1、中央本級項目支出定額標準體系建設實施方案為深化部門預算改革，推進預算科學化精細化管理， 促進預 算分配公平公正，實現預算管理公開透明，特制定本方案。一、指導思想、基本原則和建設目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀，深刻把握預算項目支出管理的特點和規律，理順項目定額標準管理體制、創新項目定額標準管理機制、 完善項目 定額標準管理制度，大力推進項目定額標準體系建設， 切實發揮 定額標準在預算管理工作中的基礎支撐作用，服務國民經濟和社會發展，服務和諧社會建設和民主法制社會建設。（二）基本原則。統籌規劃，分步實施。項目定額標準體系是由各類標準組成 的相

2、互聯系、相互補充的有機整體，要統籌考慮項目定額標準管 理各方面因素，優化標準體系整體結構，確保項目定額標準與基 本支出定額標準之間的相互銜接， 確保項目定額標準之間的相互 銜接，發揮標準體系的整體功能。綜合考慮各部門業務規模、預 算級次、職能活動、管理水平等情況，合理劃分定額標準體系建 設步驟，分步實施。突出重點，穩步推進。緊緊圍繞項目定額標準管理對理論研究、 標準編制和實施管理等方面的緊迫需求，設置一系列重點任務， 研制一批關鍵環節的重要標準，形成一套保證標準體系有效實施的管理文件，實現規劃科學、計劃合理、重點先行的工作要求。緊扣需求，務求實效。結合國情，從預算管理和深化預算改革的實際需要出

3、發，務求經濟合理、易于實施、行之有效，保證定額標準的必要性和有效性，提高定額標準管理的可操作性，實現定額標準制定、實施、完善的良性循環。結構合理，規模適度。在保證項目定額標準體系發揮效能的前提下， 清理現有定額標準和在研定額標準項目，構建點面結合、層次明晰、重點突出、功能完善的定額標準體系框架，規劃必要急需的定額標準項目，控制定額標準體系建設的總體規模。明確職責，分工合作。明確定額標準體系建設中的職責分工，充分發揮各方的積極性，加強協調合作，相互積極配合，加強政策銜接、信息溝通和經驗交流，形成合力，確保定額標準體系建設的有序、高效和整體推進。（三）建設目標。通過推進項目定額標準體系建設，到20

4、20 年基本建立起與公共財政相適應的內容完整、結構優化、定額科學、程序規范、修訂及時的中央本級項目定額標準體系，形成項目定額標準的有效運行機制和監督評價機制，提高財政預算管理的科學化、精細化、規范化和透明化水平。二、建設任務（一）研制項目定額標準體系。項目定額標準體系建設是項目定額標準管理的核心。由財政部標準和部門內部標準組成。財政部標準是指由財政部（或會同中央部門）發布或認可，作為預算編報、審核和安排依據的項目定額標準；部門內部標準是指由中央部門自行發布、作為部門內部申報、審核依據的項目定額標準。從適用范圍角度考慮，財政部標準又由通用定額標準和專用定額標準組成。通用定額標準是適用于所有或大多

5、數中央部門的、共性的項目定額標準，具有普遍適用性。專用定額標準是適用于特定部門或特定項目的定額標準， 具有特定的適用范圍。專用定額標準要與通用定額標準相銜接， 既可以通過附加部門屬性，將通用定額標準直接細化為專用定額標準，還可以根據部門核心職能活動，對通用定額標準進行排列組合，形成與各部門職能活動直接對應的專用定額標準。中央本級項目定額標準體系如下圖所示。（二）研制預算項目分類標準體系。預算項目分類標準是項目定額標準體系建設的前提條件。為使項目支出預算編制有據可依，從 2004年起，中央本級預算項 目進行了兩種分類，一種是按照項目的重要性程度， 將項目分為 國務院已研究確定項目、 經常性專項業

6、務費項目、 跨年度支出項 目和其他項目四類；另一種是按照項目的持續周期， 將項目分為 延續項目和非延續項目。為滿足中央本級項目定額標準體系建設 需要，做好有關基礎工作，項目定額標準體系建設需要對現有項 目分類進行適當調整，使之更加符合項目支出管理的實際需要， 更加符合項目支出標準體系建設的需要。根據項目的基本屬性將中央本級項目定額標準體系示意圖3項目細分為相互補充又涵蓋全面的類別，是制定通用定額標準體系的前提條件。根據各部門核心職能活動對預算支出項目進行歸集或細化，確保預算項目分類標準體系的穩定性，是制定專用定額標準體系的前提條件。（三）研制資產管理標準體系。資產管理標準是項目定額標準的組成部

