1、水土保持方案編制要求2008年11月17日星期一19:292.1 階段要求2.1.1 可行性研究階段：根據開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定所規定的內容和建設項目可行性研究報告，編制水土保持方案報告書。水土保持方案報告書應包括以下主要內容：1建設項目區責任范圍及其周邊環境概況。2項目區水土流失及水土保持現狀。3生產建設中排放廢棄固體物的數量和可能造成的水土流失及其危害。4水土流失防治初選方案。5水土保持投資估算。2.1.2 初步設計階段：根據水行政主管部門批準的水土保持方案（可行性研究階段）報告書，對各項水土流失防治工程進行初步設計。初步設計階段應包括以下主要內容：1水土保持初步設計依據

2、。2水土流失防治責任范圍及面積。3開發建設造成的水土流失面積、數量預測。4水土流失防治工程的初步設計，重點工程應有較詳典型設計。5水土保持投資概算。6實施的保證措施（機構、人員、經費和技術保證等）。2.1.3 技施設計階段：主要是按項目水土保持初步設計，進行各項水土保持工程的技術設計和施工圖設計。2.2 水土保持方案報告書的主要內容2.2.1 方案編制總則：1結合開發建設項目的特點闡述編制水土保持方案的目的和意義。2編制依據：1）法律法規依據。2）項目建議書、可行性研究報告等。3）環境影響評價大綱及報告書。4）水土保持方案編制大綱及審查意見。5）水土保持方案編制委托書（合同）或任務書。3采用技

3、術標準：包括有關水土保持的國家標準、行業標準、地方標準等。2.2.2 建設項目地區概況：1建設項目名稱、位置（應附平面位置圖）、建設性質、總投資等主要技術經濟指標。2建設規模、防治責任范圍、工程布局（應附平面團）。3項目區地形、地貌、地質、土壤、地面物質、植被等。4項目區及其周邊地區氣象、水文、河流及泥沙等。5項目區及周邊地區人口、土地利用、經濟發展方向和水平等社會經濟狀況。6項目區發展規劃。7建設項目施工工藝、采挖及排棄固體廢棄物的特點等。8項目區水土流失現狀及防治情況。2.2.3 生產建設過程中水土流失預測：1水土流失預測時段的劃分。2預測的內容和方法：1）擾動原地貌、損壞土地和植被的面積

4、。2）棄土、棄石、棄渣量。3）損壞水土保持設施的面積和數量。4）可能造成水土流失的面積及流失總量。5）可能造成的水土流失危害。3預測結果及綜合分析。2.2.4 水土流失防治方案：1方案編制的原則和目標。2建設項目的防治責任范圍（應附圖說明）、本方案的設計深度。3水土流失防治分區及水土保持措施總體布局（應附平面布置圖）。4分區防治措施布局（大型建設項目還應另行編制分區防治附件）。5方案實施進度安排及其工程量（應列表說明）。6水土流失監測。2.2.5 水土保持投資估（概）算及效益分析：1水土保持投資估（概）算：1）編制依據。2）編制方法。3）總投資及年度安排（應列表說明）。2效益分析。主要分折和預

5、測方案實施后，控制水土流失、恢復和改善生態環境、恢復土地生產力、保障建設項目安全、促進地區經濟發展的作用和效益。2.2.6 方案實施的保證措施：1組織領導和管理措施。2技術保證措施。3資金來源及管理使用辦法。2.2.7 附：水土保持方案（含大綱）審查意見。2.3 基本情況調查2.3.1 項目調查：主要調查項目名稱、性質、生產規模、總投資、主體工程及附屬工程狀況、初步設計安排、生產年限及建設項目工藝、采挖及排棄特點等內容。2.3.2 項目區及周邊地區調查主要包括以下內容：1項目區位置和范圍。查閱有關設計資料，結合現場查勘，進行調查。并附平面位置圖。2自然狀況調查。包括地形、氣象、水文、植被、地面

6、物質組成等直接影響水土流失的自然因素。項目區范圍較大的包括若干不同的類型區（或不同條件的土地）應分區進行調查。1）地形調查。通過現場查勘和地形圖分析，調查項目區的地貌類型（山地、丘陵、高原、平原、風沙區等）及有代表性的地面坡度、坡長、溝道、河流情況等。2）氣象、水文調查。收集氣象站、水文站實測資料，調查區內降水、氣溫、風力、蒸發以及河道徑流、洪水、泥沙等。3）植被調查。通過查閱當地的植物志、農業區劃、林業區劃等資料，結合現場樣方調查，了解項目區的植被類型、林草生長及覆蓋度等。4）地面物質組成調查。查閱有關地質、土壤資料，了解項目區內不同地貌部位地面組成物質的種類（土壤、裸巖、明沙）和土壤類型、

