1、 假如這一幕真的在現(xiàn)實(shí)生活中上演，總統(tǒng)被暴徒給控制或謀假如這一幕真的在現(xiàn)實(shí)生活中上演，總統(tǒng)被暴徒給控制或謀殺，美國(guó)的政治格局將會(huì)發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會(huì)，殺，美國(guó)的政治格局將會(huì)發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會(huì)，一旦君主缺位，則大都會(huì)有一場(chǎng)腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭(zhēng)，這樣的政一旦君主缺位，則大都會(huì)有一場(chǎng)腥風(fēng)血雨的奪權(quán)之爭(zhēng)，這樣的政治場(chǎng)景會(huì)在美國(guó)上演嗎？治場(chǎng)景會(huì)在美國(guó)上演嗎？ 要回答這些問(wèn)題，就必須從了解美國(guó)要回答這些問(wèn)題，就必須從了解美國(guó)的基本政治構(gòu)架的基本政治構(gòu)架三權(quán)分立制開(kāi)始。三權(quán)分立制開(kāi)始。英國(guó)首相神秘去世，他的葬禮是西英國(guó)首相神秘去世，他的葬禮是西方各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須出席的活動(dòng)，然方各國(guó)

2、領(lǐng)導(dǎo)人必須出席的活動(dòng)，然而，這場(chǎng)號(hào)稱(chēng)安保最為嚴(yán)密的葬禮而，這場(chǎng)號(hào)稱(chēng)安保最為嚴(yán)密的葬禮卻活生生變成了謀殺世界重要領(lǐng)導(dǎo)卻活生生變成了謀殺世界重要領(lǐng)導(dǎo)人、毀壞倫敦知名地標(biāo)、制造未來(lái)人、毀壞倫敦知名地標(biāo)、制造未來(lái)恐襲的致命陰謀。面對(duì)這群暴徒，恐襲的致命陰謀。面對(duì)這群暴徒，特勤局探員邁克特勤局探員邁克. .班寧為了保護(hù)美國(guó)班寧為了保護(hù)美國(guó)總統(tǒng)本杰明總統(tǒng)本杰明. .愛(ài)舍和一位英國(guó)軍情六愛(ài)舍和一位英國(guó)軍情六處特工強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，與敵人展開(kāi)了一處特工強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，與敵人展開(kāi)了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的生死較量場(chǎng)驚心動(dòng)魄的生死較量 “倫敦陷落倫敦陷落” 三權(quán)分立起源三權(quán)分立起源 孟德斯鳩最早提出了三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。孟德斯鳩最早提出了三權(quán)

3、分立學(xué)說(shuō)。 他論述到他論述到“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一機(jī)關(guān)之手，自由在同一個(gè)人或同一機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗円ε逻@便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗円ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律并暴個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律并暴虐地執(zhí)行這些法律虐地執(zhí)行這些法律”。 “如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)農(nóng)民的生命和自由施行專(zhuān)斷則將對(duì)農(nóng)民的生命和自由施行專(zhuān)斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ?。如的?quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合而為一，法官果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。便將握有壓迫者的力量?！?” “如果同一個(gè)人或機(jī)關(guān)行

4、使這三種如果同一個(gè)人或機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭(zhēng)訟權(quán)，則自由和民主和裁決私人爭(zhēng)訟權(quán)，則自由和民主便不存在了。便不存在了?！?” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 （）美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由（）美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由 美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體，是其美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件歷史條件和和具具體國(guó)情體國(guó)情的產(chǎn)物，也是由國(guó)家的的產(chǎn)物，也是由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)階級(jí)本質(zhì)決定的。決定的。一、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則一、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則 美國(guó)采取美國(guó)采取，以聯(lián)邦政府為中央政府；，以聯(lián)邦政府為中央政府；聯(lián)邦政府由聯(lián)邦政府由組成