7、分。要繼續深化資產管理體制改革，進一步加強行政事業單位資產管理，盡快研制資產管理相關標準，形成與部門履行職能相適應的資產配置標準體系、 資產更新和報廢標準體系和資產耗費標準體系，為各項支出標準的制定提供依據。（四）推進部門業務標準化工作。業務工作量標準也是項目定額標準的組成部分。要以部門為核心， 推進各部門職能業務活動的規范化和標準化，規范政府部門業務活動范圍。（五）建立完善項目定額標準管理規范。項目定額標準管理規范是開展項目支出定額管理的制度基礎。 項目定額標準體系建設工作是一項系統工程，為保證相關工作穩妥、有序開展，有必要出臺一系列的規范性文件，具體指導項目定額標準管理工作，包括項目定額標

8、準實施方案、管理辦法、實施細則等。（六）建設項目定額標準管理信息系統。信息系統是開展項目定額標準管理的技術基礎。通過信息系統將項目定額標準管理的各個模塊有機銜接，有利于優化工作程序、減少工作量，提高管理效率，更好地促進定額標準體系建設工作的開展。為此，有必要建設項目定額標準管理信息系統，推進定額標準信息的資源共享，滿足預算編制、審核等管理的需要。三、實施進度鑒于中央本級項目定額標準體系建設的復雜性、艱巨性和長期性，標準體系建設預計到2020 年完成，大致可分三個階段：頂層設計和試點階段（ 2009-2010 年） 、 全面推進階段（ 2011-2015年）和完善提高階段（2016-2020 年

9、）。第一階段：頂層設計和試點階段（ 2009-2010 年） 。 具體任務包括：設計項目定額標準體系建設總體框架， 明確標準體系建設重點任務，發布項目定額標準管理辦法等規范性文件。分析項目定額標準體系建設的現狀及問題， 清理現行項目定額標準，建立定額標準體系框架和定額標準體系表，提出定額標準體系建設的具體工作方案。研究新的預算項目分類， 以滿足項目定額標準體系建設需要。分析清理現行資產管理標準，提出資產管理標準體系建設的總體規劃和實施進度安排。編寫項目定額標準培訓教材，建設項目定額標準專家隊伍和骨干力量，開展項目定額標準管理培訓工作。研制項目定額標準管理信息系統建設方案。研究提出部門業務規范化

10、、標準化工作方案。啟動一批通用定額標準和專用定額標準制定工作， 為全面推進此項工作打好基礎。第二階段：全面推進階段（2011-2015年） 。具體任務包括：全面推開通用定額標準研制工作， 形成基本滿足預算管理需要的通用定額標準體系，并運用于預算管理的編報、審核和安排等環節。根據新的項目分類， 加強對現有預算項目的歸并整合和分類管理，以滿足專用定額標準體系建設需要。研制并發布一批關鍵環節的專用定額標準， 充實中央本級項目定額標準體系。原則上中央部門針對核心職能所安排項目支出都要有一個或一個以上的專用定額標準，其中綜合管理部門不少于兩個。初步完成資產管理標準體系建設工作， 為項目定額標準管理工作打

11、好基礎。根據項目定額標準管理信息系統建設方案， 初步完善各個管理模塊的信息化工作。全面加強對項目定額標準體系的培訓工作。第三階段：完善提高階段（2016-2020 年） 。具體任務包括：結合預算管理實際工作需要， 修改完善項目新分類標準體系、資產管理標準體系、通用定額標準體系等。建立起比較完善的專用定額標準體系， 基本覆蓋各部門做到凡是申請的預算項目，都有相應的定額標準作支撐。集成定額標準體系各項建設任務的成果，形成全面系統、 布局合理的中央本級項目定額標準體系；實現對中央本級項目定額標準體系的閉環管理和動態優化。實現項目定額標準體系運行的日常化、 常態化， 發布中央本級項目定額標準管理年度報

12、告，實現預算管理的科學化、精細化、規范化和透明化。四、保障措施（一）組織保障項目定額標準體系建設工作涉及面廣、協調難度大。為有效調動各方積極性，提高定額標準管理效率，成立項目定額標準體系建設領導機構。成立中央本級項目定額標準體系建設領導小組。 從總體上組織協調各項工作，負責審批中央本級項目定額標準體系總體規劃和年度計劃，審批財政部發布的各項項目定額標準等。組長：廖曉軍成員：財政部預算司、國防司、行政政法司、教科文司、經建司、農業司、社保司、企業司、金融司等相關司局主要領導。成立中央本級項目定額標準體系建設研究、協調小組。負責組織研究項目定額標準體系建設基礎性、指導性工作，協調項目定額標準體系建設具體事宜，定期探討標準體系建設中遇到的問題。 小組由預算司司領導任組長，成員包括預算司相關處室人員以及財政部各部門司綜合處處級領導。中央部門特別是業務工作量較大的部門， 結合本部門加強部門預算管理和項目定額標準體系建設的需要，組建部級領導機構，切實加強對有關工作的領導。（二）技術保障項目定額標準體系建設工作專業性強、業務素質要求高。為保障相關工作順利開展，成立相應的技術輔助機構。成立項目定額標準體系建設專家咨詢機構。 依托現有的財政專家資源，并根據工作需要適當增補部分專業技術專家，成立專家咨詢組，主要負責工作過程中