1、市政工程跟蹤審計的要點和難點1 重視前期打算工作      俗話說：“事預則立，不預則廢”，“知己知皮百戰不殆”。一名合格的審計人員在跟蹤審計過程中應重視前期打算工作，避開在工作全面開展之后陷入被動局面。同時，還應并結合科學預料方法和主觀閱歷，充分發揮事前限制的優勢，剛好進行偏差預警，避開造成不必要的損失。前期打算工作的要點主要有：      （1）仔細閱讀招標文件，從關鍵字句中仔細揣摩建設單位在招標時的整體造價限制意圖。例如，建設單位假如在招標文件中寫明“工程措施費不隨工程造價的調整而增加。”這就表示造價可能增加

2、可能削減，假如造價提高，建設單位不愿多支付措施費。但假如造價削減，措施費項目須要相應調減。      （2）熟識合同條款。市政工程施工合同是造價限制的綱領性文件，審計人員應對合同中有關于工程價款的約定條款要爛熟于心；通常這些條款主要包括：工程進度款的支付、工程價款的調整、工程結算等。尤其應重點理解有關于工程讓利和工程進度的獎懲等條款。      （3）熟識圖紙，弄清施工內容。條件允許的狀況下，應親自計算圖紙工程量，并于施工單位的投標文件對比，做到心中有數。筆者經驗過一個案例：工程量清單編制單位在清單編制時把舊混凝土

3、路面拆除的工程量算少了，施工單位趁機抓住清單漏洞進行不平衡報價，把路面拆除的單價提的很高。使得工程進度款其次期支付時，施工單位的完成比例達到了54%。建設單位認為審計單位造價限制不利，要追究造價單位的責任。但是作為已經全面駕馭狀況的造價工程師，能夠快速應對處理問題，向甲方作出說明，解除甲方的疑慮和誤會，勝利維護了公司的名譽和經濟利益。由此可以看出，一個合格的審計人員對工程狀況做到全面駕馭是至關重要的。      （4）明確造價資料的優先說明權。造價的相關資料數量繁多，但是各資料的說明權有先后依次。一個合格的造價工程師應通讀文件，分清各文件的說明權，理清各

4、條款的約定對象和范圍，編寫修正后的工程造價限制文件條款，并在工程造價限制中作為指導性文件。例如，有的建設項目招標文件中的合同條款在簽訂合同時進行了調整，那么該合同的專用條款比招標文件具有優先說明權。假如審計人員依據招標文件進行造價限制，可能造成難以預料的不良后果。2 各專業市政工程施工過程的造價限制      2.1 道路工程      道路工程是市政工程中最普遍的專業工程。相對于其他專業工程而言，具有造價高、施工面大的特點。市政道路有新建和改建兩種形式。在施工過程中重點進行造價限制的環節主要有：（1）新建道路土石

5、方工程。現場閱歷豐富的造價審計人員都知道：土石方工程是道路工程中承包商謀取高額利益機會最多的環節。土石方工程往往通過全站儀、水準儀協作鋼尺進行高程測量，然后比照CAD設計圖紙，進行土方工程量計算。各方在共同進行土方高程測量時，由于施工單位對填挖地段分界、水準點的位置等現場狀況的駕馭程度遠比審計人員好，對如何放大工程量測量結果也更為熟識。再者，由于現場測量人員大多來自于施工單位，監理、甲方和審計人員各方通常只是派12個人到場共同參和見證，就為施工單位作假、惡意放大工程量供應了有利條件。對新建道路土石方工程量的測量的限制重點主要有更改水準點，更改后視讀數，鋼尺更改端頭等。同時，須要我們敏捷變通、換

6、位思索、理性分析，并聯合項目管理單位、監理單位、建設單位共同對以上幾個重點環節進行審查，不給施工單位作弊的空間，真正體現出造價審計人員在造價現場限制中的主導地位。      （2）新建道路和其他在用的道路交點。這也是道路工程跟蹤審計造價限制的重點，由于新建道路和其他在用的道路交點往往采納梯段形式進行處理，設計圖紙標示的道路起訖點和現場狀況亦不盡相同，工程量往往要削減。所以，我們不能干脆依據圖紙計算，應當限制好各層的樁號。類似狀況也同樣常發生在匝道和主線的連接處。雖然該部位工程造價改變并不是很大，確是特別簡潔被忽視的，值得我們投入更多的關鍵。 

7、    （3）路面翻漿處理。在這個問題的處理上，設計單位往往有比較大的發言權，但是并不代表審計人員就沒有作為。在處理翻漿的時候，我們可以依據現場狀況提出合理的建議，削減工程造價。若施工段旁邊有石方，審計人員應建議實行3:7灰土和石粉替代石方作為換填材料，不僅效果好，而且在降低填方造價的同時還降低了棄方造價；并將這些狀況剛好留意計入審計跟蹤日志和審計月報。      （4）土、石方段路基的路面結構層。土石方路基的路面結構往往不同，一般來說土方的路面結構層往往要比石方段路面層造價高，這樣就要求跟蹤審計人員提示建設單位組織各方共同

8、到現場進行實地確認，避開結算時混淆不清。      （5）清表工程量的處理。清表也是審計人員應當重點留意環節。一般說來，清表工作范圍應依據建設單位文件或施工規范要求進行，但是現場實際清表面積并非和圖紙所示面積相符。因此，造價限制人員要到現場仔細查看，并留意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。由于清表的厚度已經占據部分挖方體積，因此在結算時還應特殊留意，在計算挖方工程量時扣除挖方段清表工程體積。       2、橋梁工程      橋梁工程的施工過程如同積累木般，在工程量清單計量模

