1、科學發展觀第一節第一節 全面落實科學的發展觀全面落實科學的發展觀走新型工業化道路，推進產業結構調整走新型工業化道路，推進產業結構調整繁榮農村經濟，實現城鄉統籌發展繁榮農村經濟，實現城鄉統籌發展促進區域經濟協調發展促進區域經濟協調發展轉變經濟增長方式轉變經濟增長方式實施科教興國戰略實施科教興國戰略實施可持續發展戰略實施可持續發展戰略 低水平低水平人均人均800美元美元不全面不全面側重于物質側重于物質不平衡不平衡城鄉、東西、城鄉、東西、 個人收入差距還較大個人收入差距還較大更高水平更高水平內容比較全面豐富內容比較全面豐富發展較為均衡發展較為均衡n經濟：經濟：GDP翻兩番，綜合國翻兩番，綜合國力和國

2、際競爭力明顯增強力和國際競爭力明顯增強n政治：社會主義民主更加完政治：社會主義民主更加完善、法制更加更加完備善、法制更加更加完備n文化：全民族的思想道德科文化：全民族的思想道德科學文化和健康素質提高學文化和健康素質提高n生態：可持續發展能力增強生態：可持續發展能力增強我國生產力和科技教育比較落后，實我國生產力和科技教育比較落后，實現工業化和現代化還有很長的路要走；現工業化和現代化還有很長的路要走；城鄉二元經濟結構、地區差距、貧富城鄉二元經濟結構、地區差距、貧富差別沒有改變；人口總量增加，老齡差別沒有改變；人口總量增加，老齡人上漲，就業壓力大；面臨發達國家人上漲，就業壓力大；面臨發達國家科技發展

3、的壓力；經濟、政治、文化科技發展的壓力；經濟、政治、文化體制不健全；民主法制和思想道德建體制不健全；民主法制和思想道德建設不夠。設不夠。總體小康和全面小康總體小康和全面小康 總體小康總體小康 全面小康全面小康第二節第二節 從發展到科學發展從發展到科學發展 一、發展觀的演變一、發展觀的演變 二、經濟發展的表現與衡量二、經濟發展的表現與衡量 三、經濟增長與經濟發展的關系三、經濟增長與經濟發展的關系一、發展觀的演變一、發展觀的演變 經濟增長經濟增長意味著更多的產出，指：一個國家意味著更多的產出，指：一個國家或地區在一定時期（如或地區在一定時期（如1季度、季度、1年、年、3年、年、5年、年、10年）內

4、的產品和勞務數量的增加，或年）內的產品和勞務數量的增加，或按人口平均的實際產出的增加。即社會財富按人口平均的實際產出的增加。即社會財富的增加。的增加。經濟增長的衡量經濟增長的衡量 通常以通常以 國民生產總值（國民生產總值（GNP）和國內生產總值（）和國內生產總值（GDP）及其人均數值來表示。及其人均數值來表示。 GNP:一個國家或地區一定時期生產的以貨幣表一個國家或地區一定時期生產的以貨幣表現的全部最終產品和勞務的總和現的全部最終產品和勞務的總和. GDP:一個國家在本國領土內在一定時期內所生一個國家在本國領土內在一定時期內所生產的最終產品的勞務的總和產的最終產品的勞務的總和.在在20世紀世紀

5、60年代，美國一位參議員羅伯年代，美國一位參議員羅伯特特肯尼迪就指出：肯尼迪就指出： “GDP對我們工廠的正常運轉和街道的安全不起作對我們工廠的正常運轉和街道的安全不起作用，它不包括詩歌的優美、婚姻的美滿、公開辯論用，它不包括詩歌的優美、婚姻的美滿、公開辯論的智慧或公務員的公正性。的智慧或公務員的公正性。GDP既衡量不出我們的既衡量不出我們的才智，也衡量不出我們的勇氣；既不能衡量我們對才智，也衡量不出我們的勇氣；既不能衡量我們對國家的同情，也不能衡量我們對國家的奉獻。總之，國家的同情，也不能衡量我們對國家的奉獻。總之，它衡量的恰恰是生命真正價值以外的一切東西。它衡量的恰恰是生命真正價值以外的一

