1、罪犯考核獎罰制度的設(shè)計思路省津市監(jiān)獄 海波一、當(dāng)前罪犯考核獎罰制度的不足 (一)缺乏相關(guān)法律規(guī)，法律約束力不強 當(dāng)前，只有監(jiān)獄法對罪犯的日?？己酥贫?、罪犯的行政與刑事獎勵制度作了比較含糊的規(guī)定，沒有明確具體的罪犯考核獎罰制度和形式，導(dǎo)致監(jiān)獄在對罪犯執(zhí)行考核獎罰，人民法院在辦理減刑、假釋案件中缺乏可依的法律規(guī)律。一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)部對罪犯的考核各自為政，沒有普遍的約束力。另一方面，人民法院只是將監(jiān)獄的考核作為減刑的重要依據(jù)，對其判刑裁決權(quán)沒有約束力。致使不同時期、不同地區(qū)同一考核結(jié)果獲取的減刑獎勵幅度不同，如省法院系統(tǒng)對擬呈報減刑材料且有財產(chǎn)附加刑的罪犯收取罰金，形成了“多交罰金多減刑，少交罰金少

2、減刑，不交罰金不減刑”的現(xiàn)實局面，使考核不能真正發(fā)揮作用，挫傷了民警工作熱情和罪犯改造積極性，喪失了罪犯考核應(yīng)有的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。(二)設(shè)計時間過于久遠(yuǎn)，缺乏時效性和統(tǒng)一性當(dāng)前監(jiān)獄考核獎罰制度為1990年8月司法部頒行司法部關(guān)于計分考核獎罰罪犯的規(guī)定，已近19年未修改、完善。期間，19年來，新時期對監(jiān)獄工作提出了許多新要求，原有的考核制度已難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。各地監(jiān)獄為適應(yīng)形勢發(fā)展變化，對考核獎罰罪犯的規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)修改，但由于考核獎罰方法、標(biāo)準(zhǔn)、尺度，以及減刑幅度、假釋中的適用標(biāo)準(zhǔn)差異較大，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。如跨省調(diào)動的罪犯對換監(jiān)后考核分折換不一樣感到難以理解，甚至不

3、能接受而產(chǎn)生強烈的思想波動，嚴(yán)重影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定。 （三）設(shè)計容存在缺失，對罪犯的行刑過程未能完整體現(xiàn)。以省監(jiān)獄系統(tǒng)的考核制度為例，其容的不完整性體現(xiàn)在：一是出入監(jiān)教育容沒有完整的規(guī)定，其罪犯月考核分統(tǒng)一定為2分，沒有體現(xiàn)個體差異，也導(dǎo)致對罪犯的考核存在斷層；二是與罪犯改造行為規(guī)結(jié)合力度不夠，行為規(guī)38條有部分容未在考核辦法中體現(xiàn)，對監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)的矯正激勵精神未充分得到貫徹落實；三是對行政獎懲、物質(zhì)獎勵、刑事獎懲、分級處遇等對罪犯管理規(guī)定過于簡單或過于模糊，缺乏可操作的依據(jù)；四是缺乏考核復(fù)議與監(jiān)督制度，導(dǎo)致在考核中錯誤難以得到及時的監(jiān)督和修正。（四）相關(guān)條款缺乏科學(xué)性，可操作性不強當(dāng)前的

4、的罪犯考核獎罰制度在設(shè)計思路上存在幾個缺點，影響了其實際操作性：一是重處罰，輕激勵。監(jiān)獄的工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，這決定對罪犯的改造手段以激勵為主，以處罰為輔。而當(dāng)前對罪犯的考核主要是在固定的月基礎(chǔ)分，按罪犯的違規(guī)情況進(jìn)行處罰，獎勵措施較少，難以調(diào)動罪犯的改造積極性。二是重勞動改造，輕思想教育改造。由于目前對監(jiān)獄的財政投入不足，出于激勵罪犯勞動改造積極性的需要，對罪犯的考核計分主要是以其完成生產(chǎn)勞動情況來評價，勞動改造月獎分最高可占罪犯月考核分的70%，出現(xiàn)了一些主觀惡性較大，并無多少悔意的罪犯因獲勞動考核高分及獎勵而獲減刑、假釋的不合理現(xiàn)象。而思想改造容寬泛無邊，難以

