1、第八章策劃并擬寫有說服力項目建議書一般是由主策劃或者項目經理負責編寫的。進行可行性分析是一個自我否定的過程，而寫項目建議書是一個向別人闡述自己觀點的過程。項目建議書一般情況下是要去說服你的上司來做這個項目，所以一定要非常完善，把所有可能的利弊都分析到。也可能你對這部分不感興趣，也可能這輩子你也不會被要求去寫一份項目建議書，但是如果了解了一個項目是如何才能達到立項標準，會加深你對策劃的進一步認識，避免把精力投入到不能成為項目的狂想中去。對一個比賽而言，一份合理的項目建議書會讓評委更清楚你的設計思想是否完善。把評委當作你的上司或者投資人，努力說明這個比賽的賣點和創新的地方來打動他們。這也是你自己整

2、理思路并說服自己繼續做下去的一個書面文件，它會貫穿整個開發過程成為一個綱領性文件，是整個工作開發的大方向。在項目建議書被批準后，工作也就正式立項了。一、建議書及寫作目的含義：是一種將表達主體的觀點告知給交流對象的說服性文件。人或團體對某些事務、活動或問題提出意見，要求有關人士或有關方面考慮施行的文字，就稱為建議書。是個人、單位對某一問題或情況向領導，集體或他人陳述出自己的看法，提出某種積極有益的主張或建議時使用的一種文體，有時也叫意見書。 項目建議書(又稱立項申請)：是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提

3、出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據。目的：建議事項 建議資格項目建議書的編報程序是:項目建議書由政府部門、全國性專業公司以及現有企事業單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區、跨行業的建設項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內合資建設項目，應由有關部門和地區聯合提出;中外合資、合作經營項目，在中外投資者達成意向性協議書后，再根據國內有關投資政策、產業政策編制項目建議書;大中

4、型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設計單位或工程咨詢公司編制。 項目建議書的編報要求:根據現行規定，建設項目是指一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單位工程組成，經濟上統一核算，行政上實行統一管理的建設單位。因此，凡在一個總體設計或初步設計范圍內經濟上統一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統一的項目建議書;在一個總體設計范圍內，經濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制項目建議書;在一個總體設計范圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書。 項目建議書的審批權限:目前，項目建議書要按現行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上

5、，按隸屬關系，經主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。(一) 大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目，委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后，經省、自治區、直轄市、計劃單列市計委及行業歸口主管部門初審后，報國家計委審批，其中特大型項目(總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目)，由國家計委審核后報國務院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省計委、行業主管部門初審后，報國家計委會同外經貿部等有關部門審批;超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。(二) 小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批。1.小型

6、項目中總投資1000萬元以上的內資項目、總投資500萬美元以上的生產性外資項目、300萬美元以上的非生產性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批。2.總投資1000萬元以下的內資項目、總投資500萬美元以下的非生產性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。 項目建議書批準后的主要工作:確定項目建設的機構、人員、法人代表、法定代表人。選定建設地址，申請規劃設計條件，做規劃設計方案。落實籌措資金方案。落實供水、供電供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設施配套方案。落實主要原材料、燃料的供應。落實環保、勞保、衛生防疫、節能、消防措施。外資投

7、資企業申請企業名稱預登記。進行詳細的市場調查分析。編制可行性研究報告。二、建議書的種類1、按建議對象來分：內部建議書與外部建議書。內部建議書可以在形式上更簡單；外部建議書則屬于建議書的常見形式、按建議書的發生方向：回應式建議書與自發建議書。自發建議書寫作難度較大、按建議書內容劃分a. 活動策劃建議書：例如學生會向校方提出活動建議。b. 事務合作建議書：例如商業機構提出彼此合作的建議。c. 問題改善建議書：市民或團體就社會問題向政府部門或有關機構提出的改善建議，或私人機構內員工向僱主提出改善福利的建議。、按行業、工種等劃分農業、水利、工商等 5、其他類型的建議書三、建議書的形式口頭形式、書面形式

