1、LOGO不動產權籍調查和測量不動產權籍調查和測量信息工程大學地理空間信息學院門葆紅不動產統一登記下的不動產統一登記下的主要內容主要內容目前的形式和我們的任務目前的形式和我們的任務1不動產權籍調查技術方案概述不動產權籍調查技術方案概述2不動產權籍調查不動產權籍調查3不動產權籍測量不動產權籍測量41 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務 2014年年11月月24日，國務院總理李克強簽署第日，國務院總理李克強簽署第656號國務院令，公布號國務院令，公布不動產登記暫行條例，自不動產登記暫行條例，自2015年年3月月1日起施行。日起施行。 條例條例共共6章章35條，對不動產登記機構、登記條

2、，對不動產登記機構、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規定。簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規定。 早在早在2007年就已將年就已將“國家對不動產實行統一登記國家對不動產實行統一登記制度制度”寫入中華人民共和國物權法。寫入中華人民共和國物權法。 2014年年5月，經中央編辦批復，在國土部地籍司月，經中央編辦批復，在國土部地籍司加掛成立不動產登記局。加掛成立不動產登記局。11月月28日不動產登記中日不動產登記中心心一、一、 不動產登記暫行條例頒布施行不動產登記暫行條例頒布施行1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務 不動產統一登記時間表不動產統一登記時間表： 2007

3、2007年：年：物權法物權法正式實施，明確規定正式實施，明確規定“國家對不國家對不動產實行統一登記制度動產實行統一登記制度”。 20142014年：基本完成各級職責整合，建立基礎性制度。年：基本完成各級職責整合，建立基礎性制度。不動產登記暫行條例不動產登記暫行條例正式發布；正式發布； 20152015年：健全配套制度，平穩有序實施；年：健全配套制度，平穩有序實施；3 3月月1 1日實施日實施 20162016年：全面形成制度體系，正常有效運行。年：全面形成制度體系，正常有效運行。 20172017年將實現信息共享，依法公開查詢年將實現信息共享，依法公開查詢； 20182018年前預計不動產登記

4、信息管理基礎平臺投入運行年前預計不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成，不動產統一登記體系基本形成。1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務不動產權籍調查和測量的現狀不動產權籍調查和測量的現狀國土部門國土部門房產部門房產部門林業部門林業部門農業部門農業部門海洋部門海洋部門調查內容調查內容地籍調查（包地籍調查（包括農村土地所括農村土地所有權，宅基地有權，宅基地使用權等使用權等）房產調查房產調查林權調查林權調查土地承包經營土地承包經營權調查權調查海籍調查、海籍調查、無居民海島無居民海島調查調查調查基本單調查基本單位位宗地宗地幢、戶（丘）幢、戶（丘）林 班 、

5、小林 班 、 小班班承包地塊承包地塊宗海宗海用島區塊用島區塊依據規范依據規范地籍調查規地籍調查規程程房產測量規房產測量規范、城市范、城市測量規范測量規范 森 林 資 森 林 資源 規 劃 設源 規 劃 設計 調 查 技計 調 查 技術規程術規程農村土地承農村土地承包經營權調查包經營權調查規程規程海籍調查海籍調查規范規范無居民海無居民海島使用測量島使用測量規范規范數據庫規范數據庫規范 城鎮地籍數城鎮地籍數據庫標準據庫標準土地利用數土地利用數據庫標準據庫標準 森 林 資 森 林 資源 數 據 庫源 數 據 庫建 設 技 術建 設 技 術規范規范農村土地承農村土地承包經營權確權包經營權確權登記數據庫

6、規登記數據庫規范范1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務農村土地確權農村土地確權 20112011年年5 5月，國土資源部、月，國土資源部、財政部財政部和農業部下發了和農業部下發了關于關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知加快農村集體土地確權登記發證工作的通知，要求完成，要求完成農村集體土地所有權證的確權登記發證工作農村集體土地所有權證的確權登記發證工作 20132013年年9 9月月3 3日國土資發日國土資發201320139797號國土資源部關于進一號國土資源部關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知

7、知 農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。 地籍調查規程地籍調查規程農村地籍和房屋調查技術方案農村地籍和房屋調查技術方案房房產測量規范產測量規范。1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務農村土地確權農村土地確權 主要任務是對農村范圍內包括農村宅基地、農村集體建設用地等在內的每一宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行調查。主要內容

8、包括土地權屬調查和地籍測量，同步開展地上房屋及其附屬設施的調查工作，建立農村地籍調查數據庫。 農村地籍調查方法的選擇要充分兼顧宅基地管理制度改革、集體建設用地入市等農村土地制度改革的迫切需要，以充分保護土地權益、維護交易安全為基礎，統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法。 農村地籍調查工作主要包括：準備工作、權屬調查、地籍測量、房屋調查和成果歸檔與建庫等內容。1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務農村土地承包經營權農村土地承包經營權 農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地農村土地承包經

9、營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利享有占有、使用、收益、流轉等權利 農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。就是依據法律規農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。就是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。證等證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權利。 農村土地承包經營權證登記的主要內容：（農村土地承包經營權證