7、質地、土層厚度等。5） 土地利用調查。包括項目區目前的土地利用狀況，今后土地利用的安排等，以預測擬建項目區的水土流失狀況，并附圖。3社會經濟調查。包括開發建設單位及其周邊地區（包括項目的移民區）的土地利用、人口、勞力、城鎮建設和社會經濟狀況等。4水土流失調查。采取重點與一般相結合，以重點為主的方法進行調查。著重了解不同類型土地的徑流模數、土壤侵蝕模數。項目區內每一不同類型區至少選一個有代表性的地段或小流域，對上、中、下游，坡面，溝壑進行全面調查，與項目區內面上一般調查情況相驗證。2.4 項目區水土流失預測2.4.1 水土流失預測的時段劃分。根據建設項目所處的不同階段，可分基本建設和生產運行兩個

8、時段進行預測。重點預測方案服務年限以內的情況。2.4.2 預測的內容和方法：1原地貌、土地及植被損壞情況預測。通過查閱開發建設項目的技術資料，利用設計圖紙，結合實地查勘，對項目建設期、生產運行期開挖擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積分別進行測算。2棄土、棄石、棄渣量的預測。主要包括主體工程、臨建工程、附屬設施（如交通運輸、供水、供電、生活設施等）、取土（石、砂）料場等生產建設過程中的棄土（石、渣）及工業和生活垃圾等方面。通過查閱項目技術資料及現場實測和預測，了解其開挖量、回填量、剝采比、單位產品的棄渣量等，預測各時段的棄土、棄石、棄渣總量。3損壞水土保持設施預測。對因開發建設損壞水土保持設

9、施的面積、數量進行測算，并附表列出。4可能造成的水土流失量預測。調查建設項目對地面層、植被擾動情況，并了解廢棄物的結構組成及其堆放位置和形式。分別對水蝕、風蝕進行預測。預測的方法主要有：1）數學模型法。利用各地水土保持研究所、試驗站的觀測資料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物質組成、管理措施等因子與水土流失的定量關系，建立相應的數學模型，進行預測。2）實地測試法。對已建、在建項目，可進行實地測試，有條件的可布設水土流失監測點，進行實地測試。3）類比預測法。開發建設項目毗鄰地區有類似觀測、研究成果的，可以通過分析比較，引用相近資料進行預測。5可能造成水土流失危害的預測。分析預測水土流失對

10、土地資源的破壞和影響，對項目區及周邊生態環境的影響，導致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，對下游防洪的影響等方面進行預測。2.4.3 預測結果的綜合分析：根據以上預測，綜合分析論證開發建設項目造成水土流失的情況及其危害的嚴重性。2.5 水土保持方案的制定2.5.1 方案編制原則和目標：方案編制的原則應符合國家對水土保持、環境保護的總體要求；水土保持方案是項目建設設計的組成部分，并為項目服務；水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持工程，并有水行政主管部門參加。方案的目標應實現本規范總則中提出的水土流失防治要求，根據國家水土保持的

11、總體部署，結合工程實際，提出各階段防治目標和具體部署。2.5.2 建設項目的責任范圍、設計深度的確定：1建設項目防治責任范圍。根據“誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則和本規范總則的要求，確定開發建設項目單位水土流失防治的責任范圍。2方案編制深度。根據水土保持方案階段劃分的規定，編制的方案或設計應符合其所屬階段的內容和設計深度的要求。2.5.3 水土流失防治分區及水土保持措施總體布局：1防治分區。開發建設項目地形地貌變化較大，其擾動和破損地面的方式多種多樣，應根據建設項目區的地貌類型、建設時序、造成水土流失特點、項目主體工程布局、防治責任區不同等進行分區，根據水土流失防治的輕重緩急，

12、確定防治重點，提出水土保持措施的總體布局。2分區防治措施。根據防治分區，確定各區采取的防治措施及其布局。除文字說明外，要有治理措施設計圖。大型建設項目，主要防治區的防治措施可另行編制。2.5.4 方案實施進度安排：伴隨項目主體工程建設，同時對水土保持工程進度作出安排，提出各計劃年度的具體工作量。2.5.5 水土流失監測：應提出建設期和生產運行期的水土流失監測項目、監測方法及保障措施。監測項目一般應包括影響水土流失主要因子、水土流失量及其危害變化以及方案實施后效益等方面的監測。2.6 水土保持投資估（概）算及效益分析2.6.1 水土保持投資估（概）算：1編制依據。方案中采取的各項防治措施大都屬于

