1、淺析我國社會(huì)保障法律制度的缺陷及完善內(nèi)容提要建立和完善社會(huì)保障法律制度，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行、社會(huì)的穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的作用。論文從分析我國社會(huì)保障法律制度的變革與現(xiàn)狀入手，闡述現(xiàn)階段我國社會(huì)保障法制建設(shè)中存在的問題，指出完善社會(huì)保障法律制度的意義，并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出完善我國社會(huì)保障制度的對(duì)策。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；法律制度；缺陷；完善目錄目錄2引言3一、我國社會(huì)保障制度的歷史沿革4（一）我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展4（二）我國社會(huì)保障制度改革取得的成績(jī)4二、現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障法制建設(shè)中存在的問題6（一）立法理念不成熟，定位不清晰6（二）制度不完備，保障范圍狹窄6（

2、三）立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接性，體系結(jié)構(gòu)殘缺7（四）立法主體過多，立法位階偏低7三、完善社會(huì)保障法律制度的意義7（一）社會(huì)保障法與和諧社會(huì)具有內(nèi)在價(jià)值的一致性7（二）我國社會(huì)保障現(xiàn)行制度問題需要健全的社會(huì)保障法來規(guī)范8（三）制定與完善社會(huì)保障法律，將社會(huì)保障權(quán)利法治化，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)8四、完善中國社會(huì)保障制度的對(duì)策8（一）社會(huì)保障法制制度的構(gòu)建應(yīng)與基本國情相適應(yīng)8（二）由地方立法向中央立法發(fā)展，并確定中央立法和地方立法權(quán)限8（三）樹立正確的社會(huì)保障立法價(jià)值理念8（四）選擇合適的立法模式9（五）完善社會(huì)保障法的監(jiān)管機(jī)制9五、結(jié)束語9參考文獻(xiàn)10淺析我國社會(huì)保障法律制度的缺陷及完善滁州電大

3、劉強(qiáng)明引言追求和謀劃自身經(jīng)濟(jì)生活的安定和保障，是人類與生俱來的天性。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成也無法形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)保障的先河，國家通過立法使社會(huì)保障成為政府管理的社會(huì)事務(wù)，并使之具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會(huì)性。起源于19世紀(jì)末期歐洲工業(yè)社會(huì)的社會(huì)保障法律制度，經(jīng)過100多年的歷史發(fā)展，社會(huì)保障己經(jīng)推行到世界160多個(gè)國家和地區(qū)，成為帶有國際性的一項(xiàng)制度，成為各國政府治國安邦的一項(xiàng)基本手段。社會(huì)保障是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是公民的權(quán)利，是國家的責(zé)任。作為“安全網(wǎng)”和“減震器”，它對(duì)我國

4、正在進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的改革都具有舉足輕重的作用我國從建國后到現(xiàn)在一共經(jīng)歷了四個(gè)階段，走過了漫長(zhǎng)而曲折的過程，我國現(xiàn)代社會(huì)保障改革在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，面臨著加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國際社會(huì)保障規(guī)則的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化和高齡化、弱勢(shì)群體增加、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等制約因素，給中國社會(huì)保障的改革與深化帶來了種種難題。作為一項(xiàng)制度，我國社會(huì)保障的改革在短短的時(shí)間內(nèi)取得了巨大的成就，但是，毋庸置疑在改革的過程中也存在諸多問題，如何認(rèn)識(shí)和處理這些問題，不但關(guān)系著我國社會(huì)保障制度改革的成敗，從某種程度上說也關(guān)系著我國正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。趙華社會(huì)保障法與社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)在價(jià)值探析J.

5、沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)2007年10月第9卷第5期一、我國社會(huì)保障制度的歷史沿革（一）我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展中國是一個(gè)具有悠久文化和歷史的國家，盡管先人們?cè)粩嗯で蠓罏?zāi)避禍的有效措施，出現(xiàn)了帶有經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)的思想，但是社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。因此，我國真正意義上的社會(huì)保障制度是建國后尤其是改革開放后才建立和發(fā)展起來的。概括起來，我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展大體可分為四個(gè)時(shí)期。我國社會(huì)保障立法及法律制度的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代的創(chuàng)始階段、60年代的補(bǔ)充修正階段、70年