10、登記的主要內容：（1 1）農村土地承包經）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（營權人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2 2）農）農村土地承包經營權證名稱和編號；（村土地承包經營權證名稱和編號；（3 3）承包經營期限和起止日）承包經營期限和起止日期；（期；（4 4）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地面積、土地用途；（面積、土地用途；（5 5）農村土地承包經營權變動情況；（）農村土地承包經營權變動情況；（6 6）核）核發農村土地承包經營權證的機關及日期；（發農村土地承包經營權證的機關及日期；（7 7

11、）其他應當注明的）其他應當注明的事項。事項。1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務農村土地承包經營權農村土地承包經營權 2012年6月農業部印發了農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）附件1：農村承包土地調查技術規范附件2：農村土地承包經營權證書（承包合同）和承包地塊編碼規則附件3：農村土地承包經營權登記簿（樣本）附件4：測繪管理工作國家秘密范圍的規定 2014年3月農業部頒布農村土地承包經營權調查規程、農村土地承包經營權要素編碼規范和農村土地承包經營權確權登記數據庫規范三項行業標準，宣告了全國性的確權項目的啟動和開展。 調查規程規定了農村土地承包經營權調查的任務、內容、步

12、驟、方法、指標、成果和要求等。適用于農村土地(耕地等)承包經營權確權登記頒證進行的調查工作。 已有農經版軟件，如南方數碼農經版軟件。1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務農村土地承包經營權農村土地承包經營權農村土地承包經營權調查的任務農村土地承包經營權調查的任務 查清農村土地承包經營權狀況：查清發包方、承包方的名稱查清農村土地承包經營權狀況：查清發包方、承包方的名稱, ,發包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承發包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經營權權屬等信息包經營權權屬等信息; ;查清承包地塊的名稱、面積、四至、查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間

13、位置、土地用途等信息。空間位置、土地用途等信息。 建設土地承包數據庫和信息系統：建立集影像、圖形、權屬建設土地承包數據庫和信息系統：建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統。為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統。 采用采用20002000國家大地坐標系，采用國家大地坐標系，采用19851985國家高程基準。調查基國家高程基準。調查基本比例尺為本比例尺為1:20001:2000。統一選擇高斯。統一選擇高斯克呂格投影克呂格投影, ,采用標準采用標準的的3 3分帶平面直角坐標系統。確有必要時分帶平面直角坐標系統。確有必要時, ,可按可按1.51.5分帶分帶或

14、任意中央經線的或任意中央經線的3 3分帶。分帶。1 1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務 不動產權籍調查作為不動產登記的前提和基礎不動產權籍調查作為不動產登記的前提和基礎，是，是“四統一四統一” ” 的內在要求，是條例實施，薄的內在要求，是條例實施，薄冊證統一和信息平臺建設的重要支撐。冊證統一和信息平臺建設的重要支撐。 是保證是保證已完成不動產登記職責和機構整合地區順利開已完成不動產登記職責和機構整合地區順利開展不動產展不動產 登記工作，實現日常不動產權籍調查登記工作，實現日常不動產權籍調查有序運行的必要前提。有序運行的必要前提。不動產權籍調查和測量的意義不動產權籍調查和測量的意

15、義四統一四統一 ：登記機構、登記簿冊、登記：登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺依據和信息平臺1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務 不動產統一登記時間表不動產統一登記時間表：20172017年將實現信息共享年將實現信息共享，依法公開查詢，依法公開查詢；20182018年前預計不動產登記信息年前預計不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成本形成。 不動產登記暫行條例實施細則不動產登記暫行條例實施細則（征求意見稿（征求意見稿）第十三條規定：不動產界址坐標、空間界限、）第十三條規定：不動產界址坐標、空間界限、權籍調查表、

16、權屬界線協議書、宗地圖或者宗海權籍調查表、權屬界線協議書、宗地圖或者宗海圖、房屋測繪報告、房屋平面圖等材料，申請人圖、房屋測繪報告、房屋平面圖等材料，申請人或者不動產登記機構可以委托專業技術單位通過或者不動產登記機構可以委托專業技術單位通過權籍調查獲得。權籍調查獲得。二、測繪事業的新機遇、新要求和新任務二、測繪事業的新機遇、新要求和新任務1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務 盡管在法規出臺的最后時刻盡管在法規出臺的最后時刻“廢止廢止”了不動產產權了不動產產權的的“總登記總登記”。但是，作為不動產統一登記工作的。但是，作為不動產統一登記工作的牽頭部門，國土資源部并未放棄對全國不動產

17、的產牽頭部門，國土資源部并未放棄對全國不動產的產權產籍進行全面清查。權產籍進行全面清查。20152015年年5 5月月4 4日，國土資源部日，國土資源部發出關于做好不動產權籍調查工作的通知（發出關于做好不動產權籍調查工作的通知（4141號文號文件）附件）附不動產權籍調查技術方案不動產權籍調查技術方案。 通知通知旨在指導各地有序開展日常不動產權籍調旨在指導各地有序開展日常不動產權籍調查，并不意味著開展一次全國性的不動產權籍調查查，并不意味著開展一次全國性的不動產權籍調查。通知通知自下發之日起實施，有效期為自下發之日起實施，有效期為8 8年。年。二、測繪事業的新機遇、新要求和新任務二、測繪事業的新

