1、電大行政倫理學形成性考核冊答案作 業 1 一、單項選擇題 1、C 2、c 3、c 4、C 5、D 6、C 7、B 8、A 9、B 10、C 11.C 12.D 13.A 14.B 15.C 二、多項選擇題 1、ACD 2、ACD 3、ABC 4、BCD 5、BCD 三、填空題： 1、 （行政道德的本質）和（發展規律） 2、 （民主與公正）（當好社會的公仆） 、 3、 （勤政）（要防止國家機關由社會公仆變為社會主人。 、 ） 4、 （方向的）（強度的） 、 5、 （輸送新知識）（傳遞新信息） 、 四、簡答題 1 “倫理”和“道德”這兩個詞之間的區別是什么？ “倫理”和“道德”這兩個詞之間的區別在

2、于： 第一，道德源于人的內心，屬于精神性的原則，表現為個體的“應當”，它具有內在性、主觀性、個體性。倫理是內在道 德的外在化，屬于客觀行為關系，表現為現實的群體規范，它具有外在性、客觀性、群體性。 第二，道德多指對人的行為的判斷標準，它按照風俗、習慣和觀念直接判定正當的行為。倫理多指行為判斷標準的理由， 它通過對風俗習慣和觀念的檢驗和反省來行為進行判斷。 從學術研究的角度來看，人們也往往把倫理看作是對道德標準的尋求。 2. 為什么需要建立行政倫理學學科？ 在行政管理活動中，必須考慮行政人員行為的正當性，并需要滿足善的要求。在開展行政管理活動的時候，必然會涉及到關 于行為的“對錯”、“好壞”、“

3、善惡”等的判斷。因而，也就形成了非常復雜的倫理關系。對于這些關系的研究，需要有一門專 門的學科即行政倫理學來對行政管理中的倫理和道德問題加以研究。這門學科就是行政倫理學。 3. 如果公共行政單純受到效率觀的支配，會導致什么弊端？ 第一，使對行政體系以及行政管理活動的評價偏向于投入活動而忽視其效果；第二，會讓人們專注于行政管理活動的合 邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實質性價值前提；第三，會使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的 行政效率觀不可避免地會伴生數字虛假現象。 因而，行政效率觀雖然是公共行政中的最基本和最重要的原則性理念，但它只是公共行政價值理念中的一個，在堅持行政效 率

4、觀的同時，也需要擁有其他行政價值理念。 4、簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關系。 （P64） 廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標或結果。 社會主義的公共行政首先應當是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。廉潔可以 保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護和促進公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠 的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務員，他必須在廉潔的同時也積極自覺地做到勤政。 所以，廉政需要得到勤政的補充和支持。 5社會主義市場經濟時代要求行政人員具有怎樣的行政態度？ 社會主義建設事業前途光明道路

5、曲折，要求行政人員具有正確的行政態度。即：第一，對社會發展規律有正確的認識， 對所從事的事業、生活和未來充滿信心和希望；第二，正確地對待人生道路上的各種困難、挫折和矛盾；第三，在一些特殊 的情況下，必須正確對待生死考驗。 五、論述題 1 結合我國現實，試論研究行政倫理學的必要性。 答題要點： （ 1 ）研究行政倫理學的必要性。 從整體看， 研究行政倫理學有極其 重要的意義：一是由于行政倫 理在公共行政領域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個社會倫理以至整個精神文明建設都起著至關重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實踐問題

6、有待去 研究、去深化、去解決。 2 ）結合我國現實，具體說明 研究行政倫理學的 必要性和意義。第一，行政倫理學的研究有助 （ 于行政人員盡快確立適應社會主義市場經濟發展的倫理觀念；第二，加強行政倫理學的研究是行政體制自身健康運行與發展 的要求；第三，加強行政倫理學的研究，有助于行政人員增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強行政倫理學的研究，有 助于總結社會主義國家行政倫理建設的經驗教訓。 2.簡述行政倫理民主觀的基本內涵，聯系實際說明堅持行政倫理民主觀對改進行政管理工作的意義。 答題要點： 1 ） （ 行政倫理民主觀的基本內涵。 行政倫理的民主原則要求行政行為以國家和社會的

7、公共利益為出發點。它要求行政人員充分 認識到：第一，一切涉入行政管理活動中的人在人格上都是平等的，每個人的政治權利都應得到尊重；第二，行政人員由于 社會分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者與被管理者是相對的，作為被管理者的公眾有權參與和監督行政管理； 第三，行政管理活動程序化和公開化是公眾參與和監督的必要條件；第四，作為社會公仆，摒除行政職位等級和行政經驗資 歷的偏見、對來自各個方面的意見兼容并蓄才是科學的態度和作風。 （ 2 ）聯系實際說明堅持行政倫理民主觀對改進 行政管理工作的意義。主要說明：第一，民主可以成為一種激勵機制和凝聚機制，有助于充分調動每個管理者的工作積極性， 在心情舒暢

