1、長株潭地區高效照明產品推廣財政補貼項目實施策劃運作方案XX發展二OO八年三月目 錄項目實施策劃運作方案根據國家對高效照明產品推廣項目的批復，省確定第一批高效照明產品推廣總量為1900萬只，將以長、株、潭為重點實施區域，在五年（2008-2012）分批分期實施完成。綠色照明工程的高效照明產品推廣工程，是一個政府組織，政策引導，以獎代補,采取市場化模式運作的項目。該項目在財政補貼資金管理環節嚴格參照國家財政部和發改委頒布的高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法執行。為保證該項目的順利實施，達到項目實施目的，并充分考慮項目實施過程各方的利益及實施過程可能出現的問題，形成本項目實施策劃運作方案。1.

2、 項目實施原則本項目實施原則是：“政府組織，政策引導，以獎代補，市場化模式運作”，并做到思想重視、認真組織、明確責任、嚴格程序、抓緊時間、確保進度。1.1 本項目由政府相關職能部門負責組織進行，由XX公司承擔具體實施工作。1.2 項目以實現社會效益為主，再均衡項目各方經濟利益，確保項目能按時按質按量完成。1.3 具體實施中，采取與各級政府及大宗用戶單位逐一簽訂節能項目實施協議，定準節能目標，提出切實可行的節能措施。項目完成后，逐一組織對相關單位進行項目經濟評價和能源審計。1.4 工程實施嚴格接受政府職能部門的監督，在政府節能工作整體規劃下進行。2項目簡介2.1 項目容本項目是XX發展承擔國家發

3、改委、財政部下達的高效照明產品推廣任務,在長株潭地區推廣使用1900萬支（套）高效照明節能產品。2.2 長株潭地區照明用電現狀根據對長株潭地區城鄉照明用電的抽樣調查，高效節能燈的應用平均不足30%，尤其是廣大農村地區，80%以上仍在使用傳統的非節能型燈具，總數約2000萬只，總容量約為94.5萬千瓦，其中以白熾燈占絕大多數；因此，更換節能燈實現節能的潛力很大，經粗略估算，年節電量可達117000萬千瓦時。2.3 項目工程容本項目針對長株潭地區的廠礦企業、政府機關、事業單位、學校、醫院、商場、賓館、商務樓宇、公共服務場所等大宗照明用戶和城鄉居民用戶開展照明節能改造，包括推廣高效節能型電光源和節能

4、型燈具、照明輔件的配套。2.4 項目實施目標 本項目目標是在2008年至2012年時間在長株潭地區推廣使用1900萬支（套）高效照明產品（電光源和燈具），實現年節電117216.89萬千瓦時的目標（按0.366kgCe/kwh折算為42.9萬噸標準煤）；并以長株潭地區高效照明節能改造為樣板工程，充分發揮樣板工程的示效應，在總結經驗的基礎上，把以后階段全省圍的高效照明節能產品的推廣工作搞得更規，全面實現國家預期的節能目標。2.5 目標分解1）工礦企業的照明燈改造工礦企業照明燈改造包括廠房照明燈、辦公樓及公共場所照明燈的改造。根據調查資料統計，長株潭地區工礦企業共有廠房照明燈約118.1萬套，目前

5、仍在使用的傳統型非節能燈約為70.86萬套，占燈具總數的60%左右；其中傳統型大功率照明燈約51.59萬只，傳統型小功率非節能燈約19.27萬只，工礦企業辦公室照明燈約35.5萬只，其中傳統型非節能燈17.75萬只，占燈具總數的50%，工礦企業公共場所用燈約7.52萬只，其中傳統型非節能燈有5.27萬只，占燈具總數的70%，本項目合計更換新型高效節能燈93.88萬只。 2）政府機關、事業單位、學校、醫院、商場、賓館、商務樓宇場所的照明燈改造 經調查統計，這些場所共有照明燈約477.38萬只，其中有傳統型非節能燈238.69萬只，占總數的50%，本項目實施時，室外公共廣場上的照明燈約33.9萬只

