1、嘉善“兩分兩換新農(nóng)村框架下警務(wù)模式的一點(diǎn)思考 “分片、分組、分治警務(wù)組模式建設(shè)探析 內(nèi)容摘要嘉善“兩分兩換新農(nóng)村建設(shè)工作即將大規(guī)模鋪開，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)和置換帶來的是功能區(qū)界線更加清晰、群聚群居格式明顯、社會(huì)管理更趨集中，在這樣的新農(nóng)村社會(huì)背景之下搭建“層次清楚、合理設(shè)置、形式多樣、貼近實(shí)際的警務(wù)工作平臺(tái)，建設(shè)有利于效勞群眾、有利于維護(hù)治安、有利于日常警務(wù)管理符合社情時(shí)情的基層警務(wù)模式，這是一個(gè)急需積極探索解決的重要命題。    關(guān)鍵詞新農(nóng)村  警務(wù)模式 探索思考    2021年是嘉善“兩分兩換新農(nóng)村建設(shè)

2、全面鋪開的一年，建成后的新農(nóng)村呈現(xiàn)出“化散為整、大居住大聚集、功能區(qū)界線明顯三大新特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層警務(wù)體制勢(shì)必會(huì)面對(duì)“警力明顯缺乏、警民關(guān)系不深入、警務(wù)模式不夠貼近基層這三大弊端從而將會(huì)觸動(dòng)農(nóng)村警務(wù)改革的心脈，同樣積極有效的警務(wù)模式調(diào)整也是在新時(shí)期、新形勢(shì)下有效維護(hù)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)治安穩(wěn)定的重要舉措。我們要緊密結(jié)合實(shí)際，在實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作中進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐，如何有效科學(xué)部署警力和建設(shè)警務(wù)平臺(tái)？如何創(chuàng)立一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村新市集的警務(wù)模式？對(duì)此本文作者作了簡單設(shè)想。 一、農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)的新狀態(tài)映射出現(xiàn)有農(nóng)村警務(wù)模式的不適需要以調(diào)整求適應(yīng)。 一、集聚群居，警務(wù)觸角需更深入延伸。“兩分兩換新農(nóng)村建設(shè)之

3、后原居民將更加集中生活，對(duì)警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需求就更加聚集。以嘉善縣天凝鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)是由原來的洪溪、天凝和楊廟三個(gè)獨(dú)立鎮(zhèn)合并而來地域75.43平方公里，下轄行政村22個(gè)、社區(qū)3個(gè)，常住人口到達(dá)5.9萬，一旦整合后將形成假設(shè)干個(gè)居住生活區(qū)，人口相對(duì)密度將大大提高，群居群聚的片塊格局形成，而基層所整體凌駕管理勢(shì)必會(huì)顧此失彼、警務(wù)工作不夠深入細(xì)致，與轄區(qū)效勞實(shí)體間的連接紐帶不夠緊密甚至?xí)霈F(xiàn)斷層的情況，這就需要我們將警務(wù)工作的根底觸角延伸到各片區(qū)內(nèi)部，才能真正起到防范打擊違法犯罪和效勞轄區(qū)百姓的目的。 二、功能區(qū)界線明顯，需要區(qū)別有效對(duì)待。新農(nóng)村建設(shè)之后的另外一個(gè)重要特點(diǎn)就是：居住生活區(qū)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)開展

4、功能區(qū)和集鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)三片的界線更加明顯。以天凝鎮(zhèn)為例，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的5.9萬常住人口和1.9萬暫住人口將組成假設(shè)干個(gè)龐大生活區(qū)，而現(xiàn)有的300余家各類企事業(yè)整合形成經(jīng)濟(jì)開展功能區(qū)塊，另外就是由商鋪店家組成供以效勞居住和經(jīng)濟(jì)開展的集鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，這樣就漸漸形成了“三足分層、分飾其職、區(qū)塊明顯的不同功能區(qū)，但是之間相互關(guān)系趨于明顯又更加緊密依附，同時(shí)各功能區(qū)塊之間的形式特點(diǎn)又有所區(qū)別和不同，相對(duì)應(yīng)的警務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)也需要有針對(duì)性地展開。 三、貼近基層土壤，就要警務(wù)工作的真實(shí)滲透。整合后形成的新居住區(qū)不僅是一個(gè)村的農(nóng)民，而是幾個(gè)村集聚而成；不單是本地農(nóng)民，還有大量的外來務(wù)工人員。集聚人群的龐雜，生活習(xí)慣的