6、切東西。” 二、經濟發展的表現與衡量二、經濟發展的表現與衡量1經濟發展經濟發展除了增長外，還伴隨著經濟結構、除了增長外，還伴隨著經濟結構、社會和政治體制變革。社會和政治體制變革。二、經濟發展的表現與衡量二、經濟發展的表現與衡量2投入結構的變化。投入結構的變化。 產出的變化，主要為產業結構的變化。產出的變化，主要為產業結構的變化。一般生活水平和分配狀況的變化。一般生一般生活水平和分配狀況的變化。一般生活水平的上升表現在人均國民生產總值或活水平的上升表現在人均國民生產總值或人均國民收入的提高，人均營養條以及人人均國民收入的提高，人均營養條以及人均居住條件的改善等等。但是，只是人均均居住條件的改善等

7、等。但是，只是人均指標并不能確切反映廣大人民生活水平是指標并不能確切反映廣大人民生活水平是否確實提高，還必須考察分配狀況。否確實提高，還必須考察分配狀況。二、經濟發展的表現與衡量二、經濟發展的表現與衡量3 衛生健康狀況的變化，表現在預期壽命的長衛生健康狀況的變化，表現在預期壽命的長短，嬰兒死亡率的高低，每千人擁有的醫生短，嬰兒死亡率的高低，每千人擁有的醫生數和病床數的多少等等。數和病床數的多少等等。 文化教育狀況的變化，表現在適齡青少年，文化教育狀況的變化，表現在適齡青少年，特別是適齡兒童的入學率和成人識字率的高特別是適齡兒童的入學率和成人識字率的高低等等。低等等。 自然環境和生態的變化。環境

8、污染、生態失自然環境和生態的變化。環境污染、生態失衡的狀況是否逐漸改善或日益惡化。衡的狀況是否逐漸改善或日益惡化。經濟發展的經濟發展的衡量衡量-1-1l 物質生活質量指數物質生活質量指數(PQLI)l 它是一個衡量一國人民經濟福利和生活水平的綜它是一個衡量一國人民經濟福利和生活水平的綜合指標，由成人識字率、預期壽命、嬰兒死亡率合指標，由成人識字率、預期壽命、嬰兒死亡率三項構成，并以冰島水平為基準。例如，三項構成，并以冰島水平為基準。例如，1981年，年，冰島、美國、新加坡、中國、印度的人均冰島、美國、新加坡、中國、印度的人均GNP各各為為11 020美元、美元、15,390美元、美元、7,26

9、0美元、美元、310美元美元和和260美元，而這美元，而這5個國家的個國家的PQLI各為各為100、97、89和和75。l 所需資料容易找到，計算簡便易行所需資料容易找到，計算簡便易行.但其所衡量但其所衡量的生活質量的范圍過于狹窄，沒有考慮到社會和的生活質量的范圍過于狹窄，沒有考慮到社會和心理上的許多因素，如安全感、公正、人權等。心理上的許多因素，如安全感、公正、人權等。經濟發展的經濟發展的衡量衡量-2-2l 綜合發展指標體系綜合發展指標體系l 聯合國社會發展所聯合國社會發展所16項指標項指標:預期壽命、預期壽命、2萬以萬以上地區人口占總人口比重、日均消費的動物蛋上地區人口占總人口比重、日均消

10、費的動物蛋白、入學率、職業教育入學率、居住面積、千白、入學率、職業教育入學率、居住面積、千人中的讀報人數、能源消費（電力、鋼、標準人中的讀報人數、能源消費（電力、鋼、標準煤等）、人均對外貿易、制造業比重、工薪收煤等）、人均對外貿易、制造業比重、工薪收入者占整個經濟活動人口的比重等等。入者占整個經濟活動人口的比重等等。l 比較全面，但不好比較。比較全面，但不好比較。經濟發展的經濟發展的衡量衡量-3-3 人類發展指數人類發展指數HDI HDI，Human Development Index 由聯合國發展計劃署由聯合國發展計劃署（UNDP）在）在1990年首次年首次發表的發表的人類發展報告人類發展報