5、；組成；實(shí)行實(shí)行。1789年年，第一屆國(guó)會(huì)在紐約開(kāi)幕第一屆國(guó)會(huì)在紐約開(kāi)幕，華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。國(guó)會(huì)圓頂大國(guó)會(huì)圓頂大廈是美國(guó)參廈是美國(guó)參眾兩院的辦眾兩院的辦公場(chǎng)所公場(chǎng)所白宮是美國(guó)白宮是美國(guó)總統(tǒng)的辦公總統(tǒng)的辦公場(chǎng)所和官邸場(chǎng)所和官邸美國(guó)聯(lián)邦最美國(guó)聯(lián)邦最高法院高法院 （）三權(quán)分立的核心內(nèi)容（）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的權(quán)力的分立、制約和平衡分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原基本原則則 機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)有何權(quán)力有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)責(zé)特別保障特別保障國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)總總統(tǒng)統(tǒng)聯(lián)聯(lián)邦邦法法院院掌握立法權(quán)，制定掌握

6、立法權(quán)，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 美國(guó)為什么實(shí)行兩院制？美國(guó)為什么實(shí)行兩院制？ 美國(guó)的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口美國(guó)的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁髦荩笾萦钟X(jué)得吃虧。開(kāi)始也是果平均分?jǐn)偟礁髦?，大州又覺(jué)得吃虧。開(kāi)始也是爭(zhēng)執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以

7、人口比爭(zhēng)執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國(guó)歷史把它每州兩名議員，以保障小州利益。美國(guó)歷史把它稱(chēng)為稱(chēng)為“偉大的妥協(xié)偉大的妥協(xié)”。 林達(dá)林達(dá)近距離看美國(guó)近距離看美國(guó) 機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 有何權(quán)力有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障特別保障國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握立法權(quán)，制定掌握立法權(quán)，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資

8、不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 1 是行政首長(zhǎng)是行政首長(zhǎng),總攬行政總攬行政權(quán)力權(quán)力. 2 是海陸空三軍總司令是海陸空三軍總司令 3 是國(guó)家元首是國(guó)家元首 4、在立法方面的職權(quán)、在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán)咨文與建議權(quán),行政命令行政命令權(quán)權(quán), 任命法官權(quán)任命法官權(quán) 機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 有何權(quán)力

9、有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障特別保障國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握立法權(quán)，制定掌握立法權(quán)，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )。掌握司法權(quán)，

10、審查掌握司法權(quán)，審查法律。法律。最高法院有最高法院有終審權(quán)終審權(quán)和和違憲審查權(quán)。違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng)征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。法官只要忠于職守，法官只要忠于職守，可終身任職可終身任職，非經(jīng)國(guó)，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。會(huì)彈劾不得免職。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立分立”？ 現(xiàn)任即第十七任首現(xiàn)任即第十七任首席大法官是席大法官是約翰約翰羅羅伯茨伯茨，他由，他由喬治喬治沃沃克克布什布什總統(tǒng)任命，總統(tǒng)任命，2005年年9月月29日獲日獲美國(guó)參議院通過(guò)。美國(guó)參議院通過(guò)。 ）立法權(quán)：國(guó)會(huì)）立法權(quán)：國(guó)會(huì)不受行政機(jī)關(guān)影響不受行政機(jī)關(guān)影響）行政權(quán)：總

11、統(tǒng)）行政權(quán)：總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)3 3）司法權(quán)：美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)）司法權(quán)：美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)美國(guó)的美國(guó)的“三權(quán)三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決終審判決司法審查權(quán)司法審查權(quán)終身任職終身任職為什么僅僅為什么僅僅“分權(quán)分權(quán)”是不夠的？是不夠的？ “分權(quán)分權(quán)”的意義就的意義就在于防止專(zhuān)制，從而保在于防止專(zhuān)制，從而保障民主和自由。但是，障民主和自由。但是，僅僅僅僅“分權(quán)分權(quán)”并非就能并非就能保障民主和自由。三權(quán)保障民主和自由。三權(quán)分立學(xué)說(shuō)論者認(rèn)為分立學(xué)說(shuō)論者認(rèn)為“人人性本惡，政府也不例性本惡，政府也不例外外”。 那么，美國(guó)的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn)那么，美國(guó)的三權(quán)分立制是如何

