1、中國世界遺產資源開發的問題與對策摘要：自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，到目前為止已有45處世界遺產項目，如今很多都已成為國內外知名的旅游目的地。目前我國擁有世界遺產數目，在世界國家中居第三位。我國在保護和開發世界遺產方面，并不像其他一些國家那樣擁有十分成功的經驗。由于我國正處在建設現代化時期，大規模的基本建設及過度開發正對世界遺產構成威脅。在遺產旅游快速發展的背景下，中國世界遺產地保護和開發的矛盾愈加顯現，至此，探討中國世界遺產資源開發的問題以及對策。關鍵宇：世界遺產，資源開發。正文：一、世界遺產的概念與特性隨著人類社會經濟的高速發展，代表全人類文明的文化和自然遺產越來越受到破

2、壞和威脅。為此，1972年11月聯合國教科文組織通過了保護世界文化和自然遺產公約。公約中的遺產包括文化遺產和自然遺產，其中文化遺產是指具有歷史學、美學、考古學、科學、民族學和人類學價值的紀念地、建筑群和遺址；自然遺產是指有突出價值的自然的、生物學和地質學形態、瀕危動植物物種棲息地，以及具有科學、美學和保護價值的地區。世界遺產公約的宗旨是通過采取公約的形式，建立一個根據現代科學方法制定的永久性的有效的保護制度。因此，世界遺產是被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的具有突出重要價值的、人類罕見的、目前無法替代的財富。世界遺產的含義決定了它的三個特性：即世界性、多樣性和獨特性。“世界性”強調遺產的

3、世界性突出價值、世界性所有和世界性保護。”多樣性”體現在其包容類型幾乎涵蓋地球上所有自然創造的以及人類創造的精華。“獨特性”具體表現在遺產在世界或國家和地區范圍內獨一無二的、無可替代的、不可逆的特性，一旦破壞，其原有景觀永難恢復。二、中國世界遺產開發利用現狀世界遺產是祖先和大自然留給我們的寶貴財富。中國作為一個文明古國，自從1985年簽署世界遺產公約以來，在短短的30年時間里，現已擁有45處世界遺產，其中包括31處世界文化遺產、10處世界自然遺產、4處世界自然與文化雙重遺產。此外還有非物質文化遺產4項。中國的世界遺產總數僅次于意大利、西班牙兩國，名列世界第三位。世界遺產作為一種新興的旅游品牌，

4、它在為遺產地帶來巨大商機的同時，也為遺產地帶來了巨大的社會效應，因而它以一種超乎尋常的強大吸引力，受到社會各界人士的廣泛關注。三、中國世界遺產開發中存在的主要問題景區內人工化、商業化、城市化現象較為嚴重。許多遺產地在開發建設時，缺乏科學的分析論證，缺乏整體的規劃方案，缺乏適時有效的監督管理，致使一些經營者以滿足游客的需求為由，新建、亂建、擴建了許多遺產地內本不應該出現的飲食、住宿、娛樂、購物等場所。這一方面與保護世界遺產公約的原真性原則不符；另一方面也會使游客的旅游質量下降，造成人滿為患的現象。泰山是世界自然與文化雙重價值的遺產。為了開發旅游，滿足更多人游覽世界遺產的愿望，曾經泰山的開發者修建

5、了中天門至岱頂的索道，但由于選線不當，造成月觀峰峰面的1/3被破壞。根據有關部門批準的總體規劃規定，中天門一一岱頂索道的承載索期滿后，要連同其附屬構筑物全部拆除，并恢復植被。但到了拆除這條索道的時候開發者反而還進行擴建，增加五倍多的運量和增建11座支架，僅越過峰一站就使19000平方米的地形和生態遭到破壞。泰山擴建新索道一事，曾有十四位缺乏有效的治理措施在傳統的遺產資源開發中，人們關注的往往是遺產資源本身的開發與保護，而對遺產資源的外部環境卻很少重視。許多遺產地外圍環境臟亂差現象非常普遍，從而嚴重影響了游客的旅游感知，同時也不利于遺產地資源特色的發揮，甚至造成一定的視覺污染。這種不和諧的景象，