11、告中提出來。中提出來。二、經濟發展的表現與衡量二、經濟發展的表現與衡量1n“社會指標社會指標”體系由人均體系由人均GNPGNP、社會結構、人口、社會結構、人口素質、生活質量四個部分組成，分解為素質、生活質量四個部分組成，分解為1616項指項指標：標：人均人均GNP；農業產值在農業產值在GNP中的比重；中的比重；第三產業在第三產業在GNP中的比重；中的比重；出口總額在出口總額在GNP中的比重；中的比重；城市人口占總人口的比重；城市人口占總人口的比重；非農業就業人口占就業人口的比重；非農業就業人口占就業人口的比重；教育經費占教育經費占GNP的的比重比重(以上以上27項為社會結構項為社會結構)；中學

12、生占中學生占1217歲年齡人口的比重；歲年齡人口的比重；大學生占大學生占2024歲年齡人口的比重；歲年齡人口的比重；人口自然增長率；人口自然增長率；平均預期壽命；平均預期壽命；嬰兒死亡率嬰兒死亡率(以上以上812項為人口素質項為人口素質)；平均多少人有平均多少人有1名醫生；名醫生；平均每人每日攝取熱量；平均每人每日攝取熱量；通貨膨脹率；通貨膨脹率；人均能源消費量人均能源消費量(以上以上1316項為生活質量項為生活質量)。三、三、經濟增長與經濟發展的關系經濟增長與經濟發展的關系經濟增長和經濟發展是既有聯系，又有區別的。經濟增長和經濟發展是既有聯系，又有區別的。經濟增長內涵較窄，經濟發展內涵較廣；

13、經濟增經濟增長內涵較窄，經濟發展內涵較廣；經濟增長是一個數量概念，經濟發展既是一個數量概念，長是一個數量概念，經濟發展既是一個數量概念，又是一個質量概念；經濟增長是經濟發展的動因又是一個質量概念；經濟增長是經濟發展的動因和手段，經濟發展是經濟增長的結果和目的。沒和手段，經濟發展是經濟增長的結果和目的。沒有經濟增長，不可能有經濟發展。但是經濟增長有經濟增長，不可能有經濟發展。但是經濟增長并不一定帶來經濟發展。并不一定帶來經濟發展。盡管經濟增長是經濟發展的必要的、先決的條件，但盡管經濟增長是經濟發展的必要的、先決的條件，但經濟增長并不必然帶來經濟發展，例如：經濟增長并不必然帶來經濟發展，例如：第一

14、，生產增長了但實際是經濟上的虛耗。第一，生產增長了但實際是經濟上的虛耗。第二，生產在某些方面的增長，從微觀、局部、短期第二，生產在某些方面的增長，從微觀、局部、短期看似有一定的，甚至是相當大的經濟效益，但從宏觀、看似有一定的，甚至是相當大的經濟效益，但從宏觀、全局、長期看卻帶來不好的，甚至是很不好的社會效果。全局、長期看卻帶來不好的，甚至是很不好的社會效果。第三，增長雖快，但分配不公，兩極分化，城鄉對立第三，增長雖快，但分配不公，兩極分化，城鄉對立以及其他社會問題日益激化。以及其他社會問題日益激化。第四，增長雖快，但產業結構并無改進，甚至更加畸第四，增長雖快，但產業結構并無改進，甚至更加畸輕畸

15、重。輕畸重。第五，為了追求高增長速度，不考慮人民的承受能力，第五，為了追求高增長速度，不考慮人民的承受能力，無視客觀經濟規律，不計社會代價，結果不但不能促進無視客觀經濟規律，不計社會代價，結果不但不能促進經濟發展，反而造成經濟倒退。經濟發展，反而造成經濟倒退。 教育、保健占教育、保健占GDP 的比例（的比例（%） 。全世界全世界平均平均中低收中低收入國家入國家高收入高收入國家國家中國中國教育教育19974 .8 4 .1 5 .4 2 .3 衛生保健衛生保健公共支出公共支出1990-19982 .5 2 .6 6 .2 2 .0 2002年社保福利年社保福利 、公共教育、衛、公共教育、衛生保健

16、占生保健占GDP的比重的比重(%)社保福利社保福利 公共教育公共教育 衛生保健衛生保健 中國中國32.92美國美國5.4 5.6 6.2法國法國16.5 5.7 7.3 第三節 全面建設小康社會的具體目標 黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，即在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。 全面建設小康社會的具體目標 第一，在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到二二年力爭比二年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。 全面建設小康社會的具體目標 第二，社會主義民主更加完善

17、，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業。全面建設小康社會的具體目標 第三，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。 全面建設小康社會的具體目標 第四，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道

