1、高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)1 第一章第一章 總論總論1.1.1.1. 白溝鎮(zhèn)概況白溝鎮(zhèn)概況白溝鎮(zhèn)概況白溝鎮(zhèn)概況白溝鎮(zhèn)是河北省高碑店市所轄副縣級(jí)建制鎮(zhèn)。白溝鎮(zhèn)位于高碑店市南部，容城縣、雄縣、高碑店市三地交界處，地處京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北緯，東經(jīng)附近。北距北京 102 公里，東距天津 108 公里，南距保定 62 公里。白溝鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域 54.5 平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積 12.83 平方公里，人口 10 萬(wàn)。包括轄區(qū)內(nèi)的白一、白二、白三、白四、白五 5 個(gè)街道辦事處；白辛莊、仁合莊、轆轤把、南留村、南王莊、魏莊、來(lái)遠(yuǎn)、辛許莊、南劉莊、北

2、劉莊、高橋、小營(yíng)、許莊、顧村、義合莊、許場(chǎng)、于莊、豐盛莊、王家場(chǎng)、喬古寺、黃莊、華梓營(yíng)、東盧村、西盧村、宋村、盧辛莊、小高村、大高村 28 個(gè)行政村。白溝鎮(zhèn)緊鄰白洋淀、溫泉城、野三坡等旅游勝地。津保公路橫貫東西，高雄公路縱穿南北；京廣、京九鐵路大動(dòng)脈于鎮(zhèn)域東西兩側(cè)通過(guò)，京珠高速、津保高速在鎮(zhèn)區(qū)西南交匯，白溝鎮(zhèn)區(qū)位條件十分優(yōu)越。歷史上的白溝就是北方著名的水陸碼頭和以商品集散為主要特點(diǎn)的商貿(mào)城鎮(zhèn)，數(shù)百年間一直保持著“日過(guò)千帆，商賈云集”的繁榮，解放前白溝古鎮(zhèn)街商戶數(shù)百家，有“燕南大都會(huì)”之美譽(yù)。白溝的崛起得益于黨的改革開(kāi)放政策的強(qiáng)力推動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，白溝人以其特有的經(jīng)商傳統(tǒng)和開(kāi)拓進(jìn)取精

3、神，創(chuàng)造了白溝前所未有的輝煌，白溝集市貿(mào)易得到了極大的發(fā)展，個(gè)體工商戶如雨后春筍迅速出現(xiàn)，尤其是箱包產(chǎn)業(yè)得以迅速壯大，集聚效應(yīng)顯著，興辦起以箱包交易城和白芙蓉小商品市場(chǎng)為主的十大專業(yè)市場(chǎng)和以箱包生產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè)。今日白溝已由原來(lái)的“小市場(chǎng)”變成了“大商城” ，成為以箱包生產(chǎn)和交易為主要特征的小城鎮(zhèn)。市場(chǎng)固定門(mén)店 1 萬(wàn)多家，經(jīng)營(yíng)攤位 3 萬(wàn)多個(gè)，日上市商品 15 萬(wàn)多種。2006 年，白溝市場(chǎng)成交額完成 188 億元，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)商品交易市場(chǎng)第 19 位。近幾年來(lái)，白溝先后被國(guó)家發(fā)改委等 11 部委確定為“全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)” 、被國(guó)家建設(shè)部命名為“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)” ，被聯(lián)合國(guó)開(kāi)

4、發(fā)計(jì)劃署命名為“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)” ，被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體” ，被中央文明委命名為“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)鎮(zhèn)” 。2007 年 7 月白溝鎮(zhèn)被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)皮革協(xié)會(huì)授予“中國(guó)箱包之都”稱號(hào)。2.2.2.2. 原有總體規(guī)劃回顧和評(píng)述原有總體規(guī)劃回顧和評(píng)述原有總體規(guī)劃回顧和評(píng)述原有總體規(guī)劃回顧和評(píng)述2.12.1 規(guī)劃歷程規(guī)劃歷程白溝鎮(zhèn)自 1992 年以來(lái)，共編制過(guò) 2 輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第一次為 1992 年完成；第二次修編于 2003 年開(kāi)始，由河北信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院著手編制，2004 年 2 月通過(guò)了河北省建設(shè)廳組織的規(guī)劃綱要評(píng)審，在規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上完成了全部成果

5、。2.22.2 上一輪總體規(guī)劃要點(diǎn)上一輪總體規(guī)劃要點(diǎn)（1 1）規(guī)劃期限）規(guī)劃期限近期：20032005；遠(yuǎn)期：20052020。（2 2）城鎮(zhèn)性質(zhì)）城鎮(zhèn)性質(zhì)中國(guó)北方以箱包為特色的大型小商品集散地，河北省中部區(qū)域性中心鎮(zhèn)，依托箱包產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展輕工產(chǎn)品加工與貿(mào)易的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。（3 3）城鎮(zhèn)規(guī)模）城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)近期（2005 年）為 11 萬(wàn)人；遠(yuǎn)期（2020 年）為 18 萬(wàn)人，用地 21.4 平方公里。（4 4）用地發(fā)展方向）用地發(fā)展方向以在原有基礎(chǔ)上填空補(bǔ)齊、向內(nèi)集中為基礎(chǔ)，向北、向西適當(dāng)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃功能分區(qū)，主鎮(zhèn)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步改造和完善，進(jìn)行有效的土地置換，填空補(bǔ)齊；工業(yè)區(qū)與居住區(qū)

6、向北發(fā)展；商貿(mào)新區(qū)向東發(fā)展。遠(yuǎn)景向東、向北，外向型發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域建設(shè)。高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)2（5 5）城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)）城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“三軸五區(qū)兩心、十橫八縱兩個(gè)環(huán)，六點(diǎn)兩線四類(lèi)市場(chǎng)” 。“三軸三軸”：是指沿友誼路形成鎮(zhèn)區(qū)一條商貿(mào)景觀軸線，沿十白路形成舊城風(fēng)貌展示軸，沿京白路建設(shè)生態(tài)綠化軸。“五區(qū)五區(qū)”：即在原鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上，形成東北部工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、東南商貿(mào)流通區(qū)、西及西北兩個(gè)居住生活區(qū)以及東南部倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)。“兩中心兩中心”：即在鎮(zhèn)區(qū)中部依托鎮(zhèn)政府形成城鎮(zhèn)綜合中心，在鎮(zhèn)區(qū)北部生活區(qū)內(nèi)設(shè)置城鎮(zhèn)次