12、實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對(duì)抗野心野心對(duì)抗野心”的呢？的呢？ “絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力約束權(quán)力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 “野心必須用野心來(lái)對(duì)抗野心必須用野心來(lái)對(duì)抗” -漢彌爾頓漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集 閱讀課本回答美國(guó)的閱讀課本回答美國(guó)的“三權(quán)三權(quán)”如何相互制約的？如何相互制約的？ 立法權(quán)受到哪些制約？立法權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？完

13、成填圖后思考：完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？三種權(quán)力相互制約的目的是什么？問(wèn)題探究二：三權(quán)如何問(wèn)題探究二：三權(quán)如何“制衡制衡”？總統(tǒng)否決國(guó)會(huì)法案總統(tǒng)否決國(guó)會(huì)法案 2013年年11月國(guó)會(huì)中期選舉奪回參議院控制權(quán)和保住眾議月國(guó)會(huì)中期選舉奪回參議院控制權(quán)和保住眾議院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設(shè)美加院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設(shè)美加“拱心拱心石石”XL輸油管道確立為新一屆國(guó)會(huì)任職后的首個(gè)重要立輸油管道確立為新一屆國(guó)會(huì)任職后的首個(gè)重要立法項(xiàng)目。法項(xiàng)目。 盡管白宮多次強(qiáng)調(diào)美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政盡管白宮多次強(qiáng)調(diào)美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政權(quán)力和國(guó)務(wù)院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不

14、會(huì)簽署這一法案，權(quán)力和國(guó)務(wù)院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不會(huì)簽署這一法案，共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)還是于共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)還是于2月月11日最終投票通過(guò)了該日最終投票通過(guò)了該法案。經(jīng)歷短暫休會(huì)后，美國(guó)國(guó)會(huì)法案。經(jīng)歷短暫休會(huì)后，美國(guó)國(guó)會(huì)24日上午將美加輸油管日上午將美加輸油管道法案遞交給奧巴馬簽署，但當(dāng)天下午就被奧巴馬退回到道法案遞交給奧巴馬簽署，但當(dāng)天下午就被奧巴馬退回到國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)。 奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖通奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖通過(guò)這項(xiàng)法案繞過(guò)審查美加輸油管道項(xiàng)目是否符合美國(guó)國(guó)家過(guò)這項(xiàng)法案繞過(guò)審查美加輸油管道項(xiàng)目是否符合美國(guó)國(guó)家利益的決策流程，與既定的行政

15、決策程序相沖突，因此他利益的決策流程，與既定的行政決策程序相沖突，因此他決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國(guó)會(huì)后奧巴馬決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國(guó)會(huì)后奧巴馬首次行使否決權(quán)，也是其任內(nèi)的第三次否決。首次行使否決權(quán)，也是其任內(nèi)的第三次否決?？偨y(tǒng)遭到國(guó)會(huì)彈劾 第一位是第第一位是第17位總統(tǒng)位總統(tǒng)安德魯安德魯約翰遜約翰遜，他是繼林肯，他是繼林肯之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當(dāng)任總統(tǒng)，采之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當(dāng)任總統(tǒng)，采取了一系列取了一系列“重建南方重建南方”的反動(dòng)措施。的反動(dòng)措施。 1868年年2月，眾議院以月，眾議院以2/3多數(shù)通過(guò)議案，要求彈劾約翰遜。多數(shù)通過(guò)議案，要求彈劾

16、約翰遜。 第二位遭受彈劾的是第第二位遭受彈劾的是第37位總統(tǒng)位總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)，他，他是因?yàn)槭且驗(yàn)樗T(mén)事件水門(mén)事件而遭受彈劾。而遭受彈劾。 第三位是克林頓，克林頓因萊溫斯基不正當(dāng)?shù)男缘谌皇强肆诸D，克林頓因萊溫斯基不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系而遭彈劾關(guān)系而遭彈劾 。最高法判定政府行為違憲無(wú)效 美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)高級(jí)官員的提名須由美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)高級(jí)官員的提名須由參議院批準(zhǔn)后方能生效。但如果參議院處于休會(huì)期，總統(tǒng)參議院批準(zhǔn)后方能生效。但如果參議院處于休會(huì)期，總統(tǒng)可以動(dòng)用可以動(dòng)用“休會(huì)任命休會(huì)任命”權(quán)臨時(shí)任命官員。奧巴馬權(quán)臨時(shí)任命官員。奧巴馬2012年年就是使用此項(xiàng)權(quán)力，在

