1、完善社區治理體系加強社區治理能力建設三年行動計劃為貫徹市全面深化改革決定，落實區全國社區治理和服務創新實驗區創建要求，充分發揮地區在社區治理體系和治理能力建設中的示范、引領作用，進一步提升地區社區治理水平和服務創新能力，特制定本行動計劃。一、重要意義社區治理是在居民自治的基礎上，由政府、社區組織、其他社會組織、社區單位、居民，合作供給社區公共產品，共同解決社區公共事務，攜手優化社區公共秩序，推進社區持續發展的過程。完善社區治理體系、加強社區治理能力建設，是培育創新社會治理基層樣本的重大舉措，是激發社會活力、引導社會參與、創新社會治理的有效載體，是實現“讓身邊的人幸福起來”愿景的重要抓手。各科室

2、要站在推動地區科學發展、促進地區和諧的高度，充分認識完善社區治理體系、加強社區治理能力建設的重要意義，當作加強和創新本科室工作的重要任務，切實抓緊抓好。二、指導思想和基本原則（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，按照“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，加強黨委領導,發揮政府主導作用，建立政社互動機制，穩妥推進社區事務準入和政府服務事項轉移，推動自治事務、政務服務和社會服務分開,扎實推進社區治理體系優化再造、社會活力有效激發、社會力量有機整合和社區治理能力提檔升級，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。（二）基本原則。完善社區治理體系，加強社區治理能力建設，堅持以下基本原

3、則：1、政府主導，社會參與。充分發揮工委、辦事處領導和主導作用的同時，注重發揮市場機制和社會力量的作用，逐步剝離不宜于政府直接提供的服務管理事務，廣泛調動社會組織、企業和居民共同參與，進一步完善社區治理體系。2、整合力量，協調聯動。在創新體制機制的基礎上，大力引進社會組織參與社區治理，全面推進政社合作、上下互聯、橫向互動，實現力量整合、工作整合和資源整合。3、突出重點，兼顧全面。以增強社區治理合力為目標，以改善民生為導向，重點推進社會動員、社會參與、社工人才、社區治理等方面機制創新，提高地區社區治理和公共服務水平。切實兼顧各方利益訴求，正確處理政府、社會組織、基層自治與人民群眾之間的關系。三、

4、總體目標推進社區治理體系和治理能力建設的總體目標，是以“圍繞一個核心、完善五個體系、優化一個結構、形成一個格局、探索一種模式”為抓手，以深化政社分開、社社合作、“四社”聯動和居民自治為基礎，推動實現社區治理的實現“四個轉變”，探索建立符合現代社會發展要求的“一帶四議多方聯動，的社區治理格局，形成“一核多元”的社區治理模式。一個核心，多元主體參與、自治共治聯動。五個體系，即，社區組織體系、權責體系、工作體系、制度體系和能力體系。一個結構，即，將“兩委一站”調整為“兩委一站一中心”（社區黨委、居委會、社區服務站和社區鄰里服務中心）。一個格局，即，一帶四議多方聯動的社區治理格局。四個轉變，治理主體由

5、單一向多元轉變；治理體制由“自上而下”的行政管理體制向“橫向合作”的治理體制轉變；治理形式由單方行政決策向多方民主協商轉變；治理結構由垂直科層結構向扁平網絡結構轉變。實現四化，治理主體多元化，治理結構扁平化，治理過程透明化，治理機制科學化。一核多元，以黨的領導為核心，以多元主體參與為基礎的社區治理模式。四、主要任務以健全和完善社區組織體系、權責體系、工作體系、制度體系和能力體系為核心，優化社區治理結構，以社區分類治理與合作治理為導向，實現“多元主體參與、自治共治互動（一）優化組織體系1、強化黨組織建設。優化社區黨組織設置，加快構建基層區域化黨建工作格局。以“I+R+S”（黨組織+日常工作力量+

6、社會參與力量）模式為網格驅動力，將黨組織建在網格，發揮核心領導作用。積極探索黨內基層民主的多種實現形式，逐步實行社區黨組織領導成員直接選舉，健全社區黨員代表議事制度，推行機關黨組織和在職黨員社區“雙報到”制度，鼓勵流動黨員到社區參加組織生活，大力開展社區黨員志愿服務、結對幫扶等活動，充分發揮黨員在社區治理中的先鋒模范作用，帶動社區居民廣泛參與自治和服務活動。2、健全社區組織。圍繞多元參與、共商共治的目標，以“兩委一站一中心五層，”的組織格局為基礎，形成高效互動的社區組織體系。在原有兩委（社區黨委和社區居委會）、一站（社區服務站）的基礎上，建立鄰里中心（含社會工作站），為社區居民提供專業社會工作

7、服務。通過政府扶持、購買服務等方式，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發展多種形式的合作組織。支持各類社會組織參與社區治理，實現社區、社會單位、社會組織、社會工作者“四社聯動，提高社區治理科學化水平。3、優化治理結構。根據社區治理需要，進一步明確社區各主體間的五個層級關系，即，領導層、議事層、決策層、執行層和監督層。其中，領導層一一社區黨委，議事層一一社區協商議事會，決策層一一社區成員代表大會，執行層一一居委會、社區鄰里中心、社區社會組織，監督層一一社區事務監督委員會和社區紀委。（二）厘清權責體系1、明確社區工作邊界。按照法律法規和相關政策，結合現代社會發展需要，進一步厘清街道辦事處

