1、城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法（征求意見稿）第一條為規(guī)范城市軌道交通運營險性事件的信息報告 與分析工作，提升運營安全管理水平，依據生產安全事故 報告和調查處理條例國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應 急預案國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的 意見城市軌道交通運營管理規(guī)定等法律、行政法規(guī)和相 關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于地鐵、輕軌等城市軌道交通運營險 性事件的信息報告與分析工作。第三條本辦法所稱城市軌道交通運營險性事件是指在 城市軌道交通運營過程中發(fā)生的，對城市軌道交通運營安全 和服務造成較大影響的事件（主要險性事件清單見附件）。城市軌道交通運營險性事件達到國務院規(guī)定

2、的事故等 級的，按國務院規(guī)定的等級和分類標準，分為特別重大事故、 重大事故、較大事故和一般事故。第四條城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或 者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統 稱城市軌道交通運營主管部門）負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內 城市軌道交通運營險性事件的報告與分析工作。第五條發(fā)生運營險性事件的，城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應在1小時內向城市軌道交通運營主 管部門報告。城市軌道交通運營主管部門應將信息逐級上報 至交通運輸部，每級上報時限不超過2小時，必要時可越級 上報。其中構成特別重大和重大運營安全事故的，按照國務 院規(guī)定報告。第六條報告運營險性事件應當包括下

3、列內容：（一）發(fā)生單位；（二）發(fā)生的時間、地點、現場情況及簡要經過；（三）已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不 明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（四）已經采取的措施；（五）對運營造成的影響；（六）初步原因分析；（七）需要協調事項；（A）其他應當報告的情況。對運營險性事件處置的新進展、新情況應當及時續(xù)報。 第七條運營單位應當組織設備供應商以及相關責任單 位對運營險性事件開展技術分析，并在運營險性事件發(fā)生之 日起30日內形成分析報告。城市軌道交通運營主管部門可 邀請專家或第三方專業(yè)機構共同參與技術分析工作。參與專 家和專業(yè)機構不得擅自對外發(fā)布技術分析有關情況。相關單位和個人應當配合開展運

4、營險性事件技術分析 工作，按要求及時提供相關技術文件、數據和資料，并對所 提供材料的真實性負責。第八條運營險性事件技術分析工作應當堅持客觀公正 的原則，真實還原事發(fā)經過，形成運營險性事件技術分析報 告，報告應當包括以下內容：（1）發(fā)生單位概況；（2）發(fā)生經過和處置情況；（3）造成的人員受傷和直接經濟損失；（4）事件發(fā)生的原因分析；（5）事件整改與防范措施；（6）有關圖文、視頻、音頻、數據等資料。第九條運營單位應在形成運營險性事件分析報告后5個 工作日內，報送至城市軌道交通運營主管部門。城市軌道交 通運營主管部門應在收到報告后逐級報送至交通運輸部，每 級報送時限不超過10個工作日。重大運營安全事

5、故調查報告批復后，省級交通運輸主管 部門應在10個工作日內報送至交通運輸部。較大和一般運 營安全事故調查報告批復后，城市軌道交通運營主管部門應 逐級報送至交通運輸部，每級報送時限不超過10個工作日。第十條運營單位應當每半年對本單位城市軌道交通運 營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律, 以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進行總 結評估，形成書面報告并及時報城市軌道交通運營主管部門。 城市軌道交通運營主管部門匯總分析后，形成本轄區(qū)運營險 性事件分析報告，于當年7月底和次年1月底前逐級報送交 通運輸部。第一條城市軌道交通運營主管部門應當及時督促運 營單位對運營險性事件進行研判

6、，吸取經驗教訓，制定相應 整改措施消除隱患，不斷改進提升運營安全水平。城市軌道交通運營主管部門應當督促運營單位及時對 本單位發(fā)生的運營險性事件制作安全警示片，開展警示教育 活動。安全警示片內容應包括運營險性事件基本情況、主要 原因、造成后果、經驗教訓等。第十二條交通運輸部根據行業(yè)運營安全動態(tài)，不定期發(fā) 布警示案例、情況通報、分析報告，持續(xù)記錄、動態(tài)跟蹤行 業(yè)安全態(tài)勢，提出行業(yè)安全發(fā)展策略。第十三條交通運輸部對上一年度行業(yè)發(fā)生的運營險性 事件進行匯總分析，納入交通運輸部運營險性事件案例庫， 總結行業(yè)出現的共性問題、新問題或可能帶來嚴重后果的問 題，組織年度研討，并邀請行業(yè)專家參加，提出改進意見和

7、 措施，不斷提升行業(yè)安全管理水平。第十四條本辦法由交通運輸部運輸服務司解釋。第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。附件城市軌道交通主要運營險性事件清單1. 列車脫軌注：脫軌是指車輛的車輪落下軌面（包括脫軌后又自行復軌）或 車輪輪緣頂部高于軌面（因作業(yè)需要的除外）而脫離軌道。2. 列車沖突注：沖突是指列車、機車車輛相互間或與工程車、設備設施（如 車庫、站臺、車檔等）發(fā)生沖撞。3. 列車撞擊注：撞擊是指列車或機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非 機動車及其他障礙物發(fā)生碰、撞、軋。其他障礙物是指聲屏障、防火 門、人防門、防淹門等構筑物及射流風機、電纜、管線等吊掛構件或 其他設備脫落侵入線路限

8、界。4. 列車擠岔注：擠岔是指列車通過道岔時，由于道岔位置不正確，尖軌未能 與基本軌密貼，車輪碾壓時，將尖軌與基本軌擠開或擠壞過程，造成 尖軌彎曲變形、轉轍機破壞5. 列車、車站公共區(qū)、區(qū)間、主要設備房、控制中心、主 變電所、車輛基地等發(fā)生火災6. 客流踩踏7. 車站、軌行區(qū)淹水倒灌注：車站、軌行區(qū)淹水倒灌是指雨水等通過出入口、風亭、過渡段洞口等倒灌車站和軌行區(qū)，導致車站公共區(qū)積水浸泡或漫過鋼軌軌&橋隧結構坍塌9. 大面積停電注：大面積停電是指單個及以上車站、變電所、控制中心或車輛 基地范圍全部停電10. 通訊網絡癱瘓注：通訊網絡癱瘓是指行車調度指揮通訊、車地無線通訊、通訊 網絡傳輸系統等中斷30分鐘（含）以上11. 信號系統重大故障注：信號系統重大故障是指中央和本地自動監(jiān)控系統（ATS）均 無法監(jiān)控列車運行或聯鎖故障錯誤持續(xù)60分鐘（含）以上12. 接觸網斷裂或塌網13. 電梯和自動扶梯重大故障注：電梯和自動扶梯重大故障是指載客電梯運行中發(fā)生沖頂、墜 落，或電梯轎廂滯留人員90分鐘（含）以上，自動扶梯發(fā)生逆行、 溜梯14. 夾人夾物動車造成客傷注：夾人夾物動車含乘客在列車車門和站臺門之間時動車15. 網絡安全事件注：網絡安全事件是指因系統漏洞、計算機病毒、網絡攻