18、路。政策建議政策建議-1 提高人類發展水平。使落后地區的人類發展提高人類發展水平。使落后地區的人類發展的速度快于發達地區，農村地區人類發展的的速度快于發達地區，農村地區人類發展的速度快于城市地區；速度快于城市地區； 實施更加有利于窮人的經濟增長方式。實施實施更加有利于窮人的經濟增長方式。實施就業優先政策，為社會創造更多的就業崗位；就業優先政策，為社會創造更多的就業崗位； 投資于農村基礎設施，改善農村發展條件；投資于農村基礎設施，改善農村發展條件； 投資于教育，提高人民的發展能力；投資于教育，提高人民的發展能力；政策建議政策建議-2 投資于健康，加強公共衛生和基礎醫療，縮投資于健康，加強公共衛生

19、和基礎醫療，縮小衛生服務的不平等；小衛生服務的不平等； 健全社會保障體制，降低各類社會風險；健全社會保障體制，降低各類社會風險； 消除社會歧視壁壘，鼓勵社會和諧互助；消除社會歧視壁壘，鼓勵社會和諧互助； 完善法律體系，建設法治社會；完善法律體系，建設法治社會； 改革財稅體制，實現公平分配；改革財稅體制，實現公平分配； 政府主動轉型改革，提高社會治理能力，建政府主動轉型改革，提高社會治理能力，建設服務型政府。設服務型政府。社會指標體系社會指標體系 我國學術界對經濟發展的量度也作了有我國學術界對經濟發展的量度也作了有益的探索，取得了可喜的成果。其中，益的探索，取得了可喜的成果。其中，中國社會科學院

20、社會學所提出的中國社會科學院社會學所提出的“社會社會指標指標”體系借鑒了國外的分析方法，結體系借鑒了國外的分析方法，結合了我國的國情，具有較高的統計價值。合了我國的國情，具有較高的統計價值。 終身教育體系是服務于人的一生的教育系統,包含了結構體系和制度體系。結構體系主要由學前教育、基礎教育、中等教育、高等教育、成人教育、職業技術教育和社會輔助教育機構等組成,制度體系主要由考試制度、入學制度、學生評價制度、教科書制度、教師制度等構成。培養創新型人才,提高民族的創新能力,首先要進行教育體制的創新。在大力推進終身教育的今天,構建一個創新型終身教育體系是實現國家創新教育的必然選擇。 郎格朗在終身教育導

21、論一書中對對終身教育所作的描述:“終身教育即教育這個詞所包含的所有意義,包括了教育的各個方面,各種范圍,包括從生命運動的一開始到最后結束這段時間的不斷發展,也包括了教育發展過程中的各個點與連續的各階段之間的緊密而有機的內在聯系”2。 2保羅.郎格朗。終身教育導論M 滕星等譯,北京:華夏出版社,1988:16. 地位和作用相比,還有很大的差距。首先,我國高校投入于科研的經費占社會總科研經費的比例偏低,如2002年高校科研經費只占總量的10 3%,僅為獨立科研機構研發經費的38%。其次是有限的研發經費中投入基礎研究的比例為21 3%。導致基礎研究薄弱,原始創新能力不強。根據國家專利局的統計數據,2

22、005年授予高校的專利占當年總授予量的4 6%,再是教賀修炎:成人高等教育改革與發展的理論思考與路徑選擇J，高 教 探 索，2006年第6 期，P70. 隨著高等教育大眾化戰略的實施， 我國高等教育實現了跨越式發展， 年， 高等教育毛入學率達到了 。今后， 我國高等教育將會得到更大的發展， 教育部長周濟在 年亞洲教育北京論壇上發表主題演講時表示， 我國還將繼續推進高等教育大眾化， 到 年實現高等教育毛入學率達到 的目標。 黨的十六大已將“形成全民學習， 終身學習的學習型社會， 促進人的全面發展”作為我國 世紀頭 年全面建設小康社會的一個奮斗目標。因此， 成人高等教育的這種服務終身教育的無限性和