5、差異，文化習(xí)俗的碰撞，必定會(huì)衍生出許多社會(huì)管理問題。農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)格局被打破熟人社會(huì)演變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，要平穩(wěn)度過磨合期在新型的社會(huì)維穩(wěn)觸角又不曾觸及的情況下，稍有不慎一個(gè)小矛盾糾紛就可能演變成影響社會(huì)安定的群體性事件，這就需要我們的警務(wù)工作足夠的滲透進(jìn)入實(shí)時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。另外市集的商業(yè)經(jīng)濟(jì)地帶又很容易成為外來人員聚集的地方開辟出新的居住地域，一旦失控又將衍生出很多新的社會(huì)管理問題，警務(wù)工作也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)。 四、警力缺乏，更需要合理有效用警。現(xiàn)實(shí)社會(huì)給公安機(jī)關(guān)提出了更高更嚴(yán)的要求，不能僅僅局限于防范打擊違法犯罪活動(dòng)還要進(jìn)一步與效勞經(jīng)濟(jì)開展和構(gòu)建社會(huì)和諧緊密聯(lián)系，但是現(xiàn)有的警力明顯滯后需要科學(xué)用警

6、理性用警。如天凝派出所現(xiàn)有警力22名與轄區(qū)人口之比為1：3546，要分治的區(qū)域幅度比擬廣且人口眾多，平時(shí)的警務(wù)量又比擬大2021年度共計(jì)接警到達(dá)4790起，但是要是將警力過于集中在一處就會(huì)有失重感很容易造成“頭重腳輕根底淺的局面，而我們的勤務(wù)機(jī)制調(diào)整也應(yīng)以新農(nóng)村的基調(diào)為準(zhǔn)，積極部署“立足整體統(tǒng)籌、臨界片塊分治的管控模式很有現(xiàn)實(shí)意義。 二、探索符合新農(nóng)村特點(diǎn)的警務(wù)組模式勢(shì)必會(huì)是突破格局限制的一項(xiàng)積極舉措。首先，讓我們來先解釋下什么是警務(wù)組模式？就是以分片分治為主要工作宗旨、以各功能片區(qū)為界整合各警種建立警務(wù)片組包括組領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、辦案民警和專職巡邏民警等各司其職，并依托政府其他職能部門力量以到

7、達(dá)更好地適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警務(wù)工作創(chuàng)立符合新農(nóng)村框架下的警務(wù)模式。一、“兩分兩換新格局促成警務(wù)“區(qū)域自治。假設(shè)居住地整合后一個(gè)居民生活區(qū)到達(dá)2萬人的規(guī)模，如何主動(dòng)有效管轄這個(gè)群體？居住生活區(qū)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)開展功能區(qū)和集鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)的警務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)又有區(qū)別，是一個(gè)綜合基層所扁平集中管理適宜還是分片組立體化管控更加有效？很顯然，設(shè)立按照片區(qū)和功能區(qū)來劃分的警務(wù)組更有利于發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢(shì)，以集鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)為本部所，在居民生活區(qū)和經(jīng)濟(jì)開展功能區(qū)設(shè)立兩個(gè)警務(wù)組形成兩翼，“高密度聚居、分片分區(qū)格局最終將促成警力“下放分散、局部集中、警務(wù)模式“整體統(tǒng)一籌謀、分片自治的有序格局。二、片組功能齊全、分

8、工明確促進(jìn)警務(wù)調(diào)整。分管分治就要依托各功能片區(qū)和地域關(guān)系設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的警務(wù)組，并明確區(qū)分組內(nèi)民警的職責(zé)和任務(wù)，“麻雀雖小五臟俱全這樣一來一個(gè)片組就能形成有效運(yùn)作的“小型派出所，從片組領(lǐng)導(dǎo)到職能民警、從組內(nèi)民警到各相應(yīng)的職能組織逐步形成網(wǎng)格式的工作模式，各司其職的效果下帶來了更有效地用警體制。同時(shí)再健全完善組內(nèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)和民警的績效考核制度，輔佐促進(jìn)各片組工作成效易于突出且有利于整體統(tǒng)籌。三、效勞到位、防范得力需要統(tǒng)籌警務(wù)工作?！皟煞謨蓳Q制度實(shí)施后城鄉(xiāng)間的人流、物流、資金流、信息流等互通加快，同時(shí)犯罪誘因也將趨于增多。社會(huì)治安的關(guān)聯(lián)性加大，相互滲透、相互影響更加突出，違法犯罪現(xiàn)象和類型逐漸交織、

