1、湖南省教育學會“十一五”科研重點課題【與“名校”剝離后“民校”可持續發展研究】開題材料目錄 開題報告【01】 研究方案【10】 實施計劃【19】 專家意見【24】株洲市景炎實驗中學課題組2006年11月30日湖南省教育學會“十一五”科研重點課題與“名校”剝離后“民校”可持續發展研究開題報告書學科分類： 教育管理課題類別： 湖南省教育學會“十一五”科研重點課題課題主持人： 范希娟課題承擔單位： 株洲市景炎實驗中學主要研究人員： 劉堅華 羅 希 匡 鋒 諶寄常 楊元正 夏立勛 劉劍紅 羅坤光 卓志龍一、問題的提出（含國內外研究現狀）1、“名校辦民校”的來源及快速發展的原因“名校辦民校”是指重點中學

2、舉辦民辦學校，這在許多地方已成為普遍現象。湖南省2002年的統計數字是：77所省級重點學校中，有54所學校辦有56所民辦學校，在校生達到52028人。目前這些數字都有很大變化，在校生增長非常迅速。每到招生季節，重點高中報名者是“擠破門檻”。“名校辦民校”，無疑緩解了這一矛盾。2003年，湖南省教育廳專門下發了一個文件規范公辦重點高中舉辦民辦學校管理。文件指出，“公辦重點高中利用非國家財政性經費舉辦民辦學校，符合全省經濟社會發展和教育改革的實際，有利于整合教育資源，擴大事業規模，不斷滿足人民群眾對優質高中教育資源的需求。”2、民校的作用二十多年來，中國民辦教育除了為社會提供日益增加的、多樣化的教

3、育機會以外，還通過持續不斷的制度創新為改造中國教育的計劃體制模式和建設適應社會主義市場經濟體制的現代教育體系做出了獨特的貢獻。根據教育部發布的最新統計數據，截止2004年底，全國各級各類民辦學校（教育機構）達7.85萬所，在校生1769.36萬人。3、民校的現狀問題綜觀2005年中國大陸的民辦教育發展形勢，看似紛繁復雜的各色演員的登臺表演，其實都是圍繞轉型這個主題展開，其中突出的主線就是利用公共教育資源發展民辦教育。在關于民辦教育的傳統觀念中，公私之間涇渭分明。人們通常希望，如果你是民辦學校，就不要沾政府的光；同樣的，如果你是公辦學校，就不要沾市場的光；如果你想兩邊沾光，那就是破壞公平競爭。這

4、種狹隘的傳統意識在對“名校辦民校”政策的抨擊中表現的淋漓盡致。目前反對“名校辦民校”的理由大致可以歸納為以下幾類：對民辦學校造成不公平競爭；造成國有資產流失；增加老百姓負擔；導致教育腐敗；公共資源成為特殊群體的牟利工具。為了規范這些“名校辦民校”的管理，湖南省教育廳在2003年下發的文件中要求：要在保證公辦學校規模和教育質量的前提下進行；必須堅持“四獨立”原則，即所辦民辦學校必須是獨立法人，必須獨立實行經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學；主要應招收高中階段學生。前幾年，為減輕初中入學高峰壓力舉辦的民辦初中，從2003年秋季開始，逐步減少招生規模，最遲在今后2至3年內停招初

5、中生；“民校”不得在其他學校掛靠辦班。湖南省教育廳在2005年10日又出臺共享公辦高中資源的民辦學校停止初中招生實施辦法（以下簡稱辦法）。辦法提出四種途徑（公辦高中舉辦的民辦學校只辦高中，停招初中生；因布局需要，個別地方初中學位嚴重不足，經市州教育行政部門批準后，可將公辦高中舉辦的民辦學校改辦為獨立公辦初中，但改辦為獨立公辦初中的，必須具備初中設置的標準；當地確有需要，學校所在市州教育行政部門批準，經審查公辦高中舉辦的民辦學校完全做到不共享公辦高中資源?包括有形和無形資產的，可以繼續招收初中學生；公辦高中自行終止所辦民辦學校）實現停招初中生，同時對停招后民辦學校的師資和學生去向做了安排。4、剝

6、離后的道路該怎樣發展由于“名校辦民校”的存在只是在一定歷史時期對我國教育發展的一種補充措施，是一種過渡性的辦學形式，這種模式隨著我國經濟發展水平的提高，它存在的合法性、公平性必然會遭受人民的質疑，很顯然不符合構建和諧社會要求。因此“名校辦民校”模式的終結是社會進步的表現。不可否認，在名校母體中孕育成長的民校對促進教育落后地區教育整體水平的提升所起到的積極的促進作用。那么斷奶后的民校能否走上自主可持續發展道路、繼續為地方教育水平的提升起領頭羊作用是各方關注的焦點。然而，斷奶后的民校存在以下突出的問題：師資隊伍的穩定和水平提升問題；辦學條件的完善問題；民校特色建設問題；學校資金鏈的穩定問題等等。因

7、此，剝離后民校的發展不單純是一個學校的問題，它涉及到社會、教師群體、教育改革、政府等多方面的穩定問題。加強剝離后民校的可持續發展研究有利于穩定社會，有利于促進中國教育改革的深化，有利于中國教師職業角色的轉變等。基于以上認識，株洲市景炎中學決定開展“與名校剝離后民校的可持續發展研究”。株洲市景炎中學成立于1999年，是省示范性高中株洲市二中控股舉辦的一所初中民辦中學，屬于典型的“名校辦民校”， 是湖南省教育廳在2005年10日出臺共享公辦高中資源的民辦學校停止初中招生實施辦法中的停辦對象。因此，株洲景炎中學要繼續辦下去，則必須與株洲市二中剝離。剝離后的民校如何穩定發展？學校希望通過課題研究的形式