23、永恒性， 將成為其在今后較長一個時期內的主要任務。 正如英國牛津大學校長科林盧卡斯所言： “大學以基本相同的方式向年齡基本相同的人群傳授大致相同的東西似乎即將成為歷史。” 特色是成人高等教育發展的生命力所在， 重學歷、輕技能、無特色的成人高等教育將逐步失去生機。 國家教育發展研究中心編著 年中國教育綠皮書北京： 教育科學出版社， 教育公平是社會公平之本， 是社會公平的一個重要組成部分， 包括教育權利公平、教育機會公平、學業成就公平和教育效果公平。成人高等教育的對象一般均以成人為主， 并以開放性區別于傳統型的高等教育， 從一開始就體現了社會公平。新中國成立后， 通過舉辦成人高等教育在 面，“要讓

24、像財富一樣埋藏在每個人靈魂深處的所有才能都發揮出來，例如記憶、推理能力、想象、體力、審美觀、與他人交流的能力、領導者的天然氣質等。”終身教育理論和實踐的發展促進了人的各方面的發展，從而也促進了發展觀的完善。終身教育是一個動態的、發展的概念，這就決定了終身教育體系也是一個動態生成的體系，它永遠處于不斷發展和完善的過程中。 國際 世紀教育委員會 教育財富蘊藏其中 聯合國教科文組織總部中文科譯 北京：教育科學出版社， 1.政府相關政策性文件有所涉及。我國政府部門許多的政策性文件涉及到終身教育,這些政策性規定為我國的終身教育發展奠定了政策性基礎,也在某種程度上為我國終身教育立法做了前期工作。如關于完善

25、社會主義市場經濟體制若干問題的決定提出“構建現代國民教育體系和終身教育體系,建設學習型社會”。2002年5月7日,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的20022005年全國人才隊伍建設規劃綱要提出“構建終身教育體系”,“加強終身教育的規劃和協調”,“開展創建學習型組織、學習型社區、學習型社會活動,促進學習型社會的形成”。黨的十六大報告提出要“構建終身教育體系”,“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展”。2003年12月中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定提出“加快構建終身教育體系,促進學習型社會的形成。”黨的十六屆四中全會提出“營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍,推動建立學習型

26、社會”。這些政策、文件,有力地促進了我國終身教育的發展,也推動了我國終身教育立法工作的進行。 2.國家相關法律有所涵涉。在我國現有的法律中,雖然并沒有專門的終身教育法,但是在有些相關法律中卻對終身教育有所涉及,為終身教育的發展提供了法律依據。中華人民共和國憲法第十九條規定“國家發展各種教育設施,掃除文盲,對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業務的教育,鼓勵自學成才。”第四十六條規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”我國教育基本大法中華人民共和國教育法第十一條明確提出“建立和完善終身教育體系”,第四十一條規定“國家鼓勵學校和其他教育機構、社會組織采取措施,

27、為公民接受教育創造條件”。這些,為我國終身教育的發展和終身教育體系的建設建立了法律的依托。 3.地方政府的終身教育立法。到目前為止,我國已有臺灣省和福建省完成了終身教育的立法工作.地方立法工作的完成不僅極大地促進了地方終身教育的發展,也為我國終身教育立法工作注入了新的生機和活力,并為終身教育的國家立法提供了寶貴的經驗。臺灣省作為我國終身教育發展與研究較為發達、較為先進的地區,在2002年就頒布了終身學習法。2005年9月28日,福建省終身教育促進條例正式頒布實施,這是中國大陸第一部終身教育的地方法規,條例對終身教育的對象、經費的解決、各級政府的職責等,都進行了明確的規定,它在我國大陸終身教育立

28、法歷程中具有劃時代的意義。地方政府的終身教育立法,不僅是我國終身教育法律體系中的重要組成部分,也是我國終身教育國家立法的寶貴財富。4.國家立法和許多地方立法正在醞釀建設中。鑒于終身教育思想的迅速發展和我國“建立和完善終身教育體系”的現實,國家和地方各級政府在努力構建終身教育體系的同時,也十分注重對終身教育發展的立法保障,終身教育的國家立法和許多地方立法正在醞釀建設之中。目前,教育部已經開始著手起草“終身教育法”,終身教育的國家立法可望在不久的將來頒布實施。上海正在制定上海市終身教育條例,確立終身教育的法律地位,搭建遠程教育的培訓平臺,為市民接受終身教育營造良好的社會氛圍。山東省濟南市從2004