17、未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下，任命就是使用此項(xiàng)權(quán)力，在未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下，任命3名國(guó)家勞資關(guān)系委員會(huì)委員。名國(guó)家勞資關(guān)系委員會(huì)委員。 此前，奧巴馬引用此前，奧巴馬引用“休會(huì)任命休會(huì)任命”權(quán)為自己的做法辯解，權(quán)為自己的做法辯解，但但26日美最高法院的裁決認(rèn)為，當(dāng)年奧巴馬作出任命時(shí)，日美最高法院的裁決認(rèn)為，當(dāng)年奧巴馬作出任命時(shí)，參議院并沒(méi)有正式休會(huì)。參議院并沒(méi)有正式休會(huì)。 美國(guó)最高法院大法官布雷耶陳述裁決書(shū)時(shí)說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)美國(guó)最高法院大法官布雷耶陳述裁決書(shū)時(shí)說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)參議院休會(huì)不到會(huì)參議院休會(huì)不到10天，對(duì)進(jìn)行休會(huì)任命來(lái)說(shuō)時(shí)間過(guò)短。天，對(duì)進(jìn)行休會(huì)任命來(lái)說(shuō)時(shí)間過(guò)短。他說(shuō)：他說(shuō)：“按照憲法條款，總統(tǒng)做此任

18、命的時(shí)候，國(guó)會(huì)停止按照憲法條款，總統(tǒng)做此任命的時(shí)候，國(guó)會(huì)停止的時(shí)間過(guò)短，不能算是休會(huì)。因此，這項(xiàng)任命是無(wú)效的。的時(shí)間過(guò)短，不能算是休會(huì)。因此，這項(xiàng)任命是無(wú)效的?！绷⒘⒎ǚ?quán)權(quán) 所屬機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān) 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn) 總總 統(tǒng)統(tǒng) 的的 制制 約約 法法 院院 的的 制制 約約 國(guó)國(guó) 會(huì)會(huì)行行政政權(quán)權(quán)所屬機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān) 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn)總總 統(tǒng)統(tǒng) 國(guó)國(guó) 會(huì)會(huì) 的的 制制 約約法法 院院 的的 制制 約約司司法法權(quán)權(quán) 所屬機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān) 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn) 法法 院院總總 統(tǒng)統(tǒng) 的的 制制 約約國(guó)國(guó) 會(huì)會(huì) 的的 制制 約約總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法；可以發(fā)布擁總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法

19、；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。的法律違反聯(lián)邦憲法。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為；支和官員行為；美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過(guò)案件的判章條例違憲；還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋?zhuān)瑪U(kuò)大或限決對(duì)憲法作出新解

20、釋?zhuān)瑪U(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。制總統(tǒng)的權(quán)力。國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。院的裁決。法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響 一個(gè)案例：一個(gè)案例：美國(guó)女植物人生死升級(jí)為美國(guó)女植物人生死升級(jí)為政壇爭(zhēng)斗政壇爭(zhēng)斗，引發(fā)，引發(fā)三權(quán)分立大討論三權(quán)分立大討論