6、，其中傳統型非節能燈20.34萬只，占燈具總數的60%，本項目實施時，將全部更換為高效的照明光源。 3）城鄉居民照明燈改造經調查統計，長株潭地區居民的照明燈具約601.40萬只，其中仍在使用傳統型非節能燈420.98萬只，占總數的70%；農村居民的照明燈具約1431.29萬只，其中傳統型非節能燈1145.03萬只，占總數的80%，本項目的實施，將對城鄉低保戶實行免費更換節能燈共156.6萬只。4）其他（公共場所）照明其他（公共場所）照明指：城市廣場、公園、博物館、體育館、影劇院、露天停車場等公共使用場所的照明。該部分的照明燈具共約32.80萬套，其中仍在使用傳統型非節能燈16.40萬套，占總數

7、的50%，應予更換高效節能光源。 3. 各方職責3.1 政府組織協調和政策引導本項目是國家開展的“高效照明產品推廣”項目的重要組成部分，其工作部署、開展步驟和進度要求即要與全國的綠色照明工程保持一致，地方政府相關職能部門在項目實施工作中主要職責有：1）負責項目實施的宣傳推廣工作；2）負責根據推廣總任務、人口分布、城鄉發展水平、大宗用戶照明狀況等因素，對推廣總任務進行分解；3）負責對項目實施工作的指導、監督管理、跟蹤調度，及時協調解決項目建設中出現的問題；4）負責地方政府高效照明產品推廣配套資金的落實，并監管配套資金的使用。5）負責政府各項相關扶持政策的落實；6）每年4月30日和8月31日前按要

8、求填制 年高效照明產品推廣財政補貼資金申請匯總表，并上報國家財政部及國家發展改革委。（見附表一）3.2 高效照明產品中標企業根據財建20071027號文件精神，高效照明產品推廣企業及協議供貨價格通過招標產生，國家實行統一招標，并根據招標結果，公示中標企業、高效照明產品及其中標協議供貨價格。中標企業在項目實施中應做到：1）提供的產品必須達到照明產品國家能效標準的節能價值，其規格、型號必須通過國家節能產品認證；2）建立完善的售后服務體系，履行約定的質量承諾（大宗用戶不少于1年，城鄉居民用戶不少于2年）；3）應在產品外包裝和本體上印制“政府補貼、綠照工程”字樣；4）為確保綠色照明工程的順利實施，中標

9、企業應給予項目實施單位相應的支持，適應放寬回款周期，并根據項目進度和要求按時按質按量供貨，及配合項目實施單位安排好物流；5）每年4月30日和8月31日前按要求填制 年高效照明產品推廣財政補貼資金申請表（見附表二）。3.3 居民用戶居民用戶是指以社區或行政村為購買單位的用戶。居委會及村委會是項目中針對城鄉居民用戶的基本實施單位，對城鄉居民用戶的高效照明產品推廣承擔具體推廣實施工作。居委會及村委會就其在項目中的推廣實施工作直接對各自直管上級政府部門（即城市街道辦事處或鄉/鎮政府）負責。針對居民用戶的推廣工作，XX公司原則上不直接與基本實施單位發生業務關系，而是通過城市街道辦事處和鄉（鎮）政府向其直

10、屬居委會或村委會委派任務。1）負責在項目實施中對轄區的居民用戶開展推廣宣傳工作；2）負責項目實施前的轄區居民用戶高效節能產品需求數據統計工作，按要求如實填制高效照明產品需求統計表（見附表三）；3）負責嚴格按照規定的推廣價格向管轄區域的居民用戶提供項目計劃高效節能產品，并監督產品的使用情況；4）按規定如實填制城鄉居民高效照明產品推廣實施明細(見附表四)和城鄉低保戶居民高效照明產品推廣實施明細(見附表五)，并在規定時間按要求匯總上報轄區居民用戶高效照明產品推廣情況及實施數據；5）負責所推廣的高效照明產品款項的清收，編制高效照明產品銷售匯總表（見附表六），并按規定將所收款項及時上繳其直管上級政府部門

