1、合理布局產業推進新一輪跨越式發展本文為作者參與2004年廈門市發展計劃委員會廈門市產業布局規劃研究課題研究和廈門市產業布局指導意見制定過程中形成的研究成果。林汝輝改革開放以來，我市經濟發展迅速，經濟實力逐步壯大，2005年生產總值(GDP)達1029.55億元，產業結構逐步優化，三次產業比例為2.0:55.6:42.4。2005年我市工業總產值工業總產值2096.82億元，機械、電子、化工三大支柱行業共完成產值1534.94億元，占全市規模以上工業產值的75.7%。產業布局日趨合理，形成了以本島為核心，向周邊呈環狀拓展，產業梯度分布明顯的產業布局格局。但是也存在著對產業布局控制不力、區域內產業

2、發展不合理、工業區多而散、產業趨同現象普遍存在等問題，不利于各經濟區域的合理分工和比較優勢的發揮，產業發展的規模效益難以發揮，使得產業發展和城市建設難以實現良性循環。一、產業布局現狀分析我市在發展經濟過程中，注重對產業的合理布局。目前我市產業布局基本合理，與區位條件、發展基礎、交通條件基本上相吻合。本島商貿、金融、旅游、文化、教育、體育、高新技術產業及其研發較為發達，沿環西海域和東海域主要布局工業，形成了石化產業基地、機械產業基地、電子產業基地和港口物流區以及城市外環山區的生態旅游區和農業發展區。1、區域經濟發展趨于平衡改革開放以來，我市積極扶持重點區域發展，同時注意島內外協調發展。島外的經濟

3、實力逐步壯大，據統計，2005年海滄區生產總值164.1億元，集美區生產總值132.87億元，同安區生產總值73.92億元，翔安區生產總值38.0億元,島外經濟占全市經濟總量的39.7%。特別是隨著新一輪跨越式發展，島外工業集中區大規模建設，工業的發展重點向島外轉移，區域經濟發展將進一步平衡。2、各行政區主導產業較為明顯各區注重發揮區位優勢，結合產業發展方向和重點，重點扶持發展優勢產業和項目，區域主導產業日益明顯。廈門本島作為中心城區，金融信息、會展旅游、商貿物流、文化教育、醫療衛生等第三產業較為發達，高新技術產業發展迅速，形成了以電子、生物制藥、軟件等高新技術產業，成為我市經濟社會發展和城市

4、建設的中心。海滄形成了以石化為龍頭的重化工業基地，港口航運發展迅速，集美以電子、機械和文教旅游為特色，同安以飲料、食品等輕工產品為主導，以勞動密集型產業為主，帶動了農村剩余勞動力轉移，翔安作為新區，以農業為主，但是隨著開發建設的深入進行，高新技術產業化基地將會在此形成。3、重點開發區發展迅速，為產業合理布局提供了有力支持在整合前，廈門市現有各類開發區34個，總規劃面積10135公頃，已開發4320公頃，開發率42.6%o其中，國家級開發區6個，省級開發區3個，市級開發區13個，區級開發區12個，對全市的電子、機械和化工三大支柱產業形成有力的支持，形成了一批市場競爭力強的產品，具有帶動作用的龍頭

5、企業，對廈門工業發展作出巨大的貢獻。隨著新一輪跨越式發展，集中區加快建設，提供了大規模的工業發展空間，促進產業集聚，將對我市的產業合理布局提供重要支撐。二、產業布局存在的主要問題1、產業布局缺乏有力引導一是規劃滯后，產業布局規劃滯后于城市規劃，對全市總體產業布局缺乏強有力的引導，開發區的產業導向不明確，這樣就對全市工業區布局及規模缺乏有力的規劃引導，導致工業區布局混亂。二是規劃執行難度大，對產業導向缺乏有效的控制手段。隨著市場經濟的發展，一方面無法通過行政命令來安排產業布局，另一方面又缺乏有效的市場控制手段，使得政府對產業布局無法進行有效的控制。政府掌握的財力有限，民間資本實力雄厚，外資大量進