8、進一步梳理思路，開展較為系統和全面的研究，因此確立了與“名校”剝離后“民校”的可持續發展研究課題，該課題于2006年9月立項為湖南省教育學會“十一五”立項重點課題。這一類型的研究在國外主要體現為滿足不同教育需求的研究，許多國家依據本國國情，建立了不同類型的非公立學校，在本課題的研究中，我們也將借鑒其他國家的有關研究成果。國內相關研究機構和相關部門，也在開展這一問題的調研。如政協文教衛委員會就對湖南的“名校”辦“民校”出路在進行調研，這也為我們的研究提供了政策層面上的研究支持。二、課題界定（一）與“名校”剝離后“民校”持續發展的必要性研究。孕育于“名校”母體的“民校”能夠迅速發展壯大，必然有其存

9、在的背景，絕不是簡單地為照顧公平性而能夠一刀切的。通過七年辦學各種數據統計和社會反映，我們總結如下幾點，作為深入研究與“名校”剝離后“民校”持續發展必要性研究內容。1、價值觀念的歷史沉淀是剝離后“民校”必然持續發展的思想基礎。這里所指的價值觀念包括了家長群體對“名校”的認同心理和教師對“名校”的認同心理。正因為“名校”歷史形成的這樣一種品牌效應，剝離后“民校”充分利用這種價值觀，仍然能夠滿足不同需求層次對教育的需求期望，能夠建立相對于普通民校更為優秀與穩定的教師隊伍，和諧社會的建立基石就在于滿足各階層的物質與文化需求。2、現階段國家對教育的投入不足，薄弱校的大量存在；普通民辦學校初期的巨大投入

10、和小規模起步所必然的高收費是剝離后“民校”持續發展的經濟基礎。國家的教育投入不可能在短時期內將每所學校辦成所有人滿意的公辦學校，擇校仍然會是在一個相當漫長的時期內家長的無奈選擇。普通民校學校初期的巨大投入和小規模起步，必然要以高收費來支撐，而這種高收費特別在做為內地經濟欠發達的省份是絕大部分家長所難以承受的，而剝離后的“民校”，由于前幾年的發展，一般都已具備一定的辦學規模，剝離后，雖然也必須投入較大資金，但其辦學成本因規模原因而得以較大幅度的降低，剝離后“民校”可以制訂一種介于公辦學校與高收費普通民辦學校之間的收費政策，從而滿足更多家長對教育的需求。3、公辦學校僵化的辦學機制弊端是剝離后“民校

11、”持續發展的教育創新基礎。公辦學校在其長期的辦學過程中雖已形成了一整套規范而系統的管理手段和方法，但由于國家包得過多、管得過死，使之呈現出辦學僵化的特點，難以真正成為充滿活力的辦學實體和法人實體。在社會主義市場經濟體制下，公辦學校逐漸暴露出許多問題。一是辦學指導思想不夠明確，應試教育觀念難以根治；二是辦學無特色，不能主動適應社會對學校教育的多方面需求；三是學校缺乏活力，教書育人的積極性有待進一步提高。此外，在社會上某些錯誤觀念的影響下，有償家教、體罰學生、推銷產品、索要禮物等師德問題日漸突出而成為社會關注的一個教育新熱點。剝離后的“民校”可以充分自主的對辦學機制進行探索，為中國的教育機制創新做

12、出貢獻。（二）與“名校”剝離后“民校”持續發展中的繼承與創新研究“名校”的形成都有其特色，孕育在“名校”母體中的“民校”從其創辦起，就在享用這種無形資源，這也是“民校”得以迅速發展壯大的原因之一，與“名校”剝離后，“民校”要走上可持續發展道路，必須研究如何繼承與創新學校特色。一方面，民校不能再享有公辦“名校”的有形資產，必須與母體剝離。另一方面，孕育于成長于“名校”中的民校，具備了“名校”歷史形成的無形資源中的許多優勢，包括成熟的管理制度、良好的教學研究風氣、教師的專業成長方式、社會的認同等。針對剝離后民校面臨的許多實際問題，如何揚長避短，趨利避害，繼承與創新是研究的重點。（三）剝離后民校發展

13、研究。與“名校”剝離后的“民校”具有起點高的優勢，如學生人數多、招生有優勢、教師隊伍相對穩定、學校管理較成熟等有別于其他類型民校的特點，如何在剝離后，加快民校的發展，使民校為社會教育事業作出更大的貢獻也是本課題研究的重要內容。三、理論依據1、教育管理學理論。學校管理學告訴我們，教師管理是學校管理的重要組成部分。教師管理不僅是對教師的使用和管轄，而且還應包括建立集體教研、教師進修、職務培訓、隊伍建設等制度和措施，為教師的成長和發展提供良好的環境條件。（吳志宏等主編新編教育管理學華東師大出版社2000年9月第一版）。教師專業發展應該成為學校可持續發展的重要方面。2、教育人本論“以人為本”告訴我們，

14、人是一切工作、一切事業的根本，也是一切工作、一切事業的決定因素。任何工作與事業都必須依靠人，只要人去干，就會取得成功。“名校”剝離后“民校”的可持續發展離不開人包括教師和學生，做到了以人為本，學校的可持續發展也就指日可待。四、研究目標與研究假設1、研究目標通過本研究，為剝離后“民校”的發展明析思路，統一思想，構建架構，為中國教育在歷史傳承與時代創新方面做有益探索，滿足人們不斷提高的教育需求。2、研究假設結合我校剝離后的發展，我們設想剝離后“民校”是有其獨特的可持續發展規律的，這種規律是不等同于公辦學校與普通民辦學校發展規律的，它應該是傳承與創新的結合體，吸收了“名校”歷史形成的辦學精華，又具有

