1、 海洋石油工程建造項目健康安全環保管理實踐與研究摘 要 本文根據石油、石化行業先進的HSE管理理念，結合海洋石油工程項目建造特點和HSE管理要求，闡述了海洋石油工程建造項目建立健全項目HSE管理體系的方法和管理重點，探討了目前海洋石油工程建造項目HSE管理存在的不足，提出了海洋石油工程建造項目將安保管理與現行HSE管理體系結合建立一體化HSSE管理體系的必要性。關鍵詞海洋石油工程 健康安全環保管理 實踐0引言HSE(Health健康、Safety安全、Environment環境)管理體系是上世紀90年代國際著名的石油、石化公司在多年HSE管理工作經驗基礎上形成的；目前石油石化行業在H

2、SE管理領域仍處于領先地位；HSE管理體系應用了美國著名管理學家戴明PDCA運行模式，突出強調了事前預防和持續改進的HSE管理思想。海洋石油工程建設的目是提供海上平臺、海底管線、海上終端及陸地終端等海上油氣田生產設施，海洋石油工程建造包括陸地建造、海上運輸、海上安裝調試等階段。海洋石油工程建造不僅存在陸地建造交叉作業、高空作業、吊裝作業、焊接作業等HSE風險，還存在海洋氣候環境條件下進行運輸、海上安裝、調試等作業活動帶來的風險。海洋石油工程建造企業借鑒國內外石油公司HSE管理經驗建立一套適合自身發展和需要的HSE體系，是企業提升HSE管理水平的需要，也是進入國際海洋石油工程市場的通行證。1HS

3、E計劃的策劃和建立項目HSE計劃是針對某一特定項目而策劃的對項目活動和服務所涉及的危險源、環境因素進行辨識、評價和控制的健康、安全與環境管理文件，其目的一是形成基層作業的HSE工作程序和指南，指導生產、服務現場的具體作業活動；二是參與市場競爭，用于投標或簽訂項目合同；三是用于作業現場健康、安全與環境業績審核。1.1 在項目投標前期，項目建造企業必須認真閱讀并掌握業主招標文件，識別業主的一般通用要求和特殊要求，同時掌握項目建造地適用的國家或地區的法律法規、標準，民族風俗、氣候、地理環境（包括戰爭、自然災害）等情況。業主一般在招標文件中對包括項目HSE計劃、風險管理、環境管理、健康安全保障、培訓、

4、分包商和供應商管理、應急管理、事故事件調查、HSE審核、HSE改進等內容在內的職業健康 、安全、安保、環境管理體系提出要求。作為石油海洋工程建造企業應根據項目合同中業主的HSE要求、企業HSE體系、制度管理要求，結合項目建造特點，組織編制項目HSE計劃書。項目HSE計劃書中一般應包括以下內容：（1）企業概況、企業HSE管理體系簡介；（2）項目概況；（3）項目HSE承諾、方針、目標；（4）項目關鍵工藝介紹；（5）項目HSE組織機構、崗位職責、HSE資源；（6）項目環境因素、危險源辨識、評估、控制措施；（7）項目承包商和供應商管理；（8）項目HSE培訓；（9）項目變更管理和應急計劃；（1

5、0）事故、事件、隱患調查和報告；（11）現場監督；（12）項目HSE文件管理；（13）審核、評審和持續改進；（14）附件：HSE計劃中引用的圖表等。1.2 項目建造企業還應根據業主及項目HSE管理要求建立包括但不限于以下項目HSE管理制度（或程序）：施工現場準入制度，培訓制度，PPE使用制度，HSE會議制度，HSE檢查制度，事故、事件、隱患報告、調查制度，作業許可制度，HSE日常監督制度，項目安全獎懲制度，停工制度，內外部溝通程序，變更管理程序，應急預案等，以支持和補充項目HSE計劃。1.3 如果企業已經建立和實施HSE管理體系，可在企業HSE管理體系基礎上建立項目HSE計劃，項目HSE計劃應

