1、如何理解信息安全等級保護與分級保護在日常工作中和為用戶提供服務的過程中，什么是信息系統等級保護？什么是涉密信息系統分級保護？這兩者之間有什么關系？那些系統需要進行等級保護？涉密信息系統如何分級？這是時常困擾我們的問題。一、信息系統等級保護1999年國家發布并于2001年1月1日開始實施GB17859計算機信息系統安全保護等級劃分準則。2003年，中辦、國辦轉發國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見（中辦發200327號），提出實行信息安全等級保護，建立國家信息安全保障體系的明確要求。2004年9月17日，公安部、國家保密局、國家密碼管理委員會辦公室、國務院信息辦下發了關于信息安全等級

2、保護工作的實施意見，明確了信息安全等級保護的重要意義、原則、基本內容、工作職責分工、要求和實施計劃。2006年1月17日，四部門又下發了信息安全等級保護管理辦法（試行），進一步確定職責分工，明確了公安機關負責全面工作、國家保密工作部門負責涉密信息系統、國家密碼管理部門負責密碼工作、國務院信息辦負責的管理職責和要求。涉及國家秘密的信息系統應當依據國家信息安全等級保護的基本要求，按照國家保密工作部門涉密信息系統分級保護的管理規定和技術標準，結合系統實際情況進行保護。由于信息系統結構是應社會發展、社會生活和工作的需要而設計、建立的，是社會構成、行政組織體系的反映，因而這種系統結構是分層次和級別的，而

3、其中的各種信息系統具有重要的社會和經濟價值，不同的系統具有不同的價值。系統基礎資源和信息資源的價值大小、用戶訪問權限的大小、大系統中各子系統重要程度的區別等就是級別的客觀體現。信息安全保護必須符合客觀存在和發展規律，其分級、分區域、分類和分階段是做好國家信息安全保護的前提。信息系統安全等級保護將安全保護的監管級別劃分為五個級別：第一級：用戶自主保護級完全由用戶自己來決定如何對資源進行保護，以及采用何種方式進行保護。第二級：系統審計保護級本級的安全保護機制受到信息系統等級保護的指導，支持用戶具有更強的自主保護能力，特別是具有訪問審計能力。即能創建、維護受保護對象的訪問審計跟蹤記錄，記錄與系統安全

4、相關事件發生的日期、時間、用戶和事件類型等信息，所有和安全相關的操作都能夠被記錄下來，以便當系統發生安全問題時，可以根據審計記錄，分析追查事故責任人，使所有的用戶對自己行為的合法性負責。第三級：安全標記保護級除具有第二級系統審計保護級的所有功能外，還它要求對訪問者和訪問對象實施強制訪問控制，并能夠進行記錄，以便事后的監督、審計。通過對訪問者和訪問對象指定不同安全標記，監督、限制訪問者的權限，實現對訪問對象的強制訪問控制。第四級：結構化保護級將前三級的安全保護能力擴展到所有訪問者和訪問對象，支持形式化的安全保護策略。其本身構造也是結構化的，將安全保護機制劃分為關鍵部分和非關鍵部分，對關鍵部分強制

5、性地直接控制訪問者對訪問對象的存取，使之具有相當的抗滲透能力。本級的安全保護機制能夠使信息系統實施一種系統化的安全保護。第五級：訪問驗證保護級這一個級別除了具備前四級的所有功能外還特別增設了訪問驗證功能，負責仲裁訪問者對訪問對象的所有訪問活動，仲裁訪問者能否訪問某些對象從而對訪問對象實行專控，保護信息不能被非授權獲取。因此，本級的安全保護機制不易被攻擊、被篡改，具有極強的抗滲透的保護能力。在等級保護的實際操作中，強調從五個部分進行保護，即：物理部分：包括周邊環境，門禁檢查，防火、防水、防潮、防鼠、蟲害和防雷，防電磁泄漏和干擾，電源備份和管理，設備的標識、使用、存放和管理等；支撐系統：包括計算機

6、系統、操作系統、數據庫系統和通信系統；網絡部分：包括網絡的拓撲結構、網絡的布線和防護、網絡設備的管理和報警，網絡攻擊的監察和處理；應用系統：包括系統登錄、權限劃分與識別、數據備份與容災處理，運行管理和訪問控制，密碼保護機制和信息存儲管理；管理制度：包括管理的組織機構和各級的職責、權限劃分和責任追究制度，人員的管理和培訓、教育制度，設備的管理和引進、退出制度，環境管理和監控，安防和巡查制度，應急響應制度和程序，規章制度的建立、更改和廢止的控制程序。由這五部分的安全控制機制構成系統整體安全控制機制。二、涉密信息系統分級保護1997年中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定明確了在新形勢下保密工作的指