15、與時代發展相適應的創新內容。五、研究內容（一）學校價值體系的構建研究剝離后的民校不是公辦學校，但傳承了公辦學校的價值內涵；剝離后的民校不是純粹的高收費民辦學校，但必需遵循市場經濟的游戲規則。它是我國多元化發展歷史進程中教育多元化發展的一種新事物，任何簡單地歸類都是無視歷史的行為，也是與以人為本執政理念相違背的，與構建和諧社會要求相違背的。剝離后民校的教育市場價值、教育創新價值研究是有著深遠意義的。（二）繼承與創新發展模式研究結合我校實際，民校要持續發展，必然堅持在繼承與創新基礎上的發展，無視“名校”歷史的發展是無視歷史的無本之木，沒有創新的發展是朽木之雕。繼承與創新發展主要包含如下幾個方面：1

16、、學校硬件建設的繼承與創新研究反思辦學歷史，之所以弄到今天要“剝離”的局面，主要原因是沒有按省教育廳幾年前的要求堅持“四獨立”原則，即所辦民辦學校必須是獨立法人，必須獨立實行經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。因此，剝離后的民校要生存下去，勢必要做到“四獨立”。在“四獨立”的過程中，學校硬件建設必須走繼承與創新的道路，硬件建設應以高于公辦學校，但又不能等同于貴族學校。應研究與尋找剝離后民校的市場定位，以滿足不同層次教育需求。同時，剝離后民校的硬件建設要傳承“名校”的特色，如我校的體育傳統項目特色和創新教育特色，還要創造性地在硬件建設中體現校本、生本概念，以符合素質教育發展

17、的需要。2、教師隊伍建設的繼承與創新研究剝離后民校，其師資隊伍的構成都有其獨特性，“名校”分離出來的教師與社會招聘教師共同組成了剝離后民校的教師隊伍，因此教師隊伍的建設既要考慮市場因素，又要考慮事業單位因素，如何實現教師隊伍身份、心態、考核等等方面的統一是需要各方面共同研究的一個內容。我們堅持民辦發展，教師為本，教師發展，理念為本的原則，關注教師發展，做到三個結合（1）制度管理與人本管理相結合，促進教師自主成長（2）創造條件與提供平臺相結合，促進教師崗位成才（3）嚴格選拔與后續提高相結合，促進教師成就事業運用校本教研策略，促進教師專業成長。3、管理模式的繼承與創新研究剝離后民校傳承名校的優秀管

18、理經驗沉淀，但又要避免辦學體制中公辦學校體制僵化的因素，管理模式的繼承與創新研究必須堅持兼顧市場因素與事業單位因素的原則。要實施董事會領導下的校長負責制，實施以學校為重點的校內管理體制，下移管理重心，激發辦學活力。賦予學校在人、財、物等方面充分的自主權，逐步構建“學校自主用人，學校自主理財，學校自主辦事”的校部分級管理，分級核算體制，使學校真正轉變成為適應能力強、競爭能力強、創新能力強的開放性、學習型的辦學實體。同時，推行以聘用制和校內津帖分配為重點的人事分配制度，激活學校人才活力。學校通過“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘用，嚴格考核，合同管理”和“以崗定薪，優勞優酬，多勞多得”的實施原

19、則，實行“干部職員化，教師社會化，后勤契約化”的改革目標。力爭建立完善的下列體系：招生測評體系、員工錄用體系、薪酬設計體系、績效評估體系、員工培訓（教師專業化發展）體系、師生激勵體系、校本課程體系（另有課題輔助）、民主管理體系。4、評價模式繼承與創新研究包括學校評價、教師評價、學生評價等。評價是學校發展的內驅力，剝離后民校的評價機制建設必須堅持市場因素與素質教育相結合原則。對教師的評價研究應更多地以市場因素來設計，對學生的評價應更多地以素質教育為宗旨來設計。其核心設想是實施“陽光評價”，以信任合作為基礎，以尊重理解為前提，以促進教師、學生、學校共同發展為出發點和落腳點，進行較為完整的綜合性量化

20、評價。通過新的評價促進教師專業化發展、學生的綜合素養提升。六、研究方法本課題研究的基本方法主要有：調查法、行動研究法、文獻法調查法：包括問卷調查、訪問調查等。了解事實情況、分析情況、認真研究，得出結論，尋找解決辦法或進一步研究的方案。行動研究法：針對教育活動和教育實踐中的問題，在行動研究中不斷地探索、改進改進工作，解決教育實際問題。經驗總結法：分析概括教育現象，挖掘現有的經驗材料，找出實際經驗中的規律。文獻法：閱讀有關文獻發現問題，尋找新的思路。七、課題的創新之處1、課題的選擇是目前我省教育中的現實問題，名校辦民校是九十年代末的產物，為貫徹省政府精神，民校與名校剝離，如何平穩過渡，并使“民校”

21、與“名校”剝離后實現可持續發展，是一個嶄新的問題。如果本課題的研究為此提供有價值的參考，將是造福老百姓、功在教育的大好事。2、傳承與創新為核心的研究理念是正視歷史與現實，放眼未來的正確思想，也是本課題的創新之處。3、研究與實施同步進行也是本課題的一大創新。我校是剛與“名校”剝離的“民校”。今后學校的工作都是圍繞如何持續發展的問題。因此，我們的研究與我們的工作目標是一致的，在研究中實施，在實施中研究是本課題得天獨厚的研究保障。八、研究基礎與條件保障1、景炎中學六年來的辦學成績顯著，已成為株洲市基礎教育的改革先鋒。景炎的發展得到各級政府和行政主管部門的高度重視和關懷。2、景炎的發展董事會和學生行政