18、機遇、新要求和新任務1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務 配合配合不動產登記暫行條例不動產登記暫行條例( (以下簡稱條例以下簡稱條例) )實施實施, ,已完成不動產登記職責和機構整合的地區將啟動不已完成不動產登記職責和機構整合的地區將啟動不動產權籍調查。動產權籍調查。 2015年10月15日從國土資源部獲悉完成職責整合，分別占全國市縣總數的60%、42%。地方不動產登記職責機構整合情況專項督察已全面啟動。 20152015年年8 8月月3 3日：日：國土資源部關于做好不動產登記信國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知。息管理基礎平臺建設工作的通知。201510

19、3號附不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案 數據整合領域里的最大項目。數據整合領域里的最大項目。二、測繪事業的新機遇、新要求和新任務二、測繪事業的新機遇、新要求和新任務1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務三、三、 我們怎么做？我們怎么做？4141號號通知主要內容通知主要內容一、統一基礎，做好調查工作的有效銜接一、統一基礎，做好調查工作的有效銜接（一）堅持（一）堅持地籍調查作為不動產權籍調查的基礎地籍調查作為不動產權籍調查的基礎。 以以地籍調查為基礎，以宗地為依托地籍調查為基礎，以宗地為依托，穩妥有序地組織開展，穩妥有序地組織開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的權屬調查和測量工

20、作，土地、海域以及房屋、林木等定著物的權屬調查和測量工作，避免因調查基礎不一而可能導致的權力交叉、重疊、信息不避免因調查基礎不一而可能導致的權力交叉、重疊、信息不對稱等問題，依法保護權利人的合法權益。對稱等問題，依法保護權利人的合法權益。（二）堅持（二）堅持已有地籍調查成果作為調查銜接的主要依據已有地籍調查成果作為調查銜接的主要依據。 以現有地籍調查成果為依據，充分利用房屋、林木等各以現有地籍調查成果為依據，充分利用房屋、林木等各類不動產調查、登記、審批、交易等資料，開展不動產權籍類不動產調查、登記、審批、交易等資料，開展不動產權籍調查。調查。1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務

21、二、多規程并行，保持調查工作的連續穩定二、多規程并行，保持調查工作的連續穩定（一）繼續沿用現行的不動產權籍調查標準。（一）繼續沿用現行的不動產權籍調查標準。 為保證不動產權籍調查為保證不動產權籍調查工作的連續運行和平穩過渡工作的連續運行和平穩過渡，過，過渡期間繼續執行現行的渡期間繼續執行現行的地籍調查規程地籍調查規程、房產測量規房產測量規范范、農村土地承包經營權調查規程農村土地承包經營權調查規程、海籍調查規范海籍調查規范等標準規范。等標準規范。（二）協調一致、避免現行調查標準間的差異。（二）協調一致、避免現行調查標準間的差異。 現行不動產權籍調查標準在數據基礎、精度要求等方面現行不動產權籍調查

22、標準在數據基礎、精度要求等方面的要求存在差異，對于不一致的，原則上以的要求存在差異，對于不一致的，原則上以不動產權籍調不動產權籍調查技術方案查技術方案（以下簡稱（以下簡稱技術方案技術方案）的要求為準。）的要求為準。1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務 三、規范調查，堅持調查工作的便民利民三、規范調查，堅持調查工作的便民利民（一）實施各項不動產權籍調查的一體化。（一）實施各項不動產權籍調查的一體化。 一個不動產單元的權籍調查事項應盡可能一個不動產單元的權籍調查事項應盡可能由一家調查機由一家調查機構主導構主導完成，避免多家調查機構多次調查同一不動產單元。完成，避免多家調查機構多次調查

23、同一不動產單元。（二）合理確定不動產權籍調查內容。（二）合理確定不動產權籍調查內容。 不動產權籍調查應以不動產登記申請人申請登記的不動不動產權籍調查應以不動產登記申請人申請登記的不動產單元為對象，遵循產單元為對象，遵循“權屬清楚、界址清晰、面積準確權屬清楚、界址清晰、面積準確”的的原則，根據申請調查或登記的不動產權利類型，合理確定不原則，根據申請調查或登記的不動產權利類型，合理確定不動產權籍調查的內容。動產權籍調查的內容。（三）（三）規范不動產權籍調查程序。按照準備工作、權屬調查、規范不動產權籍調查程序。按照準備工作、權屬調查、不動產測量、成果審查入庫、整理歸檔等程序完成權籍調查不動產測量、成

24、果審查入庫、整理歸檔等程序完成權籍調查。1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們的任務四、嚴格要求，規范調查結果四、嚴格要求，規范調查結果（一）規范提交不動產權籍調查成果。以不動產單元為單位，（一）規范提交不動產權籍調查成果。以不動產單元為單位，按照按照技術方案技術方案要求的不動產權籍調查表、不動產測量報告要求的不動產權籍調查表、不動產測量報告和不動產權籍圖等成果樣式提交紙質成果和相應的電子數據和不動產權籍圖等成果樣式提交紙質成果和相應的電子數據（二）確保不動產單元代碼的唯一與完整。（二）確保不動產單元代碼的唯一與完整。 不動產登記暫不動產登記暫行條例行條例明確規定明確規定不動產單元應具有