21、！1990年，美國(guó)人泰麗；年，美國(guó)人泰麗；8年后，丈夫向法官申年后，丈夫向法官申請(qǐng)對(duì)妻子實(shí)施安樂(lè)死；請(qǐng)對(duì)妻子實(shí)施安樂(lè)死；開(kāi)始了七年的官司生涯，開(kāi)始了七年的官司生涯，特麗身上的多條喂食管特麗身上的多條喂食管多次撥出，又被插回多次撥出，又被插回 20012001年，佛羅里達(dá)年，佛羅里達(dá)法庭法庭第一次判定撥去特麗喂食管，后第一次判定撥去特麗喂食管，后被州被州政府政府干預(yù)，重新插上喂食管。干預(yù)，重新插上喂食管。20032003年，佛羅里達(dá)年，佛羅里達(dá)法庭法庭再次判定撥去特麗的喂食管。再次判定撥去特麗的喂食管。佛羅里達(dá)佛羅里達(dá)州長(zhǎng)州長(zhǎng)杰布杰布布什決定介入，州布什決定介入，州議會(huì)議會(huì)通過(guò)特麗法案通過(guò)特麗法

22、案干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。干預(yù)法院判決，特麗被再次插回喂食管。20052005年，美國(guó)年，美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)表示關(guān)注，但表示關(guān)注，但3 3月月1818日佛州日佛州法庭法庭第三次第三次判定撥去特麗喂食管。判定撥去特麗喂食管。美國(guó)美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)3 3月月1919日達(dá)成一項(xiàng)議案，要求重新為她插入進(jìn)食日達(dá)成一項(xiàng)議案，要求重新為她插入進(jìn)食管，美國(guó)管，美國(guó)總統(tǒng)總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父母請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行母請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行. .3 3月月21242124日，美國(guó)日，美國(guó)地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院法院先后駁回了

23、為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請(qǐng)求先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請(qǐng)求 佛羅里佛羅里達(dá)州達(dá)州最最高人民高人民法院法院判判決丈夫決丈夫勝訴勝訴州長(zhǎng)州長(zhǎng)增加了一增加了一個(gè)特殊的個(gè)特殊的司法司法討論會(huì)討論會(huì)討論一討論一項(xiàng)能讓他干預(yù)項(xiàng)能讓他干預(yù)類(lèi)似泰里這樣類(lèi)似泰里這樣的案例的案例 為了推翻法為了推翻法庭判決，父母庭判決，父母向向州長(zhǎng)州長(zhǎng)求助求助佛州佛州議會(huì)參議院和眾議院議會(huì)參議院和眾議院舉行特別會(huì)議，通過(guò)了這舉行特別會(huì)議，通過(guò)了這一法案，授權(quán)布什可以推一法案，授權(quán)布什可以推翻法院的判決，而布什也翻法院的判決，而布什也馬上簽署了這一法案馬上簽署了這一法案 律師律師表表示要對(duì)示要對(duì)新法案新法案進(jìn)行上進(jìn)行上訴訴 國(guó)家的立法

24、權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府、法院政府、法院獨(dú)立獨(dú)立行使，同時(shí)又相互行使，同時(shí)又相互制約制約，保持權(quán)，保持權(quán)力力均衡均衡，按照這種按照這種權(quán)力分立權(quán)力分立和和權(quán)力制衡權(quán)力制衡的原則來(lái)的原則來(lái)組織國(guó)家機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力的制度。組織國(guó)家機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力的制度。二、三種權(quán)力的相互制衡二、三種權(quán)力的相互制衡、立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約、立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約、司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約、司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約 三種權(quán)力獨(dú)

25、立行使，相互制約，保持權(quán)力平衡三種權(quán)力獨(dú)立行使，相互制約，保持權(quán)力平衡三三.三權(quán)分立的弊端三權(quán)分立的弊端( (一分為二）一分為二）、三權(quán)分立的積極作用、三權(quán)分立的積極作用 即反對(duì)封建專(zhuān)制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各即反對(duì)封建專(zhuān)制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)利益，維持資本主義民主制度集團(tuán)利益，維持資本主義民主制度 問(wèn)題情境一問(wèn)題情境一 美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉的花費(fèi)美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉的花費(fèi)18601860年年1010萬(wàn)美元萬(wàn)美元19841984年年59005900萬(wàn)美元，萬(wàn)美元，20042004年年6.936.93億億美元，美元，20082008年年3030億美元，億美元，20122012年年6060億美元。億美