22、達成高度一致，決策層和領導屋班子團結、穩定，共謀發展。3、有一支高水平的專家指導團隊。張鮮明為株洲市社會力量辦學科科長，對政策的把握很準確；陳捍東、丁文平均為株洲市教育科學研究院副院長，有很強的教育教學能力和管理經驗，并在課題研究方面有很深的造詣。4、研究人員有很強的教研能力。范希娟為景炎中學校長、景炎中學的創始人之一，長期從事中學管理工作；劉堅華為景炎中學主管德育的副校長兼黨支部書記，市學科帶頭人，并長期從事管理工作；羅希為景炎中學主管學校教學的副校長，市學科帶頭人；匡鋒為景炎中學辦公室主任，市學科帶頭人，并長期從事管理工作；諶寄常為景炎中學教研室研究員，長期從事教研工作；夏立勛為學生處主任

23、、劉劍紅為學生處副主任，羅坤光為教務處主任、卓志龍為教研室主任，楊元正為景炎中學總務處主任，均從事多年的處室管理工作。5、經費支持：為本課題研究，學校拔專項經費20000元整，支持課題研究。九、研究思路與實施步驟本課題研究分為三個階段：第一階段：民校的可持續性發展規劃階段，從2006年9月至2007年6月，本階段通過調查分析，制定學校十一五可持續性發展規劃綱要和實施辦法，并通過學校職代會的充分討論、表決。規劃制定后進行公示，在廣大教職工的監督下，逐步完成。第二階段：實施階段，從2007年9月至2009年6月，這一階段的任務是五大工程體系的建設。教研室完成“青藍工程”；學生處和教務處完成“星光工

24、程”；辦公室和學生處完成“鑄魂工程”；學生處和教務處完成“健心工程”；總務處完成“三園工程”；辦公室完成招生測評體系、員工錄用體系、薪酬設計體系、績效評估體系；教研室完成員工培訓體系、師生激勵體系、校本課程體系（另有課題輔助）；辦公室、工會完成民主管理體系。第三階段：結題階段，從2009年9月至2010年6月，這一階段的主要任務是結束和研究報告的撰寫。十、課題組織與管理1、聘請以下專家和領導為本課題顧問毛大訓（株洲市教育局副局長）張鮮明（株洲市社會力量辦學科科長）吳劉光明（株洲市教育科學研究院院長）陳捍東（株洲市教育科學研究院副院長）丁文平（株洲市教育科學研究院副院長）張輝（株洲二中校長）李建

25、國（株洲二中黨委書記）2、課題組組長：范希娟課題組成員：劉堅華、羅 希、匡 鋒、諶寄常、楊元正、夏立勛、劉劍紅、羅坤光、卓志龍3、課題組成員分工：范希娟：課題組總負責人。劉堅華、夏立勛、劉劍紅：側重“星光工程”“鑄魂工程”“健心工程”民主管理體系的研究。羅 希、羅坤光、卓志龍、諶寄常：側重“青藍工程”、側重招生測評體系、績效評估體系、薪酬設計體系的研究、員工培訓體系、師生激勵體系、校本課程體系的研究。匡 鋒：側重“健心工程”、員工錄用體系、薪酬設計體系、績效評估體系、民主管理體系的研究。楊元正：側重“三園工程”的研究。教研室完成；學生處和教務處完成；辦公室和學生處完成；學生處和教務處完成；總務

26、處完成；辦公室完成教研室完成（另有課題輔助）；辦公室、工會完成。4、經費預算：本課題需經費2萬元，學校自籌。經費使用主要包括專家論證與指導、圖書購置、教師培訓、外出學習交流、資料打印、研討活動等。2006.6.30.執筆：范希娟 匡鋒 諶寄常參考文獻：（1）教育活動論（江蘇教育出版社 陳佑清）（2）素質教育論（江蘇教育出版社 燕國材） 湖南省教育學會“十一五”科研重點課題與“名校”剝離后“民校”可持續發展研究研究方案一、問題的提出（含國內外研究現狀）1、“名校辦民校”的來源及快速發展的原因“名校辦民校”是指重點中學舉辦民辦學校，這在許多地方已成為普遍現象。湖南省2002年的統計數字是：77所省

27、級重點學校中，有54所學校辦有56所民辦學校，在校生達到52028人。目前這些數字都有很大變化，在校生增長非常迅速。每到招生季節，重點高中報名者是“擠破門檻”。“名校辦民校”，無疑緩解了這一矛盾。2003年，湖南省教育廳專門下發了一個文件規范公辦重點高中舉辦民辦學校管理。文件指出，“公辦重點高中利用非國家財政性經費舉辦民辦學校，符合全省經濟社會發展和教育改革的實際，有利于整合教育資源，擴大事業規模，不斷滿足人民群眾對優質高中教育資源的需求。”2、民校的作用二十多年來，中國民辦教育除了為社會提供日益增加的、多樣化的教育機會以外，還通過持續不斷的制度創新為改造中國教育的計劃體制模式和建設適應社會主

28、義市場經濟體制的現代教育體系做出了獨特的貢獻。根據教育部發布的最新統計數據，截止2004年底，全國各級各類民辦學校（教育機構）達7.85萬所，在校生1769.36萬人。3、民校的現狀問題綜觀2005年中國大陸的民辦教育發展形勢，看似紛繁復雜的各色演員的登臺表演，其實都是圍繞轉型這個主題展開，其中突出的主線就是利用公共教育資源發展民辦教育。在關于民辦教育的傳統觀念中，公私之間涇渭分明。人們通常希望，如果你是民辦學校，就不要沾政府的光；同樣的，如果你是公辦學校，就不要沾市場的光；如果你想兩邊沾光，那就是破壞公平競爭。這種狹隘的傳統意識在對“名校辦民校”政策的抨擊中表現的淋漓盡致。目前反對“名校辦民

