1、民宿火災防控調研報告|民宿調研報告總結民宿火災防控調研報告 經過多年來的發展，X縣民宿經濟發展已經成為促進村民增收的聚寶盆、發展農村經濟的助推器和建設美麗鄉村的金名片，越來越多的綠水青山正在不斷地變成金山銀山。民宿也開始向高端化化方向發展，成為X縣旅游市場的一大品牌和特色。與這一新興產業快速發展相矛盾的是，由于民宿的先天條件的缺陷、管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應，在消防安全等方面產生了一系列問題和隱患，極需政府相關部門進行研究規范。 一、民宿的定義。住建部、公安部、國家旅游局X年X月X日聯合頒布農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知（建村XX號）規定，民宿是指位于鎮(不包括城關

2、鎮)、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。場所經營用客房數量不超過X個標準間(或單間)、最高X層且建筑面積不超過XmX。 二、X縣民宿發展的現狀。X縣的民宿經濟發展較其它地區起步晚，但發展迅速。X年X月摸排的統計數據，現正在營業的X縣古宅民宿、農家樂已有X多家（如在X月份、X月等旺季農家樂的規模可達X多家），可提供X多間客房；其中民宿X家，可提供X多間床位住宿，主要分布在X等鄉鎮，民宿投資規模達到X億余元，年直接經營收入達X億元。 三、X縣存在的主要問題。X縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發展階段，各地發展不均衡、差異大，在產業規劃、經

3、營管理、安全衛生、產品質量等方面存在問題，制約影響了民宿的發展。主要問題體現在以下幾個方面: (一)缺少合法審批手續。民宿屬于新生業態，其用地性質、建筑結構、建設主體、經營方式等具有一定特殊性，難以符合現行法規標準的規定。目前相關的土地法、規劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有專門規定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規劃等手續。一些規模較大的民宿僅在投入營業前辦理了工商、衛生部門的手續，其工商和衛生的營業執照與營業場所不為一體，一些規模較小的民宿甚至工商、衛生部門的手續也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規劃、建筑等相關手續，但是各地政府和相關部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造

4、成一些先天無法彌補的火災隱患產生。如叢溪小鎮、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。 (二)消防技術條件不足。大部分民宿建筑由原農村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠，其結構均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質構造。這些建筑工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術價值。但普遍存在建筑耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關消防技術規范要求。 (三)消防基礎建設不足。民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低

5、；多數民宿地處偏遠，交通不便，水設施缺乏，基礎條件差，所在地區的志愿消防隊伍、消防車通道、消防水設施等基礎設施建設匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮延村、思溪村、西沖村，秋口鎮李坑村，珍珠山鄉黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則X小時多則幾小時才能到達，據測算，一棟木房X分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制

6、，一旦起火不僅危及村民生命財產安全，還會對原生文化、原始自然生態和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農民或者租戶投資經營，難以承受消防車通道、消防水、防火間距等方面的建設、改造及投資。 (四)消防管理水平不足。一些地方民宿經營者缺乏消防安全意識，消防技術措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經常存在違規用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規使用存放易燃易爆危險品，以及消防設施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉慶村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設施，電氣設施安裝和線路敷設不規范，老化裸露嚴重，且未與可燃物隔離，大功率的空調、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負荷用電。業

7、主和從業人員嚴重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習慣，重要節日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火管控難。 五、加強民宿消防安全的基本思路及措施。(一)科學界定民宿法律歸屬。堅持城鄉有別、新舊有別、大小有別、分類指導的原則，制定消防安全指導意見，嚴格規范新建、規模以上及城鎮民宿建設，重點指導和扶持小微民宿發展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協調城鄉發展，支持農民致富，指導和促進民宿安全發展、科學發展。不能將民宿簡單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農村特點，位于城郊、鄉村及

8、偏遠城鎮，主要利用農民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經營用客房數量不應超過X個標準間(或單間)、最高X層且建筑面積不超過XmX。超過上述條件的民宿，必須嚴格執行旅館建筑設計規范、建筑設計防火規范等。 (二)強化消防安全管理。在硬件方面至少應做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器(簡易噴淋)、疏散逃生設施(疏散圖、疏散標志、手電筒、逃生面罩等)。 在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業主消防主體責任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制

9、度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業人員熟悉崗位職責和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災危害、會報火警、會用滅火器、會疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，加強施工現場安全管理，特別是加強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。 (三)加大消防基礎設施建設力度。民宿的有序發展、安全發展離不開各級政府和相關部門的支持，民宿聚集鄉村的消防基礎建設必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉村的消防基礎設施應當與鄉村道路、飲水工程等農村公共基礎設施統一建設和管理。民宿集中分布的地區建設供水管網時，應當建設公共消火栓;已有供水管網但未配置消火栓的地區，改造時應配置消火栓。沒有供水管網的地區，應設置天然水取水設施或消防水池，山區宜設置高位消防水池;村莊之間以及與其他城鎮連通的公路應滿足消防車通行的要求。磚木結構、木結構的民宿集中分布的地區，應當采取設置防火隔離帶、設置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災風險。 總之，民宿是我縣