1、關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的建議XX縣地域面積XXX平方公里，人口XX萬(wàn)，是XX市面積最大，人口最多的縣。近年來(lái)，XX縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，為農(nóng)民帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收入，但同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)環(huán)境的污染。為此，我們進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的走訪調(diào)研，現(xiàn)就相關(guān)情況建議如下。一、污染現(xiàn)狀及危害（一）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2012年，XX縣蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）達(dá)到2177戶，其中千羽以上的1093戶；生豬養(yǎng)殖戶達(dá)到396戶，其中百頭以上的302戶。全年由欄生豬116.75萬(wàn)頭、存欄59.05萬(wàn)頭，曲欄牛4.53萬(wàn)頭、存欄13.95萬(wàn)頭，由欄羊82.72萬(wàn)只、存欄54.56萬(wàn)只，生籠家禽2905.6萬(wàn)羽、存籠1375.7萬(wàn)羽。全

2、年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值68.16億元，同比增加31.82%o畜禽糞、尿排放量每日按每頭豬5.67kg、牛30.0kg、羊3kg、家禽（羽）0.15kg計(jì)算，年產(chǎn)生200多萬(wàn)噸養(yǎng)殖糞污，其中有75萬(wàn)噸糞污由生豬、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）產(chǎn)生。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污經(jīng)處理的僅占10%,綜合利用的占10%,被外運(yùn)走的占30%,50%的都是自由排放，直接排入溝港、河流、農(nóng)田，造成了空氣惡臭、水質(zhì)劣化、土壤腐蝕。（二）養(yǎng)殖業(yè)污染危害。一是污染水體。養(yǎng)豬場(chǎng)未經(jīng)處理的污水氮、磷含量很高，集中排入水塘、河流等水體后，1導(dǎo)致水質(zhì)惡化，甚至水體發(fā)黑、變臭，使水生生物大量死亡，造成持久性的有機(jī)污染，進(jìn)入地下水中，使地下水溶解氧含量減

3、少，有毒成分增多，水質(zhì)降低。如我縣深水港鄉(xiāng)由于養(yǎng)殖業(yè)污染，其地表水及地下水受到嚴(yán)重污染，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水需從外鄉(xiāng)引入。二是污染空氣。畜禽養(yǎng)殖糞便在微生物作用下，發(fā)醉時(shí)產(chǎn)生大量的氨氣、二氧化硫、糞臭素、甲垸等有害氣體，嚴(yán)重影響?zhàn)B豬場(chǎng)周圍空氣質(zhì)量，危害周圍居民的身體健康。三是病菌傳播。養(yǎng)殖場(chǎng)污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵等，極易滋生蚊蠅，促使病菌和寄生蟲大量繁殖，使環(huán)境中病原種類增多，造成人畜共患傳染病的蔓延。四是社會(huì)不穩(wěn)。由于養(yǎng)殖污染造成的危害日益嚴(yán)重，極大的影響周邊群眾的生產(chǎn)、生活，引得群眾怨聲載道，經(jīng)常由現(xiàn)上訪、越級(jí)訪的情況，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重影響。二、所做的工作（一）建全工作機(jī)

4、制。一是成立了專門的機(jī)構(gòu)。XX縣專門成立了縣畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由XX任組長(zhǎng)，XX、XX、XX任副組長(zhǎng)，縣環(huán)保局等19個(gè)單位為成員，下設(shè)治污辦，具體負(fù)責(zé)整治工作的開展。二是強(qiáng)化了工作考核。我縣將畜禽養(yǎng)殖法治防治工作納入了縣委1號(hào)文件對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，將工作開展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任用、財(cái)政資金的撥付實(shí)行雙桂鉤，并由臺(tái)了XX縣畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作方案，由縣治污染辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展三區(qū)劃定。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案（桃政辦發(fā)20121號(hào)）的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)進(jìn)行了養(yǎng)殖三區(qū)”的劃定，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議進(jìn)行實(shí)施。四是加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的新建

5、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，選址要符合環(huán)評(píng)法的要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)及周邊農(nóng)戶全體簽字，審批過程實(shí)行多部門聯(lián)合審批制度，由環(huán)保、畜牧、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門共同簽字審核通過后，方可開工建設(shè)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。五是強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治宣傳。編印了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理方面的宣傳手冊(cè)3000冊(cè)，收錄了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、XX縣畜禽養(yǎng)殖管理暫行辦法、XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案等法規(guī)、規(guī)章，呈送給各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及分管領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)放給全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶、專職動(dòng)物防疫人員及部分群眾。（二）加強(qiáng)綜合整治。一是開展養(yǎng)殖場(chǎng)集中整治執(zhí)法。在全縣范圍內(nèi)開展集中整治，嚴(yán)格按照禁養(yǎng)區(qū)逐步退養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)逐步規(guī)范、集

6、中養(yǎng)殖區(qū)糞污逐步綜合利用”的思路，對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行集中整治。2012年全縣共完成達(dá)標(biāo)排放251戶、規(guī)范處理167戶、退養(yǎng)搬遷156戶，全年共查處畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境違法行為12起，其中下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書9份，并對(duì)3家責(zé)改到期企業(yè)下達(dá)預(yù)處罰通知書，對(duì)2起環(huán)境違法行為作曲了責(zé)令停產(chǎn)整治決定，3在全縣養(yǎng)殖戶中引起較大反響，起到了明顯的震懾效應(yīng)。二是加強(qiáng)大型養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)社會(huì)資金和先進(jìn)技術(shù)，興建了3家有機(jī)肥廠與2家雞糞發(fā)電廠，其中XX有機(jī)肥廠年設(shè)計(jì)生產(chǎn)生物有機(jī)肥20萬(wàn)噸，目前項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，正常生產(chǎn)后每年可以消化雞糞80萬(wàn)噸左右。XX沼氣發(fā)電廠項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1億元，設(shè)計(jì)能力為4兆瓦