5、操作，使思想改造在罪犯實際考核中所占比例偏小，與“突出思想教育改造”的原則背離。三是重共性，輕個體。如對勞動改造方面的考核僅以崗設(shè)人、以崗定分，或以創(chuàng)造的經(jīng)濟效益作為考核依據(jù)，導(dǎo)致在平等的競爭環(huán)境下，罪犯間因年齡因素、身體狀況、智力體能、技能以及工種等方面的差異，所獲得的考核分不同。同時，對老、病、殘，死緩犯，余刑不足一年的罪犯等特殊群體，缺乏有針對性的考核辦法。二、罪犯考核獎罰制度的設(shè)計思路(一)罪犯考核獎罰制度應(yīng)體現(xiàn)的工作理念重新設(shè)計罪犯考核獎罰制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)符合監(jiān)獄體制改革的精神和當(dāng)前監(jiān)獄工作發(fā)展形勢，體現(xiàn)黨中央對監(jiān)獄工作的方針、政策，凸顯監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)的職能作用。1、必須體現(xiàn)“

6、懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重要指示精神，指明了監(jiān)獄的實質(zhì)屬性和今后走向，表明監(jiān)獄工作的主要目的是最大限度地改造罪犯，預(yù)防重新犯罪。罪犯考核獎罰制度應(yīng)當(dāng)服務(wù)于這一目的，把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，才能更好地維護人民群眾的根本利益，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。2、必須體現(xiàn)貫徹“寬嚴(yán)相濟”的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟的刑事政策是刑事法律對構(gòu)建和諧社會這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，它通過法律手段化解各種社會矛盾，疏通各種社會怨憤，獲得社會的久安。在設(shè)計罪犯考核獎罰機制中，既要通過嚴(yán)厲的懲罰手段，打擊抗改造分子，維護法律的威嚴(yán);又要適用激勵的措施

7、，鼓勵罪犯積極改造，矯正犯罪惡習(xí)，消除犯罪思想，成為守法公民，獲得刑罰效果的最大化。3、必須體現(xiàn)獄政管理、教育改造、勞動改造在罪犯改造工作中的綜合作用。這三大基本手段，是中國特色社會主義監(jiān)獄幾十年改造罪犯豐富經(jīng)驗的結(jié)晶。罪犯改造過程是一個動態(tài)、復(fù)雜的過程，只有三種基本手段互相貫穿、綜合運用，才能取得預(yù)期的效果。重新設(shè)計罪犯考核獎罰機制，必須擯棄當(dāng)前重勞動改造，輕獄政管理和教育改造弊端，切實做到監(jiān)管改造是前提，教育改造是核心，勞動改造是重點。(二)罪犯考核獎罰制度應(yīng)體現(xiàn)的工作原則1.依法規(guī)的原則。罪犯考核獎罰制度作為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的重要手段和提請罪犯減刑、假釋的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具備與其功能相適應(yīng)的法

8、律地位，建立規(guī)的法典法規(guī)。建議修改監(jiān)獄法，設(shè)立罪犯考核獎罰分則，或建立單獨的罪犯考核獎罰法規(guī)，確保刑罰執(zhí)行活動的嚴(yán)肅性和正確性，防止監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行考核獎罰和法院在裁定減刑假釋時出現(xiàn)隨意性。2、統(tǒng)一歸置的原則。司法部應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)的監(jiān)獄罪犯考核獎罰工作規(guī)定，各省(區(qū)、市)相應(yīng)制定監(jiān)獄罪犯考核獎罰工作規(guī)定實施細(xì)則，并報司法部審定，以此消除各地因考核尺度不統(tǒng)一而造成的罪犯考核獎罰不平衡現(xiàn)象，真正實現(xiàn)罪犯考核獎罰實體公正。3、及時有效的原則。監(jiān)獄民警必須及時準(zhǔn)確地對罪犯的表現(xiàn)進(jìn)行考核獎罰，對罪犯改造進(jìn)行正確的引導(dǎo)激勵，形成良好的制度引導(dǎo)認(rèn)可、制約管束的長效機制，使罪犯形成自覺改造習(xí)慣定勢，提高其自我改造