25、唯一代碼不動產單元應具有唯一代碼。（三）認真審核確認不動產權籍調查成果。不動產權籍調查成（三）認真審核確認不動產權籍調查成果。不動產權籍調查成果一經登記，具備法律效力。果一經登記，具備法律效力。（四）建立不動產權籍調查數據庫和管理系統。（四）建立不動產權籍調查數據庫和管理系統。 應以現有的地籍數據庫為基礎，建立不動產權籍調查數據應以現有的地籍數據庫為基礎，建立不動產權籍調查數據庫和管理系統，實現對不動產權籍調查成果的圖形、屬性、檔庫和管理系統，實現對不動產權籍調查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應用。案等信息的一體化存儲、管理與應用。1、目前的形勢和我們的任務、目前的形勢和我們

26、的任務五、強化組織管理，保障調查工作的順利實施五、強化組織管理，保障調查工作的順利實施（一）加強組織領導，協同做好工作。（一）加強組織領導，協同做好工作。（二）明確機構和人員。不動產權籍調查工作由現有土地、（二）明確機構和人員。不動產權籍調查工作由現有土地、房屋等各類不動產權籍調查機構承擔。房屋等各類不動產權籍調查機構承擔。調查機構應按照調查機構應按照技術技術方案方案的要求開展調查工作，提交調查成果。繼續保持現有各的要求開展調查工作，提交調查成果。繼續保持現有各類不動產權籍調查人員、隊伍和管理體制不變，通過全面、系類不動產權籍調查人員、隊伍和管理體制不變，通過全面、系統的業務培訓，使得現有土地

27、、房屋等各類不動產權籍調查人統的業務培訓，使得現有土地、房屋等各類不動產權籍調查人員、機構能夠逐步綜合承擔不動產權籍調查工作，滿足不動產員、機構能夠逐步綜合承擔不動產權籍調查工作，滿足不動產登記的需要。登記的需要。各地應采用公開、公平、公正的市場競爭方式，各地應采用公開、公平、公正的市場競爭方式，規范不動產權籍調查行為，原則上，誰委托，誰出資，對于利規范不動產權籍調查行為，原則上，誰委托，誰出資，對于利用已有成果進行不動產權籍調查的，不得重復收費。用已有成果進行不動產權籍調查的，不得重復收費。2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述 不動產權籍調查技術方案共用五章及五個附錄構

28、不動產權籍調查技術方案共用五章及五個附錄構成成一、適用范圍一、適用范圍二、調查內容二、調查內容三、技術路線與方法三、技術路線與方法四、調查程序四、調查程序五、不動產權籍調查數據庫和管理系統建設五、不動產權籍調查數據庫和管理系統建設附錄附錄A A 不動產單元設定與代碼編制規則（試行）不動產單元設定與代碼編制規則（試行）附錄附錄B B 不動產權籍調查資料協助查詢單（試行）不動產權籍調查資料協助查詢單（試行）附錄附錄C C不動產權籍調查表（試行）不動產權籍調查表（試行）附錄附錄D D 不動產單元圖樣式及編制要求（試行）不動產單元圖樣式及編制要求（試行）附錄附錄E E 不動產測量報告格式及編寫要求（試

29、行）不動產測量報告格式及編寫要求（試行）2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述 不動產權籍調查技術方案共用五章及五個附錄構不動產權籍調查技術方案共用五章及五個附錄構成成一、適用范圍一、適用范圍二、調查內容二、調查內容三、技術路線與方法三、技術路線與方法四、調查程序四、調查程序五、不動產權籍調查數據庫和管理系統建設五、不動產權籍調查數據庫和管理系統建設附錄附錄A A 不動產單元設定與代碼編制規則（試行）不動產單元設定與代碼編制規則（試行）附錄附錄B B 不動產權籍調查資料協助查詢單（試行）不動產權籍調查資料協助查詢單（試行）附錄附錄C C不動產權籍調查表（試行）不動產權籍調查

30、表（試行）附錄附錄D D 不動產單元圖樣式及編制要求（試行）不動產單元圖樣式及編制要求（試行）附錄附錄E E 不動產測量報告格式及編寫要求（試行）不動產測量報告格式及編寫要求（試行）2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述 方案條款選擇詞：方案條款選擇詞：2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述一、不動產權籍調查的意義一、不動產權籍調查的意義 對對土地、海域以及房屋、林木等定著物的不動產權籍調查土地、海域以及房屋、林木等定著物的不動產權籍調查是不動產登記的基礎，是是不動產登記的基礎，是不動產登記暫行條例不動產登記暫行條例實施、簿實施、簿冊統一和信息平臺建設的