29、校”的理由大致可以歸納為以下幾類：對民辦學校造成不公平競爭；造成國有資產流失；增加老百姓負擔；導致教育腐敗；公共資源成為特殊群體的牟利工具。為了規范這些“名校辦民校”的管理，湖南省教育廳在2003年下發的文件中要求：要在保證公辦學校規模和教育質量的前提下進行；必須堅持“四獨立”原則，即所辦民辦學校必須是獨立法人，必須獨立實行經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學；主要應招收高中階段學生。前幾年，為減輕初中入學高峰壓力舉辦的民辦初中，從2003年秋季開始，逐步減少招生規模，最遲在今后2至3年內停招初中生；“民校”不得在其他學校掛靠辦班。湖南省教育廳在2005年10日又出臺共享公

30、辦高中資源的民辦學校停止初中招生實施辦法（以下簡稱辦法）。辦法提出四種途徑（公辦高中舉辦的民辦學校只辦高中，停招初中生；因布局需要，個別地方初中學位嚴重不足，經市州教育行政部門批準后，可將公辦高中舉辦的民辦學校改辦為獨立公辦初中，但改辦為獨立公辦初中的，必須具備初中設置的標準；當地確有需要，學校所在市州教育行政部門批準，經審查公辦高中舉辦的民辦學校完全做到不共享公辦高中資源?包括有形和無形資產的，可以繼續招收初中學生；公辦高中自行終止所辦民辦學校）實現停招初中生，同時對停招后民辦學校的師資和學生去向做了安排。4、剝離后的道路該怎樣發展由于“名校辦民校”的存在只是在一定歷史時期對我國教育發展的一

31、種補充措施，是一種過渡性的辦學形式，這種模式隨著我國經濟發展水平的提高，它存在的合法性、公平性必然會遭受人民的質疑，很顯然不符合構建和諧社會要求。因此“名校辦民校”模式的終結是社會進步的表現。不可否認，在名校母體中孕育成長的民校對促進教育落后地區教育整體水平的提升所起到的積極的促進作用。那么斷奶后的民校能否走上自主可持續發展道路、繼續為地方教育水平的提升起領頭羊作用是各方關注的焦點。然而，斷奶后的民校存在以下突出的問題：師資隊伍的穩定和水平提升問題；辦學條件的完善問題；民校特色建設問題；學校資金鏈的穩定問題等等。因此，剝離后民校的發展不單純是一個學校的問題，它涉及到社會、教師群體、教育改革、政

32、府等多方面的穩定問題。加強剝離后民校的可持續發展研究有利于穩定社會，有利于促進中國教育改革的深化，有利于中國教師職業角色的轉變等。基于以上認識，株洲市景炎中學決定開展“與名校剝離后民校的可持續發展研究”。株洲市景炎中學成立于1999年，是省示范性高中株洲市二中控股舉辦的一所初中民辦中學，屬于典型的“名校辦民校”， 是湖南省教育廳在2005年10日出臺共享公辦高中資源的民辦學校停止初中招生實施辦法中的停辦對象。因此，株洲景炎中學要繼續辦下去，則必須與株洲市二中剝離。剝離后的民校如何穩定發展？學校希望通過課題研究的形式進一步梳理思路，開展較為系統和全面的研究，因此確立了與“名校”剝離后“民校”的可

33、持續發展研究課題，該課題于2006年9月立項為湖南省教育學會“十一五”立項重點課題。這一類型的研究在國外主要體現為滿足不同教育需求的研究，許多國家依據本國國情，建立了不同類型的非公立學校，在本課題的研究中，我們也將借鑒其他國家的有關研究成果。國內相關研究機構和相關部門，也在開展這一問題的調研。如政協文教衛委員會就對湖南的“名校”辦“民校”出路在進行調研，這也為我們的研究提供了政策層面上的研究支持。二、課題界定（一）與“名校”剝離后“民校”持續發展的必要性研究。孕育于“名校”母體的“民校”能夠迅速發展壯大，必然有其存在的背景，絕不是簡單地為照顧公平性而能夠一刀切的。通過七年辦學各種數據統計和社會

34、反映，我們總結如下幾點，作為深入研究與“名校”剝離后“民校”持續發展必要性研究內容。1、價值觀念的歷史沉淀是剝離后“民校”必然持續發展的思想基礎。這里所指的價值觀念包括了家長群體對“名校”的認同心理和教師對“名校”的認同心理。正因為“名校”歷史形成的這樣一種品牌效應，剝離后“民校”充分利用這種價值觀，仍然能夠滿足不同需求層次對教育的需求期望，能夠建立相對于普通民校更為優秀與穩定的教師隊伍，和諧社會的建立基石就在于滿足各階層的物質與文化需求。2、現階段國家對教育的投入不足，薄弱校的大量存在；普通民辦學校初期的巨大投入和小規模起步所必然的高收費是剝離后“民校”持續發展的經濟基礎。國家的教育投入不可

35、能在短時期內將每所學校辦成所有人滿意的公辦學校，擇校仍然會是在一個相當漫長的時期內家長的無奈選擇。普通民校學校初期的巨大投入和小規模起步，必然要以高收費來支撐，而這種高收費特別在做為內地經濟欠發達的省份是絕大部分家長所難以承受的，而剝離后的“民校”，由于前幾年的發展，一般都已具備一定的辦學規模，剝離后，雖然也必須投入較大資金，但其辦學成本因規模原因而得以較大幅度的降低，剝離后“民校”可以制訂一種介于公辦學校與高收費普通民辦學校之間的收費政策，從而滿足更多家長對教育的需求。3、公辦學校僵化的辦學機制弊端是剝離后“民校”持續發展的教育創新基礎。公辦學校在其長期的辦學過程中雖已形成了一整套規范而系統

