1、標準化與管理一、管理1.管理是人類的創(chuàng)造  動物王國里，如蜂群和蟻穴也是有組織和管理的,但那只是一種本能，而不是創(chuàng)造。人類社會的存在和發(fā)展是靠共同勞動來維系的，人類在共同勞動中創(chuàng)造了語言、文字和工具，同時也創(chuàng)造了管理，管理是共同勞動的產物，是一切組織的集體活動所不可缺少的要素。管理的發(fā)展同人類社會的組織以及人類的進化密切相關。人類的管理智慧和才能是從管理實踐中積累的，同時在很大程度上受文化和科學技術發(fā)展的影響，特別是生產力發(fā)展水平和生產規(guī)模的影響。人類社會的組織，經歷了家庭、氏族、部落和國家等形式。人類社會的生產組織也從原始的集體狩獵、共同的奴隸勞動、簡單商品生產、工場手工

2、業(yè)一直發(fā)展到大機器工業(yè)。這部社會組織和生產組織發(fā)展的歷史同時也是管理的發(fā)展史。在資本主義工廠制度生產之前的漫長歲月里，人類創(chuàng)造了許多輝煌成就。古埃及人修建的金字塔和水利工程，中國的大運河、秦王陵兵馬俑和萬里長城，都是人力、物力和高超管理的結晶。奴隸制和封建君主中治國安邦的杰出人物，戰(zhàn)爭統(tǒng)帥的謀略，諸子百家的論著，如孫子兵法、紅樓夢、三國演義等等，無不閃爍著管理才能和管理藝術的光芒。然而，由于生產力發(fā)展十分緩慢，管理問題并不突出，它既沒能引起廣泛的重視，更未能形成一門科學。 2.管理是哲學、思想和藝術管理是人類社會中最普遍的現(xiàn)象，“管理”一詞是當今媒體中出現(xiàn)頻率很高的詞語，但什么是管理，至今尚無

3、被公認的統(tǒng)一定義。古典組織管理理論的開創(chuàng)者、法國經營管理思想家亨利·法約爾(HenriFayol，18411925)認為在企業(yè)的經營活動中，管理活動只是其中的一部分，其職能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。所以他定義管理是由計劃、組織、指揮、協(xié)調及控制職能為要素組成的活動過程。決策理論學派的代表人物美國經濟學家赫伯特·西蒙(HerbertA·Simon，1916)認為：管理就是決策。20世紀后半葉興起的系統(tǒng)管理學派從系統(tǒng)觀點出發(fā)，認為企業(yè)是一個由相互聯(lián)系而共同合作的要素組成的為實現(xiàn)一定目標(既有組織的目標又有其成員的個人目標)的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是開放的，它同外部環(huán)境

4、之間存在著動態(tài)的相互作用，并具有內部和外部的信息反饋網絡，能夠不斷地自動調節(jié)，以適應環(huán)境和自身的需要。因此，管理就是根據一個系統(tǒng)所固有的客觀規(guī)律，施加影響于這個系統(tǒng)，從而使這個系統(tǒng)呈現(xiàn)一種新狀態(tài)的過程。管理過程學派的主要代表人物之一的美國管理學家哈羅德·孔茨(HaroldKootz)1961年發(fā)表了管理理論叢林一文，他認為，在西方，只是到了20世紀，特別是到了20世紀40年代才對管理進行系統(tǒng)研究。最早的一批著作是由一些富有實際經驗的管理人員寫出來的。到了20世紀60年代初管理方面的學術論著卻如雨后春筍般地出現(xiàn)，形成管理理論的叢林。他還認為對管理和管理學的定義和所包含的范圍沒有取得統(tǒng)一

5、的意見。有人認為凡是處理人際關系的活動都是屬于管理的范圍，而有的人則認為范圍要小一些，到后來幾乎把一切事物都歸結到管理學的范圍，這樣就降低了管理理論的科學價值，對實際就沒有起到很好的指導作用。管理的本質到底是什么1997年9月英國金融時報上刊登了管理是一門藝術的文章之后，引起強烈反響。許多管理學家認為，在當今充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，要取得成功必須有藝術家的氣質。而藝術就是靈活、應變、創(chuàng)新和超越，它同模仿、抄襲、守舊和一成不變是格格不入的。管理者既要掌握管理科學的基本理論和基本原則，同時又創(chuàng)造性的靈活運用這些原則，形成自己的管理藝術，才能真正駕馭管理。縱觀古今中外管理大師和那些成功的企業(yè)家，他們之