9、融合、趨同，這就需要公安機(jī)關(guān)加快統(tǒng)籌完整的治安防控體系，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)駕馭能力已到達(dá)更好效勞社會(huì)和更有力防范犯罪的目標(biāo)，警務(wù)組的模式剛好迎合了效勞防范的雙重需求。四、功能區(qū)側(cè)重點(diǎn)不同迫使不同警務(wù)中心。居民生活區(qū)和經(jīng)濟(jì)開展功能區(qū)的警務(wù)分開更有利于重點(diǎn)警務(wù)工作區(qū)分，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)警務(wù)工作重點(diǎn)在防范違法犯罪、效勞經(jīng)濟(jì)開展，創(chuàng)立一個(gè)平安的生產(chǎn)環(huán)境；而居民生活區(qū)那么在于防范發(fā)案、排除矛盾化解糾紛，創(chuàng)立一個(gè)和諧的治安環(huán)境；同時(shí)相應(yīng)的集鎮(zhèn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶更側(cè)重于場(chǎng)所管控、有序經(jīng)營，防止出現(xiàn)外來務(wù)工人員獨(dú)立出來形成邊緣地帶難以管理的局面。工作側(cè)重點(diǎn)不同就需要用不同的警務(wù)形式來化解，所以警務(wù)組模式就顯得更加符合

10、時(shí)情社情。三、積極構(gòu)建“分片、分組、分治警務(wù)組工作模式的一點(diǎn)思考和建議。 面對(duì)“大農(nóng)村、小格局、多功能的新農(nóng)村特點(diǎn)，積極探索和構(gòu)建“分層次、網(wǎng)格化、立體管控的警務(wù)模式是更好地扎根基層、效勞轄區(qū)的選擇，是科學(xué)開展觀貫徹警務(wù)工作動(dòng)態(tài)、完善“四警一化現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、建設(shè)長三角最具平安感城市的又一項(xiàng)手段。為此，本文作者針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)框架下的警務(wù)組建設(shè)淺談一些看法。 一、分工分治、明確職責(zé)，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。在本部所整體統(tǒng)籌的條件下衍生出兩個(gè)功能稍有不同的警務(wù)組，我們可以把警務(wù)組形象地比喻成小的基層所可以獨(dú)立辦公管轄專門的功能片區(qū)，一名分管所領(lǐng)導(dǎo)兼任組長負(fù)責(zé)片組整體工作，下設(shè)辦案民警、社區(qū)民警/場(chǎng)所民警

11、、巡邏民警等職責(zé)警種，配備保安隊(duì)員、新居民協(xié)管員。1、居住生活區(qū)警務(wù)組：2-3名社區(qū)民警主要負(fù)責(zé)居民區(qū)內(nèi)的人口情況包括常住和暫住人口建立人口數(shù)據(jù)庫，管理區(qū)內(nèi)的場(chǎng)所，聯(lián)系村兩委化解居民矛盾糾紛；4-5名辦案民警負(fù)責(zé)發(fā)破案研判、案件預(yù)警和區(qū)域內(nèi)的案件偵辦，并將發(fā)案情況定期反應(yīng)給巡邏民警，每月形成案件分析報(bào)告以此為紐帶加強(qiáng)與其他片組間的聯(lián)系和信息互通；配備6-8名新居民協(xié)管員掌握片區(qū)內(nèi)的暫住人口情況，設(shè)立一只專職二十人左右的巡邏隊(duì)伍，設(shè)立一個(gè)便民窗口。2、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)開展功能區(qū)警務(wù)組：1名功能區(qū)民警主要負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理、消防檢查，協(xié)助司法所等部門化解矛盾糾紛和暫住人口管理；2-3名辦案民警負(fù)責(zé)功能