11、；6）是項目質量承諾體系的基層環節之一，負責處理責任區域居民用戶在使用項目配套高效節能產品時出現的質量問題，并按要求如實填制高效照明產品推廣質次產品更換登記表（見附表七）；7）協調、配合上級政府部門開展對城鄉居民用戶高效照明產品推廣工作實施情況的監察工作，填制高效照明產品收發核對賬表（見附表八） 。3.4 大宗用戶大宗用戶是指工礦企業、寫字樓、醫院、學院、賓館、商廈、車站、機場、碼頭、道路等采用照明產品集中的場所，采用合同能源管理推廣高效照明產品的節能服務公司可視為大宗用戶。1）各單位的節能技改工作必須由主要負責人分管并成立專門實施機構；2）各單位應安排必要的綠色照明節能改造資金；3）做好本單

12、位綠色照明技改工作的跟進配合工作；4）通過本項目的實施建立完善本單位高效照明工作管理制度，配備專業專職人員，以確保本項目實施后的長久持續效益。3.5 XX公司XX發展承擔高效照明產品改造的具體實施工作。具體包括：1）協助政府職能部門高效照明產品的推廣宣傳及組織協調工作；2）受大宗用戶委托或與大宗用戶合作開展綠色照明節能技改工程，并按要求對高效照明產品的改造數量進行統計上報；3）協助大宗用戶綠色照明工程進行所需的相關融資工作；4）協助大宗用戶完善單位高效照明管理制度，用制度保證單位高效照明管理工作良性地開展及持續改進；5）負責按要求匯總城鄉居民實施單位高效照明產品已推廣數量，核實各城市街道辦事處

13、及鄉（鎮）政府填報的高效照明產品銷售匯總表，回籠城鄉居民基本實施單位的高效照明產品款項，并及時與對應供貨中標企業結清貨款。4. 項目實施相關方面工作聯系圖重點實施區域監督參與指導回款供貨物流配送、售后服務回款監督國家發改委湖南省經委大宗用戶XX公司EMCo戰略合作伙伴項目相關各級政府長沙市經委株洲市經 委湘潭市經委監督參與主持村委會/居委會中標企業服務最終居民用戶回款監督招標確定、監督付款推廣、監督使用、售后服務合同關系鄉/鎮政府城市街道辦事處。5. 項目實施前的宣傳5.1 宣傳目的實施綠色照明是關系到企業事業單位以及千家萬戶的事情，具有廣泛的社會性，也具有十分繁雜的統籌性。所以，在具體實施前

14、，應該在全社會圍開展廣泛的宣傳，以增強全民的綠色照明意識。建議通過廣播、電視、報刊、網絡等多種宣體，大力宣傳綠色照明工程現實和長遠的重大意義。通過廣泛宣傳，讓人們充分認識項目實施的社會效益及經濟效益，改變低投入、高耗能的消費觀念，提高廣大用戶對綠色照明工程的認識，以獲得他們對項目的支持和積極參與。5.2 宣傳方式明確政府相關職能部門為項目宣傳的主體，對項目的推廣宣傳工作負有全面責任。1）制作、散發DM單2）政府下文3）電視媒體新聞報導或專題報導4）廣播、網絡新聞5）策劃、組織現場宣傳活動6. 實施細則6.1 針對城鄉居民用戶的高效照明產品推廣 1）農村以村委會為基本實施單位，城市以居委會為基本

15、實施單位。2）前期各基本實施單位責任人負責調查統計責任區域照明用燈情況，填寫綠色照明工程高效照明產品需求統計表（見附表六），確定需改造的照明燈具數量。城鄉居民用戶需求數據統計由各基本實施單位統計后上報各直管上級政府部門，再由各城鄉街道辦事處及鄉（鎮）政府匯總上報市政府相關職能部門，最后匯總到省政府相關職能部門。3）省/市政府相關職能部門根據國家批復的高效照明產品推廣總任務量、人口分布、城鄉發展水平及白熾燈使用情況等因素，下達各行政區域居民高效照明產品推廣總任務量，并根據實施年度進行分解。4）對于低保戶，政府將考慮免費更換高效照明產品，但每戶低保戶更換數量不得超過三只。6.2 大宗用戶高效照明產