13、水利工程、水土保持的范疇，其估（概）算編制原則上應采用水利行業的標準，水利行業沒有的標準可參照項目所屬行業或地方有關標準進行計算。水利行業的有關規程見條文說明。根據國家有關規定，投資估（概）算應將水土保持設施補償費和水土流失監測費列出。水土保持設施補償費的范圍和款額按各省（自治區、直轄市）的規定計繳。監測費根據開發建設項目監測的實際需要計算。2編制方法。根據水利工程投資估（概）算編制的有關規定編制。3總投資及年度安排。將各項防治措施的投資分類進行匯總，一般分建筑工程、植物措施、臨時工程和其他費用四部分，并用表分列，分類匯總。投資的年度安排依據防治措施的實施進度進行計算。2.6.2 防治措施效益

14、分析：開發建設項目水土保持效益主要以減輕和控制水土流失為主，通過對治理程度、攔渣量、林草植被覆蓋率、土地整治情況的分析，根據調查了解的治理后的減水減沙資料，預測水土流失控制量、減沙量、減輕洪水危害、防止土地沙化及改善生態環境等方面的效益，以及做好水土保持對項目區防洪保安、增加經濟收益的作用。2.1 階段要求2.1.1 可行性研究階段：根據開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定所規定的內容和建設項目可行性研究報告，編制水土保持方案報告書。水土保持方案報告書應包括以下主要內容：1建設項目區責任范圍及其周邊環境概況。2項目區水土流失及水土保持現狀。3生產建設中排放廢棄固體物的數量和可能造成的水土流

15、失及其危害。4水土流失防治初選方案。5水土保持投資估算。2.1.2 初步設計階段：根據水行政主管部門批準的水土保持方案（可行性研究階段）報告書，對各項水土流失防治工程進行初步設計。初步設計階段應包括以下主要內容：1水土保持初步設計依據。2水土流失防治責任范圍及面積。3開發建設造成的水土流失面積、數量預測。4水土流失防治工程的初步設計，重點工程應有較詳典型設計。5水土保持投資概算。6實施的保證措施（機構、人員、經費和技術保證等）。2.1.3 技施設計階段：主要是按項目水土保持初步設計，進行各項水土保持工程的技術設計和施工圖設計。2.2 水土保持方案報告書的主要內容2.2.1方案編制總則：1結合開

16、發建設項目的特點闡述編制水土保持方案的目的和意義。2編制依據：1）法律法規依據。2）項目建議書、可行性研究報告等。3）環境影響評價大綱及報告書。4）水土保持方案編制大綱及審查意見。5）水土保持方案編制委托書（合同）或任務書。3采用技術標準：包括有關水土保持的國家標準、行業標準、地方標準等。2.2.2建設項目地區概況：1建設項目名稱、位置（應附平面位置圖）、建設性質、總投資等主要技術經濟指標。2建設規模、防治責任范圍、工程布局（應附平面團）。3項目區地形、地貌、地質、土壤、地面物質、植被等。4項目區及其周邊地區氣象、水文、河流及泥沙等。5項目區及周邊地區人口、土地利用、經濟發展方向和水平等社會經

17、濟狀況。6項目區發展規劃。7建設項目施工工藝、采挖及排棄固體廢棄物的特點等。1.1.1 土流失現狀及防治情況。2.2.3 生產建設過程中水土流失預測：1水土流失預測時段的劃分。2預測的內容和方法：1）擾動原地貌、損壞土地和植被的面積。2）棄土、棄石、棄渣量。3）損壞水土保持設施的面積和數量。4）可能造成水土流失的面積及流失總量。5）可能造成的水土流失危害。3預測結果及綜合分析。2.2.4 水土流失防治方案：1方案編制的原則和目標。2建設項目的防治責任范圍（應附圖說明）、本方案的設計深度。3水土流失防治分區及水土保持措施總體布局（應附平面布置圖）。4分區防治措施布局（大型建設項目還應另行編制分區

18、防治附件）。5方案實施進度安排及其工程量（應列表說明）。6水土流失監測。1.1.5 水土保持投資估（概）算及效益分析：1水土保持投資估（概）算：1）編制依據。2）編制方法。3）總投資及年度安排（應列表說明）。2效益分析。主要分折和預測方案實施后，控制水土流失、恢復和改善生態環境、恢復土地生產力、保障建設項目安全、促進地區經濟發展的作用和效益。1.1.6 方案實施的保證措施：1組織領導和管理措施。2技術保證措施。3資金來源及管理使用辦法。1.1.7 附：水土保持方案（含大綱）審查意見。2.3 基本情況調查2.3.1 項目調查：主要調查項目名稱、性質、生產規模、總投資、主體工程及附屬工程狀況、初步