6、符合企業HSE管理體系文件要求，必要時可引用HSE管理體系文件的名稱和編號。如果企業沒有建立文件化的HSE管理體系，項目HSE計劃應該覆蓋OSHAS18001和ISO14001標準的主要條款。2職業健康、安全管理海洋石油工程建造企業應該管理、控制、監視和測量本身及其分包商有關項目職業健康和安全方面的所有活動。在項目開工之前，按照危害因素評價準則，開展涉及項目的所有活動的風險評估，采取合理可行的消除或減少任何可預見風險的控制措施。企業應確保所有參與項目活動的員工、相關方知曉所涉及的風險、消減措施及所必須遵守的安全規定。應保持開展風險評估活動、采取控制措施及所運用的程序情況的記錄。2.1 職業健康

7、、安全培訓根據HSE計劃策劃的培訓內容，對包括施工人員、業主、驗船師、服務商、外來參觀人員在內的所有人員進行針對性的HSE培訓，提高其安全意識。培訓內容包括相關法律法規、HSE管理規定、安全風險、個人防護、應急撤離方式、方法等內容。保持培訓活動的相關記錄。2.2 勞動防護用品（PPE）的使用為參與項目管理和施工的人員提供一切而且符合國家相關規定的個人勞動防護用品，通過必要的培訓確保使用人能夠正確的使用個人勞動防護用品，HSE監督人員應對個人勞動防護用品配備和使用情況進行監督。2.3 作業許可管理根據項目特點及評價的風險，采取必要的作業許可制度可以降低或消除作業風險。海洋石油工程建造、安裝項目應

8、執行的作業許可主要有：（1）超大，超重起吊作業時應申請起重作業許可；（2）在油漆作業等易燃易爆作業場所進行電焊、氣焊、氣割、打磨和除銹時應申請熱工作業許可；（3）高空作業、試壓作業、高壓沖洗作業、潛水作業、涉及放射性及有毒有害作業、化學清洗作業、封閉管線或罐的開啟或拆解作業、油漆作業（密閉空間、交叉作業時）、腳手架搭設和拆裝作業應申請冷工作業許可；（4）需要進入到有毒或易燃氣體、煙霧或蒸汽可能達到危險程度和空氣中氧氣含量過低或過高的罐、容器及長期密閉空間內的作業，應申請受限空間作業許可；（5）在用電設備、配電系統上進行作業，在低壓配電盤、控制盤、配電箱、電源干線上進行不帶電維修工作，需要采取安

9、全措施的隔離與鎖定作業時應申請電氣隔離許可；（6）拖航、移位、海上大型結構物拖帶時應申請船舶拖行、移位作業許可。2.4 日常安全管理2.4.1在施工現場布置項目現場作業HSE管理看板， 以保證現場施工人員能夠清楚地了解和掌握項目安全狀況、施工進度、HSE注意事項。項目現場HSE管理看板內容包括項目名稱、項目組織結構圖、HSE管理和監督機構、消防安全通道布置圖、危險區域隔離、應急響應通訊、HSE業績等。2.4.2項目HSE周報和月報、會議制度HSE監督每周向項目部提交HSE周報，項目HSE周報內容包括:HSE業績統計、業主建議、HSE監督檢查情況、上周HSE工作重點、工作安全分析會議情況、HSE

10、改進、下周HSE工作重點、安全獎勵和處罰、HSE理念等。HSE監督每月向HSE管理部門和項目部提交HSE月報，內容包括：HSE業績統計、業主建議、HSE檢查、工作安全分析會議情況、HSE改進、本月HSE重點、HSE獎勵和處罰、安全難點、下月HSE工作重點等。施工單位每天要組織班前班后HSE會議，項目部要組織HSE周會、月會，識別項目作業風險，通報宣傳企業、項目規章制度、上級HSE會議精神、項目HSE業績等。項目經理、HSE監督人員、施工單位相關人員按照HSE計劃中的規定按照各自職責實施其HSE職責并對項目HSE實施情況進行監督檢查。2.5 應急管理根據項目風險分析、評價結果，編制相應的應急預案

