1、特種設備安全技術規范TSG Z0004-2007特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求Basic Requirements for Special Equipment Quality AssuranceSystem on Manufacture, Installation, Alterration and Repair中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局頒布2007年8 月8 日2006年4月，國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）特種設備安全 監察局（以下簡稱特種設備局）向中國特種設備檢測研究中心（以上簡稱中國特檢中心） 下達起草任務。中國特檢測中心成立了起草組，在總

2、結近幾年特種設備許可鑒定評審工 作經驗的基礎上，形成草案。2006年11月，在北京召開了起草工作會議，對草案進行 了研討，形成征求意見稿。2006年12月，特種設備局以質檢特函200669號文征求 基層、有關部門、單位和專家及公民的意見，并同時提交國家質檢總局特種設備安全技 術委員會審議。起草組根據社會征求到的意見及安全技術委員會專家的審議意見，進行 了修改形成了報批稿。2007年8月8日，由國家質檢總局批準頒布。本要求規范了特種設備質量保證體系基本要求，明確了特種設備制造、安裝、改造、 維修質量保證體系的基本要素和內容，建立規范、科學的具有特種設備制造、安裝、改 造、維修特點的質量保證體系。

3、本要求主要起草單位和人員如下：中國特種設備檢測研究中心江蘇省質量技術監督局黑龍江省特種設備檢驗研究所北京石化建壓力管道安裝評審中心浙江省特種設備檢驗中心中國化工裝備協會上海交通大學大連冰山集團金州重型機器有限公司張軍、沈勇、吳綜述、馬殿國田鋒張建華張西庚陳勇祖瑞先張曉峰劉靜北京燕山石化建安公司特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求 1附件 特種設備質量保證體系基本要素 3特種設備安全技術規范TSG Z0004 2007特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求第一條 根據特種設備安全監察條例和國務院對確需保留的行政審批項目設定 行政許可的決定的規定，為規范特種設備制造、安裝

4、、改造、維修質量保證體系（以下 簡稱“質量保證體系”）的建立和實施，確實保證特種設備安全性能得到有效控制，制定 本要求。第二條 本要求適用于特種設備（包括原材料、部件、安全附件及安全保護裝置）制 造、安裝、改造、維修單位的質量保證體系建立和實施。第三條特種設備制造、安裝、改造、維修單位應當結合許可項目特性和本單位實際 情況，按以下原則建立質量保證體系并且得到有效地實施：（一）符合國家法律、法規、安全技術規范和相應標準；（二）能夠對特種設備安全性能實施有效控制；（三）目質量方針、質量目標適合本單位實際情況；（四）質量保證體系組織能夠獨立行使職責；（五）質量保證體系責任人員（質量保證工程師和各質量

5、控制系統責任人員）的職責、權限及各質量控制系統的工作接口明確；（六）質量保證體系基本要素設置合理；（七）編制質量保證體系文件規范、系統、齊全；（八）滿足特種設備許可制度的規定。第四條特種設備制造、安裝、改造、維修單位質量保證體系責任人員的要求如下：（一）特種設備制造、安裝、改造、維修單位法定代表人（或者其授權代理人）是承擔安全質量責任的第一責任人，應當在管理層中任命1名質量保證工程師，協助最高管理者對特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系的建立、實施、保持和改進負責，任命 各質量控制系統責任人員，對特種設備制造、安裝、改造、維修過程中的質量控制負責；（二）質量保證工程師和各質量控制系統責任

6、人員應當是行特種設備制造、安裝、改造、維修單位聘用的相關專業的工程技術人員，其任職條件應當符合安全技術規范的規定，并 與特種設備制造、安裝、改造、維修單位簽訂了勞動合同，但是不得同時受聘于兩個以上 單位；（三）質量控制系統責任人員最多只能兼任兩個管理職責不相關的質量控制系統責任 人。第五條特種設備制造、安裝、改造、維修單位應當編制質量保證體系文件，包括質量保證手冊、程序性文件（管理制度）、作業（工藝）文件和記錄等。質量保證手冊應當 由法定代表人（或者其授權代理人）批準、頒布。第六條質量保證體系的基本要素見附件。特種設備制造、安裝、改造、維修單位可 以根據其特種設備許可項目范圍和特性以及質量控制