29、年初即開始制定濟南市社區教育暫行辦法,目前已進入修改討論階段,不久即可頒布實施。湖北政協委員南平在政協湖北省第九屆委員會第一次會議上提出:湖北應在全國率先制定湖北省終身學習管理條例。由此可見,隨著終身教育思想的逐漸深入和我國終身教育實踐的不斷發展,終身教育立法己受到各級政府的重視,終身教育立法工作正在積極進行當中。二、目前我國終身教育立法所存在的問題 我國終身教育立法雖然在某些地區、某些部門、某些方面取得了突破性進展,但總體而言仍存在著一些不容忽視的現實問題,主要體現在如下幾個方面: 1.政策文件多,法律法規少。在我國終身教育的發展過程中,從中央到地方各級政府都出臺了大量的有關終身教育、繼續教

30、育的政策性文件,對終身教育的發展進行規劃與指導,如關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定、20022005年全國人才隊伍建設規劃綱要、中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定等,都涉及到了終身教育體系的建設、學習型社會的構建等問題。相比之下,各級政府在終身教育的立法問題上卻顯得相對滯后,目前只有臺灣省和福建省實現了終身教育立法,在促進終身教育發展時,各級政府更傾向于依靠政策而不是法律。 2.相關法律多,直接立法少。目前,中央政府和地方各級政府所頒布實施的各種教育法律,對終身教育幾乎都有所提及,對終身教育的地位與建立終身教育的體系予以認可,對部門職責予以規定,對經費投入與執行給予保障。中華

31、人民共和國憲法、中華人民共和國教育法、中華人民共和國職業教育法、中華人民共和國教師法等,對建立終身教育體系和學習型社會或本部門、本系統內人員的繼續教育、終身教育作出了規定;據不完全統計,截至目前,全國已有1/3的省市實現了繼續教育立法。毫無疑問,這些相關法律的制定與出臺,有力地促進了我國終身教育的發展。但與此形成鮮明對比的是,我國終身教育的直接立法工作卻相對緩慢,到目前為止只有兩個省完成了終身教育地方立法工作,國家立法依然沒有實現。 3.地方立法先行,國家立法滯后。我國的終身教育立法,體現出明顯的由下而上的發展趨勢。我國的臺灣省和福建省立足于本地區豐富的終身教育實踐,建立了適宜本地區的終身教育

32、法律法規,完成了終身教育的地方立法;目前,我國仍有許多省市在醞釀或正在制定針對本地區的終身教育法規或相關法律。與此形成鮮明對比的是,我們國家終身教育的國家立法工作卻明顯滯后,雖然教育部目前已開始著手起草“終身教育法”,終身教育國家立法可望在不久的將來頒布實施,但國家立法滯后于地方立法卻是不爭的事實。國家立法的缺失,不僅使我國終身教育發展失去了有力的法律保障,也使終身教育地方立法缺少了依據和準繩。 4.現有終身教育立法還不完善。我國終身教育立法尚處于初始階段,終身教育立法還很不完善,立法的內容還不盡詳實,對全民學習、終身學習的重要性,政府的責任和群眾的義務,終身教育體系的構建和運轉等問題規定的還

33、不是很明確,還需進一步修訂與提高。以福建省終身教育促進條例為例,條例對終身教育、終身學習等相關的概念沒有做出明確的解釋,沒有明確規定終身教育與國民教育、職業教育、成人教育的關系等等。這些存在的問題既與我國終身教育立法處于初始階段相關,也與我國終身教育實踐尚不豐富有聯系,隨著我國終身教育實踐的發展和立法的深入,這些問題將會得到進一步解決。三、我國終身教育立法的發展趨勢 1.終身教育立法勢在必行 2.由政策文件向法律法規過渡。 3.相關立法與直接立法相并而行。 4.國家立法和地方立法共同發展 5.終身教育立法內容將會不斷調整完善 美國的第一所社會學院于1901年在伊利諾伊州的角利特（Joliet）

34、建立。建院初期，主要為學生提供收費較的，相當于大學本科頭2年的課程。在美國的高等教育體系中，社區學院的獨特之處體現在它具有獨立性喲、由政府出資支持及區域性強的特點。 據美國社區學院協會2001年的統計，目前全美國的社區學院共有1132所。為各年齡段、各收入階層的學生提供開放式的高中后教育課程。同時，為各自所在的社區提供優質、靈活和及時的服務。 美國的社區學院一般都開放以下類型的課程（1）以攻讀學士學位為目的的轉學教育; （2）職業技術教育；（3）社區服務。其中包括為工商業企業所提供的培訓和再培訓。1950-2000年美國勞動技能水平的變化當前西方社區學院的特色 西方各國社區學院形成因各地文化、

