市人口規模 城市人口規模的研究主要是對城市人口發展進行預測，根據預測的結果對規劃期限末城市的人口總數作出判斷。 城市人口的發展與城市社會、經濟的發展有著非常密切的相互關系，影響和決定城市人口規模的因素非常眾多。制定城市人口發展規模，是一項計劃性、科學性很強的工作，要向公安部門了解人口現狀和歷年來人口變化情況，

14、也要向國民經濟各部門了解由于發展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規律，制定正確的人口發展規模。估算城市人口要多方面考慮。應從社會發展的一般規律出發，要考慮經濟發展的需求，也要考慮環境的容量等。 城市規模 city size2.3 2.3 城市人口規模預測方法城市人口規模預測方法（1）綜合平衡法 一般來說在政治經濟比較穩定的時期機械人口增長也是比較穩定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長即： Pi=Pi-1+Ni+Mi P - 總人口 N - 自然增長人口 M - 機械增長人口 I - 年份 當人口自然增長率和機械增長率為穩定值時該公式可以簡化為 Pj=P0 (1+n+m

15、)j Pj - 規劃期末總人口 N - 人口自然增長率 M - 人口機械增長率 j - 規劃年數 城市規模 city size（2）比例法 根據某一類關鍵人口總數乘系數得出人口總數。常用的有勞動平衡法和帶眷系數法。主要是分析城市勞動力，包括勞動力的需要量，勞動力的充分利用和合理安排，以及勞動力的再生產。其中，對城市規模有決定作用的是勞動力需要量；而勞動力需要量就要受“按一定比例分配社會勞動”這個客觀規律所支配。社會經濟發展的速度和規模，就為計算人口發展提供了可靠的依據。 勞動平衡法是我國城市規劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經濟發展計劃以及相互平

16、衡的原則基礎上，以社會經濟發展計劃的基本人口數和勞動構成比例的平衡關系來確定的。 城市規模 city size由于撫養人口的比重，可用分析居民年齡構成的方法來決定；服務人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規模、作用和特點來確定；因而，在掌握城市基本部門工作職工的絕對數值后，就可按照下列公式計算城市人口發展規模=基本人口/（1基本人口的%） =基本人口/1（服務人口的%+被撫養人口的%） 根據年齡構成的統計資料和現階段勞動構成的分析和預測： 被撫養人口的比例，遠期一般可控制在4252%；服務人口的比例可控制在1726%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在2736%（大城

17、市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經濟發展、勞動生產率不斷提高或城市性質的演變而變化的。 城市規模 city size 職工帶眷系數法系根據新建工業項目的職工數及帶眷情況而計算的。其公式為： 規劃總人口數=帶眷職工人數（1+帶眷系數）+單身職工 1， 或規劃總人口數=職工總數居民系數 2運用公式2時，應根據有關百分比，按下式先求出居民系數再按公式計算： 居民系數=帶眷比單身職工百分比 居民系數=帶眷比 （1-同地雙職工%/2）平均每戶人數+單身職工% 職工帶眷比，指帶有家屬的職工總人數的比例。 帶眷系數，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數。 這對于估算新建工業企業和小城鎮

18、人口的發展規模，以及確定住戶型式都可提供依據。這兩種比值隨著工廠的規模、新舊等情況而不同。 城市規模 city size（3）區域分配法（城市化法）此法以區域國民經濟為依據，對區域人口增長采用自然增長規律和機械增長規律進行綜合分析。根據區域經濟發展預測城市化水平，將城市人口根據區域生產力布局分配給各個城鎮。 Pa= P1+ P2+P3+ Pi+ Pn, Pa - 區域總人口 Pi - 各個城市的人口上述三類人口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。 城市規模 city size（4）環境容量法根據城市基礎設施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。 Pmax=

19、 min P1max，P2max，Pimax， Pmax - 城市的極限人口 Pimax - 某項基礎設施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（5）線性回歸分析 線性回歸分析是根據多年人口資料所建立起來的人口發展規模與年份之間的相互關系，依據數理分析的方法所建立起來的方法。 城市規模 city size對根據各種預測方法所得出的城市人口發展的數量進行全面評估，同時考慮城市化發展的水平、城市發展的政策、城市社會經濟發展的階段與水平以及財政能力、城市的環境容量等，最終確定規劃期末的城市人口規模。 城市規模 city size附錄：人口規模分析預測幾點問題 城市總體規劃中預測規劃期人口發展規模，