7、的需要設置質量保證體系基本要素， 但至少應包括管理職責、質量保證體系文件、文件和記錄控制、合同控制、設計控制、材 料（零部件）控制、作業（工藝）控制、檢驗與試驗控制、設備和檢驗試驗裝置控制、不 合格品（項）控制、質量改進與服務、人員培訓、考核及管理、執行特種設備許可制度等 基本要素，并且還應當包括特種設備安全技術規范所規定的其他主要過程控制內容。對于法規、安全技術規范規定允許分包的項目、內容，當特種設備制造、安裝、改造、 維修單位進行分包時，應當制定分包質量控制的基本要求，包括資格認定、評價、活動的 監督、記錄、報告的審查確認等要求。第七條特種設備制造、安裝、改造、維修單位應當定期對質量保證體

8、系進行管理評 審，并且做好評審記錄。第八條 質量保證體系發生變化時，應當及時按規定程序修訂質量保證體系文件，必 要時對質量保證手冊進行再版。第九條本要求由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。第十條 本要求自2007年10月1日起施行。本規范頒布前制定的特種設備相關規范、 文件，所規定的特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證（管理）體系、質量體系的要 求同時廢止。-10 -附件特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要素1管理職責1.1 質量方針和目標質量方針和目標應當經法定代表人（或其授權的代理人）批準，形成正式文件。質量 方針和目標應當符合以下要求：（1）符合本單位的實際情況和許可項目范

9、圍、特性，突出特種設備安全性能要求；（2）質量方針體現了對特種設備安全性能及其質量持續改進的承諾，指明本單位的質 量方向和所追求的目標；（3）質量目標進行量化和分解，落實到各質量控制系統及其相關的部門和責任人員， 并且定期對質量目標進行考核。1.2 質量保證體系組織根據許可項目特性和本單位的實際情況，建立獨立行使特種設備安全性能管理職責的 質量保證體系組織。1.3 職責、權限規定法定代表人對特種設備安全質量負責，任命質量保證工程師和各質量控制系統責 任人員。質量保證工程師應為管理層成員且具有與所許可項目專業相關的知識，具有質量 保證體系建立、實施、保持和改進的管理職責和權限。任命質量控制系統（

10、如設計、材料、工藝、焊接、機械加工、金屬結構制作、電控系 統制作、熱處理、無損檢測、檢驗與試驗、安裝調試、其他主要過程控制系統等）責任人 員，規定各質量控制系統責任人員以及需要獨立行使與保證特種設備安全性能相關人員的 職責、權限，明確各質量控制系統之間、質量保證工程師與各質量控制系統責任人員之間、 各質量控制系統責任人員之間的工作接口控制和協調措施。1.4 管理評審每年至少應當對特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系進行一次管理評審， 確保質量保證體系的適應性、充分性和有效性，滿足質量方針和目標，并保存管理評審記 錄。2質量保證體系文件質量保證體系文件包括質量保證手冊、程序文件（管理制度）

11、、作業（工藝）文件（如 作業指導書、工藝規程、工藝卡、操作規程等，下同)、記錄(表、卡)等。2.1 質量保證手冊質量保證手冊應當描述質量保證體系文件的結構層次和相互關系，并至少包括以下內 容：(1)術語和縮寫；(2)體系的適用范圍；(3)質量方針和目標；(4)質量保證體系組織及管理職責；(5)質量保證體系基本要素、質量控制系統、控制環節、控制點的要求。2.2 程序文件(管理制度)程序文件(管理制度)與質量方針相一致，滿足質量保證手冊基本要素的要求，并且 符合本單位的實際情況，具有可操作性。2.3 作業(工藝)文件和質量記錄作業(工藝)文件和質量記錄應當符合許可項目特性，滿足質量保證體系實施過程