7、導思想和基本任務，提出要建立與保密法相配套的保密法規體系和執法體系，建立現代化的保密技術防范體系。中央保密委員會于2004年12月23日下發了關于加強信息安全保障工作中保密管理若干意見明確提出要建立健全涉密信息系統分級保護制度。2005年12月28日，國家保密局下發了涉及國家秘密的信息系統分級保護管理辦法，同時，保密法修訂草案也增加了網絡安全保密管理的條款。隨著保密法的貫徹實施，國家已經基本形成了完善的保密法規體系。涉密信息系統實行分級保護，先要根據涉密信息的涉密等級，涉密信息系統的重要性，遭到破壞后對國計民生造成的危害性，以及涉密信息系統必須達到的安全保護水平來確定信息安全的保護等級；涉密信

8、息系統分級保護的核心是對信息系統安全進行合理分級、按標準進行建設、管理和監督。國家保密局專門對涉密信息系統如何進行分級保護制定了一系列的管理辦法和技術標準，目前，正在執行的兩個分級保護的國家保密標準是BMB17涉及國家秘密的信息系統分級保護技術要求和BMB20涉及國家秘密的信息系統分級保護管理規范。從物理安全、信息安全、運行安全和安全保密管理等方面，對不同級別的涉密信息系統有明確的分級保護措施，從技術要求和管理標準兩個層面解決涉密信息系統的分級保護問題。涉密信息系統安全分級保護根據其涉密信息系統處理信息的最高密級，可以劃分為秘密級、機密級和機密級(增強)、絕密級三個等級：秘密級：信息系統中包含

9、有最高為秘密級的國家秘密，其防護水平不低于國家信息安全等級保護三級的要求，并且還必須符合分級保護的保密技術要求。機密級：信息系統中包含有最高為機密級的國家秘密，其防護水平不低于國家信息安全等級保護四級的要求，還必須符合分級保護的保密技術要求。屬于下列情況之一的機密級信息系統應選擇機密級(增強)的要求：(1)信息系統的使用單位為副省級以上的黨政首腦機關，以及國防、外交、國家安全、軍工等要害部門；(2)信息系統中的機密級信息含量較高或數量較多；(3)信息系統使用單位對信息系統的依賴程度較高。絕密級：信息系統中包含有最高為絕密級的國家秘密，其防護水平不低于國家信息安全等級保護五級的要求，還必須符合分

10、級保護的保密技術要求，絕密級信息系統應限定在封閉的安全可控的獨立建筑內，不能與城域網或廣域網相聯。涉密信息系統分級保護的管理過程分為八個階段，即系統定級階段、安全規劃方案設計階段、安全工程實施階段、信息系統測評階段、系統審批階段、安全運行及維護階段、定期評測與檢查階段和系統隱退終止階段等。在實際工作中，涉密信息系統的定級、安全規劃方案設計的實施與調整、安全運行及維護三個階段，尤其要引起重視。系統定級決定了系統方案的設計實施、安全措施、運行維護等涉密信息系統建設的各個環節，因此如何準確地對涉密信息系統進行定級在涉密信息系統實施分級保護中尤為重要。涉密信息系統定級遵循誰建設、誰定級”的原則，可以根

11、據信息密級、系統重要性和安全策略劃分為不同的安全域，針對不同的安全域確定不同的等級，并進行相應的保護。在涉密信息系統定級時，可以綜合考慮涉密信息系統中資產、威脅、受到損害后的影響，以及使用單位對涉密信息系統的信賴性等因素對涉密信息系統進行整體定級；同時，在同一個系統里，還允許劃分不同的安全域，在每個安全域可以分別定級，不同的級別采取不同的安全措施，更加科學地實施分級保護，在一定程度上可以解決保重點，保核心的問題，也可以有效地避免因過度保護而造成應用系統運行效能降低以及投資浪費等問題。涉密信息系統建設單位在定級的同時，必須報主管部門審批。涉密信息系統要按照分級保護的標準，結合涉密信息系統應用的實

12、際情況進行方案設計。設計時要逐項進行安全風險分析，并根據安全風險分析的結果，對部分保護要求進行適當的調整和改造，調整應以不降低涉密信息系統整體安全保護強度，確保國家秘密安全為原則。當保護要求不能滿足實際安全需求時，應適當選擇采用部分較高的保護要求，當保護要求明顯高于實際安全需求時，可適當選擇采用部分較低的保護要求。對于安全策略的調整以及改造方案進行論證，綜合考慮修改項和其他保護要求之間的相關性，綜合分析，改造方案的實施以及后續測評要按照國家的標準執行，并且要求文檔化。在設計完成之后要進行方案論證，由建設使用單位組織有關的專家和部門進行方案設計論證，確定總體方案達到分級保護技術的要求后再開始實施