26、元。誰(shuí)控制錢(qián)袋，誰(shuí)就掌握政府。誰(shuí)控制錢(qián)袋，誰(shuí)就掌握政府。 為回報(bào)那些重量級(jí)政治捐款人，候選為回報(bào)那些重量級(jí)政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國(guó)人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國(guó)時(shí)代周刊時(shí)代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度集團(tuán)賄選制度”，美國(guó)的，美國(guó)的民主被民主被“賣(mài)給了出價(jià)最高的人賣(mài)給了出價(jià)最高的人”。 弊端一：弊端一：美國(guó)的三權(quán)分立制雖然處處打著維護(hù)公民權(quán)利的旗號(hào)，但在美美國(guó)的三權(quán)分立制雖然處處打著維護(hù)公民權(quán)利的旗號(hào)，但在美國(guó)國(guó)“金錢(qián)選舉金錢(qián)選舉”的體制下，下層人民不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影的體制下，下層人民不可能對(duì)權(quán)

27、力的運(yùn)用施加重要影響，因此，響，因此，美國(guó)的三權(quán)分立制在美國(guó)的三權(quán)分立制在事實(shí)上不過(guò)是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階事實(shí)上不過(guò)是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 2.美國(guó)三權(quán)分立制的弊端美國(guó)三權(quán)分立制的弊端 問(wèn)題情景二問(wèn)題情景二 在美國(guó)，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)經(jīng)常會(huì)因財(cái)在美國(guó)，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)經(jīng)常會(huì)因財(cái)政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國(guó)會(huì)不政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國(guó)會(huì)不通過(guò)預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)通過(guò)預(yù)算案而另提一個(gè)預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)。美國(guó)國(guó)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)。美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著會(huì)掌握著“錢(qián)袋子錢(qián)袋子”，政府支出的每，政府支出的每一分錢(qián)一分錢(qián), ,，都要由國(guó)會(huì)撥款。近二十年，都要由

28、國(guó)會(huì)撥款。近二十年來(lái)，由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯來(lái)，由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國(guó)政府曾多次次面臨關(guān)門(mén)的尷皮，美國(guó)政府曾多次次面臨關(guān)門(mén)的尷尬境地。尬境地。 從從1976年到年到2014年期間，美國(guó)政府先后經(jīng)歷了年期間，美國(guó)政府先后經(jīng)歷了18次關(guān)門(mén)次關(guān)門(mén)風(fēng)波，其中離我們最近的就是風(fēng)波，其中離我們最近的就是2013年年10月超過(guò)兩周的美月超過(guò)兩周的美國(guó)政府關(guān)門(mén)事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改國(guó)政府關(guān)門(mén)事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國(guó)會(huì)無(wú)法于法案上互不讓步，國(guó)會(huì)無(wú)法于10月月1日新財(cái)年開(kāi)始前通過(guò)日新財(cái)年開(kāi)始前通過(guò)聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門(mén)。這是

29、時(shí)隔聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門(mén)。這是時(shí)隔近近17年，美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)陷入年，美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)陷入“政治癱瘓政治癱瘓”而再度關(guān)門(mén)。自而再度關(guān)門(mén)。自1日起非核心部門(mén)日起非核心部門(mén)“停擺停擺”，約，約80萬(wàn)名政萬(wàn)名政府雇員實(shí)施強(qiáng)制無(wú)薪假。受此影響，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬取消府雇員實(shí)施強(qiáng)制無(wú)薪假。受此影響，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織（了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織（APEC）第）第21次領(lǐng)次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和美國(guó)導(dǎo)人非正式會(huì)議和美國(guó)東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)。東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)。 國(guó)會(huì)不批錢(qián)，政府要關(guān)門(mén)國(guó)會(huì)不批錢(qián)，政府要關(guān)門(mén)弊端二：弊端二：當(dāng)各方利益不一致的時(shí)候，當(dāng)各方利益不一致的時(shí)候，三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，必三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。然導(dǎo)致效率低下。 弊端三：弊端三：行政權(quán)的日益膨脹，表明美國(guó)三權(quán)分立的原