6、現在已經成為遺產地發展的重要障礙。我們可以試想，如果遺產周邊環境得不到科學、合理和有效的保護，遺產資源的核心價值勢必會受到影響。如果果真是這樣，我們又怎么能談得上遺產資源的可持續利用呢？新建景點和文物修復中的問題o為滿足旅游發展的需要，在世界遺產地搞所謂綜合開發，配套景點已經成為新一輪破壞世界遺產的較大問題，且有愈演愈烈之勢。樂山麻浩崖墓是漢代仿住宅鑿山為室的墓葬群，修建于公元1世紀至4世紀。1996年12月，麻浩崖墓與樂山大佛一道，共同被列為“世界自然與文化遺產”。18年前，國家為保護這一珍貴的歷史遺跡，在麻浩建立了樂山崖墓博物館。因經費不足等原因，博物館僅將最具代表性的7座崖墓圈地保護起來

7、，其余的500多座崖墓尚散布在周邊的山地之中。2001年5月，東方佛都公司開始進入麻浩崖墓核心保護區，在麻浩大地灣崖墓群處，按1:1比例鑿造阿富漢巴米揚大佛。這座大佛建在削掉山體植被，挖開山體形成一個人工懸崖上。巴米揚大佛以西不遠，就是聞名世界的樂山大佛。這項未經規劃、文物部門審批的工程已使麻浩崖墓嚴重受損。市場意識淡漠，管理保護欠佳隨著旅游發展的全球化，旅游需求的個性化和多樣化趨勢日漸突出。可以說靠單一的市場供給已經遠遠不能滿足旅游市場的需求，因此我們必須對遺產類旅游資源進行深層次的開發和加工，以滿足不同層次游客的需求。在許多遺產地，由于地方政府對市場需求狀況缺乏深入的了解，同時也完全沒有顧

8、及到遺產資源本身的特性而盲目建設，嚴重破壞了遺產資源原有的自然風貌和歷史風格，甚至還將本地區遺產資源原有的一些獨特之處也抹殺掉了。這可以說是非常令人痛心的事。就其原因，主要是由于管理不善，保護意識不強造成的。管政出多頭的管理，理體制僵化和機制無序。我國在加入世界遺產公約以前，對風景區、名勝古跡、森林公園以及文物等的管理一直實行分部門的管理體制，政出多門的問題一直存在。但我國對世界遺產資源缺乏統一的有效管理。從國家來說，自然遺產的管理劃歸建設部負責，文化遺產的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業、環保甚至水利等很多部門在這些遺產地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯合國教科文組織相對應的中國世界遺

9、產委員會卻又設在對世界遺產沒有任何管理權的教育部。由于世界遺產分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時甚至發生政策方面的沖突。世界遺產并非一般意義上的資產或經濟資源，其所具有的唯一性，不可代替、不可再生性，都不是市場上經濟價值所能體現的。而中國很多世界遺產所在地申報成功之后，則不能很好地認識到這一點。他們將世界遺產資源混同于一般資源，混同于一般的國有資產。將政府對遺產資源的管理，混同于政府與一般國有企業的關系。加之國家在這方面的制度缺陷和管理體制上有很多弊端，結果使很多地方形成世界遺產中報成功的開始，便成為破壞的開始。四、解決中國世界遺產保護開發問題的措施和對策1.改變觀念遺產不是搖錢樹世界

10、遺產是全人類的寶貴財富而非搖錢樹。明確登錄為世界遺產的意義，認識到登錄為世界遺產要應竭盡全力承擔的“保護、保存、展出和遺傳后代”的重大責任。公約中規定，“保證本國領土上的文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出和遺傳后代，主要是國家的責任。國家為此將竭盡全力，最大限度地利用本國手段、必要時利用所能獲得的國際援助和合作。”“各締約國為保證保護、保存和展出本國領土上的文化和自然遺產的措施有效，應視其具體情況盡力做到：制定規劃和總體政策；建立負責這類遺產保護、保存和展出的措施；采取適當的法律、科學、技術、行政和財政措施以確定、保護、保存、展出這類遺產。”世界遺產不同于普通資源，它敏感而脆弱，一旦破壞無

