1、湖州市2013年危險化學品隱患排查治理工作方案   為認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全省危險化學品安全監(jiān)管工作會議要求，切實抓好李強省長強調(diào)的“三個責任”、“三大硬仗”和“三項建設”工作，不斷深化危險化學品隱患排查治理，有效預防和減少事故發(fā)生，根據(jù)我市2013年工作要點，制定本工作方案。      一、總體要求      2013年全省危險化學品隱患排查治理工作，以全面貫徹實施危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）和深化開展?；I域本質(zhì)安全提升整治為契機，以

2、國發(fā)201140號、國發(fā)201023號為總要求，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動，深化推進危險化學品隱患排查治理，及時消除事故隱患，促進全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。通過深化隱患排查治理，全面貫徹落實省委88號、浙政發(fā)47號文件和安監(jiān)總管三2010186號文件精神，推進中共湖州市委 湖州市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（湖政發(fā)201021號）各項工作措施的落實，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，有效強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，積極推進危險化學品隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，促進全市危險化學

3、品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。二、工作目標     （一）通過隱患排查治理，有效控制危險化學品事故的發(fā)生。確保不發(fā)生死亡事故。（二）突出企業(yè)責任主體，促進隱患排查治理常態(tài)化、制度化，提高除患能力；全面開展并完成未經(jīng)正規(guī)設計化工裝置的安全設計診斷工作。      （三）完成首批15種并開展第二批危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統(tǒng)應用改造；涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)裝置和設施以及?；分卮笪ｋU源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成60%以上。      

4、0;（四）嚴厲打擊危險化學品非法違法活動，及時依法提請政府取締關閉不具備安全生產(chǎn)條件的單位。      （五）提高隱患治理成效，做到一般隱患立即整改，整改率達98%以上；重大隱患100%完成整改或落實有效防范措施。      三、隱患排查治理重點      （一）隱患排查治理重點對象。涉及重點監(jiān)管危險工藝、重點監(jiān)管品種、重大危險源（簡稱“兩重點一重大”）的危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用企業(yè)；涉及未經(jīng)正規(guī)設計化工裝置的危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)；涉及

5、危險化學品新、改、擴建項目的單位；危險化學品長輸管道企業(yè)；位于城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的非民用危險化學品企業(yè)和列入年度搬遷關閉計劃的單位。      （二）隱患排查治理重點內(nèi)容。按照國家安監(jiān)總局?；髽I(yè)事故隱患排查治理實施導則要求和工作部署，今年排查治理以下重點內(nèi)容。一是企業(yè)合法合規(guī)性。重點排查企業(yè)是否按照國家相關法律法規(guī)、特別是規(guī)章要求落實監(jiān)管監(jiān)控措施，是否依法取得安全許可，建設項目是否嚴格遵循“三同時”程序和階段性要求，是否依法開展安全評價評估工作。二是企業(yè)及裝置的區(qū)域適應性。新建企業(yè)是否在政府規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設，企業(yè)外部安全防護距離是否符合規(guī)范要求，

6、內(nèi)部生產(chǎn)儲存裝置安全間距是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否存在擅自改變總平面布置或生產(chǎn)裝置（儲存設施）布局的情況。三是企業(yè)安全控制系統(tǒng)先進性。涉及重點監(jiān)管危險工藝和品種（特別是涉及第二批目錄單位）的裝置是否按照要求開展化工自動化安全控制系統(tǒng)改造，是否處于在線、適用狀態(tài)，是否對未經(jīng)正規(guī)設計的裝置開展設計診斷。四是設備設施適用性。企業(yè)是否根據(jù)實際裝備安全設備設施，安全設備設施布置是否合理，易燃易爆場所（區(qū)域）是否使（采）用符合要求的防爆設備設施或電器。五是法定檢測檢驗有效性。需法定檢測檢驗的設備設施（防爆電氣、防雷防靜電設施、安全閥、壓力容器管道、儀器儀表、各類動態(tài)報警系統(tǒng)等）是否在規(guī)定時間內(nèi)檢測檢