6、入，加上規劃控制力度不夠，法律效力不足，執行力量薄弱，使得政府對產業項目的選址無法進行有效強力的控制。三是地方利益驅動。目前廈門實行的是招商責任制，在現行行政體制和分稅制下，鎮政府具有發展地方經濟的強烈沖動，在招商引資過程中，對企業饑不擇食，來者不拒，無法對外資企業進行產業引導。2、區域內產業發展不合理一是由于對城市發展模式的模糊認識和規劃管理的松馳，各城區功能定位不鮮明，且相互重疊，相互制約，造成居民區與工業區、工業區與工業區之間的粘連，“城中村”現象普遍存在。二是本島輻射帶動作用有限。本島還有相當部分的一般加工業，污染程度較大，生產存在較大的安全隱患，而且第三產業發展水平不高，現代服務業發

7、展滯后，服務業基礎設施落后，服務半徑有限，缺乏帶動輻射作用強的服務業項目和企業，使得本島的中心城區的輻射帶動作用無法充分發揮，有限的土地資源難以發揮最大的經濟社會效益，制約著城市品位的提高和人居環境的改善。三是島外第三產業發展滯后。第三產業的布局具有服務性、依附性、多樣性和網絡性等特點，第三產業發展滯后，將會制約城市建設和人民生活水平的提高，如海滄工業較為發達，第三產業明顯滯后，商業設施和社會設施不足，導致這些地區人氣不旺，并給生產和生活帶來不便，影響了投資環境的改善，不利于城市發展水平的提高3、工業區多而散，產業不夠集中，主導產業不明確一是我市工業區規模小，工業布局分散，在開發區整合和工業集

8、中區建設以前，我市達到國家規定的工業區規模2.5-3平方公里的僅有4個，最小的工業區面積僅為6446平方米。特別是部分區和鎮招商引資布局比較混亂。二是開發區內相關產業不夠集中，產業過雜、過亂，不相容的產業混雜在一起，造成區內產業相互排斥，園區整體效益較低。這就使得產業規模效應難以發揮，也不利于工業區開發對城市化推進作用的發揮，難以帶動人口聚集，造成了以人口規模和素質為基礎的房地產和商貿業的發展滯后，制約了第三產業發展，進而造成了整個產業無法有效聚集，同時也就影響了城區的拓展和城市建設品位的提高，使得城市建設和產業發展無法進入良性循環。4、產業趨同現象普遍存在由于規劃不科學，管理分散，行政區、開

9、發區、工業園區產業定位雷同，專業化程度低。主要表現為以下三個層次：一是行政區產業趨同，如集美、海滄、翔安均提出要發展汽車產業；二是行政區內的各鎮、各街道之間產業趨同，島內不少街道紛紛提出要發展總部經濟，同安的飲料企業就分布在各鎮；三是部分開發區產業趨同，開發區的產業發展沒有充分考慮區域的自然條件、自然資源、區域位置、交通信息條件、科學技術進步情況、人口與勞動力條件和經濟社會條件來選擇產業。產業趨同造成了產業分布分散，加劇招商引資的惡性競爭和對有限資源爭奪的競爭，不利于各經濟區域的合理分工和專業化協作，使得產業發展的規模效益難以發揮。三、產業布局總體思路“十一五”期間我市將繼續發展電子、機械和化

10、工三大支柱產業，培育光電、軟件、生物制藥等新興產業，扶持物流和旅游成為現代服務業的支柱產業。廈門產業布局要根據產業發展方向和發展重點，結合區位特點、交通條件、資源情況和現有發展基礎，以重大項目為支撐，重點落實工業布局，注意發揮優勢，加強區域協作，促使產業集群形成，提高區域產業競爭力。（一）中心城區（本島）本島經濟發達，高新技術產業形成一定規模，基礎設施和社會設施配套完善，信息網絡發達，人才集中，是廈門行政、商貿和金融中心，適合于發展服務業和高新技術研發。該區域重點鼓勵發展現代物流、商貿、旅游會展、金融保險、信息及中介服務、教育、醫療保健、文化體育等第三產業，鼓勵建設企業總部大樓、營銷中心和產品