6、所以能創(chuàng)造出輝煌的管理業(yè)績，最根本的也是最珍貴的東西就是他們從無數(shù)次成功和失敗的經驗、教訓中提煉出來的對管理規(guī)律的認識和靈活運用，而這些都凝結成他們獨具風格的管理哲學、管理思想和管理藝術，這才是管理成功的真諦，也才是管理的本質。  3管理是生產力的重要要素  在生產力水平還很低的古代社會里，管理的重要性是難以顯現(xiàn)的。隨著生產規(guī)模的擴大和生產力水平的提高，管理的重要性也表現(xiàn)了出來。人類社會歷史上的產業(yè)大革命，發(fā)生在英國并造就了一個遍布全球的大英帝國，其根本原因就在于當時英國的生產力發(fā)展水平超越了世界上的所有國家，標志這種生產力水平的，除了英國的紡織廠、蒸汽

7、機、鋼鐵公司和遠洋船隊之外，還有早期的資本主義工廠制度。世界上第一家工廠出現(xiàn)在英國，世界上第一本管理專著也出之于英國人之手。英國工業(yè)革命過程，包括互相關聯(lián)的三個方面，即以機器為代表的工具革命、以蒸汽機為代表的動力革命和以工廠制度為基礎的生產組織方式革命在同一時代完成，才使得英國工業(yè)革命得以爆發(fā)。正如恩格斯所說：“分工，動力、特別是蒸汽機的利用，機器的應用，這就是從18世紀中葉起工業(yè)用來搖撼舊世界基礎的三個偉大杠桿。”在這里恩格斯明確地將分工，也就是資本主義工廠制度中最具特征的生產組織方式與推動社會進步的生產力其他要素并列。  到了20世紀中葉，美國超過了英國，原因在于美國從

8、19世紀末開始注重工業(yè)管理，到了20世紀初出現(xiàn)了以泰勒為代表的一大批管理學家和管理理論，發(fā)生了一場管理革命。有人說：“美國的經濟發(fā)展水平一躍為資本主義世界各國的前列，是靠三分技術七分管理”。美國著名質量管理權威朱蘭博士對日本人說：“美國在世界上值得夸耀的東西就是IE。美國之所以打勝第一次世界大戰(zhàn)，又有打勝第二次世界大戰(zhàn)的力量，就是美國有IE”。這個IE即“工業(yè)工程”，它就是在泰勒等人所創(chuàng)立的科學管理基礎上發(fā)展起來的管理技術，是集美國管理之大成。  日本在20世紀80年代創(chuàng)造了投資率和國民生產總值的增長率高出美國1倍的奇跡。人們普遍認為是得益于“技術引進”和“科學管理”這兩大

9、法寶。實踐一再證明，管理是生產力，是現(xiàn)代生產力的一個不可分割的重要組成部分。二標準化同管理的不解之緣   1管理標準化生存的土壤  現(xiàn)代意義的標準化是同資本主義工廠制度相伴而生的。資本主義工廠在生產組織上的顯著特征就是精細分工基礎上的生產協(xié)作。無論是工廠內部的、還是工廠之間的分工與協(xié)作，都必須保證技術上的統(tǒng)一性，使得在空間和時間上均被割裂了的生產過程，仍能保持其連續(xù)性和一致性，這項任務是由標準來完成的。  大工業(yè)最先創(chuàng)造的標準是與保證產品和零件互換性及尺寸規(guī)格有關的標準，如制圖、公差、螺紋、機械零件等。這時的標準只是一些大企業(yè)自己使用

10、，標準發(fā)生作用的范圍還相當有限。  到了19世紀末20世紀初，科學管理誕生之后，標準化有了生存發(fā)展的土壤。把標準化引進管理的第一人便是泰勒。他在對科學管理進行探索過程中，從1898年開始先后做了三項著名的管理試驗，即搬運鐵塊試驗、鐵鍬試驗和金屬切削試驗。這三項試驗雖然付出具大代價，但卻把他的管理思想理論深深扎根于科學實驗的基礎上，使管理成為一門真正的科學。正是基于這些實驗，泰勒形成了標準化管理的概念。  泰勒認為，工人提高勞動生產率的潛力是非常大的，人的潛力不會自動跑出來，怎樣才能最大限度地挖掘這種潛力呢方法就應該是把工人多年積累的經驗知識和傳統(tǒng)的技巧歸