7、驗，檢測檢驗單位資質(zhì)是否有效。六是安全管理制度實際執(zhí)行性。企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責任制，是否結合實際建立并嚴格執(zhí)行領導帶班、安全投入、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓與教育、應急救援、事故管理等各項制度，對承包商等外委作業(yè)單位和人員是否落實相應的安全管理措施。七是操作規(guī)程嚴密性。企業(yè)是否制定并嚴格落實操作規(guī)程，危險化學品裝置開停車作業(yè)、設備設施檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險工藝裝置作業(yè)、用火登高用電等特種作業(yè)是否制定嚴密的安全操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行。八是人員條件符合性。企業(yè)從業(yè)人員條件是否符合法規(guī)規(guī)定要求，主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員是否依法取得安全資格并有

8、效，特種作業(yè)人員是否嚴格持證上崗，企業(yè)員工培訓教育是否落實。九是應急管理針對性。企業(yè)是否針對實際編制（修訂）應急救援預案并組織演練，對重大危險源是否制定專項預案并依法依規(guī)落實管控措施和“兩牌一箱”，應急預案和重大危險源是否備案。十是隱患事故警示性。企業(yè)是否根據(jù)隱患排查治理情況依規(guī)設立“隱患整改告示牌”，發(fā)生死亡事故企業(yè)是否依照規(guī)定設立“事故警示牌”。      四、工作內(nèi)容與步驟安排      按照屬地監(jiān)管原則，各縣（區(qū)）安監(jiān)部門負責指導督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患排查治理工作，主要工作內(nèi)容和步驟安排

9、如下：      （一）危險化學品企業(yè)須完成的主要工作      1.逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實領導帶班制度；梳理和修訂安全管理制度、安全操作規(guī)程，并開展制度執(zhí)行情況檢查活動。      2.每季度開展一次以上全面的隱患排查治理；涉及“兩重點一重大”和列入搬遷關閉計劃單位要聘請專家進行重點安全檢查，查找內(nèi)外部安全間距、生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的隱患和不足。     

10、; 3.企業(yè)主要負責人要組織分管安全負責人、分管生產(chǎn)負責人以及相關人員，聘請中介機構或有關專家對企業(yè)采用的工藝系統(tǒng)進行一次全面安全評估和分析。鼓勵開展化工行業(yè)危險與可操作分析（HAZOP）應用和國外專業(yè)公司安全咨詢。      4.組織開展未經(jīng)正規(guī)設計化工裝置的安全設計診斷，查找先天設計缺陷和不足。      5.建立詳細的安全檢查記錄和隱患排查治理臺帳，對重大隱患嚴格按照治理目標、經(jīng)費、機構、時間和安全措施“五落實”要求進行整治。      6

11、.符合掛設事故隱患告示牌條件的、構成重大危險源場所的，按規(guī)定掛設事故隱患整改告示牌和重大危險源安全警示牌，并落實整改或重大危險源監(jiān)控措施。      7.開展危險作業(yè)場所“一牌、兩標、三示”工作。在構成重大危險源等危險作業(yè)場所，設立安全生產(chǎn)責任牌，明確責任內(nèi)容、責任人員、責任區(qū)域等。在危險作業(yè)場所設置醒目的安全標志、標識。在廠區(qū)范圍內(nèi)明確危險性和禁止性提示、安全路線區(qū)域提示、應急處置提示。      8.組織員工安全培訓教育，提高員工排查隱患、處置事故初發(fā)狀態(tài)、應急疏散逃生和配合專業(yè)救援能力。&

12、#160;     9.結合關于提高我省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導意見（浙安監(jiān)管?；?01045號），按照總局要求配備符合條件的從業(yè)人員。      10.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)情況書面報告制度。報告企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況、隱患排查治理情況、建設項目實施情況等。企業(yè)第一次全面排查工作必須在4月30日前完成，并向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告隱患排查及相關工作落實情況。企業(yè)隱患排查治理要結合實際按照危化企業(yè)事故隱患排查治理實施導則組織開展。      （二）安全

13、監(jiān)管部門須完成的主要工作      按照本方案要求，因地制宜，有計劃、有重點地開展隱患排查治理的督促檢查工作。須完成以下主要工作：      1.結合本質(zhì)安全提升整治三年專項行動和實際制定細化方案并部署落實，督促指導企業(yè)認真開展各階段工作，把隱患排查治理工作落到實處。      2.對企業(yè)開展隱患排查治理情況進行檢查，監(jiān)督、指導、幫助企業(yè)及時落實工作任務；對未嚴格落實工作的企業(yè)，及時通報、約談，并依法查處違法違規(guī)行為。  &#