12、區(qū)內(nèi)案件分析預(yù)警和案件偵辦并每月形成案件分析報(bào)告，定期制定巡防建議協(xié)助指導(dǎo)開展巡防工作；配備2-3名新居民協(xié)管員掌握片區(qū)內(nèi)的暫住人口情況，建立一只二十人左右的巡邏隊(duì)伍，設(shè)立一個(gè)發(fā)證窗口。3、集鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)設(shè)立本部所：設(shè)立1名場(chǎng)所民警主要負(fù)責(zé)轄區(qū)場(chǎng)所管理制成分布示意圖，定期協(xié)助企業(yè)功能區(qū)民警開展消防檢查，協(xié)助集鎮(zhèn)暫住人口管理；2-3名辦案民警負(fù)責(zé)案件預(yù)警和案件偵辦并每月形成案件分析報(bào)告協(xié)助開展巡防工作；1名專職巡邏民警主要負(fù)責(zé)接處警、巡防隊(duì)伍工作，根據(jù)辦案民警匯總的案件信息每周制定巡邏方案，協(xié)調(diào)義務(wù)巡邏隊(duì)、村居防控隊(duì)建設(shè)；配備2-3名新居民協(xié)管員掌握片區(qū)內(nèi)的暫住人口情況，建立一只十人左右的巡邏隊(duì)伍。

13、4、本部所與警務(wù)組間關(guān)系：本部負(fù)責(zé)警務(wù)組的監(jiān)督管理并以所領(lǐng)導(dǎo)班子為考核成員對(duì)警務(wù)組及民警進(jìn)行日常考核和工作催促，負(fù)責(zé)警務(wù)組的日常運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)警務(wù)組之間的工作協(xié)作和人員調(diào)劑，警務(wù)組的工作動(dòng)態(tài)要定期匯報(bào)并且所領(lǐng)導(dǎo)可以適時(shí)駐組開展工作。二、健全機(jī)制、清晰機(jī)構(gòu)，提升執(zhí)法工作有效率。警務(wù)組內(nèi)部結(jié)構(gòu)明確之后要調(diào)整適應(yīng)的各項(xiàng)工作機(jī)制，清晰工作思路健全體制。首先，明確警務(wù)組考核制度，實(shí)行民警和警務(wù)組的“捆綁式考核。根據(jù)發(fā)案數(shù)情況成比例地下發(fā)任務(wù)指標(biāo)并實(shí)行每季度責(zé)任區(qū)考核，確定民警績效考核制度建立民警考核積分，考核結(jié)果記入警務(wù)組的年度成績中所領(lǐng)導(dǎo)班子每月分析警務(wù)組工作情況，對(duì)于一年中有兩個(gè)季度排名墊底的

14、考慮進(jìn)行組長、組員交換。同時(shí)為了防止組間的惡性競(jìng)爭和混亂攀比要建立監(jiān)督體制，所內(nèi)召開每周所領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)了解工作情況組長要每月實(shí)行工作分析和隊(duì)伍分析并形成材料上報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)班子；第二、健全組內(nèi)各項(xiàng)工作機(jī)制，充分調(diào)開工作積極性。警務(wù)組是相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)局部整體，但卻是整個(gè)轄區(qū)所不可區(qū)割的局部，為此要明確“所領(lǐng)導(dǎo)主管、分管領(lǐng)導(dǎo)組長主抓、組間民警協(xié)作的工作思路，要建立組內(nèi)的日常警務(wù)工作制度的同時(shí)也要健全組間的信息互通、案情交流等暢通聯(lián)系的機(jī)制。另外要建立有效的巡防隊(duì)伍包括專職巡邏隊(duì)伍和義務(wù)巡防隊(duì)伍和隊(duì)伍管理機(jī)制，建立網(wǎng)格化的巡防模式密切片區(qū)間巡防力量的聯(lián)系協(xié)作；第三、調(diào)整跨部門間的協(xié)作工作機(jī)制，建設(shè)職能合作平

15、臺(tái)。整合后生活生產(chǎn)經(jīng)營要是沒有及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成混亂無序的局面，如居民生活區(qū)很容易因?yàn)閬y設(shè)攤而造成道路擁擠，棋牌室、家庭作坊、網(wǎng)吧如不標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)暗自瘋漲甚至還會(huì)衍生出傳銷窩點(diǎn)，不僅嚴(yán)重干擾了居民們正常的生活秩序，還會(huì)如不及時(shí)和有效介入管理就會(huì)形成新的治安亂點(diǎn)引發(fā)新的治安管理問題，為此一個(gè)警務(wù)組、一輛處警車、一個(gè)處警民警都不能完全解決全部問題，還需要加強(qiáng)與工商、文化等部門的聯(lián)系建立一個(gè)能夠隨時(shí)響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，能夠暢通平時(shí)就主動(dòng)協(xié)作辦公的方式如在巡邏過程中就整合多部門的工作人員這樣就能發(fā)現(xiàn)問題后當(dāng)場(chǎng)及時(shí)處置。又如地段偏僻一些農(nóng)用和工業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)的“三電設(shè)施很容易成了一塊管理盲點(diǎn)，就需要“三電部門