7、中心。“十橫八縱兩個(gè)環(huán)十橫八縱兩個(gè)環(huán)”：結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)十橫八縱的方格網(wǎng)式道路網(wǎng)系統(tǒng)；規(guī)劃設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)環(huán)路以疏導(dǎo)過(guò)境交通，減少對(duì)鎮(zhèn)區(qū)交通的壓力。“六點(diǎn)兩線六點(diǎn)兩線”：即結(jié)合地形及現(xiàn)有植被情況在鎮(zhèn)區(qū)分設(shè)六個(gè)大型綠地；沿大清河、北河溝設(shè)防護(hù)景觀林帶。“四類(lèi)市場(chǎng)四類(lèi)市場(chǎng)”：即在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上加快鎮(zhèn)區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)換代，改建與新建相結(jié)合、低檔于高檔相結(jié)合、專業(yè)與綜合相結(jié)合，建設(shè)以箱包、服飾、玩具為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的分檔分類(lèi)的四種市場(chǎng)。2.32.3 上一輪總體規(guī)劃實(shí)施情況上一輪總體規(guī)劃實(shí)施情況及評(píng)析及評(píng)析（1 1）實(shí)施情況）實(shí)施情況高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2003-2020） 經(jīng)高碑店市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，鎮(zhèn)

8、區(qū)發(fā)展建設(shè)基本上按規(guī)劃逐步實(shí)施。在道路建設(shè)方面：先后延伸、拓寬了京白路、北環(huán)路、團(tuán)結(jié)路、五一路等，鎮(zhèn)區(qū)的路網(wǎng)體系已初步形成；在高速公路引線西側(cè)、昝白路以南正在建設(shè)綜合客運(yùn)站。在市場(chǎng)建設(shè)方面：先后建成了新箱包交易城、服裝城、五金皮革城、小商品城、五金機(jī)電燈飾建材城、國(guó)際箱包城、服飾輔料城等現(xiàn)代化商城。在工業(yè)區(qū)建設(shè)方面：近年來(lái)在京白路以東、團(tuán)結(jié)路以北新建、在建年產(chǎn) 5000 萬(wàn)只出口箱包生產(chǎn)基地、汽配汽貿(mào)城以及中韓合資復(fù)興隆高檔合成革生產(chǎn)線等一大批工業(yè)企業(yè)。在居住區(qū)建設(shè)方面：近年來(lái)在京白路以西、團(tuán)結(jié)中路以北建設(shè)一批諸如來(lái)遠(yuǎn)商住、鳳凰城、現(xiàn)代城市花園等一批居住小區(qū)。在這些實(shí)施項(xiàng)目中，大部分是按 20

9、03 年總體規(guī)劃進(jìn)行，部分是對(duì)該總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整、改變和突破。（2 2）對(duì)比分析）對(duì)比分析 城鎮(zhèn)規(guī)模比較白溝鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模比較表城鎮(zhèn)規(guī)模上輪現(xiàn)狀（2003 年）上輪近期（2005 年）上輪遠(yuǎn)期（2020 年）本輪現(xiàn)狀（2007 年）人口規(guī)模（萬(wàn)人）9.98111810用地規(guī)模（平方公里）8.8412.5121.3812.83比較本輪規(guī)劃的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與上輪規(guī)劃的近期數(shù)據(jù)，在人口規(guī)模方面，本輪規(guī)劃經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查分析，做了人口專題研究 ，認(rèn)為上輪規(guī)劃的現(xiàn)狀人口以及對(duì)人口的預(yù)測(cè)與實(shí)際情況有出入，本輪規(guī)劃現(xiàn)狀人口（2007 年）為 10 萬(wàn)人。在用地規(guī)模方面，本輪規(guī)劃的現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃的近期年限相差 2 年，盡管

10、白溝鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)速度很快，特別是工業(yè)用地增加很快，但市場(chǎng)擴(kuò)張的速度并沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃近期的規(guī)模，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地（2007 年）與上輪規(guī)劃近期（2005 年）的規(guī)模基本持平。但是可以看到，隨著白溝近年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程的加速，鎮(zhèn)區(qū)的集聚力與吸引力也在加強(qiáng)；以工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)為主的城鎮(zhèn)建設(shè)，拉開(kāi)了鎮(zhèn)區(qū)框架，提高了用地拓展速度。 發(fā)展方向比較近年的城鎮(zhèn)建設(shè)基本遵循了上輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向，向東、向北為主要發(fā)展方向，伴隨東部工業(yè)區(qū)的建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)表現(xiàn)出進(jìn)一步向東的擴(kuò)展趨勢(shì)。 建設(shè)用地比較白溝鎮(zhèn)區(qū)城市建設(shè)用地比較表上輪現(xiàn)狀（2003 年）上輪近期（2005 年）本輪現(xiàn)狀（2007 年）面積比例人均面積比例人均面積比

11、例人均序號(hào)用地代號(hào)用地名稱（公頃）（%）(平方米/人)（公頃） （%） (平方米/人) （公頃） （%） (平方米/人)1R居住用地452.7 51.19 66.73483.223.338.36622.9550.6262.30高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)32C公共設(shè)施用地163.8 18.52 24.14225.48.8018.02216.2817.5821.633米工業(yè)用地115.7 13.09 17.05144.527.311.56159.3812.9515.944W倉(cāng)儲(chǔ)用地13.51.531.9913.03.51.0415.821.291.585T對(duì)

12、外交通用地12.71.441.8749.561.503.964.900.400.496S道路廣場(chǎng)用地130.0 14.719.16166.515.2013.31175.9214.3017.597U市政設(shè)施用地13.11.481.9340.63.503.2419.131.551.91綠地35.33.995.20128.211.5010.2567.635.503.498G其中：公共綠地35.33.995.2090.734.862.833.28合計(jì)城市建設(shè)用地884.3100.00 130.34 1250.8 100.00113.701283.00 100.00128.30通過(guò)以上對(duì)比可以看出，在總

13、的城市建設(shè)用地增加的前提下，除市政設(shè)施和綠地用地低于規(guī)劃指標(biāo)以外，其他各類(lèi)用地均高于規(guī)劃指標(biāo)。從居住用地來(lái)看，其占城市建設(shè)用地的比例、人均用地等指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于白溝鎮(zhèn)市場(chǎng)型商貿(mào)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以及本地“前店后廠”的傳統(tǒng)居住習(xí)慣，鎮(zhèn)區(qū)存在大量的商業(yè)與居住、工業(yè)與居住的混和用地，這部分用地因難以分清本次規(guī)劃計(jì)入居住用地內(nèi)，這也是現(xiàn)狀居住用地指標(biāo)偏高的原因之一。近幾年來(lái)，在團(tuán)結(jié)路以北、京白以西新建了一些居住小區(qū)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村居民點(diǎn)類(lèi)型的三類(lèi)住宅的集中改造、新建工程已經(jīng)開(kāi)展。從工業(yè)用地來(lái)看，工業(yè)用地面積的擴(kuò)大帶來(lái)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，其用地規(guī)模增加較快，也反映了白溝鎮(zhèn)目前大力發(fā)展工業(yè)的趨勢(shì)。從