9、能力。必須建立民警責(zé)任追究制度，保證罪犯考核由民警直接進(jìn)行，對在考核中依賴罪犯或發(fā)生差錯的民警，追究其失責(zé)的責(zé)任。4、公平、公正、公開的原則。調(diào)動罪犯改造積極性，穩(wěn)定獄改造秩序，提高監(jiān)獄的管理水平，努力創(chuàng)造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境，是罪犯考核獎罰制度的宗旨。監(jiān)獄必須以罪犯及其家屬和社會公眾關(guān)注的罪犯考核獎罰工作的熱點和敏感問題為重點，向罪犯及其家屬公開監(jiān)獄考核獎罰工作及過程的法律依據(jù)、程序、結(jié)果和實施監(jiān)督的方法。5、注重思想改造、矯正犯罪惡習(xí)的原則。思想改造考核主要考察罪犯認(rèn)罪態(tài)度，悔改程度，促進(jìn)罪犯自覺矯正犯罪惡習(xí)，培養(yǎng)其健康的心理，還復(fù)其健康的人格。必須注重消除罪犯功利性改造目的，提高其

10、自我改造能力，自覺維護監(jiān)管改造秩序。6、獎勵為主、處罰為輔的原則?？己霜劻P的目的就要是讓全體罪犯在希望中改造，“人人有想頭，人人有奔頭”。對犯錯誤的罪犯也不是“一棍子打死”，而是本著“懲前毖后、治病救人”的心態(tài)，盡力教育引導(dǎo)其“知過能改，善莫大焉”。7、考核獎罰職能分離的原則。考核獎罰職能分離，有利于優(yōu)化配置職能，杜絕一手操作、暗箱操作，加強職權(quán)監(jiān)督，保證民警公正、廉潔執(zhí)法。如罪犯日常計分考核審核權(quán)及行政獎罰初審權(quán)歸獄政管理部門；物質(zhì)獎勵審核核權(quán)歸勞動改造部門;獄又犯罪偵查及提請起訴意見權(quán)歸獄偵查部門;提請減刑、假釋建議初審權(quán)歸刑罰執(zhí)行部門。由此形成承前啟后、環(huán)環(huán)相扣、互相配合、互相制約的職能

11、監(jiān)督格局。8、與罪犯分級處遇制度相結(jié)合的原則。必須建立與罪犯考核獎罰制度相適應(yīng)的罪犯分級處遇制度，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。具體標(biāo)準(zhǔn)可從考核獎罰的起點和優(yōu)先，呈報減刑、假釋的幅度，回家探親的優(yōu)待條件，通郵、親情、會見的限制，勞動崗位的安排等具體劃分，以示處遇的差異所在，激勵罪犯積極改造，爭取更高處遇。（三)罪犯考核獎罰制度應(yīng)包含的容罪犯考核獎罰制度的容設(shè)計應(yīng)包括罪犯的日常計分考核，行政獎罰、刑事獎懲、考核監(jiān)督四個大件，并囊括罪犯的出入監(jiān)教育、分級處遇、勞動報酬、物質(zhì)獎勵、改造質(zhì)量評估等容。1、罪犯日常計分考核。日常計分考核是監(jiān)獄在懲罰與改造罪犯的過程中，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對罪犯在一定時期