11、法挽回。不能走“先污染、后治理”的路子。2.探索市場化保護世界遺產的新路。世界遺產資源作為國家公益事業性的社會資源，保護的主體應該是政府。但實事求是的說，在社會經濟發展的巨大壓力下，中國各級政府保護世界遺產工作是心有余而力不足的。西方發達國家對于世界遺產的保護，政府財政投入的同時，很大程度上還要靠企業資助和非政府組織的協助。這樣的企業和非政府組織，目前在中國的數量和能力都還比較少也比較弱。面對這樣的實際情況，走出一條依靠市場化運作保護世界遺產的新路，就成為一種有益的探索。市場化運作本身并不等于資源破壞，在世界遺產資源保護主體的市場化選擇進程中，政府需要研究如何規范和引導市場做好保護工作。我們面

12、對市場化進程，要從中國實際情況出發，研究世界遺產的保護工作。當然，用市場化運作手段保護世界遺產，只適用于能夠直接產生經濟效益的世界遺產資源，對不能直接獲取市場價值的遺產資源，不可能采取市場化的運作方式。3.產業整合中國的現實國情決定了合理地發展旅游等產業對于文化遺產和自然遺產的保護有積極的促進作用。但是，決不能僅限于旅游業，更不能局限于旅游業中的觀光游覽業，而應從“大旅游，大產業”的視角出發，注意到旅游業與諸多行業及部門關系密切的特點，加強旅游內部六要素的組合以及旅游業與其他產業的協調共進。在產業部門上，積極發展第一產業的旅游農業、林業、畜牧業和漁業,第二產業的服裝制造、食品和飲料加工制造、工

13、藝美術品制造、土木工程建筑、交通運輸設備制造等行業，以及第三產業中的運輸、郵電通訊、娛樂、銷售、保險、信息服務等，這些行業和部門共同支撐旅游業行、游、住、食、購、娛等旅游產品的六要素。而在產業配套上，則應逐漸形成以出行系統、接待系統、服務系統、輔助系統（旅游農業、旅游工業、旅游文化娛樂）復合而成的旅游產業鏈群。4.強化管理政出多門、多頭管理的格局，一方面導致各部門只能從本部門的業務角度出發認識資源和進行管理工作，造成很大的局限性，另一方面造成了管理上的混亂，以及管理權限上的糾紛，各部門各自為政，從各自局部利益出發，對資源的保護和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破壞。為此，針對我國目前地方利益為

14、重、管理體制混亂的現狀，有必要盡快實施由國家統一管理的“國家戰略”政策。改革現有的管理體制，建立國家遺產管理局，統一負責全國的遺產資源管理；國家加大資金投入；加強世界遺產保護的國民教育。5.保護為上一一永續利用才能真遺產保護是第一位的，有了遺產才有遺產地的旅游。而對于遺產資源的保護，根本在于保護其“真實性”和“完整性”，真實性反映遺產在設計、材料、工藝及技術方面須符合真實的原則。而完整性則強調盡可能保持自身關鍵要素、面積、生態系統、生境條件、物種、保護制度的完整以及文化遺產與其所在環境的完整一體。任何在自然遺產內大興土木、破壞地形地貌和景觀生態，以及在文化遺產點周圍私搭亂建、大搞娛樂工程、設立各類開發區的做法都是與遺產真實性和完整性的要求背道而馳的。大自然和我們的祖先經歷漫長歲月留給人類豐富偉大的遺產資源，我們有責任把它們完好地交給我們的后代永續利用而不是急功近利地毀了它們。保護世界遺產的真實性和完整性，是每一個保