8、、社區黨組織、社區自治組織、社區服務站、社區鄰里中心和社會組織的職責和權力關系，明確各自工作邊界，穩妥推進社區事務準入和政府服務事項有序轉移，為實現政府管理和社區治理有效銜接以及社區各類組織之間的良性互動奠定基礎。2、理順社區治理關系。重點是理順各科室與社區居委會、社區服務站、鄰里中心的權責關系，穩步推進政社分開、管辦分離，強化社會參與，實現各類主體良性互動和分工協作的無縫銜接，夯實自治與共治基礎。社區居委會是自治組織，主要職責是完成法定事項、法定協助事項和政府委托事項，關鍵是組織居民開展自治，積極協助基層政府開展工作，指導、協調和監督社區內社會組織、業主委員會、物業服務企業等開展社區服務，依

9、法維護各方合法權益。社區服務站是街道“一站式，服務大廳的延伸，接受相關業務科室的指導。社區鄰里中心主要功能是為社區開展互助服務、公益服務和社會服務搭建平臺，采取政府購買服務、委托運營、項目合作等方式，為居民提供公益性、福利性和專業性服務。（三）完善制度體系1、加強制度建設。以系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理為導向，從社區行政事務、公共事務共商共治、公共服務社會參與、社區社會組織培育、社區居民自治引導等五個方面，建立相互聯系、相互支持的社區治理制度體系，明確行政事務準入、公共事務共商共治、購買公共服務、培育發展社會組織和加大居民自治扶持力度等制度。2、優化運行機制。進一步加強“政社互動”、

10、“四社聯動”（社工和社區、社會組織、社會單位）、“四民一評”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事、群眾評議）等機制建設，提高社區的組織化調節和自治水平，努力實現從傳統社區管理模式向居民自治與社區共治有機結合的現代社區治理模式轉變，構建與CBD地區現代化、國際化發展要求相適應的社區治理體制。（四）健全工作體系1、明確工作內容。根據居民需求和社區建設規律，把社區工作內容確定為社區服務與社區照顧、社區安全與綜合治理、社區公共衛生與疾病預防、社區環境及物業管理，以及社區文化和精神文明建設、社區社會保障與社區福利等六個方面。2、劃分工作類型。按照行政管理類、政務服務類、基本公共服務類、福利服務類、便

11、利服務類、公益慈善類、自治互助類、緊急救助類等不同類型，明確相應主體應該承擔的工作任務，進一步健全和完善社區工作體系，實現社區“大事小事有人管、日常生活很方便”的目標。3、確定工作任務。居委會主要任務是組織居民開展社區自治，與社會組織和社會單位合作開展社區共治，重點是劃小自治單元、培育自治組織、完善自治網絡，提高居民自治能力和水平。社區社會組織的主要任務是按照章程確定的業務范圍、圍繞社區公共管理問題或公共服務事務，組織居民、社會力量提供福利服務、公益慈善、自治互助、緊急救助等服務。社區服務站主要任務提供資格審查、津貼發放、證件辦理等政務類服務。（五）升級能力體系1、社區建設統籌能力。圍繞激發社

12、區活力、管理社區事務、協調利益關系、處理社區矛盾、做好群眾工作和維護社區穩定開展統籌工作。重點是打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統籌使用資源的反應機制，通過整合資源來體現和落實黨總攬全局、協調各方的原則。2、社區社會動員能力。以建立應急性動員和常態性動員、行政化動員和社會化動員相結合的社會動員體系為目標，健全動員網絡，暢通動員渠道，完善動員機制，在實現社區公共管理事務有效管理和公共服務事務有效供給中提高社區社會動員能力。.3、社區事務決策能力。以引導和培育社區黨委、居委會建立PDCA的思維和執行力（P制訂計劃、D運作執行、c檢查考核、A分析處理）為導向，在社區全面深入實施“四民一評

13、，工作機制，提高社區的決策能力，塑造現代社區治理權威。4、社區服務供給能力。以社區服務有效供給為目標，健全和完善社區服務供給體系，挖掘社區服務骨干人才，激發社會組織活力，整合社區服務資源，完善聯動工作機制，提高社區服務自治化、專業化和規范化水平。5、社區事務管理能力。以構建“一帶四議多方聯動”社區治理格局為抓手，以社區發展的重點問題和社區成員的關注焦點問題為載體，充分發揮各類社區主體作用，實現社區事務有效管理有目標。一帶，社區黨組織和黨員的帶領；四議，社區成員提議，社區“兩委”審議，社區各方代表商議，社區居民代表會議決議；多方聯動，動員和組織社區居民、社區“兩委”、駐區單位、社區團體組織、居民

14、代表會議等社區主體進行聯動，共同解決開展社區公共服務或解決社區公共事務管理問題。通過社區工作實踐，全面提升社區治理能力和治理水平。五、工作要求完善治理體系、提升治理能力的一項基礎性、長遠性、系統性任務，必須加強組織領導，完善各項保障措施。（一）加強組織領導。建立由書記、主任為組長，科室負責人、社區負責人代表、專家顧問、社會組織和社會單位代表、社工代表組成的聯席委員會，共同推進社區治理體系建設。各科室，要以此為契機，協助、指導社區不斷完善社區治理體系、提高社區治理能力。（二）加大保障力度。要堅持高起點謀劃、高標準實施、大力度保障，加快推進社區治理體系和治理能力建設。要抽調社區建設、民政、綜治、殘聯、工、青、婦等部門和樞紐型社會組織的工作骨干和技術人才