7、，目前項(xiàng)目正在積極建設(shè)當(dāng)中，正式投產(chǎn)后，每年可消化雞糞30萬(wàn)噸左右。通過重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)，可使全縣雞糞污染得到有效緩解。三是開展養(yǎng)殖污染治理新技術(shù)推廣。對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行豬一沼一林（果、茶）”、豬一沼一菜”，XX生物有機(jī)床，XX生態(tài)所主持的綠狐尾沼生物凈化池等生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣，既減少污染的產(chǎn)生，又實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便的資源化循環(huán)利用，如XXX廠，進(jìn)行生態(tài)種養(yǎng)，將豬糞進(jìn)入沼氣池，供應(yīng)周邊農(nóng)戶，沼液進(jìn)入果園。XX廠進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)行雞糞干濕分離技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雞糞不落地，直接將雞糞裝袋后進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)。XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)采取的生物有機(jī)床處理雞糞，即減少了養(yǎng)殖污染，又可將有機(jī)床墊料制作有機(jī)肥施用和外賣。XX養(yǎng)殖場(chǎng)等引進(jìn)

8、中科學(xué)生態(tài)所主持的綠狐尾沼生物凈化池技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣，都取得良好的效果。三、存在的問題（一）立法監(jiān)管缺位。目前全縣小型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，分布廣，由于達(dá)不到法定的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，在行政執(zhí)法時(shí)無(wú)法律條文可以依照，根據(jù)目前法定標(biāo)準(zhǔn)，雞為3萬(wàn)羽，豬為500頭,90%的養(yǎng)殖場(chǎng)所不在法律監(jiān)管之列。（二）治理資金不足。養(yǎng)殖業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而養(yǎng)殖污染治理工程投資大、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，單靠養(yǎng)殖戶自身投資建設(shè)治污設(shè)施困難較大，近年來(lái)上級(jí)政府在治污配套資金方面的支持力度很小，每年用于畜禽養(yǎng)殖污染治理的專項(xiàng)資金可以說(shuō)是杯水車薪，養(yǎng)殖污染問題無(wú)法得到有效治理。（三）上級(jí)扶持偏弱。由于國(guó)家、省、市對(duì)養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術(shù)

9、在推廣上給予的資金和政策上的扶持力度很少，沒有很好的促進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展，導(dǎo)致目前畜禽養(yǎng)殖污染仍缺乏有效的收集處理和綜合利用技術(shù)，相關(guān)配套技術(shù)與設(shè)施也跟不上，有廣泛推廣價(jià)值的技術(shù)裝備則更少。四、幾點(diǎn)建議（一）加快人大立法根據(jù)中華人民共和國(guó)立法法修訂版第七十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”，建議市人大根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作從以下幾個(gè)方面進(jìn)行立法。1、由臺(tái)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）類別的管理目錄。國(guó)務(wù)

10、院畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例已頒布實(shí)施，為我們防治畜禽養(yǎng)殖污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐，但其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）管理目錄還未由臺(tái)，使基層在相關(guān)行政審批、執(zhí)法過程中難以把握規(guī)模類別，只能延用老的規(guī)模（雞3萬(wàn)羽、豬500頭），而目前全縣有90%的養(yǎng)殖場(chǎng)不能納入到此范圍內(nèi)，導(dǎo)致開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的難度加大。建議：通過市人大立法，盡早由臺(tái)適宜我市的養(yǎng)殖場(chǎng)管理目錄，明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的具體審批流程、處罰標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的開展。2、對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污運(yùn)輸環(huán)節(jié)及車輛進(jìn)行規(guī)范和補(bǔ)貼。目前畜禽養(yǎng)殖糞污的運(yùn)輸沒有制定標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)輸過程中的滲漏、掉落問題相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)運(yùn)輸線路周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，

11、但職能部門苦于沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)進(jìn)行有效處置。建議：通過市人大立法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污運(yùn)輸車輛制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)運(yùn)輸過程中的防護(hù)要求進(jìn)行明確界定。同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)化的糞污運(yùn)輸車輛納入到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，使標(biāo)準(zhǔn)化糞污運(yùn)輸車輛得以有效推廣使用。（二）加強(qiáng)政策支持1、建立禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）補(bǔ)償機(jī)制。我縣的生豬產(chǎn)業(yè)在1995年左右、蛋雞產(chǎn)業(yè)在2005-2008年間迅猛發(fā)展，而相應(yīng)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有跟上，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)于去年才正式劃定，導(dǎo)致人口居住區(qū)、城建規(guī)劃區(qū)、畜禽養(yǎng)殖6區(qū)相互混合，生態(tài)環(huán)境難以平衡。禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）符合大多數(shù)人的利益，成本也較小，但這個(gè)代價(jià)全部由養(yǎng)殖戶埋單有些不合理。建議：市政府應(yīng)在全市建立禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）補(bǔ)償機(jī)制，既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，又能保障養(yǎng)殖戶的相關(guān)權(quán)益。2、扶持畜禽糞污綜合利用。處理好畜禽糞