1、第六章第六章 行行 政政 許許 可可 法法 我們設想一下，如果危害人們身體健康的藥品可以隨意進我們設想一下，如果危害人們身體健康的藥品可以隨意進入市場，如果誰都可以去承包建筑工程，如果人們可以隨入市場，如果誰都可以去承包建筑工程，如果人們可以隨意排污，如果人們可以在國有土地上隨意建房，如果人們意排污，如果人們可以在國有土地上隨意建房，如果人們購買到的總是注水肉、泔水油購買到的總是注水肉、泔水油，而沒有誰來控制，那，而沒有誰來控制，那么這個世界將會怎樣？么這個世界將會怎樣？因此，通過行政許可，不僅有效預防了危害社會行為的發因此，通過行政許可，不僅有效預防了危害社會行為的發生，也使得當前不確定的法

2、律狀態（從事某種特定的活動生，也使得當前不確定的法律狀態（從事某種特定的活動是否合法）得以明確，使相對人獲得了行政機關不得隨意是否合法）得以明確，使相對人獲得了行政機關不得隨意干預其活動的承諾。干預其活動的承諾。但是，行政機關一旦被賦予了限制相對人活動的行政權力但是，行政機關一旦被賦予了限制相對人活動的行政權力 ，這種權力就成為相對人人權面臨的威脅，就可能被濫用而這種權力就成為相對人人權面臨的威脅，就可能被濫用而侵害相對人的權益。侵害相對人的權益。因此，不對行政許可權力加以控制和規范也不行。因此，不對行政許可權力加以控制和規范也不行。而而行政許可法行政許可法就是要在公共利益的維護和個人權益保就

3、是要在公共利益的維護和個人權益保護之間尋求一種平衡，而重點又是通過規范和控制行政許護之間尋求一種平衡，而重點又是通過規范和控制行政許可的設定和行使來達成這一目的。可的設定和行使來達成這一目的。已于已于 20032003年年8 8月月2727日經十屆全國人日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于大常委會第四次會議通過，將于20042004年年7 7月月1 1日起施行。這是我國民日起施行。這是我國民主法制建設的一件大事。主法制建設的一件大事。有些地方連生產饅頭都要到饅頭生有些地方連生產饅頭都要到饅頭生產辦公室辦理許可手續；生產茶葉產辦公室辦理許可手續；生產茶葉蛋要到衛生局辦理許可手續蛋要到衛生局

4、辦理許可手續；貴州一家企業要上一個項目，不得貴州一家企業要上一個項目，不得不成立由不成立由8 8個人組成的蓋章辦公室，個人組成的蓋章辦公室，專門從事蓋章業務專門從事蓋章業務第一節第一節 行政許可概述行政許可概述一、行政許可的概念一、行政許可的概念 行政許可行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒主體根據行政相對人的申請，通過頒 發許可證發許可證或執照等形式，依法賦予特定的行政相對人從或執照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利事某種活動或實施某種行為的權利 和資格的行和資格的行政行為。政行為。有些事，政府

5、點頭，老有些事，政府點頭，老百姓才能去辦，這就是百姓才能去辦，這就是行政許可。行政許可。注意：注意：1 1、內部行政審批、內部行政審批不屬不屬于于行政許可法行政許可法調整的對調整的對象。內部行政審批是指有關象。內部行政審批是指有關行政機。行政機。2 2、確立民事關系的審查不是。、確立民事關系的審查不是。特征 1. 行政許可是依申請的行政行為。 2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止 3 行政許可是授益性行政行為行政許可是授益性行政行為 4 行政許可的目的在于抑制公益上的危險行政許可的目的在于抑制公益上的危險 或影響秩序的因素或影響秩序的因素 5 行政許可是要式行政行為行政許可是要式行政行為一是

6、控制危險一是控制危險二是配置資源二是配置資源三是提供公信力證明三是提供公信力證明這是行政許可最主要、最基本的作用。這是行政許可最主要、最基本的作用。行政監督方式通常分為事前監督和事后行政監督方式通常分為事前監督和事后監督，行政許可屬于事前監督管理方式。監督，行政許可屬于事前監督管理方式。 由政府通過行政許可的方式配置由政府通過行政許可的方式配置有限資源，已經成為世界各國的有限資源，已經成為世界各國的通行做法。通行做法。降低了人們在社會生活中搜尋信降低了人們在社會生活中搜尋信息的成本，繼而提高了經濟、社息的成本，繼而提高了經濟、社會整體運行的效率。會整體運行的效率。積極作用積極作用二、行政許可的