13、；在工程建設實施過程中注意工程監理的要求；建設完成之后應該進行審批；審批前由國家保密局授權的涉密信息系統測評機構進行系統測評，確定在技術層面是否達到了涉密信息系統分級保護的要求。運行及維護過程的不可控性以及隨意性，往往是涉密信息系統安全運行的重大隱患。通過運行管理和控制、變更管理和控制，對安全狀態進行監控，對發生的安全事件及時響應，在流程上對系統的運行維護進行規范，從而確保涉密信息系統正常運行。通過安全檢查和持續改進，不斷跟蹤涉密信息系統的變化，并依據變化進行調整，確保涉密信息系統滿足相應分級的安全要求，并處于良好安全狀態。由于運行維護的規范化能夠大幅度地提高系統運行及維護的安全級別，所以在運

14、行維護中應盡可能地實現流程固化，操作自動化，減少人員參與帶來的風險。還需要注意的是在安全運行及維護中保持系統安全策略的準確性以及與安全目標的一致性，使安全策略作為安全運行的驅動力以及重要的制約規則，從而保持整個涉密信息系統能夠按照既定的安全策略運行。在安全運行及維護階段，當局部調整等原因導致安全措施變化時，如果不影響系統的安全分級，應從安全運行及維護階段進入安全工程實施階段，重新調整和實施安全措施，確保滿足分級保護的要求；當系統發生重大變更影響系統的安全分級時，應從安全運行及維護階段進入系統定級階段，重新開始一次分級保護實施過程。隨著我們國家民主與法制建設進程的不斷推進，保密的范圍和事項正在逐

15、步減少，致使一些涉密人員保密意識和敵情觀念淡化，對保密工作的必要性和重要性認識不足。雖然長期處于和平時期，但并不意味著無密可保。事實上，政府部門掌握著大量重要甚至核心的機密，已成為各種竊密活動的重點目標。我黨政機關和軍工單位也是國家秘密非常集中的領域，一直是竊密與反竊密，滲透與反滲透的主戰場。據國家有關部門統計，在全國泄密事件中，軍工系統占有很大比例。境內外敵對勢力和情報機構以我黨政軍機關和軍工單位為主要目標的竊密活動更加突出，滲透與反滲透、竊密與反竊密的斗爭更加激烈。由于一些單位涉密信息系統安全保障能力不夠、管理不力，導致涉密信息系統泄密案件的比例逐年上升，安全保密形勢非常嚴峻。因此嚴格按照

16、涉密信息系統分級保護的要求，加強涉密信息系統建設意義重大。三、等級保護和分級保護之間的關系國家信息安全等級保護與涉密信息系統分級保護是兩個既有聯系又有區別的概念。涉密信息系統分級保護是國家信息安全等級保護的重要組成部分，是等級保護在涉密領域的具體體現。國家安全信息等級保護重點保護的對象是涉及國計民生的重要信息系統和通信基礎信息系統，而不論它是否涉密。如：(1)國家事務處理信息系統(黨政機關辦公系統)；(2)金融、稅務、工商、海關、能源、交通運輸、社會保障、教育等基礎設施的信息系統；(3)國防工業企業、科研等單位的信息系統；(4)公用通信、廣播電視傳輸等基礎信息網絡中的計算機信息系統；(5)互聯

17、網網絡管理中心、關鍵節點、重要網站以及重要應用系統；(6)其他領域的重要信息系統。國家實行信息安全等級保護制度，有利于建立長效機制，保證安全保護工作穩固、持久地進行下去；有利于在信息化建設過程中同步建設信息安全設施，保障信息安全與信息化建設相協調；有利于突出重點，加強對涉及國家安全、經濟命脈、社會穩定的基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護和管理監督；有利于明確國家、企業、個人的安全責任，強化政府監管職能，共同落實各項安全建設和安全管理措施；有利于提高安全保護的科學性、針對性，推動網絡安全服務機制的建立和完善；有利于采取系統、規范、經濟有效、科學的管理和技術保障措施，提高整體安全保護水平，保障信

18、息系統安全正常運行，保障信息安全，進而保障各行業、部門和單位的職能與業務安全、高速、高效地運轉；有利于根據所保護的信息的重要程度，決定保護等級，防止過保護”和欠保護”的情況發生；有利于信息安全保護科學技術和產業化發展。涉密信息系統分級保護保護的對象是所有涉及國家秘密的信息系統，重點是黨政機關、軍隊和軍工單位，由各級保密工作部門根據涉密信息系統的保護等級實施監督管理，確保系統和信息安全，確保國家秘密不被泄漏。國家秘密信息是國家主權的重要內容，關系到國家的安全和利益，一旦泄露，必將直接危害國家的政治安全、經濟安全、國防安全、科技安全和文化安全。沒有國家秘密的信息安全，國家就會喪失信息主權和信息控制權，所以國家秘密的信息安全是國家信息安全保障體系中的重要組成部分。因為不同類別、不同層次的國家秘密信息，對于維護國家安全和利益