1、 農村土地承包經營權證補換發意見一、補換發土地承包經營權證的指導思想和基本原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標任務，以中華人民共和國農村土地承包法等法律、法規和政策為依據，以農村土地二輪承包為基礎，以維護農民土地承包的合法權益為核心，以妥善調處農村土地承包糾紛為重點，認真做好農村土地承包經營權證補換發工作，穩定農村土地承包關系，依法保障農民土地承包經營合法權益，調動農民生產積極性，促進農村經濟發展，鞏固農村稅費改革成果，確保農村經濟發展和社會穩定。（二）基本原則1、依照法律法規政策辦事的原則。認真執行農村土地承包法、土地管理法、合同法、農

2、村土地承包經營權證管理辦法、xx省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法等法律法規以及黨中央、國務院，省委、省政府關于穩定和完善農村土地承包關系的一系列政策文件規定，依法行政，按法規政策辦事。2、穩定承包關系不變的原則。此次補換發農村土地承包經營權證，是對二輪延包的完善和規范，不是重新調整農民的承包地，不得推倒重來，不得重新發包。因此，必須在穩定農村土地二輪延包關系的基礎上，將新的農村土地承包經營權證全部落實到戶。3、公開、公平、公正的原則。要陽光操作，充分保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。對此次補換發經營權證的目的、意義、要求等要進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。4、民主協商，群眾滿意的原則

3、。要依靠廣大農民群眾，遇到問題要與農民群眾充分協商，重大的、復雜的、涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或村民代表大會討論決定。要通過民主協商方式，解決各種矛盾和困難，做到讓絕大多數農民群眾滿意。5、“先確權、后發證”的原則。要堅持先確定承包地塊權屬然后再補換發經營權證的原則，保證此項工作依法、有序、平穩進行。原簽訂的承包合同和發放的農村土地承包經營權證是證明農戶承包權屬的原始憑據，在給農戶補換發新的農村土地承包經營權證時，農戶能夠出示二輪延包合同或農村土地承包經營權證的，且合同和權證與實際相互的，應作為換發新農村土地承包經營權證的依據。如果合同和權證與實際地塊不相互的，應尊重客觀事實，先糾

4、正錯誤，再補換發新的農村土地承包經營權證，不能出示二輪延包合同的，要充分尊重事實、堅持在搞清楚二輪延包真實情況的基礎上，重新補簽承包合同，補換發農村土地承包經營權證。6、穩步推進的原則。要始終在x黨委、政府的統一領導下，各有關部門各負其責、各司其職地開展工作，妥善處理好各類土地承包糾紛，應先易后難，時間服從質量，穩步有序推進補換發證工作。要把矛盾化解在基層，不留隱患，不得把矛盾上交。要保證正常的生產秩序，不能耽誤農時，影響生產。二、目標任務按照“四統一”（記載的地塊、地類、面積、四至統一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記薄相符）、“五到戶”（承包面積、承包位置、

5、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶）的要求，對過去沒有發放農村土地承包經營權證的，補發新的農村土地承包經營權證；對原已發放農村土地承包經營權證的，換發新的農村土地承包經營權證；對適宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”的，也要按照要求補換發新的農村土地承包經營權證。確保“一書一證”兩個100落實到戶，并逐步建立起權屬明晰、管理科學、職責明確、體系健全的農村土地承包管理機制，實現農村土地承包規范化、制度化、法制化。三、工作要求（一）補換發工作做到“三個集中”，堅決杜絕產生新的矛盾。即：集中領導、集中人員、集中時間，為平穩有序地開展補換發經營權證工作提供有力的組織保障。要嚴肅

6、工作紀律，分級負責、責任到人的制度。補換發經營權證過程中不得向農民附加任何條件，嚴禁向農民收取任何費用，違者追究直接責任人和領導者責任。（二）經營權證登記做到“四個相符”。即經營權證登記內容與實際承包地塊相符、與上級劃定的基本農田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村級調查摸底的底冊及匯總臺帳相符。（三）經營權證填寫達到“四個標準”。即填寫準確、書寫規范、項目齊全、整潔清晰，保證權證的嚴肅性。（四）經營權證管理做到“五個有”。即農戶有合同和經營權證、村民小組有登記底冊、村委會有登記臺帳、鎮農經站有專門檔案。（五）注銷收回的農村土地承包經營權證。補換發新的農村土地承包經營權證后，原有的農村土地承包

7、經營權證應由鎮人民政府收回，然后會同縣農業部門共同注銷。四、工作步驟和時間安排根據省、x、縣政府的要求，我鎮補換發經營權證工作要在2007年7月底前全面完成。（一）宣傳發動及摸底調查階段（5月20日至5月31日，11天）此項工作要貫穿于補換發經營權證工作全過程。要以農村土地承包法、中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見（中發*1號）、農村土地承包經營權證管理辦法、xx省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法等法律政策和xx省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知（x政辦發*135號）、xx人民政府轉發州農業局關于做好全州農村土地承包經營權證補換