12、的改造表現(xiàn)的綜合考察與評定。應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪犯改造質(zhì)量評估，從認(rèn)罪服法、服從管理、行為養(yǎng)成、接受思想教育改造、接受勞動改造5個方面實施，采取日記錄、月公布、年終評定的工作程序和逐月進(jìn)檔考核，并建立罪犯改造考核臺帳。（1）認(rèn)罪服法，悔過自新情況。包括罪犯承認(rèn)犯罪事實，認(rèn)識犯罪危害，認(rèn)罪悔罪，服從法院判決，真誠悔罪自新，深挖犯罪根源;如實向民警匯報思想，坦白交代余罪和揭發(fā)檢舉他人犯罪行為的情況等方面;（2）服從管理，遵守監(jiān)規(guī)情況。包括罪犯知法守法，自覺遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，有較強的身份意識，尊重警察，自覺服從管教，敢于同違紀(jì)行為作斗爭等方面。（3）行為養(yǎng)成的情況。包括罪犯樹立正確的行為養(yǎng)成意識，遵守基本行為規(guī)；

13、在日常生產(chǎn)、生活中做到“六同”、“四固定”、“四互相”；講究文明禮貌，遵守社會公德和公共秩序，愛護公共設(shè)施；養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，個人衛(wèi)生和公共衛(wèi)生達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)等方面。（4）接受思想教育改造的情況。包括罪犯對學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，積極參加“三課”學(xué)習(xí)以及各類教育、文體活動；學(xué)習(xí)時按時出勤，遵守課堂、考場紀(jì)律，保持學(xué)習(xí)場所衛(wèi)生整潔；尊師重教，禮貌待人，服從教員的學(xué)習(xí)安排；按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)，考試成績合格并獲得相應(yīng)的結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書；積極參加思想教育，養(yǎng)成健康心理等方面。（5）接受勞動改造的情況。包括罪犯勞動態(tài)度端正，服從勞動安排；掌握基本生產(chǎn)技能，按要求完成生產(chǎn)任務(wù)；認(rèn)真履行崗位職責(zé)，重視勞動

14、質(zhì)量，遵守操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定，未發(fā)生生產(chǎn)事故，愛護勞動工具，保持勞動現(xiàn)場環(huán)境整潔衛(wèi)生等方面。2、罪犯行政獎罰。行政獎罰，是指監(jiān)獄根據(jù)監(jiān)獄法律法規(guī)直接實施的屬于行政性質(zhì)的獎勵和處罰，它介于計分考核與刑事獎懲之間，是聯(lián)系二者的橋梁和紐帶。獎勵的形式有表揚、嘉獎、記功、記大功、給予勞動報酬和物質(zhì)獎勵、準(zhǔn)予離監(jiān)探親，授予改造積極分子、勞動能手稱號等。要科學(xué)、有效地發(fā)揮行政獎懲的作用，其罪犯考核獎罰制度應(yīng)具備以下幾點：（1）統(tǒng)一完善和制訂行政獎懲種類和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確清晰地劃分各類獎懲的具體情形，以法律為準(zhǔn)則建立統(tǒng)一的懲處條例，消除缺乏規(guī)、執(zhí)行隨意、嚴(yán)而無度的傳統(tǒng)弊病，以發(fā)揮足夠有效的威懾和懲戒力度。（2

15、）主動與計分考核掛鉤，將監(jiān)獄對罪犯行政獎懲的依據(jù)予以量化，建立統(tǒng)一的罪犯計分考核評估體系來達(dá)到行政獎懲的統(tǒng)一性和及時性。（3）緊密與刑事獎懲掛鉤，統(tǒng)一每個行政獎懲在兌現(xiàn)刑事獎懲中所體現(xiàn)的價值。消除如同樣一個表揚獎勵，在有的省市監(jiān)獄可減刑三個月，在有的省市監(jiān)獄則可減刑六個月之類的現(xiàn)象，制訂 “以分計獎，以獎減刑”的統(tǒng)一規(guī)。（4）緊密與物質(zhì)獎勵結(jié)合。物質(zhì)獎勵能從主觀意識上調(diào)動罪犯的改造積極性，要使其更好地發(fā)揮作用：一是要推廣實行罪犯低工資報酬。按照罪犯從事勞動的強度、技術(shù)水平高低、貢獻(xiàn)大小及改造表現(xiàn)好壞評定罪犯的報酬，按月分放，以激勵罪犯勞動改造。二是要與其他考核獎懲激勵機制配套使用。如在各項專項