31、重要支撐。慎重穩妥做好冊統一和信息平臺建設的重要支撐。慎重穩妥做好不動產不動產登記暫行條例登記暫行條例實施后的不動產權籍調查工作意義重大。實施后的不動產權籍調查工作意義重大。二、調查內容二、調查內容 以宗地、宗海為單位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等以宗地、宗海為單位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等定著物組成的不動產單元狀況，包括宗地信息、宗海信息定著物組成的不動產單元狀況，包括宗地信息、宗海信息、房屋（建、構筑物）信息、森林和林木信息等。、房屋（建、構筑物）信息、森林和林木信息等。2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述三、技術路線與方法三、技術路線與方法（一）主要技術依據

32、（一）主要技術依據 GB/T21010 GB/T21010 土地利用現狀分類土地利用現狀分類 （20072007） TD/T 1001 TD/T 1001 地籍調查規程地籍調查規程 (2012)(2012) GB/ T17986.1 GB/ T17986.1 房產測量規范房產測量規范(2000)(2000) GB/T 26424 GB/T 26424 森林資源規劃設計調查技術規程森林資源規劃設計調查技術規程 NY/T2537 NY/T2537 農村土地承包經營權調查規程農村土地承包經營權調查規程(2014)(2014) HY/T 124 HY/T 124 海籍調查規范海籍調查規范(2008)(

33、2008) 國務院令第國務院令第656656號號 不動產登記暫行條例不動產登記暫行條例(2014)(2014) 國土資源部關于啟用不動產登記簿證樣式（試行）的通知（國土資源部關于啟用不動產登記簿證樣式（試行）的通知（國土資發國土資發201520152525號）號） 附錄附錄A A：JGJ/T 246 JGJ/T 246 房屋代碼編碼標準（房屋代碼編碼標準（20122012） NY/T 2538 NY/T 2538 農村土地承包經營權要素編碼規則農村土地承包經營權要素編碼規則2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述三、技術路線與方法三、技術路線與方法（二）技術路線（二）技術路線

34、 以地（海）籍調查為基礎，以以地（海）籍調查為基礎，以宗地（海）為依托宗地（海）為依托，以以滿足不動產登記要求為出發點滿足不動產登記要求為出發點，充分利用已有充分利用已有不動產不動產權籍調查、登記以及前期審批、交易、竣工驗收等成果權籍調查、登記以及前期審批、交易、竣工驗收等成果資料，采用已有集體土地所有權地籍圖、城鎮地籍圖、資料，采用已有集體土地所有權地籍圖、城鎮地籍圖、村莊地籍圖、海籍圖、地形圖、影像圖等圖件做工作底村莊地籍圖、海籍圖、地形圖、影像圖等圖件做工作底圖，通過內外業核實、實地調查測量的方法，完成不動圖，通過內外業核實、實地調查測量的方法，完成不動產權屬調查和不動產測量等工作。產權

35、屬調查和不動產測量等工作。2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述三、技術路線與方法三、技術路線與方法（三）調查的基本方法（三）調查的基本方法 1. 1. 不動產單元的設定與編碼。應按照附錄不動產單元的設定與編碼。應按照附錄A A的要求，設定的要求，設定不動產單元，不動產單元，編制不動產單元代碼編制不動產單元代碼（即不動產單元號）。（即不動產單元號）。 2. 2. 不動產權屬調查。不動產權屬調查。采用內外業核實和實地調查相結合采用內外業核實和實地調查相結合的方法開展不動產權屬調查，查清不動產單元的權屬狀況、的方法開展不動產權屬調查，查清不動產單元的權屬狀況、界址、用途、四至等

36、內容，確保不動產單元界址、用途、四至等內容，確保不動產單元權屬清晰、界址權屬清晰、界址清楚、空間相對位置關系明確清楚、空間相對位置關系明確。 3. 3. 不動產測量。不動產測量。統籌考慮基礎條件、工作需求、經濟可統籌考慮基礎條件、工作需求、經濟可行性和技術可能性，在確保不動產權益安全的前提下，依據行性和技術可能性，在確保不動產權益安全的前提下，依據不動產的類型、位置和不動產單元的構成方式，不動產的類型、位置和不動產單元的構成方式，因地制宜，因地制宜，審慎科學審慎科學地選擇符合本地區實際的不動產測量方法，確保不地選擇符合本地區實際的不動產測量方法，確保不動產單元的動產單元的界址清楚、面積準確界址

37、清楚、面積準確。 調查成果應做到：調查成果應做到：權屬清晰、界址清楚、面積準確權屬清晰、界址清楚、面積準確2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述四、調查程序四、調查程序 不動產權籍調查按照準備工作、權屬調查、不動產測量不動產權籍調查按照準備工作、權屬調查、不動產測量（詳見后面）（詳見后面）、成果審查入庫、成果整理歸檔的次序開、成果審查入庫、成果整理歸檔的次序開展工作。展工作。（四）成果審查與入庫（四）成果審查與入庫 不動產權籍調查成果主要為文字成果、表格成果、圖件不動產權籍調查成果主要為文字成果、表格成果、圖件成果。包括不動產權籍調查授權委托書、權源資料、不動產成果。包括不