12、的 控制需要。文件格式及其包括的項目、內容應當規范標準。2.4 質量計劃(過程控制表卡、施工組織設計或者施工方案)質量計劃能夠有效控制產品(設備)安全性能，能夠依據各質量控制系統要求，合理 設置控制環節、控制點(包括審核點、見證點、停止點)，滿足受理的許可項目特性和中請單位實際情況，并且包括以下內容：(1)控制內容、要求；(2)過程中實際操作要求；(3)質量控制系統責任人員和相關人員簽字確認的規定。3文件和記錄控制3.1 文件控制文件控制的范圍、程序、內容如下：(1)受控文件的類別確定，包括質量保證體系文件、外來文件(注)、其他需控制的文件等；注：外來文件包括法律、法規、安全技術規范、標準，設

13、計文件，設計文件鑒定報告，型式試驗報 告，監督檢驗報告，分供方產品質量證明文件、資格證明文件等。其中安全技術規范、標準必須有正式 版本。(2)文件的編制、會簽、審批、標識、發放、修改、回收，其中外來文件控制還應當 有收集、購買、接收等規定；(3)質量保證體系實施的相關部門、人員及場所使用的受控文件為有效版本的規定；(4)文件的保管方式、保管設施、保存期限及其銷毀的規定。3.2 記錄的控制記錄控制范圍、程序內容如下：(1)特種設備制造、安裝、改造、維修過程形成的記錄的填寫、確認、收集、歸檔、 貯存等；(2)記錄的保管和保存期限等；(3)質量保證體系實施部門、人員及場所使用相關受控記錄表格為有效版

14、本的規定。4合同控制合同控制的范圍、程序內容如下：(1)合同評審的范圍、內容，包括執行的法律、法規、安全技術規范、標準及技術條 件等，形成評審記錄并且有效保存的規定；(2)合同簽訂、修改會簽程序等。5設計控制設計控制的范圍、程序、內容如下：(1)設計輸入的內容包括依據的法規、安全技術規范、標準及技術條件等，形成設計 輸入文件(如設計任務書等)；(2)設計輸出，應當形成設計文件(包括設計說明書、設計計算書、設計圖樣等) ： 設計文件應當滿足法規、安全技術規范、標準及技術條件等要求；(3)按照相關規定需要設計驗證的，制定設計驗證的規定；(4)設計文件修改的規定；(5)設計文件由外單位提供時，對外來

15、設計文件控制的規定；(6)法規、安全技術規范對設計許可、設計文件鑒定、產品形式試驗有規定時，應當 制定相關規定。6材料、零部件控制材料、零部件(包括配套設備，下同)控制的范圍、程序、內容如下：(1)材料、零部件的采購(包括采購計劃和采購合同)，明確對分供方實施質量控制的 方式和內容，包括對分供方進行評價、選擇、重新評價，并編制分供方評價報告，建立合 格供方名錄等，對法規、安全技術規范有行政許可規定的分供方，應當對分供方許可資格 進行確認；(2)材料、零部件驗收(復驗)控制，包括未經驗收(復驗)或者不合格的材料、零部件不得投入使用等；(3)材料標識(可追溯性標識)的編制、標識方法、位置和標識移植

16、等；(4)材料、零部件的存放與保管，包括儲存場地、分區堆放或分批次(材料爐批)等;(5)材料、零部件領用和使用控制，包括質量證明文件、牌號、規格、材料爐批號、 檢驗結果的確認，材料領用、切割下料、成型、加工前材料標識的移植及確認，余料、廢 料的處理等；(6)材料、零部件代用，包括代用的基本要求及代用范圍，代用的審批、代用的檢驗 試驗等。7作業(工藝)控制作業(工藝)控制的范圍、程序、內容如下：(1)作業(工藝)文件的基本要求，包括通用或者專用工藝文件制定的條件和原則要 求；(2)作業(工藝)紀律檢查，包括工藝紀律檢查時間、人員，檢查的工序，檢查項目、 內容等；(3)工裝、模具的管理，包括工裝、