14、道路廣場(chǎng)用地來(lái)看，隨著近幾年政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，道路交通條件得到了明顯改善，用地指標(biāo)也快速增長(zhǎng)，道路網(wǎng)密度偏高，這也與白溝商貿(mào)城鎮(zhèn)特點(diǎn)相吻合。從綠地來(lái)看，盡管近年得到了明顯的重視，綠化環(huán)境得到了一定程度的改善，但由于原有基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，各項(xiàng)指標(biāo)仍明顯偏低，有待進(jìn)一步增強(qiáng)。（3 3）對(duì)）對(duì) 20032003 版總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)版總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)原規(guī)劃指導(dǎo)思想明確、思路清晰、內(nèi)容齊全，所確定的城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向基本符合白溝鎮(zhèn)的實(shí)際，針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中存在的突出問(wèn)題提出了很多切實(shí)可行的規(guī)劃措施，在當(dāng)時(shí)的條件下，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但隨著白溝鎮(zhèn)這幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

15、，特別是工業(yè)區(qū)和商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，原有規(guī)劃在較多方面與白溝鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)實(shí)際情況不相適應(yīng)，具體可以概括為以下的幾個(gè)方面： 原有規(guī)劃未能從區(qū)域的視角來(lái)分析、認(rèn)識(shí)白溝的發(fā)展定位。白溝作為一個(gè)市場(chǎng)型商貿(mào)城鎮(zhèn)，盡管鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模有限但卻發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)輻射能力和集聚能力，原規(guī)劃未能突出白溝鎮(zhèn)在保定地區(qū)以及河北省的地位和作用，規(guī)劃主要是在立足于白溝鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)作用尚顯不足。 原有規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃考慮不足。針對(duì)當(dāng)前白溝城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段和水平，如何實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

16、水平提高，原有規(guī)劃對(duì)此未能提出規(guī)劃的原則和措施。 從規(guī)劃年限看，規(guī)劃近期建設(shè)年限已經(jīng)超過(guò)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模已超出原規(guī)劃近期2005 年的規(guī)劃用地規(guī)模。按照加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化白溝鎮(zhèn)的要求，原有規(guī)劃在用地規(guī)模控制上尚存在不足之處。 對(duì)于工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的影響認(rèn)識(shí)不夠，特別是工業(yè)區(qū)選址在城鎮(zhèn)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境造成影響，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展形成門(mén)檻，并且隨著工業(yè)區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，原總體規(guī)劃缺少指導(dǎo)和控制作用。 原規(guī)劃是將白溝作為一個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行編制的，依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)是村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 。隨著白溝社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，白溝已經(jīng)發(fā)展成為擁有 10 萬(wàn)人規(guī)模的小城市。按照

17、保定市的要求，白溝的發(fā)展目標(biāo)定位于“中等商貿(mào)名城” 。本輪規(guī)劃把白溝作為一個(gè)城市進(jìn)行研究，采用城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編制。 3.3.3.3. 相關(guān)規(guī)劃簡(jiǎn)述相關(guān)規(guī)劃簡(jiǎn)述相關(guān)規(guī)劃簡(jiǎn)述相關(guān)規(guī)劃簡(jiǎn)述高碑店市城市總體規(guī)劃（修編）高碑店市城市總體規(guī)劃（修編）2003-20202003-2020高碑店市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定城鎮(zhèn)化率為 2010 年 47%，2020 年 67%。預(yù)測(cè)全市總?cè)丝诘?2010 年為 58.2 萬(wàn)人，2020 年為 64 萬(wàn)人左右。城市空間布局結(jié)構(gòu)城市空間布局結(jié)構(gòu)：依托市域內(nèi)的國(guó)道、省道、高速公路等交通走廊，構(gòu)筑“兩心一軸”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。 “兩心”即市域中心城市市區(qū)和次中心城

18、鎮(zhèn)白溝鎮(zhèn)區(qū)。 “一軸”即沿 112 國(guó)道構(gòu)成的自市區(qū)到白溝鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。城市職能結(jié)構(gòu)：城市職能結(jié)構(gòu)：高碑店市為河北省環(huán)京津城市經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的制造業(yè)基地之一，保定北部地區(qū)區(qū)域性中心城市，以汽車(chē)制造、食品、機(jī)械制造、新型建材、爐具等為支柱產(chǎn)業(yè)的中等高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)4城市。白溝鎮(zhèn)白溝鎮(zhèn): : 市域次中心，區(qū)域性商貿(mào)集散地，以發(fā)展購(gòu)物旅游、商貿(mào)、皮革加工為主的小城鎮(zhèn)。泗莊鎮(zhèn)：泗莊鎮(zhèn)：作為白溝小城市的一個(gè)功能組團(tuán)，以發(fā)展箱包原材料加工為主。4.4.4.4. 規(guī)劃編制背景規(guī)劃編制背景規(guī)劃編制背景規(guī)劃編制背景隨著白溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，原有總體規(guī)劃

19、已不能適應(yīng)目前的城鎮(zhèn)發(fā)展，迫切需要編制新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，主要原因有以下幾點(diǎn)： （1 1）河北省、保定市整體發(fā)展的要求需要對(duì)白溝鎮(zhèn)的發(fā)展重新定位）河北省、保定市整體發(fā)展的要求需要對(duì)白溝鎮(zhèn)的發(fā)展重新定位 原河北省委書(shū)記白克明書(shū)記在視察白溝時(shí)提出，白溝要打造“中國(guó)北方購(gòu)物天堂” ；按照河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20042020） ，白溝作為河北省 50 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在省域?qū)用鎸⒔o于重點(diǎn)扶持。保定市委書(shū)記宋長(zhǎng)瑞書(shū)記在視察白溝時(shí)也提出，白溝要建設(shè)成為“制造產(chǎn)業(yè)基地” ，創(chuàng)建“北方中等商貿(mào)名城”的要求。為實(shí)現(xiàn)河北省、保定市整體發(fā)展戰(zhàn)略，白溝鎮(zhèn)需要從區(qū)域的視角、從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光重新確立自身的發(fā)展定位。在這一發(fā)展背

20、景下，原有總體規(guī)劃對(duì)白溝鎮(zhèn)的定位已不能滿足城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要，必須做出新的調(diào)整。（2 2）白溝鎮(zhèn)區(qū)的自身和外部發(fā)展條件發(fā)生較大變化白溝鎮(zhèn)區(qū)的自身和外部發(fā)展條件發(fā)生較大變化在白溝“大市場(chǎng)帶動(dòng)大工業(yè)、大工業(yè)支撐大市場(chǎng)”的整體發(fā)展思路的引導(dǎo)下，近年來(lái)白溝的工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已建成了以箱包生產(chǎn)、加工為主的工業(yè)區(qū)，正在建設(shè)白溝工業(yè)城和箱包出口生產(chǎn)基地等工業(yè)項(xiàng)目。白溝實(shí)施以市場(chǎng)帶動(dòng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的“商貿(mào)重鎮(zhèn)”到“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)” 、 “工業(yè)興鎮(zhèn)”的歷史跨越。在這種形勢(shì)下，需要對(duì)白溝工業(yè)布局、工業(yè)用地的規(guī)模做深入研究，以滿足工業(yè)快速發(fā)展的需要。此外，隨著廊涿高速京白連接線的建設(shè)實(shí)施，使白溝與北京等中心城市聯(lián)系