16、品推廣1）工礦企業、商業企業、學校、醫院、商務寫字樓、工礦企業的高效照明產品推廣XX公司對項目涉及區域的業務對象的照明情況進行摸底，選擇照明節能空間大的，且有意愿進行照明節能改造的業務單位接洽，設計照明節能解決方案并實施。2）公共場所高效照明產品推廣公共場所照明指：城市廣場、公園、博物館、體育館、影劇院、露天停車場等公共使用場所的照明。XX公司選擇照明能耗較大的公共場所作為重點對象，與高能耗公共場所的照明設施管理單位或機構接洽，設計照明節能解決方案并實施。7. 高效照明產品具的物流配送7.1 城鄉居民用戶照明改造用高效照明產品的配送，城市以街道辦事處，鄉村以鄉（鎮）政府為基本配送點，由中標企業

17、根據XX公司的配送任務單直接配送。針對各基本實施單位的配送由作為基本配送點的各級政府部門安排。7.2 對于項目覆蓋圍的偏遠鄉村，可考慮借用郵政物流網絡來進行配送。7.3 工礦企業、商業企業、學校、醫院、商務寫字樓、工礦企業照明改造用高效照明產品的配送，根據針對每個業務單位的具體項目實施解決方案，由XX公司按項目進度分階段分解配送量，直接配送到業務單位存放，業務單位只負責提供存放處。收貨和保管責任人為項目實施單位。7.4 公共場所照明改造用高效照明產品具的配送，由燈具廠商配合項目實施單位的項目實施進度，直接配送工地，實行按日按量配送。8. 項目實施過程的監督協調8.1 政府與XX公司共同對城鄉居

18、民照明燈具改造實施情況分階段進行查核，測算實際實施量，同時各城市街道辦事處和鄉(鎮)政府就協助XX公司不定期組織各基本實施單位的互查，即實行異地抽查。項目涉及的各村委會和居委會應按要求如實填制城鄉居民高效照明產品推廣明細表及城鄉低保戶高效照明產品推廣明細表，一是用于核定項目進度，二是用于政府部門和XX公司核實改造情況。8.2 針對城鄉居民用戶項目實施情況的考核，最終落實到各村委會和居委會的實施工作，考核主要針對以下方面：1）考核是否完成改造數量；2）考核用戶實際使用高效照明產品具情況，用戶是否按量更換燈具；3）考核節電效果，即節電量是否達到預期效果。8.3 針對各村委會和居委會的項目實施情況將

19、采取上級政府普查、XX公司抽查、各城市街道辦事處及鄉（鎮）政府組織互查三種核查方式定期與不定期進行。8.4 對于除城鄉居民用戶照明燈具改造之外的其他業務單位的改造的項目實施，主要由政府部門按具體解決方案的要求進行考核。8.5XX公司安排專人來協調供中標企業處理改造所用高效照明產品具可能出現的質量問題。9. 項目資金方案9.1 資金來源1）國家財政資金根據財建2007 1027號文件精神，國家財政補貼資金用于支持采用高效照明產品替代在用的白熾燈和其他低效照明產品，主要包括高效照明產品補貼資金和推廣工作經費。目前已經確定高效照明產品推廣項目財政補貼的受益對象包括大宗用戶和城鄉居民用戶。大宗用戶每只

20、高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的30%給予補貼；城鄉居民用戶每只高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的50%給予補貼。另外，財政部將計劃安排一定的推廣工作經費，支持基層節能部門、居委會或村委會開展與推廣相關的需求統計、宣傳資料、組織聯絡等工作。項目推廣工作經費可借鑒“百家節能”項目“以獎代補”模式，以項目實施后的年節電量為依據，對在項目推廣過程付出努力的單位按功行獎。2）地方配套資金地方政府每年采用”以獎代補”的方式對高效照明產品推廣項目按節能量，以 元/萬噸標煤的標準安排專項資金予以支持。3）大宗用戶自籌資金大宗用戶安排一定資金用于本單位的高效照明產品改造。在項目實施過程中，愿