8、發工作意見的通知（x政辦發*145號）、xx人民政府辦公室關于印發瀘西縣農村土地承包經營權證補換發工作實施意見的通知（x政辦發*129號）等文件要求為重點，通過廣播、群眾會議和發放宣傳材料等方式進行廣泛宣傳，使廣大農民認識到補換發土地承包經營權證是落實中央賦予農民土地承包經營權，從法律上確立農民土地經營權益的重要舉措。也讓農民懂得農村土地承包經營權證是依法維護自己土地經營權的重要憑證。鎮黨委、政府召開動員大會，對補換發證工作進行全面安排布置。并舉辦村、組干參加的培訓班，通過培訓，使廣大干部全面準確地理解政策精神，明確工作部署和具體要求，扎扎實實做好此項工作。（二）組織實施階段（6月1日至6月3

9、0日共30天）工作隊員進村入戶，指導開展補換發證工作。經審查各個環節的手續完備，數字準確無誤后，做到農戶承包土地實際面積與表冊數字面積相一致，沒有差錯，可正式填換農村土地承包經營權證。要確保承包合同簽訂和承包經營權證發放有效銜接，并實現證書“兩個100落實到戶”的目標。（三）檢查驗收總結完善階段（7月1日至7月25日共25天）1、規范后續管理。補換發經營權證工作基本結束后，各村委會要及時做好建檔立卷工作，建立健全農村土地承包管理制度，加強土地承包管理日常工作，建立正常的權證變更、流轉管理、糾紛調處和農村土地承包檔案管理等制度。鎮農經站要以xx實施中華人民共和國農村土地承包法辦法、xx人民政府辦

10、公廳轉發省農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知（x政辦發*135號）為契機，建立起二級土地承包基礎數據庫，實現農村土地承包信息化管理，強化政府職能，提高農村土地承包管理水平。2、檢查驗收。補換發土地承包經營權證全部結束后，鎮農村土地承包經營權證補換發工作領導小組要組織人員，按照補換發經營權證的目標要求，對補換發工作進行檢查驗收，查找工作有無差錯、遺漏，檔案是否健全。發現問題要及時糾正。做到群眾滿意，保證農村社會穩定。3、總結完善。檢查驗收結束后，各村委會要對工作進行全面總結，并及時將工作總結報鎮人民政府。五、加強組織領導為確保補換發證工作按時完成x政府要加強組織領導，保證

11、工作經費，增強工作力量，明確部門責任，強化檢查督促，確保補換證工作順利進行。（一）提高認識，加強領導。各村委會及鎮級有關部門要充分認識到此次換發新的農村土地承包經營權證，是進一步完善農村土地承包管理、穩定農村土地承包關系、解決農村土地承包糾紛、調動農民生產積極性、維護農村社會穩定的重要舉措，要把它作為一項重要的農村工作來抓。各村委會及鎮級各有關部門要認真組織學習好文件精神，抓好貫徹落實。由于此次補換發經營權證工作涉及面廣，政策性強，工作量大，關系到農村改革、發展和穩定的大局，為確保此項工作的順利組織實施，補換發證的具體工作，抽調熟悉農村政策的干部組成工作組，進村駐戶，指導好補換發證工作。鎮政府

12、采取工作組駐村包干、村干部駐組包干等形式，層層落實責任，集中精力，采取有力措施，妥善解決換證過程中所顯現出的矛盾和糾紛，確保補換發證工作積極、穩妥、依法、有序地進行，絕不能出現因補換發證而引起的大規模的上訪。（二）強化部門配合。各有關部門要各負其責、各司其職，加強聯系、互相配合。農經站要加強政策指導，制定工作程序，明確工作要求，做好綜合協調工作，加強土地承包經營權證的管理，做好經營權證書的備案、登記、發放等具體工作的指導，做好土地承包糾紛的調解工作。財政所要解決好必需的工作經費。宣傳部門要充分利用廣播、標語等宣傳工具，對農村土地承包經營權證補換發證工作和涉及的法律、法規、政策廣泛開展宣傳活動。國土部門要加強管理，重點解決征用土地程序不規范、補償標準不合理、安置措施不到位等問題，妥善解決征地糾紛，嚴肅查處征地過程中的各類違法違紀案件，積極探索和建立保護被征地農民合法權益的長效機制。林業站要做好退耕還林、耕地調減認證工作，以確保表、證、實、合同相符。信訪辦要關注上（信）訪動態，實行專人負責，妥善處理上訪案件，做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法所要為調處土地承包糾紛提供法律援助。檔案部門要加強對農村土地承包補換發證工作的各種檔案資料的管理，指導村組建立健全農村土地承包經營權證檔案管理。（三）加強督