6、代的停滯、倒退及初步恢復(fù)階段、改革后的全面恢復(fù)發(fā)展階段，至今已初具雛形。（二）我國社會(huì)保障制度改革取得的成績(jī)經(jīng)過近三十年的努力，我國社會(huì)保障制度從無到有，從不成熟的制度設(shè)計(jì)到相對(duì)比較成熟的制度框架體系，經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的過程。每一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，都給社會(huì)保障帶來了體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新的機(jī)遇。無論是成功還是失敗，不論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，面對(duì)每一次的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國的社會(huì)保障都能從轉(zhuǎn)型的“痛苦”、改革的“磨礪”中突圍出來，并為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。我國社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就，概括起來有以下幾個(gè)方面：第一，初步確立了新型社會(huì)保障體系的基本框架。按照現(xiàn)代社會(huì)保障制度要求以及國際

7、通行標(biāo)準(zhǔn)，我國目前社會(huì)保障制度，基本覆蓋了現(xiàn)代社會(huì)保障制度要求的所有項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)和最低生活保障制度，以及社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等。這種制度的初步建立，特別是社會(huì)保障制度框架的確立，對(duì)于未來社會(huì)保障制度的發(fā)展將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。第二，探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的途徑。中國城鄉(xiāng)“二元”分治現(xiàn)象非常普遍，幾乎在所有的制度設(shè)計(jì)和安排中都有體現(xiàn)。在社會(huì)保障制度安排上城鄉(xiāng)分割的問題更為突出。本世紀(jì)初，隨著政府執(zhí)政理念的變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度已經(jīng)擺上日程，正在積極組織推進(jìn)尤其是在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，隨著“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”等制度的

8、不斷完善和推進(jìn)，城鄉(xiāng)保障制度將會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一和融合。第三，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了同步。新中國的建立是一種社會(huì)制度的變遷，社會(huì)保障制度是在一無所有的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，并為后來的改革開放積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三十多年的改革，既是一種經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；又是一次“前無古人、后無來者”式的探索，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照。社會(huì)保障制度在這次改革中經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)保障制度越來越完善。兩次重大變革，社會(huì)保障制度雖然都受到了很大的沖擊，但在制度設(shè)計(jì)和安排時(shí)都基本上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際相適應(yīng)，與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而保證了社會(huì)保障制度在

9、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中能夠充分發(fā)揮作用。第四，加快了社會(huì)保障法律體系建設(shè)。立法先行在社會(huì)保障制度建設(shè)中得到了很好的貫徹。從建國初期到現(xiàn)在，我國社會(huì)保障立法工作，除“文革”時(shí)期外，始終沒有間斷過，特別是在改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)保障立法進(jìn)程不斷加快，立法層次不斷提高。近年來，無論是立法計(jì)劃數(shù)量，還是立法出臺(tái)密度，都在不斷加大。2011年7月1日施行的中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法更是一部社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排起到了指導(dǎo)和規(guī)范的作用。第五，對(duì)社會(huì)保障的理論研究和實(shí)踐探索更加深入。改革開放以來，我國多次組織大規(guī)模調(diào)查，開展方案論證和人口發(fā)展預(yù)測(cè)，研究不同群體的社會(huì)

10、保障需求。在一些區(qū)域性的試點(diǎn)中，建立了仿真模型，從多個(gè)角度制定了不同的試點(diǎn)方案，以期達(dá)到試驗(yàn)?zāi)康?。特別是在改革初期養(yǎng)老和醫(yī)療改革試點(diǎn)中，制定了多個(gè)方案，廣泛征求各方面意見，結(jié)合人口老齡化、人口流動(dòng)變化，建立模型精算保險(xiǎn)待遇和籌資標(biāo)準(zhǔn)。由于理論研究和實(shí)踐探索的不斷深入，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)社會(huì)保障發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)。第六，多渠道籌資模式基本形成。社會(huì)保障籌資模式既體現(xiàn)社會(huì)公平，又體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。籌資模式的確定，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)保障資金來源，形成良性發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用“統(tǒng)賬結(jié)合”、部分積累以及國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，這些制度基本上在各類社會(huì)保險(xiǎn)中都得到了應(yīng)用。特別是通過靈活調(diào)整企業(yè)和個(gè)人賬戶比

11、例，可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參加保險(xiǎn)或繳費(fèi)的積極性，從而促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式選擇，雖然目前還有許多爭(zhēng)論，但它畢竟是在我國社會(huì)保障體制改革最艱難時(shí)刻作出的抉擇，并且為社會(huì)保障制度建立和完善提供了資金保障。因此，在更好的模式出現(xiàn)前，這種模式依然有其存在和發(fā)展的必要。第七，逐步統(tǒng)一了社會(huì)保障管理體制。制度的變遷導(dǎo)致了管理體制的變化。隨著中國社會(huì)保障的內(nèi)涵不斷清晰，社會(huì)保障的管理體制改革的方向也越來越明確，就是由原來分散的管理體制逐步向統(tǒng)一管理、“管辦分離”的目標(biāo)邁進(jìn)，但我們必須看到，管理體制改革需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展過程，既要受社會(huì)保障本身內(nèi)涵與外延不確定因素的影響，