7、作用二、行政許可的作用三、當前行政許可存在的問題三、當前行政許可存在的問題+一是，行政許可范圍不清，行政許一是，行政許可范圍不清，行政許+可事項過多。可事項過多。+二是，行政許可的設定權不明確。二是，行政許可的設定權不明確。 +三是，行政許可環節多、周期長、三是，行政許可環節多、周期長、+手續繁瑣，缺少必要的手續繁瑣，缺少必要的 程序規范，程序規范， 群眾辦事很難。群眾辦事很難。+南京中央大廈工程試營業需要蓋南京中央大廈工程試營業需要蓋1000多個戳（實際多個戳（實際750多個）多個）+ 上海有一家外貿公司，招收了五十多名公關人員，任務就是跑外貿批文。其實，“跑批文”、“跑執照”的背后往往就是

8、“跑關系”、“跑門路”三、行政許可的種類三、行政許可的種類1.一般許可和特別許可一般許可和特別許可 是指只要符合法定的條件，就可向主管行政是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機關提出申請，對申請人并無機關提出申請，對申請人并無 特殊限制的許特殊限制的許可，如駕駛許可、營業許可等。可，如駕駛許可、營業許可等。是指除必須符合一般條件外，還是指除必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可，對申請人予以特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等。如持槍許可、煙草專賣許可等。2.排他性許可排他性許可是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何人或組織都不能再任

9、何人或組織都不能再 申請獲得的許可，如申請獲得的許可，如專利許可、商標許可、專賣許可等專利許可、商標許可、專賣許可等和非排他性許可和非排他性許可是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可，如駕駛執照、營的許可，如駕駛執照、營 業執照等。一般許業執照等。一般許可或警察許可都是非排他性許可可或警察許可都是非排他性許可3.獨立證書許可獨立證書許可是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等，活動范圍、方式、時間等， 無需其他文件加無需其他文件加以補充說明的行政許可，如入境檢疫證、持以補充說明的行政許可，如入

10、境檢疫證、持槍證、特種工具購買證、駕駛槍證、特種工具購買證、駕駛 執照等執照等和附文件許可和附文件許可是指必須附加文件予以說明被許可的活動內容、是指必須附加文件予以說明被許可的活動內容、范圍、方式、時間等的范圍、方式、時間等的 行政許可。如專利許行政許可。如專利許可、商標許可、建設許可、對動植物及其產品可、商標許可、建設許可、對動植物及其產品入境的海關許可等，附入境的海關許可等，附 加文件是該類行政許加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分可中一個不可或缺的組成部分4.權利性行政許可權利性行政許可是指必須附加文件予以說明被許可的活動內是指必須附加文件予以說明被許可的活動內容、范圍、方式、時

11、間等的容、范圍、方式、時間等的 行政許可。如專行政許可。如專利許可、商標許可、建設許可、對動植物及利許可、商標許可、建設許可、對動植物及其產品入境的海關許可等，附其產品入境的海關許可等，附 加文件是該類加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分行政許可中一個不可或缺的組成部分和附義務的行政許可和附義務的行政許可是指行政許可獲得者必須同時承擔一定時期是指行政許可獲得者必須同時承擔一定時期內從事該項活動的義務，否則要承擔一定法內從事該項活動的義務，否則要承擔一定法律責任的行政許可形式，如專利許可、建設律責任的行政許可形式，如專利許可、建設用地許可、商標許可等用地許可、商標許可等第二節第二節 行政

12、許可法的基本原則行政許可法的基本原則（一）法定原則（一）法定原則（二）公正、公平、公開的原則（二）公正、公平、公開的原則（三）便民、效率的原則（三）便民、效率的原則 （四）誠信原則（信賴保護原則）（四）誠信原則（信賴保護原則） 行政許可一經作出就具有公定力、確行政許可一經作出就具有公定力、確定力、拘束力和執行力，非經法定程序定力、拘束力和執行力，非經法定程序不得隨意變更或撤銷。不得隨意變更或撤銷。第三節第三節行政許可的設定行政許可的設定一、可以設定許可的事項一、可以設定許可的事項（1 1）安全事項。（普通許可）。如藥品生產許可。安全事項。（普通許可）。如藥品生產許可。（2 2）資源利用（資源利

13、用（“賦權賦權”許可）。如礦產勘探許可、自來水供應許可、書許可）。如礦產勘探許可、自來水供應許可、書報亭經營許可。報亭經營許可。（3 3）能力資格、資質確定。如律師、注冊會計師等職業資格許可。能力資格、資質確定。如律師、注冊會計師等職業資格許可。（4 4）技術審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。技術審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。（5 5）主體資格確定。如公司法人登記、社會團體登記等。主體資格確定。如公司法人登記、社會團體登記等。（6 6）其他許可。目前的城市房屋拆遷許可，屬于其他許可。目前的城市房屋拆遷許可，屬于城市房屋拆遷管理條例城市房屋拆遷管理條例需要設定許可的情況需要設定許可的情況（1