21、意自己出資進行高效照明產品改造的大宗用戶優先考慮。4）XX墊付資金項目執行過程中XX公司預墊資3000萬元作為以EMC模式操作的具體個案的啟動資金。5）銀行貸款 XX協助大宗用戶以節能技改項目向銀行貸款 以EMC方式操作針對大宗用戶高效照明產品節能改造的項目，也考慮向銀行進行項目融資。9.2 “以獎代補”財政獎勵資金的獎勵圍高效照明產品推廣項目的財政獎勵將借鑒“百家節能”項目“以獎代補”的獎勵模式，其獎勵額度的確定涉及以下幾方面的費用開支：1）項目啟動前及項目實施過程的宣傳費用；2）村委會和居委會為項目實施所做的工作報酬；3）針對城鄉低保戶免費更換高效照明產品的費用；4）針對項目實施情況進行的

22、監查工作的必要開支；5）XX公司為實施項目所發生的實際運營成本。9.3 “以獎代補”財政獎勵資金額度和計算依據參照“百家節能”項目“以獎代補”財政資金獎勵計算辦法，高效照明產品推廣項目擬以250元/萬噸標煤為標準，按項目預計總節能量42.9萬噸標煤計算獎勵資金總額為10725萬元。其中城鄉居民預計達到24.2萬噸標煤的節能量,按標準應獎勵6050萬元；大宗用戶預計節能量為 18.9萬噸標煤，按標準應獎勵4675萬元。針對城鄉居民用戶的“以獎代補”財政資金獎勵將落實到項目推廣工作的具體推廣實施單位，即XX公司、各城市街道辦事處、鄉（鎮）政府、村委會和居委會。該部分獎勵資金折算到每只節能燈具為3.

23、80元/只（即將針對城鄉居民用戶總獎勵金額6050萬元除以本項目擬針對城鄉居民推廣的1566萬只節能燈具），其中針對XX公司按0.80元/只標準獎勵，針對各城市街道辦事處、鄉（鎮）政府按3.00元/只獎勵。對于大宗用戶的獎勵，仍按各用戶實施照明技改工程的實際節電量換成標煤數后，以250元/萬噸標煤的獎勵標準進行獎勵。9.4 中央與地方財政“以獎代補”資金使用管理辦法為了加強財政節能獎勵資金管理，提高資金使用效益，本項目國家財政“以獎代補”引導資金的使用嚴格按國家相關規定執行。1）大宗用戶獎勵辦法本實施項目的大宗用戶，獎勵資金與節能量掛勾，在本單位節能改造完成并經驗收合格的，根據改造后的年節電量

24、，折換成標煤，按250元/萬噸標煤獲得財政獎勵資金；節能量的核定采取企業（機關）提交本單位技改前的用能狀況、節能措施、節能量計算及計量檢測方法的報告，XX能源評估按國家發改委要求的審核原則和方法進行審核、確認并出具節能量審核報告，市經委、市能源辦對審核工作進行監管的辦法；針對大宗用戶的“以獎代補”部分的獎勵資金，按250元/萬噸標煤核算，擬分三次到位：Ø 單位照明節能技改規劃與方案設計完成、通過審定并與XX公司簽訂項目實施協議（合同）后，按照明節能規劃與技改方案確定的節能量所計算的獎勵資金額度到位10%；Ø 單位照明節能技改方案開工并完成所簽訂協議（合同）約定工作量60%時