11、納整理并結合起來，然后進行分析比較從中找出具有共性和規(guī)律性的東西，并且將其標準化，這樣就形成了科學的方法。泰勒不僅要求標準的制定要遵循科學的程序，而且一定要通過科學試驗。這在今天仍具有重要指導意義。泰勒主張工廠里的計劃職能和執(zhí)行職能分開，設立專門的計劃部門，其任務是：  調查研究，收集制定定額和操作方法的依據；  制定有科學依據的定額和操作方法、工具、設備、作業(yè)條件標準；  擬定計劃、發(fā)布命令；  把實際情況與標準對比，進行有效的控制。  在工廠里設立與生產車間平行的管理職能科室，就是從此開始的

12、。他們當初的任務主要是制定標準、實施標準并根據實施的結果付酬，就這樣標準化成了工廠里的一項管理職能。隨著科學管理的普及，泰勒開創(chuàng)的工廠管理模式也很快傳遍世界，標準化同科學管理一道在世界每一個角落的工廠里扎下了根。  2標準化科學管理的基礎  標準化因科學管理的普及而獲得發(fā)展機遇，科學管理也由于借助標準化方法奠定了它堅實的科學基礎。  泰勒管理思想的核心是提高效率和勞動生產率，他所進行的試驗以及他的各種主張都圍繞這個核心問題。怎樣才能提高勞動效率呢他通過試驗認定，必須對工人的作業(yè)方法、作業(yè)工具、作業(yè)條件制定標準，然后強制執(zhí)行這些標準，便

13、會有效地克服工人操作的隨意性，取得顯著的成效。  這些標準是怎樣制定出來的呢以操作標準為例，它的形成過程是：首先，在現(xiàn)場記錄工人的操作程序、操作動作及其時間消耗，然后進行分析，使程序和動作更加簡化和優(yōu)化。與此同時，還要對工人所使用的工具、設備材料和工作環(huán)境條件進行分析。確定最適用（既省力又有效率）的工具、設備、最適用的材料和最合適的工作環(huán)境（照明、溫度、濕度等）以保證作業(yè)效率，方能成為標準操作法。在此基礎上還要進行時間研究。測定按標準操作法作業(yè)的時間消耗并建立標準時間。泰勒和基爾勃里斯等人開創(chuàng)的一系列方法研究和作業(yè)測定技術，歸根結底都是為制定標準服務的。泰勒本人對標準的作用

14、深信不疑。他在記述基爾勃里斯砌磚作業(yè)時提出這樣一個問題，他說：砌磚這樣的作業(yè)早在公元前就已經發(fā)生了，連使用的工具也和現(xiàn)在的一樣，為什么過去一直未能對砌磚工的行動進行簡化處理并獲得巨大效益呢他認為在以往的漫長歲月里，很可能有個砌磚工不止一次的認識到淘汰各種不必要動作的可能性問題。但是，在過去即使他真的發(fā)明了任何一種改進方法，也不會有人采用它來獨自加快工作速度。排成一行一齊工作的砌磚工，任何人都不可能大大超過他身邊的砌磚工，而且任何工人也無權要求其他工人以較快的速度與他合作。要確保這種高速度的工作，必須實行以下一系列措施：施工方法強制標準化、強制采用最好的工具和工作條件以及強制合作等。他又說：基爾

15、勃里斯的成功應該看成是應用了科學管理四大原理的結果。其中首要的就是“給每個工人每個動作制定嚴格的規(guī)則，并使所有的工具和工作條件實現(xiàn)標準化和完美化”，這就是所謂的標準化原理。  3標準化和管理協(xié)同發(fā)展  標準化和管理都不是一成不變的，都是發(fā)展中的事物，而且就現(xiàn)代標準化和科學管理來說他們又都是同一個時代的產物。在以后的發(fā)展歷程中，同樣表現(xiàn)出密不可分的協(xié)同關系。  科學管理誕生于資本主義企業(yè)，屬于企業(yè)管理理論范疇，而現(xiàn)代意義的標準化也是資本主義工業(yè)企業(yè)最先創(chuàng)造的，并且同當時的企業(yè)管理有著密切的內在聯(lián)系。  隨著資本主義社

16、會經濟的發(fā)展不僅企業(yè)的數(shù)量增多了，而且企業(yè)之間的競爭也激烈了。為了維護公平競爭的秩序，同類企業(yè)的聯(lián)合組織行業(yè)協(xié)會成立了，隨之行業(yè)管理出現(xiàn)了。由于同行企業(yè)在市場競爭中的問題大量的是質量和價格問題，于是行業(yè)標準應運而生，其特點是規(guī)定市場上銷售的商品必須滿足質量要求，以防止用偷工減料等手段，造成不平等競爭。這類標準就成了行業(yè)管理所不可缺少的工具。它的作用一直延續(xù)至今，并且是工業(yè)發(fā)達國家一支重要的標準化力量。  資本主義國內市場的形成，要求國家對市場的管理并要求制定全國統(tǒng)一的標準以保證更大范圍內的生產協(xié)作和商品流通。從1916到1921這短短的五、六年時間里，世界主要資本主義國家都