38、動產權籍調查授權委托書、權源資料、不動產權籍調查表、界址點坐標成果表、不動產測量報告、宗地圖權籍調查表、界址點坐標成果表、不動產測量報告、宗地圖、宗海圖、房產分戶圖等。、宗海圖、房產分戶圖等。 1. 1. 不動產權籍調查成果應由不動產登記機構或授權機構不動產權籍調查成果應由不動產登記機構或授權機構審查。凡在前期審批、交易、竣工驗收等行政管理中經相關審查。凡在前期審批、交易、竣工驗收等行政管理中經相關行政職能部門和授權機構確認的且符合登記要求的成果，可行政職能部門和授權機構確認的且符合登記要求的成果，可繼續沿用。繼續沿用。2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述（四）成果審查與

39、入庫（四）成果審查與入庫 2. 2. 審查的內容有六個方面：一是調查程序是否規范，審查的內容有六個方面：一是調查程序是否規范，即權屬調查、測量、成果審查、整理歸檔等是否按照本方案即權屬調查、測量、成果審查、整理歸檔等是否按照本方案及相關技術標準實施；二是調查成果是否完整，即測繪資料及相關技術標準實施；二是調查成果是否完整，即測繪資料、權屬資料、圖件和表格資料等是否齊全；三是調查成果是、權屬資料、圖件和表格資料等是否齊全；三是調查成果是否有效，包含調查機構是否具有相應資質、從事調查工作的否有效，包含調查機構是否具有相應資質、從事調查工作的人員是否具有相應資格、調查成果是否經過自檢等；四是調人員是

40、否具有相應資格、調查成果是否經過自檢等；四是調查成果格式是否符合規定要求；五是調查成果是否正確保持查成果格式是否符合規定要求；五是調查成果是否正確保持宗地、宗海及其房屋、林木等定著物之間的內在聯系；六是宗地、宗海及其房屋、林木等定著物之間的內在聯系；六是宗地圖、宗海圖和分戶房產圖中的空間要素與相鄰的界址、宗地圖、宗海圖和分戶房產圖中的空間要素與相鄰的界址、地物、地貌是否存在空間位置矛盾。地物、地貌是否存在空間位置矛盾。2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述（四）成果審查與入庫（四）成果審查與入庫 3. 3. 審查的方法。主要采用室內外復核的方法審查不動產審查的方法。主要采用

41、室內外復核的方法審查不動產權籍調查成果。權籍調查成果。（1 1）應充分利用已有數據庫、信息系統、辦文系統、電子）應充分利用已有數據庫、信息系統、辦文系統、電子政務系統審查調查成果。政務系統審查調查成果。（2 2）應將調查機構提供的宗地圖、宗海圖和房產分戶圖的）應將調查機構提供的宗地圖、宗海圖和房產分戶圖的電子數據導入已有的權籍空間數據庫，查看其與相鄰的界址電子數據導入已有的權籍空間數據庫，查看其與相鄰的界址、地物、地貌是否存在空間位置矛盾。、地物、地貌是否存在空間位置矛盾。（3 3）對權籍空間要素，如果室內無法判定其是否正確時，）對權籍空間要素，如果室內無法判定其是否正確時，可到實地查看。可到

42、實地查看。（4 4）對調查成果存在的問題，應責成調查機構修改完善，）對調查成果存在的問題，應責成調查機構修改完善，直至成果合格為止。直至成果合格為止。2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述（四）成果審查與入庫（四）成果審查與入庫 4. 4.成果入庫和地（海）籍圖更新。成果通過審查后，成果入庫和地（海）籍圖更新。成果通過審查后，審查部門或單位應將審查后的成果提交給不動產權籍調查審查部門或單位應將審查后的成果提交給不動產權籍調查數據庫和成果管理機構，在完成不動產登記后，更新相關數據庫和成果管理機構，在完成不動產登記后，更新相關數據庫和不動產登記數據庫。數據庫和不動產登記數據庫。

43、2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述3 3月月2020日不動產登記數據庫相關技術標準研討會：日不動產登記數據庫相關技術標準研討會：不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案、不動產登記不動產登記數據庫標準數據庫標準、不動產登記數據整合建庫技術規范不動產登記數據整合建庫技術規范征求意見征求意見稿稿2015年年8月月3日日 國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知臺建設工作的通知國土資發2015103號附不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案（兩附件）（五）成果的整理與歸檔（五）成果

44、的整理與歸檔 不動產權籍調查工作結束后，應該對成果進行整理和不動產權籍調查工作結束后，應該對成果進行整理和歸檔。歸檔。 1. 1. 不動產權籍調查成果經相關部門審查確認后，調查不動產權籍調查成果經相關部門審查確認后，調查機構應以宗地、宗海為單位，按照統一的不動產權籍調查機構應以宗地、宗海為單位，按照統一的不動產權籍調查表、不動產測量報告和不動產權籍圖等成果樣式，形成不表、不動產測量報告和不動產權籍圖等成果樣式，形成不動產單元調查成果，提交紙質成果和相應的電子數據。動產單元調查成果，提交紙質成果和相應的電子數據。 2. 2. 不動產權籍調查成果應按照統一的規格、要求進行不動產權籍調查成果應按照統