19、設計安排、生產年限及建設項目工藝、采挖及排棄特點等內容。2.3.2 項目區及周邊地區調查主要包括以下內容：1項目區位置和范圍。查閱有關設計資料，結合現場查勘，進行調查。并附平面位置圖。2自然狀況調查。包括地形、氣象、水文、植被、地面物質組成等直接影響水土流失的自然因素。項目區范圍較大的包括若干不同的類型區（或不同條件的土地）應分區進行調查。1）地形調查。通過現場查勘和地形圖分析，調查項目區的地貌類型（山地、丘陵、高原、平原、風沙區等）及有代表性的地面坡度、坡長、溝道、河流情況等。2）氣象、水文調查。收集氣象站、水文站實測資料，調查區內降水、氣溫、風力、蒸發以及河道徑流、洪水、泥沙等。3）植被調

20、查。通過查閱當地的植物志、農業區劃、林業區劃等資料，結合現場樣方調查，了解項目區的植被類型、林草生長及覆蓋度等。4）地面物質組成調查。查閱有關地質、土壤資料，了解項目區內不同地貌部位地面組成物質的種類（土壤、裸巖、明沙）和土壤類型、質地、土層厚度等。5）土地利用調查。包括項目區目前的土地利用狀況，今后土地利用的安排等，以預測擬建項目區的水土流失狀況，并附圖。3社會經濟調查。包括開發建設單位及其周邊地區（包括項目的移民區）的土地利用、人口、勞力、城鎮建設和社會經濟狀況等。4水土流失調查。采取重點與一般相結合，以重點為主的方法進行調查。著重了解不同類型土地的徑流模數、土壤侵蝕模數。項目區內每一不同

21、類型區至少選一個有代表性的地段或小流域，對上、中、下游，坡面，溝壑進行全面調查，與項目區內面上一般調查情況相驗證。2.4 項目區水土流失預測2.4.1 水土流失預測的時段劃分。根據建設項目所處的不同階段，可分基本建設和生產運行兩個時段進行預測。重點預測方案服務年限以內的情況。2.4.2 預測的內容和方法：1原地貌、土地及植被損壞情況預測。通過查閱開發建設項目的技術資料，利用設計圖紙，結合實地查勘，對項目建設期、生產運行期開挖擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積分別進行測算。2棄土、棄石、棄渣量的預測。主要包括主體工程、臨建工程、附屬設施（如交通運輸、供水、供電、生活設施等）、取土（石、砂）料

22、場等生產建設過程中的棄土（石、渣）及工業和生活垃圾等方面。通過查閱項目技術資料及現場實測和預測，了解其開挖量、回填量、剝采比、單位產品的棄渣量等，預測各時段的棄土、棄石、棄渣總量。3損壞水土保持設施預測。對因開發建設損壞水土保持設施的面積、數量進行測算，并附表列出。4可能造成的水土流失量預測。調查建設項目對地面層、植被擾動情況，并了解廢棄物的結構組成及其堆放位置和形式。分別對水蝕、風蝕進行預測。預測的方法主要有：1）數學模型法。利用各地水土保持研究所、試驗站的觀測資料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物質組成、管理措施等因子與水土流失的定量關系，建立相應的數學模型，進行預測。2）實地測試

23、法。對已建、在建項目，可進行實地測試，有條件的可布設水土流失監測點，進行實地測試。3）類比預測法。開發建設項目毗鄰地區有類似觀測、研究成果的，可以通過分析比較，引用相近資料進行預測。5可能造成水土流失危害的預測。分析預測水土流失對土地資源的破壞和影響，對項目區及周邊生態環境的影響，導致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，對下游防洪的影響等方面進行預測。2.4.3 預測結果的綜合分析：根據以上預測，綜合分析論證開發建設項目造成水土流失的情況及其危害的嚴重性。2.5 水土保持方案的制定2.5.1 方案編制原則和目標：方案編制的原則應符合國家對水土保持、環境保護的總體要求；水土保持方案是項目

24、建設設計的組成部分，并為項目服務；水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持工程，并有水行政主管部門參加。方案的目標應實現本規范總則中提出的水土流失防治要求，根據國家水土保持的總體部署，結合工程實際，提出各階段防治目標和具體部署。2.5.2 建設項目的責任范圍、設計深度的確定：1建設項目防治責任范圍。根據“誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則和本規范總則的要求，確定開發建設項目單位水土流失防治的責任范圍。2方案編制深度。根據水土保持方案階段劃分的規定，編制的方案或設計應符合其所屬階段的內容和設計深度的要求。2.5.3 水土流失防治分區及水土保持措施總體布局：1防治分區。開發建設項目地形地貌變化較大，其擾動和破損地面的方式多種多樣，應根據建