20、并非以制定一個硬性的控制指標為目的，而 是為了使人口規模與資源環境條件、社會經濟發展、城市建設相適應，促進城市健康持 續發展。這一人口規模應該是適度人口規模，是總體規劃中預留城鎮發展空間的基礎與 前提。 按照建設部規定，城鎮人口指城鎮建成區內實際居住人口，由三部分構成，即建成區 內的戶籍非農業人口、戶籍農業人口和居住一年以上（五普以后考慮到統計口徑的一 致性，大多采用半年）的暫住人口之和。四個重點問題：（1）統計的地域范圍 城鎮人口統計應做到人地對應，現狀人口對應現狀建成區、規劃城鎮人口對應規劃建成區人口的統計口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉、村等行政管轄邊界）與城市建成區一般不重合，因此需

21、要盡可能詳盡地收集人口數據或實地走訪調查。（2）暫住人口確定 目前暫住人口已成為城鎮人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續、準確的正式暫住人口數據。 公安部門負責登記暫住人口，但大部分城鎮登記的暫住人口不到實際總量的一半。國家統計局人口普查有詳細的暫住人口資料，但普查工作十年進行一次，資料不連續。人口計生委對育齡婦女追蹤調查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實情況。在實際工作中需要走訪公安部門、統計部門、勞動部門綜合確定。 一些城鎮為統計暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊伍對暫住人口

22、進行拉網式普查，其結果較以前統計數據超出三分之一。（3）加強對人口結構研究 研究人口構成，分析不同人群對城市功能和服務的需求和發展愿望，以發揮城市規劃對公共資源配置的指導作用。 天津人口規模預測采取水資源和土地資源承載力法、勞動力需求法、綜合增長率法等5種方法，合理確定城市人口規模。（4）人口預測采用多種方法校核 根據城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進行校核，特別要強調社會經濟發展是城市人口擴大的根本動力。 另外，有些人口規模預測方法不宜單獨作為預測城市人口規模的方法，但可以作為校核方法來使用，如環境容量法、區域人口分配法、類比法。城市人口預測方法 2.4 2.4

23、城市的用地規模城市的用地規模 城市的用地規模是指到規劃期末城市建設用地范圍的大小。在對城市人口規模進行預測的基礎上，按照國家的城市用地分類與城市規劃用地標準確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規模。 城市的用地規模預測的城市人口規模人均建設用地標準 在計算城市用地規模時，用地計算范圍應當與人口計算范圍相一致，人口數宜以非農業人口數為準。 根據國家城市應當分類與城市規劃用地標準的規定，規劃人均用地指標可以劃分為四類。 城市規模 city size 城市規模 city size指標級別 用地指標（平方米/人） 60.1-75.0 75.1-90.0 90.1-105.0 105.1-

24、120.0 規劃人均建設用地指標分級規劃人均建設用地指標分級: :（2）四大類用地（居住工業道路綠地）指標分析與選取 逐項分析現狀四類用地的人均指標情況，包括指標與國標的關系、形成的原因、當地的建 設特點、指標調整的周期性和未來發展的趨勢等因素，研究確定規劃四大類用地的人均指標。 根據現狀四大類用地占總用地的比重,參考國標中確定的四類用地總和占城市建設用地比例 宜為6075之內,綜合確定規劃四類用地之和占城市建設用地的比例,并由此反推出規劃城 市建設用地的人均指標附錄： 城市規模：用地規模確定（1）人均建設用地指標的選取（3）用地的占補平衡 建設用地現狀和需求應當是包括城和鄉兩方面。 分析建設

25、用地增量的來源，如占用耕地的數量、利用現有存量建設用地的數量、現有村莊用地轉化的數量、是否占用基本農田等問題需要說明。 建設用地規劃與土地利用規劃銜接情況。北京總規確定： 2020年總人口1800萬人，城鎮人口1600萬人，城鎮建設用地1650平方公里，人均城鎮建設用地約105平方米。規劃期內擴展城鎮建設規模約500平方公里，相當部分通過集約管理、土地置換等存量建設用地資源整合，以及一定的新增予以解決。 城市用地選擇 ITY land choiceC 內容 ONTENTS1.城市用地的分類 Urban land classification2.城市用地的選擇 Urban land choiceC城市用地分類Urban land classification 城市用地分類標準城市用地分類標準 10大類 46中類 73小類10大類：居住用地 R 公共設施用地 C工業用地 M 倉儲用地 W對外交通用地 T 城市道路廣場用地