45、一的規格、要求進行整理、立卷、組卷、編目和歸檔。整理、立卷、組卷、編目和歸檔。2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述五、不動產權籍調查數據庫和管理系統建設五、不動產權籍調查數據庫和管理系統建設 以現有的地（海）籍數據庫為基礎，對接與整合土地、房以現有的地（海）籍數據庫為基礎，對接與整合土地、房產、海域、土地承包經營權、林木等各類不動產登記數據產、海域、土地承包經營權、林木等各類不動產登記數據，建立統一的不動產權籍調查數據庫和管理系統，實現不，建立統一的不動產權籍調查數據庫和管理系統，實現不動產權籍調查成果一體化管理。

46、動產權籍調查成果一體化管理。 應及時更新不動產權籍調查數據庫，并做好數據庫的運行應及時更新不動產權籍調查數據庫，并做好數據庫的運行和維護工作。和維護工作。不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案 20152015年年8 8月月3 3日日 國土資源部關于做好不動產登記國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知信息管理基礎平臺建設工作的通知國土資發國土資發20152015103103號號 附件：附件：不動產登記信息管理基礎平臺建設總不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案體方案 建立統一的信息平臺是建立統一的信息平臺是不動產登記暫行條例不動產登記暫

47、行條例的明確要求，是落實不動產登記制度的重要的明確要求，是落實不動產登記制度的重要技術支撐，是保障交易安全和實現信息共享的技術支撐，是保障交易安全和實現信息共享的重要手段，對于規范開展不動產登記業務，促重要手段，對于規范開展不動產登記業務，促進職責機構整合和工作流程再造，提升管理能進職責機構整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，強化產權保護和便民利民具有力和治理水平，強化產權保護和便民利民具有重要意義。重要意義。不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案 各地要緊緊圍繞各地要緊緊圍繞不動產登記暫行條例不動產登記暫行條例關于信息平臺建關于信息平臺建設的要求

48、，依據設的要求，依據總體方案總體方案，對各級各類不動產登記數，對各級各類不動產登記數據、信息平臺、軟件系統及網絡資源進行整合集成，確保據、信息平臺、軟件系統及網絡資源進行整合集成，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，實現與相關國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，實現與相關部門審批、交易信息的實時互通共享，加強與公安、民政部門審批、交易信息的實時互通共享，加強與公安、民政、財政、稅務等部門間不動產登記有關信息的互通共享，、財政、稅務等部門間不動產登記有關信息的互通共享，提供不動產登記資料的依法查詢。提供不動產登記資料的依法查詢。 各地要按照各地要按照20152015年下半年信息平臺上

49、線試運行，年下半年信息平臺上線試運行，20162016年基年基本完成各級不動產登記數據整合建庫，本完成各級不動產登記數據整合建庫，20172017年基本建成覆年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺的總體部署，上下聯動，協蓋全國的不動產登記信息平臺的總體部署，上下聯動，協調配合，加快推進信息平臺建設。調配合，加快推進信息平臺建設。不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案 加快推進重點工作加快推進重點工作（一）編制省級信息平臺建設實施方案。 各省級國土資源主管部門應于2015年10月31日前將省級信息平臺建設實施方案報部。（二）做好平臺、系統改造開發。 信息平臺

50、2015年下半年上線試運行。確保2015年年底前各省（區、市）均有不少于2個市縣登記信息接入國家級信息平臺（三）開展不動產登記數據整合建庫。 力爭2016年底前基本完成存量不動產登記數據的整合建庫工作。（四）健全網絡系統環境。 2016年底前，要基本完成各級國土資源主干網改造及與同級部門間的網絡改造建設。不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案一、基本定位與目標任務一、基本定位與目標任務 二、總體思路與建設原則二、總體思路與建設原則三、總體框架三、總體框架四、信息平臺運行和應用四、信

51、息平臺運行和應用五、工作部署五、工作部署六、進度安排六、進度安排七、保障措施七、保障措施附件附件1 1：不動產登記數據庫標準（試行）不動產登記數據庫標準（試行）附件附件2 2：不動產登記數據整合建庫技術規范（試行）不動產登記數據整合建庫技術規范（試行）不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺服務對象與服務內容不動產登記信息管理基礎平臺服務對象與服務內容不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案 總體目標總體目標 到到20172017年底，基本建成覆蓋全國的不動產登記信息管理基年底，基本建成覆蓋全國的

52、不動產登記信息管理基礎平臺。基本形成標準統一、內容全面、覆蓋全國、相互礎平臺。基本形成標準統一、內容全面、覆蓋全國、相互關聯、布局合理、實時更新、互通共享的不動產登記數據關聯、布局合理、實時更新、互通共享的不動產登記數據庫體系；庫體系；主要任務主要任務1.1.建立技術標準體系建立技術標準體系2.2.建立數據庫體系建立數據庫體系3.3.建立應用服務體系建立應用服務體系4.4.建立基礎保障體系建立基礎保障體系不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺總體構成不動產登記信息管理基礎平臺總體構成不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記