17、模具的設計、制作及檢驗，工裝、模具的建檔、 標識、保管、定期檢驗、維修及報廢等。8焊接控制焊接控制的范圍、程序、內容如下：(1)焊接人員管理，包括焊接人員的培訓、資格考核，持證焊接人員的合格項目，持 證焊接人員的標識，焊接人員檔案及其考核記錄等；(2)焊接材料控制，包括焊接材料的采購、驗收、檢驗、儲存、烘干、發放、使用和回收等；(3)焊接工藝評定報告(PQR和焊接工藝指導書(WPS的控制，包括焊接工藝評定 報告、相關檢驗檢測報告、工藝評定施焊記錄以及焊接工藝評定試樣的保存；(4)焊接工藝評定的項目覆蓋特種設備焊接所需要的焊接工藝；(5)焊接過程控制，包括焊接工藝、產品施焊記錄、焊接設備、焊接質

18、量統計以及統 計數據分析；(6)焊縫返修(母材缺陷補焊)控制，包括焊縫返修(母材缺陷補焊)工藝，焊縫返 修次數和焊縫返修審批、焊縫返修(母材缺陷補焊)后重新檢驗檢測等；(7)依據安全技術規范、標準有產品焊接試板要求時，對產品焊接試板的控制，包括 焊接試板的數量、制作、焊接方式、標識、熱處理、檢驗檢測項目、試樣的加工、檢驗檢測方法、焊接試板和試樣不合格的處理、試樣的保存等。9熱處理控制結合許可項目特性和本單位實際情況，依據安全技術規范、標準的要求，制定熱處理 控制的范圍、程序、內容如下：(1)熱處理工藝基本要求；(2)熱處理控制，包括所用的熱處理設備、測溫裝置、溫度自動記錄裝置、熱處理記 錄(注

19、明熱處理爐號、工件號/產品編號、熱處理日期、熱處理操作工簽字、熱處理責任 人簽字等)和報告的填寫、審核確認等；(3)熱處理由分包方承擔時，對分包方熱處理質量控制，包括對分包方的評價、選擇 和重新評價，分包方熱處理工藝控制，分包方熱處理報告、記錄(注明熱處理爐號、工件 號/產品編號、熱處理日期、熱處理操作工簽字、熱處理責任人簽字等)和報告的審查確 認等。10無損檢測控制結合許可項目特性和本單位實際情況，依據安全技術規范、標準的要求，制定無損檢 測控制的范圍、程序、內容如下：(1)無損檢測人員的管理規定，包括無損檢測人員的培訓、考核，資格證書，持證項 目的管理，無損檢測人員的職責、權限等；(2)無

20、損檢測通用工藝文件、專用工藝文件基本要求，包括無損檢測方法，依據的安 全技術規范、標準等；(3)無損檢測過程控制，包括無損檢測方法、數量、比例，不合格部位的檢測、擴探 比例，評定標準等；(4)無損檢測記錄、報告控制，包括無損檢測記錄、報告的填寫、審核、復評、發放, RT底片的保管，UT試塊的保管等；(5)無損檢測設備及器材控制；(6)無損檢測工作由分包方承擔時，對分包方無損檢測質量控制，包括對分包方資格、 范圍及人員資格的確認，對分包方的評價、選擇、重新評價并且形成評價報告，對分包方 無損檢測工藝、無損檢測記錄、無損檢測記錄和報告的審查確認等。11理化檢驗控制理化檢驗控制的范圍、程序、內容如下

21、:(1)理化檢驗人員培訓上崗；(2)理化檢驗控制，包括理化檢驗方法的確定和操作過程的控制；(3)理化檢驗記錄、報告的填寫、審核、結論確認、發放、復驗以及試樣、試劑、標 樣的管理等；(4)理化檢驗的試樣加工及試樣檢測；(5)理化檢驗由分包方承擔時，對分包方的理化檢驗質量控制，包括對分包方的評價、 選擇、重新評價并且形成評價報告，對分包方理化檢驗工藝、理化檢驗記錄和報告的審查 確認等。12檢驗與試驗控制檢驗與試驗控制的范圍、程序、內容如下：(1)檢驗與試驗工藝文件基本要求，包括依據、內容、方法等；(2)過程檢驗與試驗控制，包括前道工序未完成所要求的檢驗與試驗或必須的檢驗與 試驗報告未簽發和確認前，