8、地工作、實現其自我價值的同時，有效提高整體行政管理的工作效率；第二，民主可以成為一種有效的監督機制 和防錯、糾錯機制。堅持公共行政的民主觀，根據民主的要求去建立和調整行政關系，可以使行政管理工作處于有效監督之 下，有利于及時發現和糾正偏差，維護行政管理工作良性運轉。 3、簡述優良行政作風的養成過程，結合自己的實踐談談體會。 答題要點： （1）優良行政作風的養成過程一般包括認知階段、認同階段和踐行階段。第一，認知階段。即行政人員了解 和認識行政作風的階段；第二，認同階段。即在道德認知的基礎上，結合自身職業生活的經驗和體驗，從內心深處接受社會 對于職業生活的道德要求，并在情感上形成相應的道德趨向，

9、從而確立相應的理想人格及其修養目標；第三，踐行階段。即 將理想人格的修養目標付諸于實踐的階段。 （2）結合自己的實踐談體會。 作 業 2 一、單項選擇題 1、C 2、B 3、D 4、B 5、C 6、D 7、D 8、D 9、B 10、C 11.D 12 .B 13.A 14.C 15.C 二、多項選擇題 1、BCE 2、AB 3、ABCDE 4、ABDE 5.CE 三、填空題 1、 （行政良心）（行政良心） 、 2、 （行政人員個人）（行政管理這一特殊職業者全體） 、 3、 （有效管理社會公共事務）（經濟和社會協調） 、 4、 （效率）（公正） 、 5、 （行政條例、規章）（倫理道德禁） 、 四

10、、簡答題 1. 行政人員的德性和行政良心是什么關系？ 行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所應承擔的行政責任的道 德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉化為自覺履行行政責任行為的道德內涵。 德性與良心是一體的、重合的，德性的實質是良心，而良心的外在顯現就是德性。 2. 行政人員的行政良心包括哪些內容？ 一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內容： 第一，行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰， 及時矯正這種行為，自覺履行法定責任； 第二，行政人員不能有效準確地貫徹執行憲法、法律和

11、組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責； 第三，行政人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。 3、 行政人員的職位責任表現在哪些方面？ 總的說來，行政人員的職位責任表現為：一是在自身職責范圍內，勇于擔當責任而不推脫乃至逃避責任；二是認真地履行公 務，一絲不茍地做好份內的工作；三是勤奮工作，多辦實事好事，多出政績或業績；四是不安于現狀，不墨守成規，不甘于平庸，積極探索工作的規律，開拓創新；五是腳踏實地，真抓實干。 4、什么是公共行政中的公正意識？ 公共行政中的公正意識是指政府工作人員應具有的遵循為全體人民提供平等機會的所有法律和規章的意識。 公正既

12、是對行政人員的行為要求，也是對行政組織、行政體系及其制度的要求。在行政倫理學中，做到公正首先是行政 人員的責任。 5、為什么說行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，但違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規 定的違法行為底線？ 因為： 行政紀律是行政組織基于法律的授權而制定的，是法律對行政人員的行為規范的具體化。行政組織根據自身利 益需要，所制定的行政紀律往往比法律規范更為嚴格、具體和細致，因而，是一種更高標準的行為規范。從這個意義上講， 行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，而反之，行政人員違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所 規定的違法行為底線。 六、論述

13、題： 1、行政良知與行政良心二者之間是什么關系？聯系實際說明行政人員應該如何在其行政行為中的充分發揮行政良心的重要 作用？ 答題要點： （ 1 ）行政良知與行政良心二者之間的關系。第一，行政良知是形成行政良心的途徑。表現為行政人 員在行政管理活動中根據全心全意服務于公共利益和滿足社會需求的原則去認真體察、自覺認識和努力發現行政良心的主觀 追求；第二，行政良心是行政良知的根據。在行政人員的行政管理活動中，只要有自覺的道德追求，就會走向形成行政良心 的結果。 （ 2 ）聯系實際說明行政人員在行政行為中充分發揮行政良心的重要作用。主要說明：第一，行政良心是行 政人員的職業責任意識，是行政人員內心深處