36、的管理手段和方法，但由于國家包得過多、管得過死，使之呈現出辦學僵化的特點，難以真正成為充滿活力的辦學實體和法人實體。在社會主義市場經濟體制下，公辦學校逐漸暴露出許多問題。一是辦學指導思想不夠明確，應試教育觀念難以根治；二是辦學無特色，不能主動適應社會對學校教育的多方面需求；三是學校缺乏活力，教書育人的積極性有待進一步提高。此外，在社會上某些錯誤觀念的影響下，有償家教、體罰學生、推銷產品、索要禮物等師德問題日漸突出而成為社會關注的一個教育新熱點。剝離后的“民校”可以充分自主的對辦學機制進行探索，為中國的教育機制創新做出貢獻。（二）與“名校”剝離后“民校”持續發展中的繼承與創新研究“名校”的形成都

37、有其特色，孕育在“名校”母體中的“民校”從其創辦起，就在享用這種無形資源，這也是“民校”得以迅速發展壯大的原因之一，與“名校”剝離后，“民校”要走上可持續發展道路，必須研究如何繼承與創新學校特色。一方面，民校不能再享有公辦“名校”的有形資產，必須與母體剝離。另一方面，孕育于成長于“名校”中的民校，具備了“名校”歷史形成的無形資源中的許多優勢，包括成熟的管理制度、良好的教學研究風氣、教師的專業成長方式、社會的認同等。針對剝離后民校面臨的許多實際問題，如何揚長避短，趨利避害，繼承與創新是研究的重點。（三）剝離后民校發展研究。與“名校”剝離后的“民校”具有起點高的優勢，如學生人數多、招生有優勢、教師

38、隊伍相對穩定、學校管理較成熟等有別于其他類型民校的特點，如何在剝離后，加快民校的發展，使民校為社會教育事業作出更大的貢獻也是本課題研究的重要內容。三、理論依據1、教育管理學理論。學校管理學告訴我們，教師管理是學校管理的重要組成部分。教師管理不僅是對教師的使用和管轄，而且還應包括建立集體教研、教師進修、職務培訓、隊伍建設等制度和措施，為教師的成長和發展提供良好的環境條件。（吳志宏等主編新編教育管理學華東師大出版社2000年9月第一版）。教師專業發展應該成為學校可持續發展的重要方面。2、教育人本論“以人為本”告訴我們，人是一切工作、一切事業的根本，也是一切工作、一切事業的決定因素。任何工作與事業都

39、必須依靠人，只要人去干，就會取得成功。“名校”剝離后“民校”的可持續發展離不開人包括教師和學生，做到了以人為本，學校的可持續發展也就指日可待。四、研究目標與研究假設1、研究目標通過本研究，為剝離后“民校”的發展明析思路，統一思想，構建架構，為中國教育在歷史傳承與時代創新方面做有益探索，滿足人們不斷提高的教育需求。2、研究假設結合我校剝離后的發展，我們設想剝離后“民校”是有其獨特的可持續發展規律的，這種規律是不等同于公辦學校與普通民辦學校發展規律的，它應該是傳承與創新的結合體，吸收了“名校”歷史形成的辦學精華，又具有與時代發展相適應的創新內容。五、研究內容（一）學校價值體系的構建研究剝離后的民校

40、不是公辦學校，但傳承了公辦學校的價值內涵；剝離后的民校不是純粹的高收費民辦學校，但必需遵循市場經濟的游戲規則。它是我國多元化發展歷史進程中教育多元化發展的一種新事物，任何簡單地歸類都是無視歷史的行為，也是與以人為本執政理念相違背的，與構建和諧社會要求相違背的。剝離后民校的教育市場價值、教育創新價值研究是有著深遠意義的。（二）繼承與創新發展模式研究結合我校實際，民校要持續發展，必然堅持在繼承與創新基礎上的發展，無視“名校”歷史的發展是無視歷史的無本之木，沒有創新的發展是朽木之雕。繼承與創新發展主要包含如下幾個方面：1、學校硬件建設的繼承與創新研究反思辦學歷史，之所以弄到今天要“剝離”的局面，主要

41、原因是沒有按省教育廳幾年前的要求堅持“四獨立”原則，即所辦民辦學校必須是獨立法人，必須獨立實行經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。因此，剝離后的民校要生存下去，勢必要做到“四獨立”。在“四獨立”的過程中，學校硬件建設必須走繼承與創新的道路，硬件建設應以高于公辦學校，但又不能等同于貴族學校。應研究與尋找剝離后民校的市場定位，以滿足不同層次教育需求。同時，剝離后民校的硬件建設要傳承“名校”的特色，如我校的體育傳統項目特色和創新教育特色，還要創造性地在硬件建設中體現校本、生本概念，以符合素質教育發展的需要。2、教師隊伍建設的繼承與創新研究剝離后民校，其師資隊伍的構成都有其獨特性

42、，“名校”分離出來的教師與社會招聘教師共同組成了剝離后民校的教師隊伍，因此教師隊伍的建設既要考慮市場因素，又要考慮事業單位因素，如何實現教師隊伍身份、心態、考核等等方面的統一是需要各方面共同研究的一個內容。我們堅持民辦發展，教師為本，教師發展，理念為本的原則，關注教師發展，做到三個結合（1）制度管理與人本管理相結合，促進教師自主成長（2）創造條件與提供平臺相結合，促進教師崗位成才（3）嚴格選拔與后續提高相結合，促進教師成就事業運用校本教研策略，促進教師專業成長。3、管理模式的繼承與創新研究剝離后民校傳承名校的優秀管理經驗沉淀，但又要避免辦學體制中公辦學校體制僵化的因素，管理模式的繼承與創新研究

43、必須堅持兼顧市場因素與事業單位因素的原則。要實施董事會領導下的校長負責制，實施以學校為重點的校內管理體制，下移管理重心，激發辦學活力。賦予學校在人、財、物等方面充分的自主權，逐步構建“學校自主用人，學校自主理財，學校自主辦事”的校部分級管理，分級核算體制，使學校真正轉變成為適應能力強、競爭能力強、創新能力強的開放性、學習型的辦學實體。同時，推行以聘用制和校內津帖分配為重點的人事分配制度，激活學校人才活力。學校通過“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘用，嚴格考核，合同管理”和“以崗定薪，優勞優酬，多勞多得”的實施原則，實行“干部職員化，教師社會化，后勤契約化”的改革目標。力爭建立完善的下列體系

