1、智慧城市應用之人口基礎數據庫轉型期的中國是人口發展的關鍵時期，經濟發展和社會建設面臨的重大問題無不與人口密切相關，人口問題的聚集與凸顯是當前政府面臨的重要問題。如何運用信息化的手段進行人口數據的科學有效管理，建立人口基礎數據庫（簡稱“人口庫”），從而切實提高社會管理與民生服務水平就顯得相當重要和緊迫。人口庫建設的意義和重要性人口基礎信息是國家重要的基礎信息之一，現行人口管理模式和信息應用模式是一種“條塊分割”式的管理，各個相關部門只是從本部門的角度出發對人口信息進行管理，相互間不能很好地協調起來。隨著市場經濟體制的建立和完善，這種“條塊分割”式的、孤立的人口信息管理和應用模式的弊病已顯端倪：一

2、方面是造成了許多不必要的重復勞動，另一方面各部門間信息不能共享，不能更好地服務百姓。1、建立人口基礎數據庫平臺是有效實施人口戰略的重要依據，是提高政府決策科學化的支撐。人口信息是社會的基礎信息，是政府進行科學決策和公共行政管理的重要依據。長期以來，我國人口管理建立在戶籍制度基礎上，隨著社會主義市場經濟體制改革的深入發展，人口流動性越來越大，舊的管理模式已經不適應社會的發展需要。公安局、勞保局、建交委、社發局、工商局等部門都在實施對部分人口的專門管理，其要求是對實際居住地人口的管理，取得一定成效。由于各部門對人口管理和發展存在差異，統計口徑也不一致，造成人口管理、統計的基礎和基數始終不能統一，致

3、使不能得到準確的人口及其分布狀況信息。因此，迫切需要建立一個以公安人口信息為基礎，以公民身份號碼（境外人口為護照號）為唯一代碼，以其他部門為補充和核準的，具有權威性、基礎性和戰略性的人口基礎數據共享平臺，解決目前人口管理存在的問題，滿足有效實施人口戰略和政府進行宏觀決策需要，全面提高各部門有針對性地進行人口管理的信息支撐能力，這對維護社會穩定，長治久安和在為經濟建設服務等方面具有長遠的、戰略性意義。2、建立人口基礎數據庫平臺，將對探索新的人口管理體制，推動政府管理改革起到積極的促進作用。目前，各部門根據自身職能需要建設了很多涉及人口的信息系統，公安局、勞保局、建交委、社發局等部門都有一些應用，

4、但其應用系統處于分散、分割狀態，信息不能共享和補充，業務缺少協作和溝通，形成諸多信息孤島。一是部門之間、應用系統之間存在很大差異，存在嚴重的信息冗余現象，在政府管理中帶來管理漏洞和重復；二是缺乏規范化的信息獲取渠道，造成了大量信息閑置、信息不一致和無法相互補充；三是重復建設導致管理成本高。實有人口基礎數據平臺的建立，將提高人口信息的利用效率，有利于加強政府工作效率和服務質量，對降低行政管理成本也具有十分重要的意義。為了適應時代發展的需要，政府部門的行政運作也需要不斷地調整和改革，特別是面對知識經濟時代的挑戰，這種調整和改革不僅必要而且是十分迫切。從我國目前人口管理制度上看，主要是以戶籍管理制度

5、為主，原有戶籍制度主要為社會治安服務，而從現代化建設、經濟和社會發展需要和完善體制來看，人口不僅可以為治安服務，更要為經濟、社會發展服務。因此，建立以現代信息技術為支撐的實有人口基礎數據平臺，實現各部門相關信息的互補和聯動，優化流程，職能調整，對推動政府管理改革起到積極的促進作用。通過本項目的建設，將逐步形成新型的人口信息管理和共享的技術體系和組織體系，以適應國民經濟快速發展和電子政務對人口信息資源的需求。3、建立人口基礎數據平臺可以改善政府的公共服務，提高服務質量。執政為民是黨和政府工作的根本出發點。人口基礎數據庫平臺的建設，實現了人口基礎數據共建共享，為公眾獲取與個人有關的各類信息服務提供

6、了更加便利的條件，也方便各部門以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化，政府的服務水平和質量將得以提高。4、建立和不斷完善實有人口基礎數據庫平臺是推進政府電子政務建設的重要基礎，是政府和社會有關部門的迫切需要。人口基礎數據庫平臺建設是推進電子政務建設智慧城市的一項重要基礎性、先導性工作。通過建立人口基礎數據庫平臺，能有效實現人口信息共享，滿足不同部門、不同類型的電子政務對人口數據的需要。也能夠滿足社會管理和宏觀經濟管理等領域，對高質量、高可用性的實有人口數據的需求。因此，實有人口基礎數據庫平臺的建立，必將促進和帶動一批與之相關的電子政

7、務應用系統的建設和發展，例如與公民個人信用體系的建立相關的應用。人口庫系統架構北京賽迪時代信息產業股份有限公司研發的人口基礎數據庫平臺總體架構如下：人口基礎數據庫平臺的整個系統架構總結為八橫兩縱，“八橫”是指平臺從上到下分為八個層面：門戶展現層、用戶認證層、綜合應用層、應用基礎支撐層、數據交換層、數據采集層、基礎數據層以及基礎設施層: 1、門戶展現層展現層根據不同的用戶類別，提供不同的門戶展現，如提供給公安部門的公安綜合應用系統界面、提供給社保部門的社保綜合應用系統界面等；2、用戶認證層用戶認證層提供統一認證管理、用戶單點登錄、委辦局接入統一管理等。3、綜合應用層提供各類用戶所需的業務，如：綜