17、把國家標準化機構建立了起來，開始制定國家標準。  1958年歐洲經濟共同體建立之后，管理上的目標是實現(xiàn)人員、資金、商品和服務能在共同體內部自由流動，以提高流通效率、降低流通成本、提高歐洲商品在國際市場的競爭力。這個統(tǒng)一的歐洲大市場的管理是建筑在法治基礎之上的。但由于法律不可能過多過細地涉及純技術性問題，因而采取了在法律體系中引用標準的原則。為此1961年成立了歐洲標準協(xié)調委員會，1971年改名為歐洲標準化委員會，1972年又成立了歐洲電工標準化委員會。他們的任務都是制定統(tǒng)一的歐洲標準，為管理統(tǒng)一的歐洲大市場服務。  國際間貿易的發(fā)展、世界經濟一體化的潮流

18、和WTO的成立，從根本上改變了世界的經濟形勢，增強了國家之間的依存關系，加深了世界各國之間的聯(lián)系，經濟交往、技術交流、商品流通，打破了原有的狹小疆界，形成全球范圍的大生產、大流通和跨國經營。被稱做“經濟的聯(lián)合國”的WTO，為承擔起創(chuàng)造一個有保障的和可預見的國際貿易環(huán)境，使多邊貿易體制在世界范圍內促進經濟的增長和發(fā)展，并能有效地調解和解決國際貿易爭端的使命，它必須制定對這個統(tǒng)一的國際大市場進行有效管理的運行規(guī)則，WTO的技術性貿易壁壘協(xié)議（TBT），便是其中之一。  WTOTBT的目的，就是規(guī)范成員國的貿易行為和必須履行的義務，減少和消除國際貿易中的技術壁壘。由于當今貿易壁壘

19、的主要形式是技術法規(guī)、標準、合格評定程序等技術性壁壘。為解決這個問題，TBT協(xié)議的主要措施是鼓勵成員國采用國際標準作為本國技術法規(guī)、標準和合格評定的基礎。為保證這項措施的實施，協(xié)議還規(guī)定了一些具體要求和應遵循的原則。這樣一來，國際標準就成了減少和消除技術性貿易壁壘的工具，并以國際貿易自由化保障措施的身份，列為WTO的游戲規(guī)則。國際經濟一體化把標準化又推向了一個新的階段國際標準化時代。  4管理體系標準化形成趨勢  最初的標準是技術標準，它規(guī)范的是技術性內容。直到現(xiàn)在技術標準仍然是標準體系的主體。隨著管理的現(xiàn)代化和管理重要性的日益增強，不僅管理標準的種類和

20、數(shù)量不斷增多，而且出現(xiàn)了一個又一個管理體系標準，如：  ISO9000族質量管理和質量保證系列標準，自1987年發(fā)布以來，經過1994年和2000年兩次修訂，至今已有16年之久，被全球140多個國家和地區(qū)采用，已成為最受社會關注的管理系列標準。  ISO14000環(huán)境管理系列標準，是繼ISO9000之后又一個風行世界的管理系列標準。自1996年第一批標準發(fā)布以來，已被世界多數(shù)國家和地區(qū)采用，并且業(yè)已形成了繼質量管理體系認證之后的又一個認證熱點環(huán)境管理體系認證。  OHSAS18000（GBT28000）職業(yè)健康安全管理體系，最初是英國

21、于1996年頒布的國家標準BS8800：1996。由于制定國際標準的時機尚未成熟，ISO暫不制定國際標準。一些國家和組織出于管理上的迫切需要，在BS8800的基礎上，共同制定了OHSAS18000，許多國家不僅積極采用這個標準，而且還頒布了國家標準（我國于2002年頒布了國家標準GBT28000），與此同時，健康安全管理體系認證也在許多國家開展起來，成為第3個管理體系認證熱點。  ISO17799信息安全管理體系標準。英國于1999年頒布了BS7799信息安全管理實施規(guī)則和信息安全管理體系規(guī)范，為國際標準的產生奠定了基礎。這個以保證信息安全性、完整性、可用性為目的的管理體系