11、展示中心；鼓勵發展以研發為主的高新技術產業、中小企業孵化基地，鼓勵發展必須依托航空港發展的航空工業。（二）環西海域產業區（海滄區和集美區杏林灣以西地區）該區域產業配套條件好、基礎設施完善、區內有港口、鐵路和高速公路等，對外交通便利，適合重化工業具有投入大、占地大、貨運量大的特點，是我市發展重化工業的理想區域。該區域重點鼓勵發展化工和機械產業；依托港口、火車站和高速公路鼓勵發展物流產業，依托集美-杏林灣文教區，鼓勵發展文教產業及其高校后勤服務產業，圍繞新城區建設鼓勵發展商貿、金融、房地產、信息及中介服務、教育、醫療保健、文化體育等城市配套第三產業，利用天竺山森林資源、馬鑾灣、中洲島、杏林灣、蔡尖

12、尾山和海島等旅游資源鼓勵發展旅游業；依托東孚花卉和種苗基地，鼓勵發展生態農業（三）環東海域產業區（集美區杏林灣以東地區、同安區和翔安區等地）該區域基礎設施較為完善，對外交通較為便利，勞動力資源豐富，由于地處城市的上風位置，宜布置無污染或少污染的企業，適合具有投入少、用地規模小、產業沒必要太集中的輕型加工業的特點，因此該區域主要發展輕型加工業。翔安區作為我市的新區，具有較好的工業用地條件，目前基礎設施配套條件較差，是廈門未來產業發展的希望所在，對進入的產業要嚴格控制，保證未來發展用地。該區域重點鼓勵發展電子、輕工、食品、紡織工業和高新技術產業；依托城市主干道和劉五店港區建設，鼓勵發展現代物流業，

13、結合大同城區和東部城區建設，鼓勵發展商貿、金融、房地產、信息及中介服務、教育、醫療保健、文化體育等城市配套第三產業，依托大嶗對臺旅游資源、蓮花山森林公園、北辰山風景區和汀溪溫泉、呂塘-香山民俗文化等旅游資源，鼓勵發展旅游業；鼓勵發展綠色無公害產品生產基地、種子種苗培育和休閑觀光農業。四、規劃實施的途徑隨著新一輪跨越式發展深入推進，集中區加快建設，對產業布局控制提出了更加嚴格的要求。為此市政府于2006年4月6日出臺了廈門市產業布局指導意見，將對合理布局產業起到重要的指導作用。我們必須以此為指導，加強對全市產業布局的引導。（一）配套相關政策及措施配套相關政策和措施，形成與產業布局規劃相適應的系統

14、政策體系，切實保障產業規劃實施，主要措施：1、加強宣傳，統一認識加強對廈門市產業布局指導意見宣傳，統一思想認識，樹立全局觀念，打破行政和地域界限，從全區發展的大局和高度出發，加強各分區內部不同區域之間的聯系和合作。2、完善宏觀調控手段強化政府宏觀調控力度，采取有力措施，明確相關部門落實產業布局規劃的責任，加強規劃的嚴肅性和約束力，制止在短期利益驅動下，盲目、無序的產業發展和投資行為，切實把產業發展納入到理性、有序的軌道上來。3、完善重點地區發展詳規和項目規劃加強同安工業集中區、集美機電工業集中區、翔安火炬產業區、海滄化工集中區以及物流園區、風景旅游區等重點區域控制性規劃制定，根據產業布局規劃明

15、確詳規內容；統籌安排帶動各區域發展的重大投資項目，有計劃、有步驟、有組織地對外招商，確立項目支撐。4、配套發布產業指導目錄根據產業布局規劃，在廈門市產業布局指導意見的基礎上，進一步明確和細化各行政區、重點開發區等區域發展的具體產業，定期發布分區域投資指南和產業指導目錄，明確規定鼓勵、限制和禁止發展的行業名錄。(二)強化控制要點要貫徹規劃思想和落實規劃內容，必須強化以下控制要點：(1)資源控制：要注重土地的長期收益，嚴禁土地征而不用，杜絕土地閑置現象。對造成土地閑置的項目和企業，應限期開工建設，或區別不同情況促其轉讓直至收回土地使用權。(2)環境控制：所有區域一律禁止發展對環境有嚴重污染和破壞影響的項目，限制發