14、最基本的“道德律”，是推動行政人員履行行政管理職業義務的內在精神力量； 第二，在行政人員的行政行為中應該從三個方面注意發揮行政良心的重要作用。首先，在行政人員的行政行為發生之前，自 覺將全心全意服務于公共利益和滿足社會需求的原則作為自己行為動機，發揮行政良心對行為動機選擇的調控作用；其次， 在行政行為中，自覺發揮行政良心對行政行為取向的變化起監督和控制作用；再次，在行政行為選擇已經完成的時候，發揮 行政良心會對行為后果起反思和評價的作用。 2. 為什么說在行政責任意識向行政責任制度的轉化過程中，制度建設是關鍵？ 答題要點： （ 1 ）行政人員的行政責任意識。行政責任意識是行政人員在行政管理這一

15、特殊職業活動中所應擁有 的職業意識。具體內容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實和自我節制的意識，它們是行政人員對公共行政公共 性的信仰在行政管理活動中的具體體現。行政倫理學要求通過增強行政人員的行政責任意識去提高行政管理活動的道德水 平。 （ 2 ）行政責任制度。在我國，行政責任制度包括四個方面的內容，即：憲政責任制、政黨責任制、有限目標管 理責任制、公仆責任制。其中，公仆責任制是貫穿于其他三種行政責任制中的精神內核。 3 ）在行政責任意識向行政責任 （ 制度的轉化過程中，關鍵在于行政責任制度的建設。因為：在現實的行政管理活動中，行政人員的行政責任意識和行政責任 制度的建設之間是相互作

16、用、相互制約的關系。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責任內化為內在于他的行政責 任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責任意識不會自動產生，需要外在的、客觀的行政責任制度來提 供保障。行政責任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責任意識的增強和提高行政管理活動的整體道德水平至關重要， 而制度必須通過制度建設才能得以不斷完善，才能真正發揮其保障作用。 3 聯系我國實際說明，為什么說行政人員自律在行政倫理建設中處于核心地位？ 答題要點： ( 1 ）行政人員的 “ 自律 ” 。 所謂“自律”指人的道德規范。行政人員的 “自律”是 行政人員的內在道德規 范。 （ 2 ）行政主體的

17、道德“自律”是行政倫理的核心。因為： 第一，行政人員的自律是行政倫理建設中最基本、最深 刻的內在根據。 行政管理在社會生活中的特殊性使行政倫理領域的“自律”被賦予了特殊的意義；第二，制度的主體具有自律 精神的內在涵養是保障制度本身具有倫理的前提。 制度都是人為的，在相同制度規范背景中，公共權力的運行會因為行政 主體“自律”境界的不同而產生不同的社會后果。 （ 3 ）我國的社會主義制度自身的先進性賦予了社會主義行政倫理更高 的要求。主要說明：第一，我國行政人員作為先進制度的承載者和實施者，其 “ 自律 ” 精神的養成和發揚直接關系到社會 主義制度的優越性能否最大程度地得到體現，關系到執政黨代表先

18、進文化、代表先進生產力、代表廣大人民群眾的根本利益 目標的實現，關系到全面建設小康社會的歷史進程。第二，一些行政人員道德 “ 自律 ” 缺位，致使公共權力被濫用的現實， 也從另一個方面說明社會主義行政倫理的高標準能否實現及實現的程度如何，不僅依賴于外在的 “ 他律 ” 機制，更有賴于 行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設中處于核心地位。 作 業 3一、單項選擇題 1、C 2、A 3、A 4、B 5、C 6、A 7、D 8、C 9、D 10、C 11.C 12.D 13.D 14.C 15.C 二、多項選擇題 1、ABCD 2、ABD 3、ABCDE 4、ABCD 5.ABD 三、

19、填空題 1、 （社會價值）（自我意識） 、 2、 （導向與示范）（惠及社會） 、 3、(自我塑造)、(自我完善) 4、(欲望) .(理性) 5、 （道德要求）（倫理規則和道德標準） 、 四、簡答題： 1. 如何理解行政榮譽與責任的關系？（P187） （1）責任一般說來是依法而定或習慣約定的應當作為或不作為以及由此而產生的后果，違反了法定或約定的義務，就應該 承擔相應的后果。行政榮譽可以被放棄、被忽視和受到輕視，而責任則是行政人員必須承擔的。責任是底線，榮譽是更高的 境界。 （2）行政榮譽是行政人員的行政責任、法律責任轉化為道德責任的有效途徑。 （3）行政榮譽機制能彌補現實責任機制的缺陷。從行政