53、信息管理基礎平臺建設總體方案 國家級平臺組成國家級平臺組成不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案相關技術標準相關技術標準不動產登記數據庫標準不動產登記數據庫標準；不動產登記數據整合建庫技術規范不動產登記數據整合建庫技術規范；不動產登記數據匯交規范不動產登記數據匯交規范；不動產登記數據共享交換規范不動產登記數據共享交換規范；不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規范不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規范；不動產登記信息系統建設技術規范不動產登記信息系統建設技術規范；不動產登記信息管理基礎平臺服務規范不動產登記信息管理基礎平臺服務規范。不動產登記信息管理基礎平臺建

54、設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案國家級平臺應用服務部署國家級平臺應用服務部署不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案國家級平臺登記應用模式一不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案國家級平臺登記應用模式二不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記數據庫標準不動產登記數據庫標準 標準規定了不動產登記數據庫的內容、要素分類與編碼、標準規定了不動產登記數據庫的內容、要素分類與編碼、數據庫結構等。適用于不動產登記數據庫建設、數據交換數據庫結構等。適用于不動產登記數據庫建設

55、、數據交換和共享等。和共享等。不動產登記數據庫標準不動產登記數據庫標準以以條例條例、登記制度和、登記制度和簿冊樣簿冊樣式式為主要依據，基于原有土地、房屋、林業、草原、海為主要依據，基于原有土地、房屋、林業、草原、海域等登記數據，面向各級不動產登記數據庫建設需求，明域等登記數據，面向各級不動產登記數據庫建設需求，明確不動產登記數據庫的術語定義、內容、要素分類與編碼確不動產登記數據庫的術語定義、內容、要素分類與編碼、數據結構、命名規則、字段常量等內容，指導不動產登、數據結構、命名規則、字段常量等內容，指導不動產登記數據庫建設、數據交換與數據共享。記數據庫建設、數據交換與數據共享。不動產登記數據不動

56、產登記數據庫標準庫標準主要規范不動產登記結果數據，各地結合本地不主要規范不動產登記結果數據，各地結合本地不動產統一登記職責整合等實際情況，在此基礎上擴展，滿動產統一登記職責整合等實際情況，在此基礎上擴展，滿足本地不動產登記業務需要。足本地不動產登記業務需要。不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記數據整合建庫技術規范不動產登記數據整合建庫技術規范 規范規定了不動產登記數據整合建庫的目標、任務、內容規范規定了不動產登記數據整合建庫的目標、任務、內容、方法、程序。規范適用于指導各級不動產登記機構開展、方法、程序。規范適用于指導各級不動產登記機構開展不動

57、產登記數據整合建庫不動產登記數據整合建庫 依據依據不動產登記數據庫標準不動產登記數據庫標準，面向不動產統一登記制，面向不動產統一登記制度實施前各級（主要是市、縣級）已有的各類不動產登記度實施前各級（主要是市、縣級）已有的各類不動產登記存量數據整合建庫，明確不動產登記數據整合建庫的目標存量數據整合建庫，明確不動產登記數據整合建庫的目標、任務、內容、方法和程序，指導各級不動產登記機構開、任務、內容、方法和程序，指導各級不動產登記機構開展存量不動產登記數據整合建庫工作。不動產統一登記制展存量不動產登記數據整合建庫工作。不動產統一登記制度實施后產生的登記數據滿足統一的標準規范要求。度實施后產生的登記數

58、據滿足統一的標準規范要求。不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案 不動產登記數據庫標準側重于數據庫成果的信息表達規范性、邏輯性和完整性。 不動產登記數據庫整合技術規范 強調可操作性，主要解決如何利用現有的資料（電子和紙質） ， 建成能支撐管理平臺運行， 又符合 不動產登記數據庫標準 ，同時還要保持登記信息的完整性、連續穩定不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案不動產登記數據整合流程圖2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述六、權籍的有關概念六、權籍的有關概念1 1、土地、土地 不同學科的學者，從各自研

59、究的角度，賦予土地以不同的含義。一般認為： 土地是指地球表層的陸地部分土地是指地球表層的陸地部分( (包括內陸水域和沿海灘包括內陸水域和沿海灘涂涂) )及其以上一定高度和以下一定深度范圍內的土壤、及其以上一定高度和以下一定深度范圍內的土壤、巖石、大氣、水文和植被所組成的自然資源綜合體。巖石、大氣、水文和植被所組成的自然資源綜合體。 土地是多學科的研究對象土地是多學科的研究對象 土地概念有狹義和廣義之分，平面土地和立體土地之分土地概念有狹義和廣義之分，平面土地和立體土地之分不動產包括土地、房屋、林木、礦藏、海域等多種類型，但處于基礎性地位的是土地。土地是其他各類不動產的載體。從實踐層面看，以土地

60、為基礎和核心的統一，是自羅馬法以來一切建立不動產登記制度的市場經濟國家和地區的共同做法。與土地相關的概念與土地相關的概念 土地與土壤土地與土壤 土地與國土土地與國土 土地與土地資源土地與土地資源 土地與土地資產土地與土地資產2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述2、不動產權籍調查技術方案概述、不動產權籍調查技術方案概述2 2、 海域海域 原意是指包括水上、水下在內的一定海洋區域。是原意是指包括水上、水下在內的一定海洋區域。是“海的區域海的區域”的簡稱。的簡稱。 海域使用管理法海域使用管理法規定海域指的是中華人民共和國內規定海域指的是中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床