1、復習回顧：復習回顧：國國家家結結構構形形式式單一制單一制復合制復合制中央集權型單一制國家中央集權型單一制國家地方分權型單一制國家地方分權型單一制國家聯邦制聯邦制邦聯制邦聯制國家結構形式國家結構形式整體部分、整體部分、中央與地方中央與地方相互關系相互關系單一制單一制聯邦制聯邦制構成構成從法律體系看從法律體系看從國家機構組從國家機構組成看成看從中央與地方從中央與地方權力劃分看權力劃分看從對外關系看從對外關系看典型國家典型國家有聯邦憲法，也有有聯邦憲法，也有成員憲法成員憲法全國只有一部憲法全國只有一部憲法一個立法機關，一個立法機關，一個中央政府一個中央政府聯邦、地方都有各自聯邦、地方都有各自的立法機

2、關、政權機的立法機關、政權機關關各行政區域接受各行政區域接受中央的統一領導中央的統一領導由憲法規定，在各自的由憲法規定，在各自的權限范圍內享有最高權權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民力并直接行使于人民中央政府統一中央政府統一行使外交權行使外交權聯邦是國際交往的主體，聯邦是國際交往的主體，成員有某些外交權成員有某些外交權中法意日英中法意日英美德俄印度巴西美德俄印度巴西按地域劃分的普通按地域劃分的普通行政區域或自治區行政區域或自治區域域享有相對主權的完享有相對主權的完整政治實體整政治實體 第一框第一框美國的聯邦制美國的聯邦制專題三專題三聯邦制、兩黨制、聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國三權分立：

3、以美國為例為例 國鳥：國鳥：白頭海雕（禿鷹）。白頭海雕（禿鷹）。美國國徽美國國徽(德拉瓦州州旗德拉瓦州州旗) (賓夕法尼亞州州旗賓夕法尼亞州州旗) (新澤西州州旗新澤西州州旗) (格魯吉亞州格魯吉亞州) 康乃狄克州康乃狄克州 馬薩諸塞州馬薩諸塞州 馬里蘭州馬里蘭州 弗吉尼亞州弗吉尼亞州 紐約州紐約州 羅德島州羅德島州 北卡羅來納州北卡羅來納州 新罕布什爾州新罕布什爾州 南卡羅萊那州南卡羅萊那州 各州都有州旗各州都有州旗1960年后的美國國旗年后的美國國旗 1777年年6月月14日正式使用的美國國旗日正式使用的美國國旗 紅色象征強大和勇氣，白色代表純潔和清白，藍色象征警紅色象征強大和勇氣，白色代

4、表純潔和清白，藍色象征警惕、堅韌不拔和正義。道寬條代表最早發動獨立戰爭惕、堅韌不拔和正義。道寬條代表最早發動獨立戰爭并取得勝利的個州，顆五角星代表美利堅合眾國并取得勝利的個州，顆五角星代表美利堅合眾國的州數。每增加一個州，國旗上就增加一顆星。至今國旗的州數。每增加一個州，國旗上就增加一顆星。至今國旗上已增至顆星，代表美國的個州。每年月上已增至顆星，代表美國的個州。每年月日為日為“美國國旗制定紀念日美國國旗制定紀念日”。一、從邦聯制到聯邦制一、從邦聯制到聯邦制（1781-1787）17811781年北美獨立戰爭結束，年北美獨立戰爭結束，邦聯條例邦聯條例邦聯政府唯一機構：邦聯政府唯一機構：邦聯國會

5、（權利微弱）邦聯國會（權利微弱）首先、首先、最根本的：不是國家，只是松散聯盟最根本的：不是國家，只是松散聯盟其次、其次、財政經濟方面：邦聯政府無權征稅，財政經濟方面：邦聯政府無權征稅， 只是按比例攤派只是按比例攤派再次、再次、國防上：軟弱，規模小國防上：軟弱，規模小特點：真正權力在州，中央權力軟弱對公民無直接特點：真正權力在州，中央權力軟弱對公民無直接 管轄權管轄權1、美國歷史上曾是邦聯制、美國歷史上曾是邦聯制弱點弱點 為保護資產階級革命成果，為保護資產階級革命成果，17871787年美制憲會議年美制憲會議制定制定美利堅合眾國憲法美利堅合眾國憲法 邦聯制聯邦制邦聯制聯邦制各州保持各州保持主權主

