1、網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(下稱暫行辦法)將于今年11月1日起正式施行，其中對于網約車車輛標準、經營范圍和指導價格等都給予了地方政府一定的自主權。目前地方管理細則尚未出臺，不過蘭州和濟南先后表態，將對網約車的數量和運價進行管控。對此業內專家認為，應警惕網約車政策落地過程中的政策衰變跡象。在濟南，齊魯晚報援引內部人士消息，經過一個月的調研，濟南版網約車草案已制定，網約車數量和運價都將受管控。此前濟南運管中心和濟南市出租汽車協會向出租車公司下發了深化出租汽車改革熱點問題11問答，文中表示：“網約車車輛檔次應明顯高于當地主流巡游出租汽車，為市民提供高品質差異化出行服務。”蘭州市城運處相關負

2、責人也表示將嚴格控制網約車的發展規模。根據市場需求合理制定網約車投放數量，在準入端對網約車實行合理管控。按照相關計算，留給網約車的數量僅為3000輛左右。地方政府的表態似乎有理可循。暫行辦法中規定，網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放道路運輸證。但不少專家對此提出質疑。國家行政學院法學部副教授王靜直言，地方細則制定不當將造成網約車市場的大幅萎縮。她表示：“新規(地方細則)與分享經濟半毛錢關系都沒有了。分享經濟是以兼職車主為主，地方新規后，兼職車主沒法做了。新瓶裝舊

3、酒，用的是傳統出租車的管理方式來管理網約車。”南京大學法學院副院長王太高認為：“我感覺從國務院辦公廳的意見，到一些部門規章，再到地方政府的規范性文件，好像有一種政策衰變的跡象。”他認為網約車政策從中央到地方存在政策截留、政策曲解、政策附加和政策滯后等現象。他表示：“國辦的意見明確，網約車服務的價格是以市場調節為原則。但是從一些地方細則來看，直接實行政府指導價，這與政策的基本精神相背離。”另外王太高還認為對網約車提出的高品質服務要求應側重于軟件而非硬件。對于網約車數量限制和牌照發放，國家行政學院法學部副教授張效羽在接受采訪時表示，網約車一旦有數量限制，配額或牌照的分配就會變得非常復雜，可能會導致

4、牌照尋租腐敗。另外，專家們還對網約車駕駛員從業資格證及考試可能催生的相關課程表示擔憂。根據出租汽車駕駛員從業資格管理規定要求，網約車駕駛員上崗也需要經過從業資格考試，無從業資格證從事經營活動，可能面臨1萬元以上3萬元以下罰款。張效羽認為，網約車新政中并沒有對駕駛員從業資質考試做相關規定，這使得相關資格考試無法可依。王太高教授則認為應該關注資格證的考試形式和通過率的設定問題。網約車新政地方細則對乘客和司機的影響來的更為直接。北京的王先生是一名網約車“資深用戶”。對于未來可能的網約車數量和車型限制，他表示：“要是要求特別嚴的話，供給端的司機數量肯定會減少，然后是漲價，再然后就是大家都打不起車了。肯

5、定會給生活造成不便。”網約車正在成為人們出行的必需品。中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，2016年上半年，網絡預約專車類用戶規模為1.22億人。滴滴方面，今年5月，平臺專車快車日成交訂單總量超過1000萬，這一數字相當于美國移動出行日訂單量的五倍。與此同時，通過網約車實現再就業的司機恐將因無法滿足地方細則的諸多條件而二次失業。在滴滴出行發布的再就業報告顯示，截至今年5月底，來自鋼鐵行業的滴滴司機共計21.9萬人。在滴滴平臺上注冊的武漢車主中，有7000人來自武鋼，其中三成是分流員工。目前滴滴平臺上包括專車、順風車等共有1500萬注冊司機，其中來自去產能行業的司機群體超百萬，15%從企業下崗后全

6、職開車。地方政府對網約車的限制多源于其對當地傳統巡游出租車行業的保護。但網約車和出租車并非天然對立，雙方的合作和融合可以推動出租車行業整體的轉型升級。擁有海量數據和乘客的平臺對于傳統出租車而言同樣重要。倪大姐跑出租車近7年了，網約車平臺給她的工作帶來切實的便利，“一到比較偏的地方就打開軟件拉活，多遠都有單子。現在不會用軟件的老司機挺吃虧的。”根據清華大學媒介調查實驗室此前發布的打車軟件經濟與社會影響調研報告，在安裝了網約車軟件后，90.3%的司機認為降低了空駛率，其中41.2%的司機認為每月空駛率下降10%-30%。8月31日，滴滴宣布同北上廣深杭等十余個城市的近五十家出租車企業達成戰略合作，將在智能派單、流量融合等方面展開探索。在此模式中，滴滴平臺將出租車網約車訂單和后臺系統的打通，讓出租車司機在承接出租車單基礎上，承接網約車訂單。在合作試點中，參與測試的出租車司機時薪最高提升了50%，空駛率最多降低了36%。而“流量融合”后，參與測試的出租車司機平均流水上升14%，空駛率平均下降18%。除了與傳統出租車行業融合發展外，網約車平臺還可以通過挖掘出行大數據，服務地方交通發展。今年9月，沈陽市與滴滴出行宣布將共同推動“互聯網+交通”在沈創