44、：招生測評體系、員工錄用體系、薪酬設計體系、績效評估體系、員工培訓（教師專業化發展）體系、師生激勵體系、校本課程體系（另有課題輔助）、民主管理體系。4、評價模式繼承與創新研究包括學校評價、教師評價、學生評價等。評價是學校發展的內驅力，剝離后民校的評價機制建設必須堅持市場因素與素質教育相結合原則。對教師的評價研究應更多地以市場因素來設計，對學生的評價應更多地以素質教育為宗旨來設計。其核心設想是實施“陽光評價”，以信任合作為基礎，以尊重理解為前提，以促進教師、學生、學校共同發展為出發點和落腳點，進行較為完整的綜合性量化評價。通過新的評價促進教師專業化發展、學生的綜合素養提升。六、研究方法本課題研究

45、的基本方法主要有：調查法、行動研究法、文獻法調查法：包括問卷調查、訪問調查等。了解事實情況、分析情況、認真研究，得出結論，尋找解決辦法或進一步研究的方案。行動研究法：針對教育活動和教育實踐中的問題，在行動研究中不斷地探索、改進改進工作，解決教育實際問題。經驗總結法：分析概括教育現象，挖掘現有的經驗材料，找出實際經驗中的規律。文獻法：閱讀有關文獻發現問題，尋找新的思路。七、研究基礎與條件保障1、景炎中學六年來的辦學成績顯著，已成為株洲市基礎教育的改革先鋒。景炎的發展得到各級政府和行政主管部門的高度重視和關懷。2、景炎的發展董事會和學生行政達成高度一致，決策層和領導屋班子團結、穩定，共謀發展。3、

46、有一支高水平的專家指導團隊。張鮮明為株洲市社會力量辦學科科長，對政策的把握很準確；陳捍東、丁文平均為株洲市教育科學研究院副院長，有很強的教育教學能力和管理經驗，并在課題研究方面有很深的造詣。4、研究人員有很強的教研能力。范希娟為景炎中學校長、景炎中學的創始人之一，長期從事中學管理工作；劉堅華為景炎中學主管德育的副校長兼黨支部書記，市學科帶頭人，并長期從事管理工作；羅希為景炎中學主管學校教學的副校長，市學科帶頭人；匡鋒為景炎中學辦公室主任，市學科帶頭人，并長期從事管理工作；諶寄常為景炎中學教研室研究員，長期從事教研工作；夏立勛為學生處主任、劉劍紅為學生處副主任，羅坤光為教務處主任、卓志龍為教研室

47、主任，楊元正為景炎中學總務處主任，均從事多年的處室管理工作。5、經費支持：為本課題研究，學校拔專項經費20000元整，支持課題研究。八、研究思路與實施步驟本課題研究分為三個階段：第一階段：民校的可持續性發展規劃階段，從2006年9月至2007年6月，本階段通過調查分析，制定學校十一五可持續性發展規劃綱要和實施辦法，并通過學校職代會的充分討論、表決。規劃制定后進行公示，在廣大教職工的監督下，逐步完成。第二階段：實施階段，從2007年9月至2009年6月，這一階段的任務是五大工程體系的建設。教研室完成“青藍工程”；學生處和教務處完成“星光工程”；辦公室和學生處完成“鑄魂工程”；學生處和教務處完成“

48、健心工程”；總務處完成“三園工程”；辦公室完成招生測評體系、員工錄用體系、薪酬設計體系、績效評估體系；教研室完成員工培訓體系、師生激勵體系、校本課程體系（另有課題輔助）；辦公室、工會完成民主管理體系。第三階段：結題階段，從2009年9月至2010年6月，這一階段的主要任務是結束和研究報告的撰寫。九、課題組織與管理1、聘請以下專家和領導為本課題顧問毛大訓（株洲市教育局副局長）張鮮明（株洲市社會力量辦學科科長）吳劉光明（株洲市教育科學研究院院長）陳捍東（株洲市教育科學研究院副院長）丁文平（株洲市教育科學研究院副院長）張輝（株洲二中校長）李建國（株洲二中黨委書記）2、課題組組長：范希娟課題組成員：劉

49、堅華、羅 希、匡 鋒、諶寄常、楊元正、夏立勛、劉劍紅、羅坤光、卓志龍3、課題組成員分工：范希娟：課題組總負責人。劉堅華、夏立勛、劉劍紅：側重“星光工程”“鑄魂工程”“健心工程”民主管理體系的研究。羅 希、羅坤光、卓志龍、諶寄常：側重“青藍工程”、側重招生測評體系、績效評估體系、薪酬設計體系的研究、員工培訓體系、師生激勵體系、校本課程體系的研究。匡 鋒：側重“健心工程”、員工錄用體系、薪酬設計體系、績效評估體系、民主管理體系的研究。楊元正：側重“三園工程”的研究。4、經費預算：本課題需經費2萬元，學校自籌。經費使用主要包括專家論證與指導、圖書購置、教師培訓、外出學習交流、資料打印、研討活動等。十

50、、預期研究成果及負責人（一）階段性成果：1、學校管理層在課題研究過程中的系列論文（課題組學校管理層成員）2、學校建設各項規劃（辦公室）3、學校建設各項制度（各處室）（二）最終成果研究報告與“名校”剝離后“民校”可持續發展研究（范希娟）2006.6.30.執筆：范希娟 匡鋒 諶寄常參考文獻：（1）教育活動論（江蘇教育出版社 陳佑清）（2）素質教育論（江蘇教育出版社 燕國材） 湖南省教育學會“十一五”科研重點課題與“名校”剝離后“民校”可持續發展研究實施計劃一、指導思想以構建和諧社會思想為統領，以先進的教育思想、教育理論為指針，以素質教育為契機，大力開展多元化辦學模式研究。力爭建立具有湖南特色的新