9、式下，其工程量的計算過程看似簡潔，其實卻隱藏很多簡潔疏忽的環節。市政橋梁工程建設大部分是政府形象工程，普遍表現為上馬急，時間緊，往往還沒開工，就已經確定完工時間。由于前期時間較短，常會導致橋梁工程設計圖紙在深度上和標底編制、投標報價、現場施工、造價限制的要求有肯定差距。市政橋梁工程建設過程的不確定因素較多，如在鉆孔樁施工過程中會出現塌孔、孤石等。同時，編標人員普遍存在，缺乏現場施工閱歷，現場狀況又困難多變，在編制標底和工程量清單時往往對措施項目估計不足，對分部分項工程量清單中的項目特征描述也不夠詳細、全面。由于建設單位和監理單位對造價限制的專業性限制，在現場處理一些變更及簽證的時候不能依據標底

10、來進行精確推斷，這就須要有造價詢問機構通過供應跟蹤審計服務進行專業協助。橋梁工程跟蹤審計留意事項主要有：      （1）熟識清單工程量工程包含的內容，留意各重疊環節的分項工程工程量的扣減。例如，絞縫的混凝土工程量應當計入板內，而端頭、堵頭部位都是已包含在板的措施性項目清單報價中，就不能計入板的工程量。      （2）橋梁工程的樁基施工過程往往產生設計變更，如將摩擦樁變更為端承樁。這時就須要各方共同進行現場的樁長測量。      （3）假如樁基存在系梁，計算工程量時，要留意

11、和樁基相交部分要扣除。      （4）錐坡、擋土墻、引水溝、排水溝等附屬設施，要留意計量單位的統一。      （5）留意對材料的品牌、規格的審查，材料的品牌、規格應和所報價格相符。例如，塊石和片石、鑲面石的價格差距比較大，雖然在運用功能上都滿意要求，但是美觀程度上就大相徑庭，因此審計人員不能只依據圖紙計算，須要深化工程現場實地審查，避開監理單位限制力度不足，以防施工單位以次充好，影響建設質量，增加施工成本。      3、給水工程     &

12、#160;由于給水工程專業性比較強，通常都是由自來水公司進行干脆分包，使得造價限制人員和施工單位接觸的機會比較少。同時由于給水工程往往還用定額方式進行造價限制，所以，造價限制還是有肯定的難度。給水工程造價限制的要點和難點是：      （1）仔細查看、理解定額包含的內容和工程量計算規則，不能出現重復計量的狀況。例如，直線段的接頭定額已經規定包含的管子延米內，就不能重復計量。又如，溝槽計量時要扣除結構層厚度，從路槽底起先計算溝槽開挖高度，并且依據定額規定計算放坡。      （2）對于彎頭、三通、四通、閥門等單個造價

13、比較高材料和設備，應現場審查，點數安裝數量，避開施工單位虛報多報，提高造價。      （3）仔細、嚴格對待現場簽證。當施工過程中出現各種改變，如地質條件的改變、材料的代換、工程量得增減等，造價人員應當依據實際發生的改變，充分深化施工現場，爭取第一手資料，避開結算時搞突擊。      （4）留意隱藏工程的驗收。由于市政工程項目的建設，地下隱藏工程較多，任何一個不符合現場實際狀況的簽證都可能對工程造價限制產生不行預估的不利影響，如給水管道基槽的開挖底寬、淤泥開挖換填厚度的丈量等環節，都是施工單位可能作假的環節，值得造

14、價限制人員提高警惕。  4、排水工程       雨水工程、污水工程往往是組成排水工程的基本形式。由于排水管的造價比較高，所以，現在建設單位往往采納甲方供材的方式。因此，造價限制的重點和難點主要在運用材料的品牌、規格和甲供材料供應支配的限制上。      （1）雖然設計圖紙上對每段管徑已經做了明確標注，但仍可能在部分施工段施工中出現施工單位以小管徑代替大管徑的現象，雖然不會對運用功能上產生較大影響，卻會對造價較大影響。所以，審計人員要在施工單位每一施工段排水管埋設完成、施工回填前，到現場實際測量各管徑的長

15、度，對施工單位私自更改超出設計管徑的工程量不予認可。      （2）甲方供材的限制。甲方供材可以有效限制材料質量和材料價格，但也不行避開產生超供引起的材料大量剩余、施工單位多報領后私自挪用的狀況。跟蹤審計人員應留意審查甲方供應材料支配，建立健全材料、設備的申請審批制，嚴格材料到場驗收、登記入賬、資料歸檔等程序，有效限制材料成本。  5、路燈工程      眾所周知，路燈工程和其他市政工程一樣均屬于干線型工程，且多處于失去內，影響限制因素很多，如地上地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要

16、求高等客觀因素。同時，由于路燈工程的專業性較強，施工完成后要移交給市政路燈管理處進行維護檢修，所以為了便于移交，建設單位往往干脆支配路燈管理單位進行施工。因此往往造成施工單位具有市政管理部門和施工單位的雙重身份，無疑給限制造價工作的施展帶來了較大阻礙。路燈工程造價限制的重點和難點是：      （1）留意路燈燈桿的位置改變。因為現場實際安裝的燈桿位置和圖紙規定往往不符，應留意避開工程量得重復計算。例如，假如A道路燈桿移動至接近B道路的位置，在A道路計算后肯定要留意不要再算入B道路。      （2）依據實際狀況調整定額包含的內容，進行定額換算。比如，照明燈的安裝工程，其定額中雖然規定有絕緣導線消耗，但是在甲供材料的燈桿中有可供施工的絕緣導線，在計量時要留意定額換算。燈桿安裝時有六角螺栓消耗，但是燈桿是甲方供材，已經有六角螺栓，同樣應當留意調整定額就。要使得造價限制達到良好的效果，就要求審計人員深化工地現場看，多動腦分析，多做記錄，多做總結。