21、更加便捷。按照保定市建設(shè)“二白一城”精品旅游線規(guī)劃，白溝將由原來(lái)的以商貿(mào)市場(chǎng)為主的城鎮(zhèn)逐步發(fā)展休閑、購(gòu)物旅游等產(chǎn)業(yè)，這些外部條件都對(duì)白溝鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有很大的影響。（3 3）城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大調(diào)整的需要）城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大調(diào)整的需要白溝鎮(zhèn)區(qū) 2007 年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積為 12.83 平方公里，已超過(guò)上一輪總體規(guī)劃近期（2005 年）建設(shè)用地規(guī)模。隨著新的城鎮(zhèn)建設(shè)要求，城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)已東擴(kuò)，原有的總體規(guī)劃已不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城鎮(zhèn)規(guī)模需要擴(kuò)大。從人口規(guī)模上看，上輪總體規(guī)劃遠(yuǎn)期鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模（18 萬(wàn)人）偏低，規(guī)劃控制范圍不足。（4 4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度要求加快鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度要求加快鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)

22、近年來(lái)，白溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度強(qiáng)勁勢(shì)頭，2006 年社會(huì)總產(chǎn)值達(dá) 68 億元，固定資產(chǎn)投資完成 10 億元，市場(chǎng)成交額達(dá) 188 億元，白溝的城鎮(zhèn)建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，是白溝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的時(shí)期。在這一形勢(shì)下，迫切需要加快鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。5.5.5.5. 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)（1） 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 （1989 年）（2）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法 （2006 年）（3）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則 （1995 年）（4）建設(shè)部城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 （2002 年）（5）建設(shè)部近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 （2002 年）

23、（6）河北省關(guān)于編制城市總體規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（7） 河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20042020） （2004 年）（8） 高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃 （2004 年）（9） 高碑店市城市總體規(guī)劃（20032020） （2004 年）（10） 白溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（20062015） （2006）6.6.6.6. 規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想（1）貫徹 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的要求”的方針，以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制城市總體規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用。（2）白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃必

24、須從河北省及保定市、高碑店市的全局出發(fā)，充分分析論證城鎮(zhèn)發(fā)展的外部區(qū)位條件，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，合理確定白溝鎮(zhèn)在區(qū)域中的作用和定高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)5位以及與區(qū)域內(nèi)其他縣市的關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，突出白溝鎮(zhèn)的特色。（3）規(guī)劃從白溝鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，充分考慮到區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展的可能性，在規(guī)劃布局、城鎮(zhèn)形態(tài)結(jié)構(gòu)上，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要兼顧城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的可能性，在合理的范圍內(nèi)確定城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的空間，走可持續(xù)發(fā)展道路。（4）白溝鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升白溝市場(chǎng)在中國(guó)北方地區(qū)的地位，同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推

25、進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）合理確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，協(xié)調(diào)區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施的配置，從而保證和促進(jìn)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，提高生活環(huán)境質(zhì)量。（6）發(fā)揮白溝鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的有利條件，充分利用區(qū)內(nèi)的自然條件及其環(huán)境特色，營(yíng)造特色鮮明的城鎮(zhèn)格局和良好的人居環(huán)境。（7）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，理想與現(xiàn)實(shí)兼顧，遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)相結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，合理確定各期的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，確保規(guī)劃方案具有可操作性。7.7.7.7. 規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃期限白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為 2007 年

26、2020 年。其中：近期：20072010 年；遠(yuǎn)期：20112020 年；遠(yuǎn)景：2020 年以后。8.8.8.8. 規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)根據(jù)白溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的環(huán)境的變化和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)，針對(duì)原有的規(guī)劃和建設(shè)中暴露出新的問(wèn)題，本次總體規(guī)劃工作重點(diǎn)在于：（1）確立城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略；（2）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；（3）合理確定白溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的性質(zhì)與規(guī)模。（4）優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，完善功能分區(qū)。（5）科學(xué)的組織道路交通，建立適合城鎮(zhèn)特點(diǎn)的交通體系。（6）合理配置公共服務(wù)設(shè)施和完善市政公用設(shè)施。（7）突出城鎮(zhèn)特色，營(yíng)造鎮(zhèn)區(qū)特色風(fēng)貌。（8）落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)動(dòng)態(tài)發(fā)展。高碑店市白溝鎮(zhèn)總體

27、規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)6第二章第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略1.1.1.1. 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀概況鎮(zhèn)域現(xiàn)狀概況鎮(zhèn)域現(xiàn)狀概況鎮(zhèn)域現(xiàn)狀概況1.11.1 地理區(qū)位地理區(qū)位白溝鎮(zhèn)位于高碑店市南部，容城縣、雄縣、高碑店市三地交界處，地處京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北緯，東經(jīng)附近。北距北京102 公里，東距天津 108 公里，南距保定 62 公里。白溝全鎮(zhèn)域 54.5 平方公里。白溝鎮(zhèn)緊鄰白洋淀、溫泉城、野三坡等旅游勝地。津保公路橫貫東西，高雄公路縱穿南北；京廣、京九鐵路大動(dòng)脈于鎮(zhèn)域東西兩側(cè)通過(guò)，京深高速、津保高速在鎮(zhèn)區(qū)西南交匯，區(qū)位條件十分優(yōu)越。1.21.2

28、 自然條件自然條件（1 1）地質(zhì)地貌）地質(zhì)地貌白溝鎮(zhèn)位于華北平原北部的海河沖積平原，地勢(shì)基本平坦，自西北向東南略有傾斜，海拔高程 12.6 米-14.8 米，平均坡降比為 0.67。白溝鎮(zhèn)土壤為沙土和沙質(zhì)壤土，土地肥沃。白溝鎮(zhèn)地質(zhì)條件一般，地基承載力約為 8-10 噸/米2。依據(jù) 2002 年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布的中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的資料顯示。白溝鎮(zhèn)地震動(dòng)峰值加速度為 0.1g，地震動(dòng)反應(yīng)普特征周期為 0.40s，相應(yīng)地震烈度為 7 度區(qū)。（2 2）氣候條件）氣候條件白溝鎮(zhèn)屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷多風(fēng)，年平均氣溫 11.5。其中七月份最熱，平均氣溫為 26.4