6、權，自由自由，獨立獨立各州把國家權力的一部分各州把國家權力的一部分轉轉讓給讓給聯邦中央政權，聯邦成聯邦中央政權，聯邦成為為充分充分主權國家主權國家一、從邦聯制到聯邦制（一、從邦聯制到聯邦制（1781-1787）3、聯邦制的形成、聯邦制的形成經濟衰退經濟衰退社會動蕩社會動蕩外部軍事威脅外部軍事威脅特別是特別是1786年謝司起義年謝司起義、邦聯制沒能有效、邦聯制沒能有效地保護美國的經濟發地保護美國的經濟發展和政治穩定展和政治穩定1、美國歷史上曾是邦聯制、美國歷史上曾是邦聯制單選：單選：1、下列關于美國邦聯制說法正確的是（、下列關于美國邦聯制說法正確的是（ ）A 邦聯政府是一個國家聯合體，統一行使國

7、邦聯政府是一個國家聯合體，統一行使國家主權家主權B 邦聯實質上就是現代意義上的國家邦聯實質上就是現代意義上的國家C 邦聯只對各洲實行有力的管理，但不直接邦聯只對各洲實行有力的管理，但不直接管轄各洲的公民管轄各洲的公民D 邦聯政府權力軟弱，國家真正的權離在各邦聯政府權力軟弱，國家真正的權離在各洲。洲。D二、聯邦制國家的特點二、聯邦制國家的特點基本特征基本特征聯邦政府聯邦政府州政府州政府 、分享、分享政政治治權力權力、各自各自的的權利范圍內權利范圍內享有享有最高最高權權力相力相互不得干涉。互不得干涉。 、聯邦、聯邦地位地位高于高于州州 憲法明確憲法明確“列舉的權列舉的權力力”及及引申出的權力引申出

8、的權力保留的權力保留的權力，州范圍，州范圍內的事務內的事務最高最高立法、行政、司法立法、行政、司法機關，統一憲法法律，機關，統一憲法法律，國際交往主體國際交往主體。不能任。不能任命、監督、考核州官員命、監督、考核州官員或施政行為或施政行為有立法、行政、司法有立法、行政、司法機關，憲法、法律。機關，憲法、法律。不干涉聯邦事務不干涉聯邦事務聯邦憲法聯邦憲法全全國國范圍適用范圍適用相抵觸時無效相抵觸時無效發生沖突時發生沖突時聯邦憲聯邦憲法優先法優先（聯邦政府與州的權力分配）（聯邦政府與州的權力分配）易錯點提示：易錯點提示：1，雖然聯邦的地位高于州，但聯邦與州之，雖然聯邦的地位高于州，但聯邦與州之間間

9、不是嚴格意義上的中央和地方的關系不是嚴格意義上的中央和地方的關系，而，而是在各自規定的權限范圍內都享有最高的權是在各自規定的權限范圍內都享有最高的權力，相互間不得任意干涉力，相互間不得任意干涉2，不能認為，不能認為“聯邦和州根據憲法的規定，聯邦和州根據憲法的規定，在各自的權限范圍內都享有最高權力，兩者在各自的權限范圍內都享有最高權力，兩者的地位就是平等的的地位就是平等的”。聯邦的憲法和法律地聯邦的憲法和法律地位高于州的憲法和法律的地位。位高于州的憲法和法律的地位。2、下列關于聯邦政府權力與州的權力之間關系、下列關于聯邦政府權力與州的權力之間關系說法正確的是（說法正確的是（ ）A 聯邦與州在各自

10、的權限范圍內享有最高權力，聯邦與州在各自的權限范圍內享有最高權力，但聯邦地位高于洲但聯邦地位高于洲B 聯邦政府與州之間是中央與地方的關系，州聯邦政府與州之間是中央與地方的關系，州政府由聯邦任命并受聯邦監督政府由聯邦任命并受聯邦監督C 各洲都享有與聯邦平等的立法、行政和司法各洲都享有與聯邦平等的立法、行政和司法權力權力D 聯邦政府和洲政府都是國際交往的主體，享聯邦政府和洲政府都是國際交往的主體，享有對外制定條約的權力有對外制定條約的權力A聯邦制下設聯邦制下設“5050個小個小政府政府”，做不到，做不到“全全國一盤棋國一盤棋”，更談不，更談不上上“全國人民一條全國人民一條心心”，因而是一種低，因而