14、）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的（2）市場競爭機制能夠有效調節的）市場競爭機制能夠有效調節的（3）行業組織或者中介機構能夠自律管理的）行業組織或者中介機構能夠自律管理的（4）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決國務院全國人大及其常委會省、自治區、直轄市人大及其常委會省、自治區、直轄市人民政府行政許可的設置權有三個層次的國家機關可以行使四、行政許可的設定權限四、行政許可的設定權限法律法律 行政許可（限于第行政許可（限于第1212條所列事項）條所列事項）行政法規（尚未制定法律的情況下）行政法規（尚

15、未制定法律的情況下） 行行政許可政許可國務院也可以以國務院也可以以決定決定的形式設定許可。的形式設定許可。地方性法規（在尚未制定法律、行政法規的情況下）地方性法規（在尚未制定法律、行政法規的情況下） 行政許可行政許可尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人

16、民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。（這里的問題是什么？）民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。（這里的問題是什么？） 地方性法規和省、地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不不得限制其他地區的個人或者企業到

17、本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。得限制其他地區的商品進入本地區市場。 20042004年年6 6月月2929日國務院發布第日國務院發布第412412號令號令, ,對法律、行政法規對法律、行政法規以外的規范性文件設定，但以外的規范性文件設定，但確需保留且符合確需保留且符合中華人民中華人民共和國行政許可法共和國行政許可法第十二第十二條規定事項的行政審批項目，條規定事項的行政審批項目，共共500500項項, ,根據根據中華人民共中華人民共和國行政許可法和國行政許可法第十四條第十四條第二款的規定，決定予以保第二款的規定，決定予以保留并設定行政許可留并設定行政許可，自

18、自20042004年年7 7月月1 1日起施行日起施行 。 第四節 行政許可的實施一、實施主體一、實施主體行政機關行政機關 法律、法規法律、法規授權的組織授權的組織 受委托的行政機關受委托的行政機關 國務院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門 主要是行政機構，包括行政機關內部所屬的行政機構和派出機構兩種 1）必須是具有行政許可權的行政機關。）必須是具有行政許可權的行政機關。行政機關行政機關2）必須是在法定職權范圍之內實施行政許可。）必須是在法定職權范圍之內實施行政許可。相對集中行政許可權相對集中行政許可權一個窗口一個窗口對外對外統一辦理、聯合統一辦理、聯合辦理或集中辦理

19、辦理或集中辦理集中辦理行政許可的特殊規定集中辦理行政許可的特殊規定 1、國務院批準，省級政府決定由一個機關行使2、一個機關，多個機構的，決定由一個機構統一受理3、兩個以上機關，由一個機關受理，集中辦理或統一辦理4、授權其他機關 授權限于法律、法規授權，授權對象限授權限于法律、法規授權，授權對象限于具有管理公共事務職能的組織。此時，于具有管理公共事務職能的組織。此時，被授權組織視同行政機關對待。被授權組織視同行政機關對待。 第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。 注意：注意：1、授權組織、授權組

20、織2 2、受委托組織、受委托組織（1）委托必須有法律、法規、規章依據；）委托必須有法律、法規、規章依據；（2）委托內容應當公告；）委托內容應當公告；（3）委托對象）委托對象限于其他行政機關限于其他行政機關；（4）受委托機關不得再委托；）受委托機關不得再委托；（5）必須在委托權限范圍內以委托行政機關的）必須在委托權限范圍內以委托行政機關的名義進行，行為后果由委托行政機關承擔。名義進行，行為后果由委托行政機關承擔。二、行政許可的申請1、執行：本人、委托代理人2、方式: 信函、電訊、電子數據 3、文本免費、內容公開4、材料真實注意：虛假申請的1、不予受理或不予許可，2、警告，涉及安全事項的一年內不得

21、再次申請三、接受申請材料后的處理：不受理、不予受理、受理1、不需要許可的，當場告知當事人不受理2、不屬于本機關的，當即作出不予受理，并告知相關機關 #不予受理的應當出具帶有印章、日期的書面憑證3、材料可以當場更正的，應當允許當場更正4、材料不全的，應當當場或五日內一次告知所需要補正的全部內容 五日內沒有告知的，自收到材料之日起即視為受理5、材料齊全、形式合法，屬于本機關的，應當受理四、受理后的審查1、涉及重大事項或他人利益的，要聽證2、需要核實的，由兩人以上核查五、審查后的處理（決定）不予許可、準予許可1、材料齊全、形式符合的，當場許可2、需要上級審批的，20日內將意見和全部材料報送上級機關3