29、；一月份最冷，平均氣溫-5.5；極端最低氣溫-26.4，極端最高氣溫 41.9。全年多東北風(fēng)，西北風(fēng)次之，平均風(fēng)速 2.4 米/秒，最大風(fēng)速 16 米/秒。年日照時(shí)數(shù)為 2533 小時(shí)，全年無(wú)霜期 190 天，年平均降雨量為 545.7毫米，主要集中在七、八月份。（3 3）水文條件水文條件河流屬海河流域大清河北支水系，白溝河流經(jīng)鎮(zhèn)域西部，與南拒馬河交匯于鎮(zhèn)區(qū)西南后流出鎮(zhèn)域注入白洋淀。地下水埋深約 10 米左右，地下水儲(chǔ)量相對(duì)豐富。1.31.3 資源條件資源條件（1 1）水資源）水資源根據(jù)新城縣水利志資料：在白溝鎮(zhèn) 27.3 平方公里范圍內(nèi) 150 米以上地下水儲(chǔ)量為 401萬(wàn)立方米，允許開(kāi)采強(qiáng)

30、度為 15 萬(wàn)立方米/平方公里。白溝自來(lái)水公司 2006 年供水量 377 萬(wàn)噸。（2 2）土地資源）土地資源白溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積 54.5 平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地 31.11 平方公里，林地 4.79 平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地 12.83 平方公里，農(nóng)村建設(shè)用地 4.0 平方公里，水域 0.89 平方公里，未利用土地 0.88 平方公里。1.41.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)2006 年，白溝鎮(zhèn)完成社會(huì)總產(chǎn)值 68.6 億元，財(cái)政收入完成 1.1 億元，農(nóng)民人均純收入8800 元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 10 億元，市場(chǎng)成交額 188 億元，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)商品交易市場(chǎng)第 19 位。白溝鎮(zhèn)的近年經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況如

31、下所示： 年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值三次產(chǎn)業(yè)比例2000年3114315844011994030952310.1：51.2：38.72001年325781687381487233500399.3：48.2：42.52002年342411932841591983867238.9：49.9：41.22003年357002030001713004100008.7：49.5：41.52004年61852879201918564859611.3：59.2：39.52005年64954010162225536300641.0：63.6：35.42006年67484252702537106857

32、281.0：62.0：37從上表中可以看出，白溝鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值從 2000 年的 30.9 億元增加到 2006 年的 68.6 元，高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)7三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重近一步得到了調(diào)整，從 2000 年的 10.1：51.2：38.7 變化為 2006 年的1.0：62.0：37，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重有了較大提高，但仍然處于“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)稍弱于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。白溝鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量上約占高碑店市的 1/6 左右，地位并不高，這主要?dú)w因于高碑店市的產(chǎn)業(yè)支撐多元化，除了白溝的箱包是高碑店的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)支撐以外，還包含了汽車(chē)、爐具、食品飲品、建

33、筑建材等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是人均指標(biāo)上白溝并不低于高碑店總體水平，尤其是農(nóng)民人均純收入，白溝鎮(zhèn)接近市域平均水平的兩倍，這主要得益于白溝農(nóng)民從事的箱包生產(chǎn)加工活動(dòng)，也說(shuō)明了這種草根經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)民生活水平巨大的提升作用。三次產(chǎn)業(yè)比例上，兩者之間的差距盡在于白溝鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑的變化，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有太大的差別。總體來(lái)說(shuō)，白溝鎮(zhèn)在高碑店市的經(jīng)濟(jì)地位可以概括為：“人均指標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)總量有待提升” 。1.51.5 交通條件交通條件白溝鎮(zhèn)地處北京、天津、保定等大中城鎮(zhèn)的三角腹地，白溝鎮(zhèn)至北京市、天津市、高碑店市、雄縣、固安縣、容城縣、都有便捷的交通。京廣、京九鐵路大動(dòng)脈于鎮(zhèn)域東西兩側(cè)通過(guò)，京珠高速、津保高速在鎮(zhèn)區(qū)西

34、南交匯。在白溝鎮(zhèn)區(qū)，津保（天津保定）公路橫貫東西，高雄（高碑店雄縣）公路縱穿南北；112 國(guó)道從鎮(zhèn)域北部穿過(guò)，連接津保高速的引道與鎮(zhèn)區(qū)的主干路京白路相連，白溝鎮(zhèn)對(duì)外交通條件十分優(yōu)越。2.2.2.2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析SWOT 分析是一種分析工具，主要用于分析事物發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。本次規(guī)劃利用 SWOT 分析工具，分析白溝鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì) S（strengths）和劣勢(shì) W（weaknesses） ，以及外部機(jī)遇 O（opportunities）和挑戰(zhàn) T（threats） 。2.12.1 優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)（1 1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)）區(qū)位優(yōu)

35、勢(shì)白溝位于京、津、保三角腹地，雄縣、容城、高碑店三縣交界處，北距北京 102 公里，東至天津 108 公里，南到保定 62 公里。區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)有利于吸引京津等地的消費(fèi)群體來(lái)白溝消費(fèi)，同時(shí)緊鄰白洋淀、溫泉城、野三坡等旅游勝地，保定市打造“二白一城”精品旅游線路的舉措都將使白溝有機(jī)會(huì)將白溝的購(gòu)物與周邊地區(qū)的休閑旅游融為一體，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2 2）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)白溝市場(chǎng)已經(jīng)逐漸成為北方重要的市場(chǎng)之一，市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了大量的物流、人流和資金流，為“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”提供了充足動(dòng)力并在國(guó)內(nèi)多家城市開(kāi)設(shè)了分市場(chǎng)，因此白溝的市場(chǎng)相對(duì)于其它的箱包專業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。 （3 3）物流優(yōu)勢(shì)）物流優(yōu)勢(shì)白溝

36、目前已經(jīng)開(kāi)通了 200 多條對(duì)外線路，結(jié)合物流中心的建設(shè)，為白溝的發(fā)展提供了快捷的運(yùn)輸系統(tǒng)，已成為北方重要的小商品物資集散地。（4 4）政策優(yōu)勢(shì)）政策優(yōu)勢(shì)河北省、保定市以及高碑店市在政策上給予白溝鎮(zhèn)大力支持。白溝鎮(zhèn)政府為了更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才的積聚，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)商、辦廠實(shí)行了多種政策上的優(yōu)惠措施，這些都將極大的促進(jìn)白溝的發(fā)展。2.22.2 劣勢(shì)劣勢(shì)（1 1）人才資源缺乏）人才資源缺乏目前白溝缺乏為市場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供足夠智力支持的人才，尤其是為箱包的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)人才，這在很大程度上將會(huì)制約白溝今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。（2 2）箱包產(chǎn)業(yè)）箱包產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)大而不強(qiáng)”目前盡管