14、160;   3.嚴格分類監(jiān)管，實施分級跟蹤督辦；督促重大隱患嚴格“五落實”要求，必要時，責令局部或全部停產(chǎn)整改。      4.堅決查處危險化學品非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用活動。      5.指導督促企業(yè)按照相關技術性規(guī)范文件要求落實安全作業(yè)措施；引導企業(yè)認真執(zhí)行重大危險源“兩牌一箱”、事故警示牌、事故隱患整改告示牌和化學品事故專項報告等四項制度。      6.按照工作要求，分類引導企業(yè)加快化工自動化安全控制系統(tǒng)升級

15、改造和安全設計診斷工作。      7.依照隱患排查治理相關規(guī)定，有效利用安全生產(chǎn)“黑名單”制度，督促企業(yè)及時完成隱患整改；對整改無望的，及時提請當?shù)卣婪P閉搬遷。      8.制訂執(zhí)法計劃加強監(jiān)督檢查，完善安全檢查工作制度，建立安全檢查記錄等臺帳，規(guī)范檔案管理；加強夏季高溫、臺風雨季及節(jié)假日等特殊時節(jié)的監(jiān)督檢查。      9.加強對隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的需搬遷關閉計劃單位的監(jiān)督檢查和指導服務。    

16、;  10.匯總企業(yè)開展隱患排查治理情況，及時分析通報工作。      各縣（區(qū)）安監(jiān)局要在年中和年末開展一次隱患排查治理情況監(jiān)督檢查。市局適時組織抽（督）查，并通報情況。      （三）工作步驟      1.動員部署（4月底前）。各縣（區(qū)）安監(jiān)局結合實際，研究制定具體的實施方案，明確工作要求和具體措施，并抓緊動員部署實施。具體方案請于4月30日前報市局（危化處）。      2.排

17、查治理和監(jiān)督檢查（4-12月份）。企業(yè)對照危化企業(yè)事故隱患排查治理實施導則開展工作，詳細記錄排查情況，建立隱患信息檔案，落實治理監(jiān)控措施，及時消除隱患。各地要結合實際確定本地整治重點范圍和重點單位，按要求及時督促指導企業(yè)開展隱患排查治理。      3.總結分析（12月份）。企業(yè)做好全年隱患治理情況總結，并對下一階段工作作出部署和安排，全年情況總結應依規(guī)定書面報告當?shù)匕脖O(jiān)部門和行業(yè)主管部門。各縣（區(qū)）安監(jiān)局及時完成工作總結，匯總數(shù)據(jù)、分析成效，提出對策措施建議，并于12月25日前報市局（危化處）。    

18、  五、工作要求和保障措施     （一）加強領導，細化措施。開展深化危險化學品安全隱患排查治理是在去年專項整理取得良好成效的基礎上，進一步提高危險化學品從業(yè)單位安全條件，堅決遏制當前危險化學品事故多發(fā)勢頭，消除各類事故隱患，實現(xiàn)危險化學品領域安全形勢好轉具有重要意義。各地要高度重視，提高思想認識，加強領導，把開展深化危險化學品安全隱患排查治理列入重要議事日程，進一步細化工作計劃，落實治理措施，要督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展，扎扎實實開展專項整治，確保危險化學品專項整治取得實效。（二）突出重點，立足長效。危險化學品安全專項整治任務重，涉及范圍廣，工作難度大，各地要結合實際，突出重點，立足長效。尤其對列入省、市級重大事故隱患整改單位、安全生產(chǎn)條件落后企業(yè)、重點區(qū)域、重點崗位、重點設施、重點問題、重點隱患的排查治理工作，要把危險化學品安全專項整治與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證、安全標準化，強化建設項目“三同時”結合起來，通過專項整治切實改善企業(yè)安全條件，提高企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)政府部門督導向企業(yè)自我規(guī)范化轉變。（三）明確任務，扎實推進。各縣區(qū)要按照全省的統(tǒng)一部署，認真開展深化危險化學品安全隱患排查治理的動員部署、自查自糾、限期整改、檢查驗收等階段工作。對各階段工作要落實推進計劃，明確工作重點和目標，