20、榮譽的形成過程看，榮譽與責任有著密切的關系。 （4）行政組織和行政人員責任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。 2、 在爭取行政榮譽過程中要避免出現哪些心理？ 第一，避免對行政榮譽的漠然與畏難。例如： 1 ）輕視榮譽，對榮譽獲得與否無動于衷； 2 ）認為榮譽獲得難度較 （ （ 大，缺乏自信，沒有克服困難、迎難而上、趕超先進的信心和勇氣。 第二，避免雖然一度有過爭取行政榮譽的熱情，但隨著時間的推移，思想松懈、工作力度減弱，道德行為難以堅持下去 的情況。 第三，避免由于沒有獲得肯定與榮譽而出現心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨、委屈、自卑的心理。 第四，避免一旦獲得了行政榮譽就沾沾自喜、不思進取的心

21、理。 3 行政人格的特征表現在哪幾個方面？ 行政人格具有如下特征： 1 ）行政人格具有倫理的內涵，是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現； 2 ）行 （ （ 政人格是行政人員個體性的體現； 3 ）行政人格是行政人員的價值實現與自我價值評價的統一； 4 ）行政人格為行政人 （ （ 員所特有，并由此區別于其他社會成員之人格； 5 ）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。 4 、在人類歷史發展中分別存在哪幾種類型的行政人格？ 行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現，存在著不同的行政人格模式。首先，在農業社會形成的 行政人格是一種依附人格。其次，在近代社會，官僚

22、制的盛行，造就了行政人員工具人格的生成。最后，隨著后工業社會的 到來，在服務行政條件下，形成了一種獨立人格。 5、 簡述行政倫理規范與法律規范的區別。 （ 1 ）在內容上，行政倫理規范主要表現為道德義務和道德責任，而法律規范的核心內容是法律權利和法律義務； （ 2 ）在形式上，行政倫理規范通常是以規定、準則等形式出現的，而法律規范主要是以制定法或成文法出現的； （ 3 ）在制定程序上，行政倫理規范雖然也要經過嚴格仔細的立項、論證、表決、公布等程序，但不像法律規范那么正式； （ 4 ）行政倫理規范的實施通常是由黨和政府的某一部門來執行，而法律規范必須由專門的機構和人員來實施； （ 5 ）行政倫理

23、規范的實現主要靠社會輿論和個人的良心起作用，遠遠不及法律的強制實施程度。 六、論試題 1、 如何理解行政榮譽與個人利益的關系？ 答題要點： 1 ）榮譽與利益、責任三位一體。行政人員只有以促進公共利益的實現為最高價值追求，并付諸實踐和履行責 （ 任，才能贏得公眾的信賴與尊敬，才能獲得榮譽。利益、責任統一于對行政榮譽的不斷追求之中。 2 ）對行政榮譽追求并 （ 不排斥個人利益，相反，可以促進個人利益的實現。可從兩個方面理解：第一，獲得榮譽稱號是行政組織及其行政人員應有的權利；第二，行政榮譽可以為行政人員帶來綜合利益（包括物質利益和精神利益）（ 3 ）行政榮譽在本質上不是為了給 。 被授予者一種利益

24、滿足，而是肯定他在行政管理活動中的付出和價值。行政人員應為促進公共利益的實現履行責任，不應以 追求行政榮譽和個人利益為價值目標。 2、 如何理解獨立人格生成中制度的作用？ 答案要點： （ 1 ）制度的必要性。制度根源于人類對社會秩序的渴求，歷史選擇了政府成為社會秩序的供給者， 并且通過其組成人員來實現。為保證行政人員高效率、高質量地提供社會秩序，政府主要通過法律制度來達到這一目的。后 工業社會的到來，要求政府制度建設走向道德化，實現行政人員個體存在之道德性。 2 ） 制度的道德化與道德的制度化。 （ 這是政府實施德治的兩個方面。二者相互聯系、相互影響、相互滲透、相互作用，共同保證獨立人格的真正

25、生成。 3 試論行政倫理規范的本質。 答案要點： （ 1 ）行政倫理規范及其本質。 行政倫理規范是社會對從事行政倫理管理職業活動的行政人員所提出的 道德要求的體現，是專門用來規范行政人員及其行政行為的倫理規則和道德標準。行政倫理規范本質上是整個社會對行政人 員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。 （ 2 ）行政倫理規范是主觀與客觀的統一。第一，行政倫理規范作為反映行 政管理職業倫理關系及其客觀要求的行為規范，具有客觀性；第二，行政倫理規范作為客觀的社會關系、行政倫理關系和行 政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對行政倫理關系主觀認識的結果，具有主觀性。在階級社會中，行政