37、白溝的箱包產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模，但是也存在著一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：產(chǎn)品檔次有待提升產(chǎn)品檔次有待提升目前白溝制造的各種商品仍然集中在中低檔次，產(chǎn)品附加值低，檔次有待提高。多數(shù)企業(yè)缺乏出口經(jīng)營(yíng)權(quán)多數(shù)企業(yè)缺乏出口經(jīng)營(yíng)權(quán)目前白溝只有一家企業(yè)具有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，大部分企業(yè)的對(duì)外出口只能通過(guò)外地進(jìn)出口的訂單實(shí)行出口，產(chǎn)品利潤(rùn)的大部分外流。高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)8企業(yè)規(guī)模偏小企業(yè)規(guī)模偏小目前白溝的企業(yè)多數(shù)屬于家庭作坊式的個(gè)體企業(yè)，規(guī)模比較大的企業(yè)也只有 200 人左右，根本不具有接對(duì)外出口大單的能力。（3 3）資源缺乏）資源缺乏從土地資源上來(lái)看，由于受到

38、行政區(qū)的制約，白溝土地資源十分有限。白溝今后的發(fā)展需要更多的生產(chǎn)生活用水，僅靠白溝的地下水可遠(yuǎn)不能滿足今后城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。盡管現(xiàn)在預(yù)留了南水北調(diào)的取水口，但南水北調(diào)用水存在著更多的不確定性。因此單純從以資源論規(guī)模的角度來(lái)看，白溝水資源的可獲得量將會(huì)對(duì)其今后的發(fā)展起著決定性的作用。2.32.3 機(jī)遇機(jī)遇（1 1）中國(guó)箱包之都）中國(guó)箱包之都2007 年 6 月，白溝獲得了中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)皮革協(xié)會(huì)授予的“中國(guó)箱包之都”的稱號(hào)，這對(duì)于進(jìn)一步提高白溝市場(chǎng)的影響力和知名度有極大的幫助，成為白溝的城鎮(zhèn)名片。（2 2）百里紡織產(chǎn)業(yè)帶）百里紡織產(chǎn)業(yè)帶保定市制定的百公里紡織產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展計(jì)劃包括了白溝的紡織服裝

39、市場(chǎng)，這對(duì)今后白溝的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)集聚具有積極的意義。（3 3）保定市制定的）保定市制定的“二白一城二白一城”精品旅游線精品旅游線旅游業(yè)的發(fā)展不但有力的支撐商貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也將對(duì)白溝城鎮(zhèn)的建設(shè)也具有巨大的促進(jìn)作用。2.42.4 挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)（1 1）管理人員素質(zhì)有待提高）管理人員素質(zhì)有待提高一方面隨著白溝鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，白溝已由原來(lái)的集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)轭H具規(guī)模的小城市；另一方面白溝市場(chǎng)也在不斷的升級(jí)換代，這些都對(duì)城鎮(zhèn)的管理者和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求。（2 2）土地政策）土地政策當(dāng)前，一方面國(guó)家為了控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制農(nóng)用地的審批。另一方面，白溝為了實(shí)現(xiàn)

40、城鎮(zhèn)化的跨越發(fā)展必然要求城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，如何更加有效的利用土地成了白溝面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。（3 3）電子商務(wù)發(fā)展的沖擊）電子商務(wù)發(fā)展的沖擊電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)小商品市場(chǎng)的傳統(tǒng)交易方式將帶來(lái)巨大的沖擊。3 3 3 3白溝市場(chǎng)的發(fā)展定位白溝市場(chǎng)的發(fā)展定位白溝市場(chǎng)的發(fā)展定位白溝市場(chǎng)的發(fā)展定位白溝作為我國(guó)的最大的箱包專業(yè)市場(chǎng)，2006 年的營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到 188 億元。對(duì)白溝市場(chǎng)今后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，找準(zhǔn)其在市場(chǎng)中的定位，有利于認(rèn)清形勢(shì)，促進(jìn)白溝市場(chǎng)今后健康、可持續(xù)的發(fā)展。3.13.1 白溝市場(chǎng)在全國(guó)的定位白溝市場(chǎng)在全國(guó)的定位從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，全國(guó)重要的市場(chǎng) 2006 年的營(yíng)業(yè)額如下表所示：市場(chǎng)名稱營(yíng)業(yè)額（億元

41、）臨沂批發(fā)城450義烏中國(guó)小商品城315石家莊南三條小商品市場(chǎng)306.9常熟招商城306新華集貿(mào)中心市場(chǎng)303.3紹興中國(guó)輕紡城301.1永康中國(guó)科技五金城260中國(guó)繭絲綢交易市場(chǎng)245余姚市中國(guó)塑料城241.6武漢漢正街小商品市場(chǎng)200紹興中國(guó)輕紡城錢(qián)清輕紡原料市場(chǎng)197.4高碑店白溝市場(chǎng)高碑店白溝市場(chǎng)188188蕭山商業(yè)城173.4杭州物資城167.7杭州城北金屬材料市場(chǎng)151.5杭州運(yùn)河鋼材市場(chǎng)141.8重慶朝天門(mén)批發(fā)市場(chǎng)118山東淄川服裝城60成都荷花池批發(fā)市場(chǎng)55山東濰坊小商品城20（注：義烏的營(yíng)業(yè)額為小商品城的營(yíng)業(yè)額，臨沂批發(fā)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額為整個(gè)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額）高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（

42、修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)9從上表可以看出，義烏和臨沂批發(fā)城在全國(guó)的市場(chǎng)實(shí)力中遙遙領(lǐng)先，市場(chǎng)成熟度比較高，處于市場(chǎng)陣營(yíng)中的第一集團(tuán)。而白溝處在市場(chǎng)的實(shí)力等級(jí)第二集團(tuán)，即年交易額 100300億元之間的市場(chǎng)，且這一集團(tuán)中的市場(chǎng)數(shù)量龐大，因此白溝若想脫穎而出，就面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。以義烏作為比較研究的對(duì)象。浙江義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r代表者當(dāng)今中國(guó)小商品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展方向與發(fā)展水平，為白溝未來(lái)的發(fā)展方向，通過(guò)比較分析，可以看出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，人均差距有所減小。義烏市 GDP 總量超過(guò)白溝總量的 20 倍，總量上義烏占優(yōu)，但人均 GDP 卻僅為白溝的 1

43、.5倍左右，人均差距減小。（2）市場(chǎng)交易額增幅略有差異，白溝人均純收入較高。（3）市場(chǎng)發(fā)育階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異義烏經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)營(yíng)建設(shè)，各專業(yè)市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)入成熟階段。白溝市場(chǎng)中以箱包產(chǎn)品一支獨(dú)秀，玩具，服裝等高附加值產(chǎn)業(yè)尚未形成像箱包一樣的主導(dǎo)作用，白溝市場(chǎng)目前仍處于市場(chǎng)發(fā)育的積聚階段。白溝作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體，具有鮮明的市場(chǎng)特色，特別是以箱包市場(chǎng)為中心的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，潛力巨大，在全國(guó)專業(yè)市場(chǎng)中名列前茅。目前白溝箱包雖然已經(jīng)具有比較完備的生產(chǎn)能力與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，但是仍然面臨著提高技術(shù)含量與附加值以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的艱巨任務(wù)。而服裝業(yè)目前尚處在代理中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，而沒(méi)有形成自己的服裝加工產(chǎn)業(yè)；玩具能夠自己生