22、不得轉入下道工序或放行的規定；(3)最終檢驗與試驗控制(如出廠檢驗、竣工驗收、調試驗收、試運行驗收等)，包括最終檢驗前所有的過程檢驗與試驗均已完成，并且檢驗試驗結論滿足安全技術規范、標 準的規定；(4)檢驗與試驗條件控制，包括檢驗與試驗場地、環境、溫度、介質、設備(裝置)、工裝、試驗載荷、安全防護、試驗監督和確認等；(5)檢驗與試驗狀態，如合格、不合格、待檢的標識控制；(6)安全技術規范、標準有型式試驗或其他特殊試驗規定時，應當編制型式試驗或其 他特殊試驗控制的規定，包括型式試驗項目及其覆蓋產品范圍、型式試驗機構、型式試驗 報告、型式試驗結論及其他特殊試驗條件、方法、工藝、記錄、報告及試驗結論

23、等；(7)檢驗與試驗記錄和報告控制，包括檢驗與試驗記錄、報告的填寫、審核和確認等， 檢驗與試驗記錄、報告樣機(試樣、試件)的收集、歸檔、保管的特殊要求等。13設備和檢驗與試驗裝置控制設備和檢驗與試驗裝置控制的范圍、程序、內容如下：(1)設備和檢驗與試驗裝置控制，包括采購、驗收、操作、維護、使用環境、檢定校 準、檢修、報廢等；(2)設備和檢驗與試驗裝置檔案管理，包括建立設備和檢驗與試驗裝置臺帳和檔案， 質量證明文件、使用說明書、使用記錄、維修保養記錄、校準檢定記錄及報告等檔案資料；(3)設備和檢驗與試驗裝置狀態控制，包括檢定校準標識，法定檢驗要求的設備定期 檢驗報告等。14不合格品(項)控制根據

24、本單位實際情況，制定不合格品(項)控制的范圍、程序、內容如下：(1)不合格品(項)記錄、標識、存放、隔離等；(2)不合格品(項)原因分析、處置及處置后的檢驗等；(3)對不合格品(項)所采取糾正措施的制定、審核、批準、實施及其跟蹤驗證等。15質量改進與服務質量改進與服務的范圍、程序、內容如下：(1)質量信息控制，包括內、外部質量信息，質量技術監督部門和監督檢驗機構提出 的質量問題，質量信息收集、匯總、分析、反饋、處理等；(2)規定每年至少進行一次完整的內部審核，對審核發現的問題分析原因、采取糾正 措施并跟蹤驗證其有效性；(3)對產品一次合格率和返修率進行定期統計、分析，提出具體預防措施等；(4)

25、用戶服務，包括服務計劃、實施、驗證和報告，以及相關人員職責等。16人員培訓、考核及其管理人員培訓、考核及其管理的范圍、程序、內容如下：(1)人員培訓要求、內容、計劃和實施等；(2)特種設備許可所要求的相關人員的培訓、考核檔案；(3)特種設備許可要求的相關人員的管理，包括聘用、借調、調出的管理。17其他過程控制結合許可項目特性，應當將其他過程控制單獨編制為控制要素，控制的范圍、程序、 內容如下：(1)明確對特種設備安全性能有重要影響的其他過程；(2)任命其他過程責任人員，明確其職責、權限；(3)其他過程控制實施中的特殊控制要求、過程記錄、檢驗與試驗項目、檢驗與試驗 記錄和報告。注：其他過程是指在特種設備制造、安裝、改造、維修過程中，對特種設備安全性能有重要影響、 需要加以特別控制的過程。如爆破片的刻槽，球片的壓制，封頭的成型，鍛件加工，容器