35、政治、經濟條件不同，在近幾十年來都經歷了一些演變，漸漸形成自己的特色和風格。 1、除了提供大學前二年的課程讓學生有機會轉到其它大學完成大學課程外，社區學院大量提供職業教育和成人教育的課程，尤其職業教育課程往往是社區學院中最重要的課程，順應學生的需要發展而成的。 2、社區學院里課程，尤其是職業教育課程都 是配合地方發展需要而設立的，因此社區學院的課程具有極厚的地方色彩。 3、社區學院設立的目的在于提供愿意繼續進修的學生都有讀書的機會，因此，大部分社區學院的入學要求都非常寬松，也就是“開放式”政策。 4、社區學院的學生大都來自本地，學校不供應住宿設備。 5、收費相當低廉，想就讀的學生大都付得起。

36、6、學生大多半工半讀，所學大多能與工作相配合，增加了學習的動機及學習的效果。 7、企業的教育需求不斷增大，企業在資金、設備方面提供援助，或有社區學院與企業共同建立職業技術培訓中心，為企業培訓急需的人才，“協作教育”。 中國高等教育大眾化起步較晚，而歐美等發達國家在20 世紀60年代至80年代，就已經實現了高等教育從精英教育到大眾化教育的轉變，有的國家甚至達到了普及化程度。全世界大學入學人數從1950 的660萬增長至1988年的5800 萬。這個歷史性的巨變過程，不僅僅是簡單的數量變化過程，更為重要的是蘊存于整個過程的傳統與現代文化理念的激烈碰撞與抗爭，是一場深刻的教育革命。由于國情的不同，政

37、策的差異和傳統力量的強弱等，最終形成各國不同特色的現代高等教育格局，其中英國屬傳統保守型高等教育，美國屬現代開放型高等教育，日本屬中和攝取型高等教育。這三個國家具有鮮明的代表性，探討三國高等教育大眾化過程的文化特點及其經驗教訓，對正處于轉型期我國高等教育的發展具有重要的借鑒意義。 一、英國高等教育對傳統大學理念的反叛與回歸 以正統的紳士文化教育為主流的高等教育理想在英國可以說是根深蒂固。創辦于 12世紀末13 世紀初期的牛津大學、劍橋大學以其古老的歷史，濃厚的古典人文色彩，崇高的威望和強大的傳統勢力，在英國大學體系中一直占有統治地位，并成為世界各國爭相效仿的典范。效忠于皇室和圣公會的牛津、劍橋

38、大學，其使命主要是從事道德教育，通過建立師生間的密切關系，培養國教派貴族。在長達幾個世紀的漫長歲月中，牛津、劍橋大學始終保持其高雅的古典風骨，毫不動搖，這在世界高等教育史上是絕無僅有的。英國高等教育的大發展，是從19世紀30 年代開始的以倫敦大學的建立為標志的“新大學運動”，而真正意義上的大眾化，是20世紀60 年代掀起的第二次“新大學運動”，增設了10所大學，還有以開放大學為主要形式的成人高等教育，使英國的高等教育在數量上迅速發展起來。至70年代初，英國共有42所名副其實的大學，全日制學生24.5萬，加上 700 多所繼續教育院校的學生，學生總數超過 200萬。英國新大學在教育理想、目標、內

39、容和方法等方面，都突破了牛津、劍橋大學傳統模式的禁錮，成為古典人文主義的反叛者，給英國的高等教育注入了新鮮活力，也迫使牛津、劍橋大學進行一些改革。然而，隨著時間的推移，當初以挑戰身份出現的新大學，又逐漸向牛津、劍橋大學看齊，并最終與傳統大學合流，成為“新的傳統大學”。實際上，英國的高等教育體系已回歸到單一的傳統型系統，即由兩所古老的大學主宰，各大城市積極尋求在合作的基礎上發展的大學體系。大學的傳統理念雖有所改變，但依然保持強勁勢頭。“ 大學是一個傳統理念雖有所改變，但依然保持強勁勢頭。“大學是一個以道德教育為主要任務的團體這樣一種英國人所特有的大學概念被保存下來了。” 英國高等教育的這種不屈不