8、合報表、領導儀表盤、趨勢預測、智能查詢、GIS展示等.4、應用基礎支撐層將平臺各類應用系統通用的功能提煉出來，形成各類功能組件的集合，提升系統效率，減少重復開發工作量，確保系統統一性，如：工作流、表單、BI組件、GIS組件等。5、數據交換層數據交換層將不同的數據信息在部門間進行交換，傳送給所需部門。 6、數據采集層數據采集層采用多種方法和數據接口，將從各相關部門采集的人口基礎信息進行篩選、清洗等，保證人口基礎數據的可靠性，準確性。7、基礎數據層各類業務部門數據庫的集合，如：公安基礎數據、計生基礎數據、社保基礎數據、醫療基礎數據等。8、基礎設施層平臺運行所需的物理環境，包括主機、服務器等硬件設施

9、以及骨干網、局域網等網絡環境。“兩縱”是指縱向貫穿平臺的兩套體系，即：信息安全體系和標準規范體系。1、信息安全體系信息安全體系覆蓋系統整體結構中的各個層次，包括系統安全、網絡安全、數據安全和應用安全等。其中，網絡安全要重點建設安全接入平臺，包括路由接入、邊界保護、安全隔離、安全監測管理等。2、系統標準體系為實有人口基礎信息資源庫信息資源建設、共享、開發利用提供政策法規保障和統一的標準規范。人口庫系統優勢1、優良的可擴展性和跨平臺性l 人口基礎數據庫可以為其它電子政務系統提供規范的數據服務，生成標準的XML文件。l 人口基礎數據庫可以基于賽迪時代電子政務信息共享交換平臺進行構建，便于將系統平滑擴

10、展建設法人數據庫、空間地理數據庫、宏觀經濟數據庫等其他電子政務系統。l 數據統一采集、整合，實現政府部門協同辦公資源的互通，為每一個業務系統提供人口基礎數據。l 系統將對整個數據流向、數據采集、數據交互等進行監控。l 在數據采集交互過程，對數據的質量進行實時監控。2、深度的數據挖掘l 支持當地外來人口管理，對當地外來人口信息進行統計、分類管理、分類查看等。l 通過人口基礎數據庫可以對數據進行分析與深度挖掘，在政府的行政辦公中起到輔助決策的作用。3、全方位查詢支持與多樣化圖形展示l 具有強大的智能查詢功能，可以對查詢結果進行智能篩選。l 系統支持數據關聯，對系統中每條數據進行自動關聯，提高數據的

11、使用性。l 支持GIS圖形顯示。l 支持多樣化圖形顯示。l 根據不同政府部門、企業、社區的自身需求提供定制數據服務與分析。4、強大的安全性l 基于CA證書為系統用戶提供了更加安全可靠的系統登錄認證方式。l 支持數據恢復功能，對用戶誤刪或已刪除的數據可以進行數據恢復。l 系統提供強大的日志管理，對系統中任何操作進行實時記錄。l 系統采用集群方式布置，數據可以在遭受毀滅性破壞時，進行及時恢復。5、支持多種運行平臺、多種網絡環境、多重操作技術由于平臺采用純 Java 實現，并嚴格遵循J2EE 相關規范，因而可以正常運行在包括Windows 系列、Unix 系列以及Linux 系列在內的等眾多操作系統

12、平臺之上，以最大限度的保護用戶投資、充分利用用戶資源。平臺的核心部分數據交換中心完全遵循SOA架構。本平臺在設計及實現過程中，完全基于TCP/IP協議構建，因而可以廣泛適用于多種通訊鏈路，如專線、撥號、幀中繼、X.25、無線網等等。管理員可以在任何地點、任何時間，通過圖形化的監控頁面來實時了解數據交換平臺、以及連接到數據交換平臺上的各系統的運行情況，以便及時發現系統異常，采取補救措施，并可以隨時調閱統計數據，進行比對分析。為了方便系統的擴展和集成，本平臺的主要模塊將提供基于GUI 和字符終端兩種操作方式。人口庫系統的三維實景圖如下所示：通過實景技術，再現真實場景，實現人房結合，網格化再現管理，形象直觀。實施策略人口基礎信息庫是國家電子政務四個重點建設的信息資源之一，必須在電子政務統一規劃和體系環境下建設，并結合我國人口信息管理的特點來進行。因此，要遵循“政府主導、統籌規劃、聯合共建、信息共享”的實施策略。具體來說：第一，統一領導，協同建設。人口庫項目是一項涉及領域廣泛、技術要求高、跨部門的建設項目，按照此原則可使各級部門真正形成合力，切實扭轉各自為政、分散建設、重復建設、信息資源短缺、標準不統一等問題，第二，重點突出，分步實施。首先滿足公安、社保、計生、民政、統計、稅務等政府部門之間的信息共享，最終整合各部門、相關行業的人口信息，開展廣泛的信息共享和應用服務。第三，集中建設