12、也要受部門利益之爭(zhēng)和歷史遺留問題困擾等客觀因素的影響。但無論怎樣，社會(huì)保障管理體制改革一定要逐步實(shí)現(xiàn)行政層面的統(tǒng)一管理和運(yùn)營層面的“管辦分離”二、現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障法制建設(shè)中存在的問題（一）立法理念不成熟，定位不清晰我國現(xiàn)行的社會(huì)保障立法中，缺乏成熟的社會(huì)保障立法理念，缺乏指導(dǎo)社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)、立法原則和立法精神；我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國際接軌，在對(duì)外交往中不斷產(chǎn)生障礙與摩擦。就目前而言，我國社會(huì)保障立法更多的是定于事本位而非定位于人本位，指我們的社會(huì)保障立法多是遇事論事，而不是擁有一自己原本的理論定位。（二）制度不完備，保障范圍狹窄社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

13、相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前發(fā)展程度還不高，保險(xiǎn)行業(yè)中廣泛存在“高保費(fèi)，低保額"，高保低陪的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌的管理也極不規(guī)范。另外，目前我國的社會(huì)保障范圍狹窄，不僅對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)就業(yè)人員沒有覆蓋，且農(nóng)村社會(huì)保障立法也近乎空白。從我國各種社會(huì)保障法律法規(guī)所保障的對(duì)象來看，各項(xiàng)社會(huì)保障主要在全民所有制和大型集體企業(yè)中實(shí)行，縣以下的小集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員以及非正規(guī)就業(yè)人員難以得到最基本的保障。在農(nóng)村，除了有若干臨時(shí)性的、地區(qū)性的救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目以及對(duì)少數(shù)特定的社會(huì)成員實(shí)行了保障措施之外，對(duì)于占我國絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民來

14、說，則基本上被排除在社會(huì)保障之外。三）立法主體過多，立法位階偏低目前，我國社會(huì)保障管理部門有人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政及財(cái)政，各部門各司其職，分頭管理。這種部門分割管制的局面使一個(gè)本來統(tǒng)一的社會(huì)保障制度變得分散，不僅形成和強(qiáng)化了部門的局部利益，而且直接激化了各部門之間的矛盾，最終形成一項(xiàng)工作多頭領(lǐng)導(dǎo)政出多門，各部門政策法規(guī)不統(tǒng)一和待遇標(biāo)準(zhǔn)不一致的雜亂無章的現(xiàn)象。另外，社會(huì)保障法作為我國法律體系中一個(gè)重要的組成部分，應(yīng)由全國人大制定基本法律。但到目前為止，全國人大僅通過少數(shù)幾部與社會(huì)保障相關(guān)的法律，其他多是國務(wù)院及各部委頒布的相關(guān)條例、辦法、決定、規(guī)定等。“法出多門、各行其是”的立法狀況與社

15、會(huì)保障法作為獨(dú)立法律部門的地位不吻合，大大降低了社會(huì)保障法的穩(wěn)定性與權(quán)威性。（四）法律實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制薄弱，必要的法律責(zé)任制度欠缺從目前的實(shí)際情況來看，社會(huì)保障中的籌資機(jī)制、社會(huì)保障的管理機(jī)制和社會(huì)保障運(yùn)行方式等方面，都缺乏具有法律意義上的規(guī)范性措施，也缺乏有法律保護(hù)和法規(guī)規(guī)定的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督辦法，降低了社會(huì)保障法的威懾力。從而導(dǎo)致了社保案件頻頻發(fā)生。三、完善社會(huì)保障法律制度的意義（一）社會(huì)保障法與和諧社會(huì)具有內(nèi)在價(jià)值的一致性社會(huì)公平和正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向和本質(zhì)特征，這一價(jià)值追求既是科學(xué)社會(huì)主義理論的核心，是社會(huì)主義和諧社會(huì)題中應(yīng)有之意，也是我國現(xiàn)階段中國特色社會(huì)主義

