1、ppp項目的運營在ppp項目中，項目的運營不僅關系到公共產品或服務的供給效率和質量，而且關系到項目公司的收入，因此對于政府方和項目公司而言都非常關鍵。有關項目運營的條款通常包括開始運營的時間和條件、運營期間的權利與義務以及政府方和公眾對項目運營的監督等內容。一、開始運營（一）概述。開始運營，是政府方和項目公司均非常關注的關鍵時間點。對政府方而言，項目開始運營意味著可以開始提供公共產品或服務，這對于一些對時間要求較高的特殊項目尤為重要。例如奧運會場館如果沒有在預定的時間完工，可能會造成極大的影響和損失。對項目公司而言，在多數PPP項目中，項目公司通常只有項目開始運營后才能開始獲得付費。因此，項目

2、盡早開始運營，意味著項目公司可以盡早、盡可能長時間的獲得收入。基于上述原因，開始運營的時間和條件也是雙方的談判要點。（二）開始運營的條件。1一般條件。在訂立PPP項目合同時，雙方會根據項目的技術特點和商業特性約定開始運營的條件，以確定開始運營及付費的時間點。常見的條件包括：（1）項目的建設已經基本完工（除一些不影響運營的部分）并且已經達到滿足項目目的的水平；（2）已按照合同中約定的標準和計劃完成項目試運營;（3）項目運營所需的審批手續已經完成（包括項目相關的備案審批和竣工驗收手續）；（4）其他需要滿足項目開始運營條件的測試和要求已經完成或具備。2具體安排。在一些PPP項目中，開始運營與建設完工

3、為同一時間，完工日即被認定為開始運營日。但在另一些項目中，開始運營之前包括建設完工和試運營兩個階段，只有在試運營期滿時才被認定為開始運營。這種包括試運營期的安排通常適用以下兩種情形：（1）在項目完工后，技術上需要很長的測試期以確保性能的穩定性；（2）在項目開始運營之前，需要進行大量的人員培訓或工作交接。（三）因項目公司原因導致無法按期開始運營的后果。如果項目公司因自身原因沒有按照合同約定的時間和要求開始運營，將可能承擔如下后果：1一般的后果：無法按時獲得付費、運營期縮短。通常來講，根據PPP項目合同的付費機制和項目期限機制，如果項目公司未能按照合同約定開始運營，其開始獲得付費的時間也將會延遲，

4、并且在項目合作期限固定、不分別設置建設期和運營期且沒有正當理由可以展期的情況下，延遲開始運營意味著項目公司的運營期（即獲得付費的期限）也會隨之縮短。2支付逾期違約金。一些ppp項目合同中會規定逾期違約金條款，即如果項目公司未能在合同約定的日期開始運營，則需要向政府方支付違約金。需要注意的是，并非所有的PPP項目合同中都必然包括逾期違約金條款，特別是在逾期并不會對政府方造成很大損失的情況下，PPP項目合同中的付費機制和項目期限機制已經足以保證項目公司有動機按時完工，因而無需再另行規定逾期違約金。如果在PPP項目合同中加入逾期違約金條款，則應在項目采購階段對逾期可能造成的損失進行評估，并據此確定逾

5、期違約金的金額和上限（該上限是項目融資方非常關注的要點）。3項目終止。如果項目公司延誤開始運營日超過一定的期限（例如，200日）,政府方有權依據PPP項目合同的約定主張提前終止該項目（關于終止的后果和處理機制，請見本章第十八節）。4履約擔保。為了確保項目公司按時按約履行合同，有時政府方也會要求項目公司以履約保函等形式提供履約擔保。如果項目公司沒有按照合同約定運營項目，政府方可以依據雙方約定的履約擔保機制獲得一定的賠償（關于履約擔保機制，請見本章第十二節）。（四）因政府方原因導致無法按期開始運營的后果。此處的政府方原因包括政府方違約以及在PPP項目合同中約定的由政府方承擔的風險，例如政治不可抗力