25、，獎金到位50%（含第一次的10%）；Ø 照明節能技改工程完工并通過驗收，核準節能量后獎勵資金到位100%。2）城鄉居民用戶獎勵辦法針對居民用戶的“以獎代補”部分的獎勵資金的受益對象僅為參與項目實施的城市街道辦事處、鄉（鎮）政府及各基本實施單位，最終居民用戶不再列入獎勵圍。獎勵以推廣的高效照明產品實際數量為依據，按每只產品3.80元來核算獎勵資金額度。XX公司只負責將獎勵資金兌現給城市街道辦事處和鄉（鎮）政府，再由城市街道辦事處和鄉（鎮）政府按規定兌付給下屬各村委會和居委會。針對城鄉居民“以獎代補”部分的獎勵資金，擬分三次到位：Ø 在項目啟動期，提取該部分獎勵資金10%作為

26、項目啟動資金，用于支付前期的數據統計和宣傳推廣費用。該比例資金的將根據各轄區的居民用戶數量（以戶為單位）按比例在各城鄉街道辦事處及鄉(鎮)政府間分配。Ø 以每半年為一考核期，以實際回款的產品數量為依據，按每只產品3.80元撥付獎勵資金。Ø 項目結束，對各村委會和居委會的推廣進行賬實核對，填制高效照明產品推廣總情況核實表（見附表九），用以核準各村委會和居委會賬面推廣總量（=實際收貨數量-退回數量）及賬面推廣總量與實際回款數量的產品差數。最后，按3.80元/只及賬面推廣數量計算獎勵資金總額，并減去已付的前期啟動資金、已兌現的獎勵資金及賬面應回款額(應減速去針對低保戶免費更換的產

27、品金額)與實際回款額的差額，剩余部分獎勵資金一次性付清。3）針對XX公司的獎勵辦法XX公司作為項目總實施單位，不僅積極配合項目各方開展工作，而且還承擔了項目具體的宣傳、推廣、實施、監督、協調工作，因此也應對其工作進行獎勵。XX公司在項目實施過程中既有針對大宗用戶的照明技改服務，也有針對居民用戶的督查協調工作，因此對其獎勵也分兩部分考慮：Ø 就XX公司針對大宗用戶進行的照明技改服務，不再另外從財政取得獎勵，所有“以獎代補”財政獎勵資金將按實際節能量全部兌現給實施照明技改工程的大宗用戶。XX公司主要從為大宗用戶進行照明技改工程及配套服務收費中來取得效益。Ø 針對城鄉居民用戶進行

28、督查協調工作的獎勵，以項目中各基本實施單位總的推廣量為依據進行獎勵，獎勵標準為0.80元/只，獎勵辦法參照居民用戶獎勵辦法。4）各大宗用戶、各城市街道辦事處、鄉（鎮）政府及村委會和居委會應對上報材料的真實性和數據的準確性負責，對弄虛作假、騙取、套取獎勵資金的大宗用戶及政府實施單位，將扣回獎勵資金，并由上級政府相關部門曝光處理；5）節能資金獎勵實行公開、公正、公平的原則，接受社會各方監督；6）借鑒“百家節能”財政獎勵資金管理方法，政府財政對項目實施部分以“以獎代補”形式發放的財政獎勵資金應直接撥付到XX公司賬戶上，XX公司應設置專項賬戶，專款專用。10高效照明產品款項的結算10.1 城鄉居民用戶

29、高效照明產品款項的結算1）各城市街道辦事處和鄉（鎮）政府應單獨設立庫存賬，在收到高效照明產品時，清點數量，并在物流配送單上簽字確認，及時登記入賬，并以配送單作為付款的依據。供貨的中標企業則以配送單作為貨款清收的依據。2）在項目實施過程，除針對低保戶按規定免費更換外，其它最終居民必須以購買方式，以核定的推廣價格取得項目推廣的產品，各城市街道辦事處、鄉（鎮）政府、村委會或居委會無權對低保戶以外的居民用戶免費發放項目推廣的產品，如出現此現象，由責任單位負責補齊款項。3）各村委會和居委會應為此項目單獨設置銷售日記賬和庫存明細賬，以便自己的盤存核實及上級政府部門和XX公司的核查。4）各村委會所收款項應及時