22、，也將引起社會的高度關注。此外，還有與生產和服務的社會道德有關的管理標準體系，SA8000社會責任管理體系等陸續(xù)出臺，管理體系標準成了管理標準化的一個新特點和新趨勢。它表明標準化與管理的關系已發(fā)展到一個新的更高級的階段。三標準化對管理的作用機理  標準化在管理領域的應用急劇擴大、不斷升級，標準化的作用越來越引起管理界的重視，許多管理領域都把標準化做為重要手段并積極制定管理標準或標準體系。毫無疑問，這是標準化的管理功能已表現(xiàn)出來并被人們認識的結果。那么，標準化的管理功能和它的作用是什么是怎樣發(fā)揮出來的呢？  1標準化使管理經驗規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化

23、0; 管理是一門科學，也是一門藝術。管理藝術是管理者個人在管理實踐中遵循管理科學原理而進行的自主創(chuàng)新，它是因人、因時、因地而異的，個性化的、非模式化的、非規(guī)范化的。管理的成功與否，取決于管理藝術。  管理者管理藝術的養(yǎng)成和提高，有兩個必不可缺的前提，一個是掌握并能靈活運用管理科學原理，一個是積累、總結自己的實踐經驗。這兩個前提都同標準化密切相關。  首先，管理科學實際上也來源于管理實踐，也是經驗的總結，它不過是總結了前人的經驗，并被以后的實踐證明是行之有效的，具有普遍性、規(guī)律性的認識，表現(xiàn)為模式化、規(guī)范化的知識。這些管理知識之所以要模式化和規(guī)范

24、化，是普及、推廣的需要，否則就可能成為難以把握和不可琢磨的東西。這些經驗和知識的模式化、規(guī)范化過程是普遍性、規(guī)律性的提煉過程，也是標準化過程，最典型的就是ISO9000和ISO14000。這兩個系列標準，表達的不是具體的管理方法，而是規(guī)律，把原理和普遍的規(guī)律用模式化的方式和規(guī)范化的要求加以表述。標準中的這些管理原則和理論，早已存在，只是被納入標準之后，才得到了更廣泛的普及和更快的推廣，這是任何一個管理專家憑個人的努力所做不到的。其次，管理者個人經驗的積累和總結也是一個標準化過程。泰勒當初的科學管理實踐，其基本做法就是通過觀察、測量、分析等方法總結經驗、最后制定成標準。到了現(xiàn)代，著名的質量管理權

25、威戴明所倡導的PDCA循環(huán)，其最后一環(huán)A（行動或處理）就是對成功的經驗加以肯定，并予以標準化，做為以后的遵循；對于存在的問題，提給下一個循環(huán)去解決。任何一個組織管理經驗的積累大體上都遵循這樣的規(guī)律。管理者管理藝術的發(fā)揮是以本組織的標準化平臺為基礎的，否則，他有再高的技藝也無法施展才能。   2標準的權威性為有理樹立權威  管理者要行使其計劃、組織、指揮、協(xié)調及控制等職能，沒有權威是不行的。馬克思把這種權威的客觀必要性生動地比喻為一個樂隊需要指揮一樣。指揮的權威性體現(xiàn)在他能正確地指揮每一個隊員按樂章的規(guī)定演奏樂器，保證整個樂隊照章行事。演奏出和諧動聽的音樂

26、。如果演奏者不聽從指揮或不按樂章指揮和演奏。演出肯定失敗。  對一個組織的管理也一樣，領導權威的樹立，一方面來自管理者決策的正確和指揮、協(xié)調能力，另一方面來自于科學的規(guī)范，標準則是其中的重要內容，它好比樂隊里的樂章一樣，是大家都必須遵守的。管理者和被管理者一旦意識到，尊重標準是尊重科學、尊重客觀規(guī)律、并能自覺地執(zhí)行時，標準的權威便樹立起來。  聰明的管理者，善于利用標準對組織內經常發(fā)生的活動和事物進行規(guī)范，使組織的每項工作都明確誰來做、什么時間做、如何做等等，每個成員都明確自己的任務是什么。一個組織一旦把這種秩序建立起來，就會形成一種氛圍、達到自覺的狀態(tài)。這種氛圍和自覺，恰是產生管理效能的深厚基礎。而管理效能不僅是衡量管理權威的尺度，而且時刻都在影響著管理者的權威，是管理權威是否有生命力的標志。通過標準把日常的、大量的、重復發(fā)生的事物加以規(guī)范之后，管理者才有可能從瑣碎的事物中脫身，實行真正的例外管理；才有精力和時間研究和思考事關全局的要害問題。從而提高領導者的戰(zhàn)略眼光、卓越的見識、運籌能力和決策水平。管理藝術的提高又會反過來增強下屬的信任和組織的凝聚力，進一步提高管理效能和管理權威，使管理者事業(yè)的成功成為可能。  3標準化是