6、等（關于通常由政府方承擔的風險，請見本章第一節）。1延長工期和賠償費用。因政府方原因導致項目公司無法按期開始運營的，通常項目公司有權主張延遲開始運營日并向政府方索賠額外費用。2視為已開始運營。在一些采用政府付費機制的項目（如電站項目）中，對于因發生政府方違約、政治不可抗力及其他政府方風險而導致項目在約定的開始運營日前無法完工或無法進行驗收的，除了可以延遲開始運營日之外，還可以規定“視為已開始運營”即政府應從原先約定的開始運營日起向項目公司付費。（五）因中性原因導致無法按期開始運營的后果。此處的中性原因是指不可抗力及其他雙方約定由雙方共同承擔風險的原因。不可抗力是指PPP項目合同簽訂后發生的，合

7、同雙方不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況,主要是指自然不可抗力，不包括按照合同約定屬于政府方和項目公司違約或應由其承擔風險的事項。因中性原因導致政府方或項目公司不能按期開始運營的，受到該中性原因影響的一方或雙方均可以免除違約責任（例如違約金、賠償等），也可以根據該中性原因的影響期間申請延遲開始運營日。二、運營期間的權利與義務（一）項目運營的內容。根據項目所涉行業和具體情況的不同，PPP項目運營的內容也各不相同（關于各個行業的特性和運營特點，請見第四章），例如：1. 公共交通項目運營的主要內容是運營有關的高速公路、橋梁、城市軌道交通等公共交通設施；2. 公用設施項目運營的主要內容是供水、供熱

8、、供氣、污水處理、垃圾處理等；3. 社會公共服務項目運營的主要內容是提供醫療、衛生、教育等公共服務。（二）項目運營的標準和要求。在PPP項目的運營期內，項目公司應根據法律法規以及合同約定的要求和標準進行運營。常見的運營標準和要求包括：1. 服務范圍和服務內容；2. 生產規模或服務能力；3. 運營技術標準或規范；4. 產品或服務質量要求；5. 安全生產要求；6. 環境保護要求；等等。為保障項目的運營質量，PPP項目中通常還會要求項目公司編制運營與維護手冊，載明生產運營、日常維護以及設備檢修的內容、程序和頻率等，并在開始運營之前報送政府方審查。運營維護手冊以及具體運營標準通常會作為PPP項目合同的

9、附件。（三）運營責任劃分。一般情況下，項目的運營由項目公司負責。但在一些PPP項目、特別是公共服務和公用設施行業下的PPP項目中，項目的運營通常需要政府方的配合與協助。在這類項目中，政府方可能需要提供部分設施或服務，與項目公司負責建設運營的項目進行配套或對接，例如垃圾處理項目中的垃圾供應、供熱項目中的管道對接等。具體項目中如何劃分項目的運營責任，需要根據雙方在運營方面的能力及控制力來具體分析，原則上仍是由最有能力且最有效率的一方承擔相關的責任。（四）暫停服務。在項目運營過程中不可避免地會因一些可預見的或突發的事件而暫停服務。暫停服務一般包括兩類:1計劃內的暫停服務。一般來講，對項目設施進行定期

10、的重大維護或者修復，會導致項目定期暫停運營。對于這種合理的、可預期的計劃內暫停服務，項目公司應在報送運營維護計劃時提前向政府方報告，政府方應在暫停服務開始之前給予書面答復或批準，項目公司應盡最大努力將暫停服務的影響降到最低。發生計劃內的暫停服務，項目公司不承擔不履約的違約責任。2計劃外的暫停服務。若發生突發的計劃外暫停服務，項目公司應立即通知政府方，解釋其原因，盡最大可能降低暫停服務的影響并盡快恢復正常服務。對于計劃外的暫停服務，責任的劃分按照一般的風險分擔原則處理，即：（1）如因項目公司原因造成，由項目公司承擔責任并賠償相關損失；（2）如因政府方原因造成，由政府方承擔責任，項目公司有權向政府方索賠因此造成的費用損失并申請延展項目期限；（3）如因不可抗力原因造成，雙方共同分擔該風險，均不承擔對對方的任何違約責任。三、政府方對項目運營的監督和介入政府方對于項目運營同樣享有一定的監督和介入權（請見本章第十七節），通常包括：1. 在不影響項目正常運營的情況下入場檢查；2. 定期獲得有關項目運營情況的報告及其他相關資料（例如運營維護計劃、經審計的財務報告、事故報告等）；3. 審閱項目公司擬定的運營方案并提出意見；4. 委托第三方機構開展項目中期評估和后評價；5. 在特定情形下，介入項目的運營工作；等等。四、公眾監督為保障公眾知情權，接受社會監