26、倫理規范的主觀與客觀相統一的特性表現為階級性與社會性的統一。 （ 3 ）行政倫理規范是他律與自律的統一。行政倫 理規范的他律性來自于行政倫理的社會歷史本質，而行政倫理規范的自律性則是行政人員主體性充分發揮的結果；他律與自 律的統一，是行政倫理規范內在本質的現實展現，這也是行政倫理規范與社會其他規范相區別的重要特征。 作 業4 一、單項選擇題 1、C 2、D 3、A 4、B 5、C 6、D 7、D 8、C 9、B 10、A 11.B 12.C 13.A 14.C 15.C 二、多項選擇題 1、ABCDE 2、CE 3、ABCDE 4、ABCD 5.ABC 三、填空題 1、 （內隱性）（穩定性）

27、、 2、 （信任關系）（當務之急） 、 3、 （社會評價）（自我評價） 、 4、 （社會輿論）（行政人員的內心信念） 、 5、 （指導）（規范） 、 四、簡答題 1. 簡述政府信任關系與政治合法性的關系。 政治合法性就是社會成員對于政治統治的承認，就是社會成員對于政治統治正當性的認可。就行政管理而言，合法性包 含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認同。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動， 包括國家政權為強化自己的統治地位而運用意識形態的、法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面是國家 政權在大眾當中贏得了廣泛信任和忠誠，人們自覺地把對政府的服從當作自己

28、的義務。合法性可以提升可預測性，擁有合法 性，政府官員可以計算出哪些事情被期望他們去做；對公民來說，它們也可以預測到他們會怎樣被官員們對待。從這一意義 看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關系在內。 2、政府信任關系中，政府應在權力道德方面政府應如何作為？ 應該做到以德用權。所謂以德用權，就是要求行政人員在行使公共權力時，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照 民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關懷送給人民群眾，當好信任的橋梁。由此，以德 用權必須強化權力道德意識。包括:（1）強化個體權力道德意識； （2）強化群體權力道德意識； （3）強化整體權力道德意識

29、。 3. 簡述政府信任關系的建構原則的意義及內容。 政府信任關系建構的原則是指導整個社會信任關系建構的思想基礎和行為準則，根據正確的原則去建構政府信任關系，對于 樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎上相互信任、合作的良性循環，有著至關重要的意義。同其他社會 組織一樣，行政組織的生存和發展也取決于自身的組織目標的實現，取決于其目標系統能否以社會公眾公認的進步的道德為 準繩，并能夠有效調節和平衡與公眾之間的利益關系。因此，政府信任關系的建構需要遵循利益一致性原則、客觀求實原則、公開性原則和整體性原則。 4、簡述內部行政倫理監督的主要形式。1） 、自我監督；2） 、行政監督；3） 、審

30、計監督 5. .簡述加強行政人員道德建設的意義和途徑。 加強行政人員道德建設的意義。第一，這是一種特定的行政權力約束機制建設，對健全行政體系具有不可或缺的重要作用； 第二，這是行政體系自身健康運轉的有效保證；第三，這是整個社會道德建設的突破口，為行政體系的健全創造了必要的外 部條件。 行政人員提高自身道德修養的過程是在行政管理過程中實現的。其進行自我道德修養的途徑可以概括為：第一，提高思想認 識，明確樹立良好的行政人員形象；第二，加強學習和實踐鍛煉，充分營造學習和教育的環境；第三，強化“自重”、“自省”、 “自警”、“自勵”的磨煉。 五、論述題 1、 結合實際，論述你對我國當前政府信任關系的評

31、價及其對策。 答題要點： （ 1 ）我國當前政府信任關系評價。 主要 結合實際 說明 ： 我國目前正處于轉軌變型的特定歷史時 期，政府的社會管理和社會服務的水平、質量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距，導致政府的合法性基礎在 一定程度上受到了挑戰，并影響到現代化建設的質量和速度。 （ 2 ）引發公眾對政府信任度下降的原因。主要有五個 方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權力缺乏制約；第三， 政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差 距；第四，行政機關和行政人員固守舊的行為習慣；第五，公共行政缺乏績效評價體系，責任機制薄弱。而行政道德的匱乏 是引發政府信任危機的直接原因。 （ 3 ）我國當前政府信任關系對策。主要說明：解決信任危機問題或重塑信任關系 是各級政府的當務之急。 要從根本上克服信任危機現象并建立起普遍的信任關系， 一方面需要社會成員個體道德素質的提高， 另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。政府信任關系作為普遍信任關系中的重要部 分，對于普遍信