16、活動中評出優(yōu)勝個人，在給予行政獎勵的同時，給予一定的物質(zhì)獎勵，綜合運用多種獎勵手段，發(fā)揮改造罪犯的綜合效應(yīng)。三是要與罪犯檢舉、揭發(fā)行為密切聯(lián)系。制定與罪犯檢舉揭發(fā)相應(yīng)的物質(zhì)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動罪犯靠攏政府的積極性和主動性，彌補其他獎勵手段存在的弊端。（5）建立多層次的行刑懲戒結(jié)構(gòu)?？蓞⒄諊獗O(jiān)獄成熟的經(jīng)驗，建立如下懲戒層次和類型：一是一般性懲戒。如訓(xùn)斥、口頭警告、靜坐反省、面壁思過等。二是制裁性懲戒。如短期或某段時間停止會見、通信、親情，降低處遇等級，改變勞動工種，取消勞動報酬，取消物質(zhì)獎勵等。三約束性懲戒。如加戴戒具、嚴(yán)管、單獨監(jiān)禁、禁閉等。3、罪犯刑事獎罰。刑事獎罰是指根據(jù)罪犯在服刑改造期間的不

17、同表現(xiàn)，監(jiān)獄依照刑事訴訟程序，提請人民法院裁定或者判決后實施的獎勵與懲罰，其作用將實際改變罪犯在獄服刑的期限。刑事獎勵的形式有：減刑、假釋;刑事懲罰的形式有：對獄又犯罪的追訴。對罪犯刑事獎罰的設(shè)計思路應(yīng)當(dāng)是：（1）制定減刑量刑幅度的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)。司法部與最高人民法院可以進(jìn)行專項聯(lián)合調(diào)查研究，統(tǒng)一年減刑率、減刑量刑幅度掌握標(biāo)準(zhǔn)的量化與細(xì)化。認(rèn)真測算出對罪犯考核計分與減刑幅度的基本比率，并對可能影響減刑幅度的因素(如三級改造積極分子、年度各類先進(jìn)、警告、記過、禁閉各類處分等)，規(guī)定一些增幅與減幅的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合老弱病殘等弱勢服刑群體的改造實際，制定符合他們的減刑規(guī)，體現(xiàn)法律對弱勢群體考核獎懲的公平

18、性。（2）細(xì)化法律關(guān)于減刑起始時間的規(guī)定，增加減刑起始時間的檔次劃分，并對每個檔次的起始時間加以明確規(guī)定；適當(dāng)縮短減刑的間隔期，同時相應(yīng)地縮小每次減刑的幅度，避免出現(xiàn)無刑可減的情況，使罪犯特別是短刑期犯始終在希望中改造。（3）建立減刑考驗期制度。我國目前減刑只能授予，不能撤銷。為消除騙取減刑、舞弊減刑的現(xiàn)象，使已減刑的罪犯不致于放松改造，保持一貫的改造狀態(tài)，建議借鑒國外經(jīng)驗，建立減刑考驗期制度。罪犯在考驗期，如有又或者犯罪的;行賄或者舞弊獲得減刑的;屢犯監(jiān)規(guī)或者嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)等情形的，撤銷其原減刑裁定的。撤銷減刑由監(jiān)獄提起建議，人民法院裁定，檢察機關(guān)監(jiān)督。（4）提高假釋適用力度。將部分余刑較短，符合條件的罪犯盡量予以假釋，使罪犯從監(jiān)獄生活到社會生活有一個逐步適應(yīng)的過渡階段，有利于推進(jìn)監(jiān)獄行刑的社會化。（5）制定科學(xué)合理的加刑制度。與當(dāng)前減刑制度配套使用，對在監(jiān)又犯罪的，適當(dāng)延長刑罰執(zhí)行期限，通過嚴(yán)厲的刑事處罰手段，在罪犯中保持高壓態(tài)勢。4、罪犯考核獎罰制度的監(jiān)督（1）將罪犯考核獎罰工作納入獄務(wù)公開的疇。對罪