11、是一種低效的國家結構形式，效的國家結構形式，不可取。不可取。不受制約的權力是危不受制約的權力是危險的，高效率的政府險的，高效率的政府也就是危險的政府。也就是危險的政府。聯邦制好比是系在野聯邦制好比是系在野馬頭上的韁繩馬頭上的韁繩1、你認同哪各觀點？為什么？、你認同哪各觀點？為什么？2、剖析聯邦制利弊？、剖析聯邦制利弊？歷史背景（矛盾）：歷史背景（矛盾）：美建國之初，美建國之初，1313個州不愿出讓全部主權個州不愿出讓全部主權北方資產階級與南方種植園主，各州之間北方資產階級與南方種植園主，各州之間存在分歧和矛盾存在分歧和矛盾一、從邦聯到聯邦制一、從邦聯到聯邦制二、美國聯邦制的特點二、美國聯邦制的

12、特點 1、聯邦與州分享政治權力、聯邦與州分享政治權力 2、在各自的權力范圍內享有最高的權力、在各自的權力范圍內享有最高的權力 3、聯邦地位高于州、聯邦地位高于州三、聯邦制的利與弊三、聯邦制的利與弊一、從邦聯到聯邦制一、從邦聯到聯邦制二、美國聯邦制的特點二、美國聯邦制的特點 1、聯邦與州分享政治權力、聯邦與州分享政治權力 2、在各自的權力范圍內享有最高的權力、在各自的權力范圍內享有最高的權力 3、聯邦地位高于州、聯邦地位高于州三、聯邦制的利與弊三、聯邦制的利與弊1、聯邦制的優點：、聯邦制的優點：保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性確保州的

13、靈活性和創造性2、聯邦制的弊端、聯邦制的弊端：最大的問題，最大的問題，主要在于效率不高，主要在于效率不高，聯邦政府和州聯邦政府和州政府相互扯皮、推諉，各州政府各自為政政府相互扯皮、推諉，各州政府各自為政一、從邦聯到聯邦制一、從邦聯到聯邦制二、美國聯邦制的特點二、美國聯邦制的特點 1、聯邦與州分享政治權力、聯邦與州分享政治權力 2、在各自的權力范圍內享有最高的權力、在各自的權力范圍內享有最高的權力 3、聯邦地位高于州、聯邦地位高于州三、聯邦制的利與弊三、聯邦制的利與弊1、聯邦制的優點、聯邦制的優點2、聯邦制的弊端、聯邦制的弊端3、聯邦制的實質、聯邦制的實質全國性資產階級利益集團與地方性資產階級全

14、國性資產階級利益集團與地方性資產階級利益集團分享權力，對于廣大人民群眾的要利益集團分享權力，對于廣大人民群眾的要求，資產階級則利用國家結構形式的特點相求，資產階級則利用國家結構形式的特點相互推卸責任。互推卸責任。3.從美國聯邦制的歷史看，聯邦最大優點在從美國聯邦制的歷史看，聯邦最大優點在于在保持聯邦一個強大、統一國家的同時，于在保持聯邦一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性，但同時也存在著確保州的靈活性和創造性，但同時也存在著弊端，主要表現為弊端，主要表現為A、聯邦和州之間從未停止過權力的爭奪、聯邦和州之間從未停止過權力的爭奪B、全國性資產階級利益與地方性資產階級、全國性資產階級利益

15、與地方性資產階級利益集團分享權力利益集團分享權力C、聯邦政府無權對州政府實行監督、聯邦政府無權對州政府實行監督D、各州政府之間各自為政，聯邦政府效率、各州政府之間各自為政，聯邦政府效率不高，它們間相互扯皮、推諉不高，它們間相互扯皮、推諉D聯邦政府與州政府的聯邦政府與州政府的關系關系中央政府與地方政府的中央政府與地方政府的關系關系權利來源權利來源產生產生獨立性上獨立性上聯邦政府與州聯邦政府與州VS單一制中央與地方單一制中央與地方各自由憲法確認各自由憲法確認來自中央來自中央原有或選舉產生原有或選舉產生中央建立的中央建立的州機構設置，官員州機構設置，官員的任命，財政自行的任命，財政自行解決，聯邦不干