44、產(chǎn)和銷(xiāo)售，但尚處在仿造名牌產(chǎn)品的初級(jí)階段，遠(yuǎn)未達(dá)到箱包產(chǎn)業(yè)一樣的成熟程度。因此白溝的發(fā)展既面臨著箱包產(chǎn)業(yè)的縱深拓展，又面臨著服裝、玩具等外圍產(chǎn)業(yè)的完善，工業(yè)立鎮(zhèn)的任務(wù)艱巨。通過(guò)綜合比較，白溝市場(chǎng)在全國(guó)專業(yè)市場(chǎng)的定位如下：中國(guó)箱包之都，全國(guó)最大的箱包生產(chǎn)集散市場(chǎng)。中國(guó)箱包之都，全國(guó)最大的箱包生產(chǎn)集散市場(chǎng)。白溝市場(chǎng)未來(lái) 5-10 年的發(fā)展目標(biāo)為力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)專業(yè)市場(chǎng) 10 強(qiáng)。3.23.2 白溝市場(chǎng)在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的定位白溝市場(chǎng)在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的定位在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，排在前三位的市場(chǎng)有石家莊的新華市場(chǎng)、南三條市場(chǎng)以及白溝市場(chǎng)。從 2006 年的市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額來(lái)看，新華市場(chǎng)和南三條市場(chǎng)都超過(guò)了 300 億

45、元，白溝的市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額為 188 億元。以南三條市場(chǎng)作為分析比較的對(duì)象，兩者之間有如下特點(diǎn)：（1）南三條有市場(chǎng)無(wú)產(chǎn)業(yè)，白溝鎮(zhèn)有市場(chǎng)有產(chǎn)業(yè)南三條市場(chǎng)與白溝鎮(zhèn)市場(chǎng)的本質(zhì)區(qū)別在于南三條市場(chǎng)是以中轉(zhuǎn)批發(fā)為主的二級(jí)市場(chǎng)模式，而白溝與義烏市場(chǎng)相同，具有自己的批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)還具有自己的生產(chǎn)企業(yè)，屬于中國(guó)小商品批發(fā)市場(chǎng)中典型的“前店后廠”型，沒(méi)有任何中間環(huán)節(jié)，是批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)中的頂級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。（2）南三條批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展空間狹隘，白溝鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展空間廣袤南三條隨著市場(chǎng)的不斷膨脹，市場(chǎng)空間越來(lái)越狹隘，眾多商戶已為較高的店面租金所累，使本已利潤(rùn)微薄的中轉(zhuǎn)批發(fā)更加雪上加霜，這是困擾南三條市場(chǎng)發(fā)展的根本原因。白溝的發(fā)展則不

46、然，白溝地處廣袤的農(nóng)村，降低產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格的空間較大。通過(guò)以上分析可以看出白溝在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的定位：環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的專業(yè)市場(chǎng)，以箱包生產(chǎn)交易為主，紡織服裝、玩具、五金皮革等環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的專業(yè)市場(chǎng)，以箱包生產(chǎn)交易為主，紡織服裝、玩具、五金皮革等為輔的綜合性市場(chǎng)。為輔的綜合性市場(chǎng)。3.33.3 白溝市場(chǎng)在保定地區(qū)的定位白溝市場(chǎng)在保定地區(qū)的定位從保定地區(qū)來(lái)看，白溝周邊縣市分布著一系列的上下游產(chǎn)業(yè)，如容城的服裝，霸州的家具，蠡縣的毛紡，高陽(yáng)的紡織等。目前安新的鞋業(yè)、雄縣的塑料加工、容城的服裝以及定興的禮帽等產(chǎn)品很大一部分是通過(guò)白溝市場(chǎng)銷(xiāo)售出去的。因此白溝市場(chǎng)今后的發(fā)展規(guī)模將在很大程度上取決于

47、白溝能否發(fā)揮現(xiàn)有的商貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，更加有效的整合周邊銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。綜上所述，白溝市場(chǎng)在保定地區(qū)的定位為：保定市域的箱包生產(chǎn)基地，重要的商品銷(xiāo)售樞紐節(jié)點(diǎn)。保定市域的箱包生產(chǎn)基地，重要的商品銷(xiāo)售樞紐節(jié)點(diǎn)。4.4.4.4. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)通過(guò)對(duì)白溝鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件的綜合分析和合理預(yù)測(cè)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”為主線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，逐步把白溝鎮(zhèn)建成以箱包交易、生產(chǎn)和加工為支撐、工業(yè)結(jié)構(gòu)合理、商貿(mào)旅游繁榮、生活環(huán)境高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)10宜人的“中國(guó)箱包

48、之都、北方商貿(mào)名城” 。到 2010 年，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 28 億元，人民生活富裕，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，初步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、集產(chǎn)、銷(xiāo)、研于一體的箱包產(chǎn)業(yè)集群，成為京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)充滿活力的“中國(guó)箱包之都” 。到 2020 年，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 72 億元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的優(yōu)勢(shì)更加突出，建成“北方商貿(mào)名城” 。5.5.5.5. 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（1 1）商貿(mào)立鎮(zhèn)）商貿(mào)立鎮(zhèn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)的流通功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化城鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)的流通功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展

49、夯實(shí)基礎(chǔ)。白溝鎮(zhèn)是典型的市場(chǎng)型商貿(mào)城鎮(zhèn)，這類(lèi)城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)。商貿(mào)業(yè)發(fā)展所集聚的人流、資金、信息、技術(shù)，既為第三產(chǎn)業(yè)多層次、多門(mén)類(lèi)地拓展提供了基礎(chǔ)，更為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了資金、信息和技術(shù)條件。白溝要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步做強(qiáng)、做大商貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展以箱包產(chǎn)業(yè)為龍頭的商貿(mào)流通業(yè)。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮交通便捷的條件，面對(duì)廣闊腹地和消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引周邊城鎮(zhèn)特別是“百里紡織產(chǎn)業(yè)帶”的商貿(mào)流通業(yè)在白溝集聚，發(fā)揮白溝在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力和輻射力。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上培育新的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化、提升軟硬件環(huán)境，促進(jìn)白溝市場(chǎng)的整體升級(jí)，并加速拓展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)

50、，以此帶動(dòng)白溝城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2 2）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)利用優(yōu)勢(shì)條件，加快發(fā)展多條產(chǎn)業(yè)鏈，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)利用優(yōu)勢(shì)條件，加快發(fā)展多條產(chǎn)業(yè)鏈，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)集群。集群。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)有活力的市場(chǎng)，必須有一個(gè)獨(dú)具特色和相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐；一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)，也必須以其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。白溝目前在加快發(fā)展以箱包產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化建設(shè)步伐，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的歷史機(jī)遇，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化。近年來(lái)，白溝鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。按照 “大市場(chǎng)帶動(dòng)大工業(yè)、大