11、和應急處置預案，配備相應的應急資源（包括人員、物資、資金、通訊、應急場所等），編制應急預案演練計劃，并按計劃組織演練。海洋石油工程項目應急預案一般包括：（1）防臺防汛預案；（2）人員傷害；（3）疾病傳播、地方瘟疫緊急撤離應急預案；（4）海洋交通事故應急預案；（5）火災爆炸突發事件應急預案；（6）易燃、有毒氣體泄漏應急預案；（7）海上溢油突發事件應急預案；（8）放射物、爆炸物丟失事件應急預案；（9）非職業病突發應急預案；（10）地震、風暴潮和其他自然災害應急預案；（11）安保系統遭到破壞、內亂、動蕩、戰爭應急預案；（12）人員落水應急預案。2.6 事故、事件、隱患的管理應建立項目HSE事故、事件

12、、隱患報告、分析、糾正管理程序，以規定報告的時間、內容、流程等要求。報告分為隨時報告、周報、月報。應鼓勵員工報告未遂事件、隱患。對發現的未遂事件、隱患應落實責任人，跟蹤檢查、閉環管理。2.7 承包商和供方管理按照項目市場準入評價準則組織評價，在項目不同階段組織再評價，對承包商和供方實施動態管理。將分包隊伍納入項目HSE管理范圍之中，執行統一的HSE管理體系，保持統一的HSE管理理念。3環境管理作為HSE計劃中的一部分，項目部應識別并遵守適用的環境保護法律法規要求，應確保在項目施工期間采取適宜的環境保護和防止污染措施。根據法律法規要求和業主要求，結合項目自身特點，項目應編制水污染控制、施工場地環

13、境保護、環境質量控制、空氣污染控制、廢物處理、噪聲和振動控制、海洋污染保護、土壤污染處理、生態保護、海洋恢復、環境監控等部分或全部計劃或應急預案，并組織實施。4安保管理目前國際通行的做法是將項目安保工作與項目HSE管理體系進行結合，形成項目HSSE管理體系。項目部負責施工現場的安保管理，提供必要的設備和安保人員等資源，控制施工現場的人員和設備的進出，采取必要的措施保護項目人員和財產的安全，并保持失竊、損壞、事故損失的記錄，按信息溝通程序要求向業主報告。5保險建造項目保險也應作為項目HSE管理的一項重要工作。為規避海洋石油工程交付前的風險，須按照國際慣例對項目進行投保。保險申請資料包括：項目簡介

14、（業主背景資料、建造方案、總價值等）、保險范圍（界定OFE保險要求、業主對保險事務的要求）、保險方式、保險起止日期及其它相關資料。6目前海洋石油工程建造項目HSE管理存在的問題和建議（1）自“911”事件發生后，世界許多企業為應對恐怖事件、人為破壞事件的發生，相繼建立了旨在加強安保管理的HSSE管理體系，并在其海洋石油工程項目建造招標文件中對項目管理也明確提出了安保要求。海洋石油工程建造企業應盡快研究企業安保管理體系，免除或降低因偷盜、怠工、故意破壞等行為造成的項目風險，并與現有的HSE管理體系結合，滿足企業管理和承攬國際海洋石油工程建造項目的需要。 （2) 目前HSE管理工作重點仍放在安全生

15、產管理上，弱化了職業健康、環境管理。存在著加班加點、搞疲勞戰術、不按規定發放或發放不合格勞動防護用品、不按規定對危害作業場所員工進行職業病查體，對員工身心健康關注較少等現象；保護環境、愛護環境的措施不到位，員工意識不強。項目HSE計劃的策劃、管理要保持項目安全、職業健康、環境三者管理的均衡，全面推進項目HSE管理體系建設。(3）以罰代管的傳統的安全管理理念根深蒂固，建議企業積極與HSE管理先進企業進行交流，引進先進的HSE管理理念。鼓勵員工上報未遂事故和事件，實施“停工制度”，把事故事件作為資源，認真吸取以往經驗教訓，避免類似事故再次發生。(4）建議企業要借鑒和學習中石油現在推行的“有感領導”、“直線責任”、“屬地管理”HSE管理手段和理念。有感領導是指企業各級領導通過以身作則的良好個人安全行為，使員工真正感知到安全生產的重要性，感受到領導做好安全的示范性，感知到自身做好安全的必要性；“直線責任”，就是“誰的工作，誰負責”，“是誰的責任，誰負責”；“屬地管理”