16、涉解決，聯邦不干涉來自中央來自中央問：美國實行單一制，而中國實行聯邦制，行嗎？問：美國實行單一制，而中國實行聯邦制，行嗎？ 為什么？為什么？“卡特里娜卡特里娜”颶風襲擊美國，美國遭受有史以來最嚴重的自然颶風襲擊美國，美國遭受有史以來最嚴重的自然災害，造成上千人死亡，經濟損失約億美元，是災害，造成上千人死亡，經濟損失約億美元，是“.”災難中經濟損失的倍多。受災最嚴重的是路易斯安那災難中經濟損失的倍多。受災最嚴重的是路易斯安那州的新奧爾良市。州的新奧爾良市。華盛頓郵報華盛頓郵報月日透露，布什政府曾月日透露，布什政府曾在日向路依斯安那州州長布蘭科發出最后通牒，要求他將新在日向路依斯安那州州長布蘭科發

17、出最后通牒，要求他將新奧爾良市撤離行動的指揮權交給聯邦政府，以便聯邦政府統一奧爾良市撤離行動的指揮權交給聯邦政府，以便聯邦政府統一管理當地警察和國民警衛隊。然而，布蘭科為了州政府的獨立管理當地警察和國民警衛隊。然而，布蘭科為了州政府的獨立性竟拒絕了布什的要求。在颶風襲擊后的第三天，大批國民警性竟拒絕了布什的要求。在颶風襲擊后的第三天，大批國民警衛隊仍未到達新奧爾良市進行救援。新奧爾良市的那金市長，衛隊仍未到達新奧爾良市進行救援。新奧爾良市的那金市長，面對電視鏡頭強烈批評布蘭科州長和布什總統不了解實情，動面對電視鏡頭強烈批評布蘭科州長和布什總統不了解實情，動作緩慢：而布蘭科州長和布什總統則相互推

18、卸責任。作緩慢：而布蘭科州長和布什總統則相互推卸責任。試結合上述材料分析美國聯邦制具有哪些特征？請評價美國聯試結合上述材料分析美國聯邦制具有哪些特征？請評價美國聯邦制的利弊。邦制的利弊。（）聯邦制的特點：在美國的聯邦制下，聯邦和州政府分享（）聯邦制的特點：在美國的聯邦制下，聯邦和州政府分享政治權力，在各自的權力范圍內享有最高權力，相互間不得進政治權力，在各自的權力范圍內享有最高權力，相互間不得進行任何干涉。材料中布什總統向州長發出行任何干涉。材料中布什總統向州長發出“通牒通牒”，要求聯邦，要求聯邦政府獲得對當地撤離行動的指揮權，以便統一協調指揮，但遭政府獲得對當地撤離行動的指揮權，以便統一協調

19、指揮，但遭到布蘭科州長的拒絕就充分體現了聯邦制的上述特點。到布蘭科州長的拒絕就充分體現了聯邦制的上述特點。（）美國聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、（）美國聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。最大的弊端是效統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。最大的弊端是效率不高，聯邦政府與各州政府之間各自為政。由于聯邦、州和率不高，聯邦政府與各州政府之間各自為政。由于聯邦、州和縣實行三級分權管理，相互間不得干涉，面對颶風災害來臨時，縣實行三級分權管理，相互間不得干涉，面對颶風災害來臨時，市長、州長和總統之間不能有效協調，整個救援工作處于低效市長、州

20、長和總統之間不能有效協調，整個救援工作處于低效運轉之中，致使造成了巨大的生命和財產損失。運轉之中，致使造成了巨大的生命和財產損失。2005年美國遭受年美國遭受卡特里娜颶風，卡特里娜颶風，應該說美國這次應急反應還是比較迅應該說美國這次應急反應還是比較迅速的，但是現在災情還比較嚴重。隨著救援的深入，傷亡人數、速的，但是現在災情還比較嚴重。隨著救援的深入，傷亡人數、災情勘察的工作還比較大，如果再有更多的龍卷風風暴直接襲擊災情勘察的工作還比較大，如果再有更多的龍卷風風暴直接襲擊核電站的話，不排除會發生核泄漏等次生衍生的事件。因為美國核電站的話，不排除會發生核泄漏等次生衍生的事件。因為美國國家體制決定了