51、工業(yè)支撐大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，已經(jīng)建成以箱包生產(chǎn)為主的工業(yè)區(qū)以及正在建設(shè)的工業(yè)城和箱包出口生產(chǎn)基地。白溝鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須首先確立適合自身發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)集群，充分利用商貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)富余資本投資工業(yè)領(lǐng)域，建立與箱包、服飾、皮革等有關(guān)的多條產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚力和具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和工業(yè)的良性循環(huán)。同時(shí)，以保定市制定的“二白一城”精品旅游線規(guī)劃、建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。白溝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，謀求產(chǎn)業(yè)、綜合交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。（3 3）科教興鎮(zhèn)）科

52、教興鎮(zhèn)重視職業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)教育、科研基地，為工業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)升級(jí)輸重視職業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)教育、科研基地，為工業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)升級(jí)輸送合格的勞動(dòng)者。送合格的勞動(dòng)者。目前白溝城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略期，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。此外，目前白溝制造的各種商品仍然集中在中低檔次，產(chǎn)品附加值低。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)提供合格的員工，都必須對(duì)人力資源進(jìn)行一定的培訓(xùn)。白溝實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，拓展外貿(mào)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的檔次和附加值，也迫切需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者和懂外貿(mào)的專業(yè)人才。建議充分利用白溝鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)職能，整合各類(lèi)教育資源，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的

53、產(chǎn)業(yè)孵化基地，為工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)輸送成熟的技工和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、科技、外貿(mào)人才。同時(shí)加大科研投入，可采取借用“外腦”等形式，加強(qiáng)企業(yè)與外部高等院校、科研院所的聯(lián)系，攜手共進(jìn)、資源共享，提高城鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。6.6.6.6. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（1 1）堅(jiān)持）堅(jiān)持“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。白溝鎮(zhèn)正在實(shí)施“先市后廠，產(chǎn)業(yè)集聚，前店后廠，叫響白溝制造和白溝品牌”四大方略，將城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力由貿(mào)易推動(dòng)轉(zhuǎn)向貿(mào)易與工業(yè)共同推動(dòng)。白溝鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。要在做強(qiáng)做大商貿(mào)物流業(yè)的

54、基礎(chǔ)上，大力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)行政服務(wù)、文化體育、教育科研、商業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、金融保險(xiǎn)、中介信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成具有多功能服高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)11務(wù)型的白溝商業(yè)、商務(wù)辦公服務(wù)區(qū)。（2 2）走新型工業(yè)化道路。）走新型工業(yè)化道路。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。在白溝鎮(zhèn)工業(yè)化的過(guò)程中走新型工業(yè)化道路可以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。新型工業(yè)化道路可概括為“一個(gè)核心、五個(gè)要求” ， “一個(gè)核心”是可持續(xù)發(fā)展， “五個(gè)要求”是市場(chǎng)化、信息化、城市化、國(guó)際化和綠色化。（3 3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

55、展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)集群。）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展是生產(chǎn)要素在一定空間的集聚過(guò)程，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域間吸引生產(chǎn)要素（資金、人才、技術(shù)）向本地集聚的相互角逐。白溝要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)，必須站在區(qū)域的角度與周邊城鎮(zhèn)在區(qū)域交通干線通道、道路交通、供電、污水處理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上共同協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)積極推進(jìn)白溝在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，在箱包制造、旅游業(yè)、紡織服裝、生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)支持等方面形成互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展格局。依托的區(qū)位交通條件以及周邊白洋淀、野三坡、清西陵、涿州影視基地等旅游景點(diǎn)，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展、購(gòu)物娛樂(lè)、體育健身等旅游

56、業(yè)，打造北方的購(gòu)物天堂。進(jìn)一步強(qiáng)化白溝作為“中國(guó)箱包之都”的地位，大力發(fā)展箱包產(chǎn)業(yè)集群，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，更大程度地提高地方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。（4 4）發(fā)揮政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，加大招商引資力度。）發(fā)揮政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，加大招商引資力度。優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活民間資本。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。以資本為紐帶，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)突破。要把白溝鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，政府在指導(dǎo)、引導(dǎo)和扶植、服務(wù)上應(yīng)多做事情，要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要重視抓好行業(yè)市場(chǎng)秩序建設(shè)，營(yíng)造招商、親商、扶商、

57、富商的大環(huán)境。7.7.7.7. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃7.17.1 總體目標(biāo)總體目標(biāo)白溝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要充分發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設(shè)“中國(guó)箱包之都，北方商貿(mào)名城”為戰(zhàn)略目標(biāo)，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面帶動(dòng)白溝鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7.27.2 發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃（1 1）第一產(chǎn)業(yè)）第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)白溝鎮(zhèn)靠近北京、天津、保定等中心城市的區(qū)位特點(diǎn)以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和可持續(xù)發(fā)展的要求，白溝鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上主要有如下措施： 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)到規(guī)劃期末，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將做

58、出較大的調(diào)整，減少糧食作物的比重，加大養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)和漁業(yè)的比重，使養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的主要部分。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來(lái)白溝可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“沼氣生態(tài)富民工程” ，有效地解決畜牧業(yè)污染的問(wèn)題，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，同時(shí)，沼氣可以用來(lái)供暖、燃燒，既有效節(jié)約能源，又降低居民的生活成本，取得“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益”的共同突破。 農(nóng)地初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)地初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通組織的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)設(shè)施完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)設(shè)施通過(guò)政府財(cái)政投入和農(nóng)民集資相接合的形式，疏通河道、修建水渠，

59、建立防洪排澇體系和灌溉體系，在有條件的情況下，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施條件。（2 2）第二產(chǎn)業(yè)）第二產(chǎn)業(yè)白溝鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展，是以箱包及其配件生產(chǎn)為支柱，以服裝產(chǎn)業(yè)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)分工格局，加快箱包、服裝鞋帽、小商品、五金燈飾等產(chǎn)業(yè)的集聚。白溝鎮(zhèn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有如下措施： 優(yōu)化工業(yè)布局優(yōu)化工業(yè)布局工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。在土地出讓、地方稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新辦企業(yè)和有條件搬遷的企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。高碑店市白溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編） （ 20072020） 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)12提高工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善供水、供電、通訊等方面的條件，為入?yún)^(qū)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)提供必要的保障。 提

60、高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的水平和工人的素質(zhì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的水平和工人的素質(zhì)加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，采取培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的措施，安排一定的財(cái)政資金支持企業(yè)和社會(huì)中介組織對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，形成企業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、社會(huì)行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、政府政策咨詢和培訓(xùn)等多層次的培訓(xùn)體系。 產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展在企業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，以規(guī)模企業(yè)和品牌企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)中小企業(yè)間的分工協(xié)作及配套體系建設(shè)，不斷延伸內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)，走新型工業(yè)化道路。 調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略重組，打破地域、行業(yè)、所有制界限，通過(guò)收購(gòu)、租賃、兼并、參股