40、撓的傳統精神和無窮的魅力，讓許多教育家大惑不解，同時又由衷地表示敬佩和羨慕。 約翰范德格拉夫：學術權力七國高等教育管 理體制比較M浙江教育出版社，2001。P90-91。 美國著名學者、教育家亞伯拉罕弗萊克斯納在描述和評價英國古老大學時，發出感慨：“它們是民主與傳統，禁欲主義和高貴奢侈的奇異結合。沒 有任何一所美國的或者德國的大學享有牛津大學和劍橋大學那樣無可估量的優勢，能夠以高尚而博學的方式與世界 名流建立豐富的聯系這不僅帶來愉悅，而且是產生一 種深刻的精神激勵的源泉。” 約翰范德格拉夫：學術權力七國高等教育管 理體制比較M浙江教育出版社，2001。P93。二、美國高等教育對現代大學理念的追

41、求與創新 美國的高等教育是在與英國及歐洲大陸國家相當不同的條件下發展起來的，既沒有中世紀的傳統束縛，也不存在強大的宗教勢力影響。在獨立戰爭之前的殖民地時期，美國高等教育完全承襲英國傳統模式，只有 & 所影響力很小的獨立學院，直到1876年才建立了第一所大學 霍普金斯大學，其他大學是在 19世紀后期才逐漸由學院演變過來的。19世紀 60年代和70年代的“贈地運動”催生了美國近代大學，到二戰前，美國高等教育就已經徹底與歐洲傳統分道揚鑣。 道揚鑣。二戰后，前蘇聯人造衛星發射成功的刺激，以及軍人權利法案的公布，使美國高等教育進入了一個發展的“黃金時期”，創辦了很多新的高等學校，每個州都建立了社

42、區學院，學生人數極大地擴張，至1970年，官方統計表明，有2500多所院校和 800 多萬學生。僅加利福利亞州立大學就擁有9所分校（12.2萬名學生），州立學院有19所29.1萬名學生），社區學院有103 所（75.7萬名學生），總的招生人數超過了137.2萬名。至此，美國高等教育從大眾化階段邁向普及化階段。 在這場脫胎換骨的偉大變革過程中，美國向世界展示了全新的高等教育理念。美國的公立、私立大學把德國的專門研究和高級訓練模式同英美古老的自由教育模式結合起來，把廣泛的職業學科同自然科學、社會科學和人文科學聯系起來，形成了一個面向社會各種需求的自由競爭的多類型、多學科、多層次的龐大大學體系。引導

43、大學系統走向的是社會需求，“消費者掌握著平衡杠桿，而計劃者卻沒有”，“各學院和大學的生存或者依賴于滿足用戶的需要，或者依賴于以自己大學的優秀質量來吸引用戶” 。 約翰范德格拉夫：學術權力七國高等教育管 理體制比較M浙江教育出版社，2001，P125。 因此，美國的大學帶有明顯的實用主義功利色彩，是一種服務于全部美國人的大眾哲學，是美國實用主義文化傳統的具體體現。人們往往很難把美國現代大學與美國傳統大學聯系在一起，找尋其發展的歷史淵源。這一方面是因為美國的歷史本身就是一個掠奪者反被殖民化的歷史，本土文化被扼殺，傳統的大學只是對歐洲古老大學的模仿，數量少且影響力很小；另一方面，美國人在歷史上形成了一種重實際效益輕人文理念的行為準則，因而美國的高等教育在辦學理念上如出一轍，形成與歐洲傳統大學迥然不同的高等教育風格。 美國高等教育發展的獨特性表明，在傳統勢力沒有占據統治地位的國家里，高等教育改革阻力較小，比較容易取得成功，并呈現多樣化格局。正因為如此，美國高等教育能在一百多年的時間里，迅速擺脫殖民勢力的控制，形成世界上最龐大的高等教育體系，造就出一批世界一流大學和數量眾多的杰出科學家，也造就了美國今天的輝煌。美國高等教育多姿多彩的模式不是任何國家都能照抄照搬的，尤其對于那些有著古老傳統的國家，由于國情的不同，文化和制度等方面的差異，當模仿的東