51、型民辦學校模式，并為全省同類型學校建設提供借鑒。堅持課題研究的科學性、規范性、實效性和可操作性，堅持邊學習、邊研究、邊實踐、邊總結、邊推廣的操作過程，不斷豐富科研的內涵，不斷推出科研的成果。堅持科研管理科學化、科研組織網絡化、科研資料信息化、課題管理規范化、課題研究全員化、科研隊伍層次化等方面開展好學校的教育科研工作；關注課題研究的進程。二、研究目標及研究內容1、研究目標通過本研究，為剝離后“民校”的發展明析思路，統一思想，構建架構，為中國教育在歷史傳承與時代創新方面做有益探索，滿足人們不斷提高的教育需求。2、研究內容（一）學校價值體系的構建研究剝離后的民校不是公辦學校，但傳承了公辦學校的價值

52、內涵；剝離后的民校不是純粹的高收費民辦學校，但必需遵循市場經濟的游戲規則。它是我國多元化發展歷史進程中教育多元化發展的一種新事物，任何簡單地歸類都是無視歷史的行為，也是與以人為本執政理念相違背的，與構建和諧社會要求相違背的。剝離后民校的教育市場價值、教育創新價值研究是有著深遠意義的。（二）繼承與創新發展模式研究結合我校實際，民校要持續發展，必然堅持在繼承與創新基礎上的發展，無視“名校”歷史的發展是無視歷史的無本之木，沒有創新的發展是朽木之雕。繼承與創新發展主要包含如下幾個方面：1、學校硬件建設的繼承與創新研究反思辦學歷史，之所以弄到今天要“剝離”的局面，主要原因是沒有按省教育廳幾年前的要求堅持

53、“四獨立”原則，即所辦民辦學校必須是獨立法人，必須獨立實行經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。因此，剝離后的民校要生存下去，勢必要做到“四獨立”。在“四獨立”的過程中，學校硬件建設必須走繼承與創新的道路，硬件建設應以高于公辦學校，但又不能等同于貴族學校。應研究與尋找剝離后民校的市場定位，以滿足不同層次教育需求。同時，剝離后民校的硬件建設要傳承“名校”的特色，如我校的體育傳統項目特色和創新教育特色，還要創造性地在硬件建設中體現校本、生本概念，以符合素質教育發展的需要。2、教師隊伍建設的繼承與創新研究剝離后民校，其師資隊伍的構成都有其獨特性，“名校”分離出來的教師與社會招聘教

54、師共同組成了剝離后民校的教師隊伍，因此教師隊伍的建設既要考慮市場因素，又要考慮事業單位因素，如何實現教師隊伍身份、心態、考核等等方面的統一是需要各方面共同研究的一個內容。我們堅持民辦發展，教師為本，教師發展，理念為本的原則，關注教師發展，做到三個結合（1）制度管理與人本管理相結合，促進教師自主成長（2）創造條件與提供平臺相結合，促進教師崗位成才（3）嚴格選拔與后續提高相結合，促進教師成就事業運用校本教研策略，促進教師專業成長。3、管理模式的繼承與創新研究剝離后民校傳承名校的優秀管理經驗沉淀，但又要避免辦學體制中公辦學校體制僵化的因素，管理模式的繼承與創新研究必須堅持兼顧市場因素與事業單位因素的

55、原則。要實施董事會領導下的校長負責制，實施以學校為重點的校內管理體制，下移管理重心，激發辦學活力。賦予學校在人、財、物等方面充分的自主權，逐步構建“學校自主用人，學校自主理財，學校自主辦事”的校部分級管理，分級核算體制，使學校真正轉變成為適應能力強、競爭能力強、創新能力強的開放性、學習型的辦學實體。同時，推行以聘用制和校內津帖分配為重點的人事分配制度，激活學校人才活力。學校通過“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘用，嚴格考核，合同管理”和“以崗定薪，優勞優酬，多勞多得”的實施原則，實行“干部職員化，教師社會化，后勤契約化”的改革目標。力爭建立完善的下列體系：招生測評體系、員工錄用體系、薪酬設

56、計體系、績效評估體系、員工培訓（教師專業化發展）體系、師生激勵體系、校本課程體系（另有課題輔助）、民主管理體系。4、評價模式繼承與創新研究包括學校評價、教師評價、學生評價等。評價是學校發展的內驅力，剝離后民校的評價機制建設必須堅持市場因素與素質教育相結合原則。對教師的評價研究應更多地以市場因素來設計，對學生的評價應更多地以素質教育為宗旨來設計。其核心設想是實施“陽光評價”，以信任合作為基礎，以尊重理解為前提，以促進教師、學生、學校共同發展為出發點和落腳點，進行較為完整的綜合性量化評價。通過新的評價促進教師專業化發展、學生的綜合素養提升。三、課題的研究思路、研究方法（一）課題研究思路在構建和諧社會思想指導下，借鑒中外辦學模式，在現代教育理論的指導下，開展多元化辦學模式的研究。探討建立滿足人們教育需求與兼顧教育公平的民辦學校，滿足人們不斷增長的教育需求，摸索具有中國特點的素質教育發展道路，為青少年成長提供更全面、更優質的教育服務，為中國教育改革做出貢獻。（二）研究方法本課題研究的基本方法主要有：調查法、行動研究法、文獻法調查法：包括問卷調查、訪問調查等。了解事實情況、分析情況、認真研究，得出結論，尋找解決辦法或進一步研究的方案。