16、配合裝置報(bào)警系統(tǒng)加強(qiáng)布控；第四、完善整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的效勞體制，提升群眾支信力。整合后社會(huì)資源就相對(duì)集中，為了充分表達(dá)效勞到“家的用心可以有針對(duì)性地設(shè)置便民效勞點(diǎn)，如在居民生活區(qū)設(shè)立臨時(shí)的戶籍辦理點(diǎn)方便簡單的業(yè)務(wù)辦理、政策宣傳和證件發(fā)放，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與司法所等部門設(shè)立一個(gè)咨詢處提供勞資糾紛的法律咨詢，設(shè)立臨時(shí)暫住證辦證點(diǎn)方便上班的外來務(wù)工人員集中辦理暫住證，提高辦證率和及時(shí)率。三、整合資源、協(xié)作配合，提升效勞防控廣幅度。我們要多多掌握情報(bào)信息、管控轄區(qū)動(dòng)態(tài)、高效快速運(yùn)作就一定要善于利用社會(huì)資源暢通運(yùn)作模式。首先，正面直視矛盾糾紛創(chuàng)新調(diào)處方式。無論是新農(nóng)村建設(shè)的過渡期還是磨合期、成熟期都會(huì)碰到各類

17、棘手的矛盾糾紛包括宅基糾紛、拆遷糾紛等，各種矛盾、財(cái)產(chǎn)糾紛、權(quán)益糾紛集中凸顯給我們的警務(wù)工作帶來了很大的麻煩，處理不當(dāng)又很容易造成涉警上訪甚至群體性事件這就需要我們建立處突預(yù)案和處置體制。于此同時(shí)可以聘任一些在當(dāng)?shù)赜型⒂泄帕Φ摹袄夏锞?、“和事佬兼職為警?wù)組“協(xié)警協(xié)助民警調(diào)處糾紛矛盾，可以大大減少我們的警務(wù)負(fù)擔(dān)。如2006年9月被嘉善縣楊廟鎮(zhèn)政府推薦為人民調(diào)解員的李壽興,通過其多年的努力已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬闪撕芎玫娜司壓凸帕Σ⒃?007年8月正式掛牌成立了專門協(xié)助政府調(diào)處民間糾紛的李壽興工作室，期間先后屢次被政府評(píng)為先進(jìn)工作者；第二、專兼結(jié)合構(gòu)建多維巡防模式。我們要將多種巡防方式進(jìn)行整合統(tǒng)籌建

18、立一個(gè)完整的防控網(wǎng)，比方在政府財(cái)政支持下健全主要街道和區(qū)域的監(jiān)控視屏系統(tǒng)并配置專人24小時(shí)監(jiān)控，采取物管保安和警務(wù)組保安合作的方式對(duì)進(jìn)出居民生活區(qū)的人員進(jìn)行檢查登記，在居民生活區(qū)建設(shè)以村干部牽頭的義務(wù)巡邏隊(duì)和在工業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)組建企業(yè)業(yè)主巡邏隊(duì)，因?yàn)榱x務(wù)巡邏隊(duì)對(duì)于地形比擬熟悉而企業(yè)業(yè)主巡邏隊(duì)能夠提供車輛等便捷條件；第三、暢通溝通渠道促進(jìn)警民協(xié)作。要充分利用“老娘舅等人緣優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化信息情報(bào)收集，并加強(qiáng)與新的村兩委班子的聯(lián)系和溝通確保社區(qū)民警能夠及時(shí)掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)。另外可以設(shè)立所長信箱、所長辦公專線、警務(wù)網(wǎng)站和QQ群的方式吸收轄區(qū)警務(wù)意見和外界信息反應(yīng)暢通，建立居民 數(shù)據(jù)庫可以定期發(fā)送發(fā)案預(yù)警和協(xié)查通報(bào)，讓社區(qū)民警/功能區(qū)民警進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)/企業(yè)工會(huì)等自治的管理組織，以進(jìn)一步完善警民合作的途徑更好地掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)；第