21、救災的地方警力、地方民間工農衛隊與聯邦軍隊、國家體制決定了救災的地方警力、地方民間工農衛隊與聯邦軍隊、聯邦的一些救災人員如何在統一領導下實施救災，這樣的先例應聯邦的一些救災人員如何在統一領導下實施救災，這樣的先例應該說也不是太多，這方面對他們來說是一個嚴峻的挑戰，還有許該說也不是太多，這方面對他們來說是一個嚴峻的挑戰，還有許多要進一步協調的地方。多要進一步協調的地方。 颶風颶風“卡特里娜卡特里娜”不僅在物質層面上重不僅在物質層面上重創了美國南部四州，而且也在思維層面上重創了美國南部四州，而且也在思維層面上重創了全美國的神經。聯邦制保證州政府最大創了全美國的神經。聯邦制保證州政府最大的獨立性，給

22、各州自由發展、自由試驗的空的獨立性，給各州自由發展、自由試驗的空間。但這種制度也是有缺點的，這次颶風就間。但這種制度也是有缺點的，這次颶風就突出表現出了體制的弱點。平常這個缺點不突出表現出了體制的弱點。平常這個缺點不表露出來，一遇到這次這樣的災難，就顯出表露出來，一遇到這次這樣的災難，就顯出了效率低下，政令不行，麻木、冷漠；而且，了效率低下，政令不行，麻木、冷漠；而且，這次大規模的救災，安置災區人口，需要各這次大規模的救災，安置災區人口，需要各州協調行動。但由于美國的聯邦制度，各州州協調行動。但由于美國的聯邦制度，各州相對獨立，這就給協調各州的救災造成了客相對獨立，這就給協調各州的救災造成了客

23、觀的困難。觀的困難。一位美國法律專家告訴一位美國法律專家告訴財經財經，由于美國實現聯邦制，各州享有由于美國實現聯邦制，各州享有很大權力，除非憲法明確規定，很大權力，除非憲法明確規定，否則其他一切權力歸州政府。比否則其他一切權力歸州政府。比如一個州出現災害，必須是州政如一個州出現災害，必須是州政府向聯邦政府提出請求幫助，那府向聯邦政府提出請求幫助，那時聯邦政府才可以幫助。時聯邦政府才可以幫助。 最大的缺點：最大的缺點：效率不高。效率不高。新奧爾良市長納金描述了整個受災經過，新奧爾良市長納金描述了整個受災經過，提出受災時聯邦政府、州政府互相推諉提出受災時聯邦政府、州政府互相推諉, ,受災后國務卿賴

24、斯正在商店買皮鞋、副受災后國務卿賴斯正在商店買皮鞋、副總統切尼在懷俄明度假、被解職的救災總統切尼在懷俄明度假、被解職的救災署長四天后才知道受了這么大災！。署長四天后才知道受了這么大災！。“我上面的領導太多了，州政府和聯邦我上面的領導太多了，州政府和聯邦政府互相推諉。我跟總統說，如果州政政府互相推諉。我跟總統說，如果州政府不能承擔責任，那你把這事管起來吧。府不能承擔責任，那你把這事管起來吧。但現在看來，效率還是很低。但現在看來，效率還是很低。” 在美國，1980 年阿肯色洲衛生部發布命令，禁止核電站將放射性氣體釋放于大氣中，而聯邦法律至今尚未作出這類規定，這主要反映了阿肯色洲在環境保護方面的主動

25、性，表明了在聯邦只下，州政府的創造性和靈活性 2003年美國的國防支出比緊排其后的十幾個國家的總和還要多。到2008年，美國的國防支出幾乎超過全世界其他所有國家的總和。 美國的經濟規模目前是世界第二大經濟強國的兩倍。（2013年美國年美國GDP總量總量165675.1687億美元億美元 ，中國中國85238.2979億美元億美元 ，日本，日本60937.8294億美元億美元 ） 聯邦政府享有憲法“列舉的權力”，以及根據最高法院解釋可以從“列舉的權力”中引申出來的權力。所謂“列舉的權力”是指在憲法中列舉出來屬于聯邦的權力。 州政府擁有“保留的權力”，就是指憲法中未列舉給聯邦政府的權力就保留給州政府了。一般而言，州的權力主要是處理本州范圍內的事務。幻燈片 13憲法第十條修正案籠統地規定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權力，得由各州或由人民保留” 涉及涉及全國性事務的權力全