22、、符合條件的，在法定日期內準予許可4、不符合條件的，不予許可 書面告知理由并加蓋印章，注明日期。 可復議和訴訟 六、審查到決定的期限1、能當場決定的要當場決定2、自受理之日起20日內決定，需要延長的，由機關負責人批準可以延長10日3、統一辦理、集中辦理或聯合辦理的 ，自受理之日起 45日內決定，需要延長的，由本級政府負責人批準可延長15日4、注意 A、聽證、檢測、評審等時間不計算在內，并將期限告知當事人 B、需要延長的，將期限、理由告知申請人 C、許可后的10日內頒發、送達許可證書或加蓋許可印章 七、特別程序1、特別許可，有限資源的利用要通過招標、拍賣的方式進行；2、認可許可，考試方式；3、核

23、準許可，需要檢測，應當在受理后的五日內，指派2名以上工作人員進行檢測；4、登記許可，符合條件應予當場登記；5、按序許可，許可數量有限，而人數眾多的，按先后順序許可 八、許可后的處理1、全國有效2、許可期滿 A、申請延續，期滿前30日申請，到期未答復的視為同意 B、不同意延續或未申請延續的，予以注銷3、許可有效期間有關問題 A、撤回（許可后） 條件：依據變化客觀情況變化、涉及重大公共利益后果：補償損失 B、撤銷（許可時違法）1、 當事人違法當事人違法 欺騙賄賂手段取得的后果：行政處罰、涉及安全事項的三年內不得再次申請2 2、許可機關違法或錯誤許可、許可機關違法或錯誤許可 濫用職權、玩忽職守越權許

24、可違反程序不符合條件而許可后果：賠償損失注意：可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。C、吊銷被許可人在有效期間違法法律法規注意：注銷九、聽證 1、條件A、規定需要聽證的B、涉及重大公共利益C、涉及申請人與他人重大利益的 2、程序A、告知后的5日內申請B、20日內組織聽證C、舉行聽證的7日前通知當事人D、由審核以外的人主持E、當事人不承擔費用注意： 要根據聽證筆錄作出行政許可決定十、兩點說明： 1、2003年8月27日十屆人大常委會四次會議通過 2004年7月1日施行 2、所規定的日期均指工作日，不包含法定節假日。思考題(不定項選擇題)安徽阜陽假奶粉毒害嬰兒事件出現后，在全國引起了極大反響。在

25、談到行政機關工作人員應否承擔責任時，有人認為，行政機關工作人員就是依法行政，除了法律之外，不再受其他規范的約束；有人認為，與那些只知道為個人和小團體謀私而不擇手段的行政機關相比，阜陽的相關機關算是好的；有人認為，市場主體的行為都是市場行為，國家機關工作人員沒有義務去干預；有人認為，假奶粉毒害嬰兒的責任在于制造者和銷售者，消費者也有責任，因為缺乏起碼的識別能力；有人認為，要喚起職業責任意識，只有嚴刑峻法，靠外在的他律，此外，別無他法。1.“有人認為，行政機關工作人員就是依法行政，除了法律之外，不再受其他規范的約束。”此觀點的錯誤在于（ ）。A.認為行政機關工作人員應該受法律的約束 B.認為行政機

26、關工作人員應該依法行政 C.認為法律就是道德 D.認為行政機關工作人員只受法律規范的約束，不受職業道德規范等的約束 2.“有人認為，與那些只知道為個人和小團體謀私利而不擇手段的行政機關相比，阜陽的相關機關算是好的。”此觀點的錯誤在于評價機關工作人員職業道德時（ ）。A.只把不為個人和小團體謀私利當成評價價值取向的標準 B.沒把不為個人和小團體謀私利當成評價價值取向的標準 C.沒把為公共利益最大化當成評價價值取向的標準 D.只把為公共利益最大化當成評價價值取向的標準 3. 有人認為，市場主體的行為都是市場行為，國家機關工作人員沒有義務去干預。此觀點的錯誤在于（ ）。A.把消極的不作為當成了國家機關工作人員職業道德的核心價值取向B.把積極地履行社會義務和職責，主動承擔道德、法律等職業責任當成了國家機關工作人員職業道德的核心價值取向c.把市場經濟同國家機關工作人員的職業責任對立起來D.強調權責并重 4.規范市場行為、保證交換公正等社會公正的責任主體是（ ）。A.生產者 B.消費者C.銷售者 D.國家機關及其工作人員 5.培養職業責任意識的正確途徑是（ ）。A.只靠內在的自律B.只靠外在的他律c.既不靠自律也不靠他律D.既靠自律也靠他律思考題王某為開辦食