16、建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)保障法是調(diào)節(jié)社會(huì)保障關(guān)系的所有法律關(guān)系的總稱，其目標(biāo)是在承認(rèn)具體人的能力稟賦與資源占有差異的前提下，追求結(jié)果和實(shí)質(zhì)意義的平等與公平，社會(huì)保障法中的社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法，保障了社會(huì)發(fā)展過程中由于各種意想不到的、不可抗拒等原因而導(dǎo)致生活暫時(shí)處于困境的社會(huì)成員的基本生活，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)成員生存權(quán)的尊重和保障；因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)保障法的契合點(diǎn)，是二者追求的共同價(jià)值目標(biāo)，反映了二者內(nèi)在價(jià)值的一致性。（二）我國社會(huì)保障現(xiàn)行制度問題需要健全的社會(huì)保障法來規(guī)范當(dāng)前，我國社會(huì)保障制度在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了社會(huì)保障覆蓋面較窄、農(nóng)村養(yǎng)老保障問題、社會(huì)保障管理

17、分散、個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”等一系列制度問題。這些問題的合理解決，除了健全制度、完善政策，還需要迫切從立法的角度予以強(qiáng)有力的支持。（三）制定與完善社會(huì)保障法律，將社會(huì)保障權(quán)利法治化，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代公平權(quán)利體系中，社會(huì)保障權(quán)屬于一種新型的基本人權(quán)，其主體是全體公民，“人人享有保障權(quán)”是社會(huì)保障制度的要義所在。目前，我國的社會(huì)保障制度將相當(dāng)大的一部分社會(huì)群體特別是農(nóng)民和農(nóng)民工排斥在社會(huì)保障之外。因此，只能通過國家立法把社會(huì)保障權(quán)從應(yīng)然的權(quán)利上升為法定的權(quán)利，再通過法律的實(shí)施把法定的權(quán)利轉(zhuǎn)化為公民實(shí)際享有的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。四、完善中國社會(huì)保障制度的對(duì)策（一）社會(huì)保障法制制度的構(gòu)建應(yīng)與基本國情

18、相適應(yīng)目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，這就決定了我國的社會(huì)保障制度模式應(yīng)結(jié)合我國國情。一方面，在社會(huì)保障立項(xiàng)上應(yīng)分重點(diǎn)、多層次，采取循序漸進(jìn)的方式，并制定相應(yīng)的必要的法律，依法保障實(shí)施；另一方面，要將社會(huì)保障定位在保障人們的最低生產(chǎn)生活要求，重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)的保障項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)人們的就業(yè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而更好地為社會(huì)保障服務(wù)。（二）由地方立法向中央立法發(fā)展，并確定中央立法和地方立法權(quán)限目前，中國社會(huì)保障立法大量表現(xiàn)為地方立法。當(dāng)進(jìn)入社會(huì)保障總體設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)階段，就必須高度重視并有計(jì)劃的頒布全國性的社會(huì)保障法律和法規(guī)，這是在全國范圍內(nèi)使社會(huì)保障法制走向統(tǒng)一的基本保障。（三）

19、樹立正確的社會(huì)保障立法價(jià)值理念有學(xué)者將20世紀(jì)初的歐洲社會(huì)保障制度原則概括為四個(gè)方面：強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合原則；雇主責(zé)任原則；共同責(zé)任原則；權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。如德國社會(huì)保障的基本價(jià)值：公平與效率兼顧，自我負(fù)責(zé)和團(tuán)結(jié)互助結(jié)合。因此，我國在完善社會(huì)保障法制時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況樹立正確的社會(huì)保障立法理念。（四）選擇合適的立法模式就國外社會(huì)保障立法模式看，主要有三種：一是美式立法，即制定一部綜合性的社會(huì)保障法作為調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法。二是德式立法，即制定多部平行的社會(huì)保障法律共同構(gòu)成社會(huì)保障法系統(tǒng)；三是混合立法，就是在頒布有關(guān)社會(huì)保障的專門法律的同時(shí)，將另一些社會(huì)保障法的規(guī)范納入其他法律部門，從而形成一種混合性的社會(huì)保障立法模式。王樅為認(rèn)為，我國的社會(huì)保障立法應(yīng)采取以社會(huì)保障基本法為龍頭，單行法律法規(guī)為主導(dǎo)，相關(guān)法律為補(bǔ)充的立法模式。首先應(yīng)抓緊制定中華人民共和國社會(huì)保障法，這是因?yàn)檫@是整個(gè)社會(huì)保障法體系中最重要、最核心的部分，也是目前最急需制定的一部法律。在此基礎(chǔ)上，由國務(wù)院分別制定社會(huì)救助條例、社會(huì)福利條例、社會(huì)優(yōu)撫條例等單行條例，待條件成熟時(shí)將其上升為人大的立法，最后