8、、兩者結合按內容的復雜程度可分為信函建議書初級建議書詳細建議書口頭建議書四、策劃建議書審查:建議邀請書投標邀請書自我發現建議書形成攫取計劃:內部使用的計劃分析文件、客戶分析問題分析、需求分析、客戶以前的采購情況、建議書評估、條件分析競爭對手條件、內部分析、制定主題制定解決方案和策略、技術策略、管理策略、成本策略或成本估計預算并安排寫作進度:策劃過程的最后一步.需求分析的內容需求分析的內容市場當前需求的大小與組成，該市場的地域范圍市場細分，主要按以下因素確定：最終用途（如消費者）消費者類別（如消費者的不同收入水平）地理區域（如區域市場、國內市場和出口市場）對整個市場及其各部分在項目使用期間的某段

9、時期，最好是頭十年的需求預測擬議中項目在國內與國際競爭發展和消費者反應變化的情況下，在所預測的時期內預期達到的市場滲透率；作為預測增長與市場滲透依據的大致的訂價結構。.需求預測需求預測 (1)對某一種或幾種產品的潛在需求的預測； (2)對潛在供應的估計； (3)對擬議中項目可能達到的市場滲透程度的估計； (4)某段時期內潛在需求的特性。需要有關于這些不同方面的數量和質量數字。預測方法預測方法常用的預測方法：時間序列預測法因果回歸預測模型消費水平法（包括需求的收入彈性與價格彈性）最終用途（消費系數）法第七節 項目論證案例-某化學纖維廠經濟評價（一）項目概述某化學纖維廠是新建項目。該項目經濟評價是

10、在項目論證完成市場需求預測、生產規模、工藝技術方案、原材料、燃料及動力的供應、建廠條件和廠址方案、公用工程和輔助設施，環境保護、工廠組織和勞動定員以及項目實施規劃諸方面進行研究論證和多方案比較后，確定了最佳方案的基礎上進行的。項目生產國內外市場均較緊俏的某種化纖N產品。這種產品是紡織品不可缺少的原料，國內市場供不應求，每年需要一定數量的進口。項目投產后可以產頂進。主要技術和設備擬從國外引進。廠址位于城市近郊，占用一般農田250畝，靠近鐵路、公路、碼頭，交通運輸方便?？拷饕虾腿剂袭a地，供應有保證。水、電供應可靠。該項目主要設施包括生產車間、與工藝生產相適應的輔助生產設施、公用工程以及有關的

11、生產管理、生活福利等設施。 （二）項目的基礎數據（1）1.生產規模和產品方案 生產規模為年產2.3萬噸N產品。產品方案為棉型及毛型二種，以棉型為主。2.實施進度 項目擬三年建成，第四年投產，當年生產負荷達到設計能力的70%，第五年達到90%，第六年達到100%。生產期15年計算，計算期為18年。 （二）項目的基礎數據（2）3.總投資估算 (1)固定資產投資估算 a.固定資產投資估算額為42542萬元，其中外幣3454萬美元。外匯按國家外匯管理局1992年6月份公布的外匯牌價1美元=5.48無人民幣計算 b.固定資產投資方向調節稅估算按國家規定本項目投資方向調節稅稅率為5%，投資方向調節稅估算值

12、為2127萬元。 c.建設期利息估算為4319萬元，其中外匯為469萬美元（2）流動資金估算 流動資金估算是按分項詳細估算法進行估算，估算總額為7084萬元。（3）總投資=固定資產投資+固定資產投資方向調節稅+建設期利息+流動資金= 42542 + 2127 + 4319 + 7084 = 56072 萬元（二）項目的基礎數據（3）4.資金來源 （1）項目自有資金(資本金)為16000萬元，其余為借款，外匯全部通過中國銀行向國外借款，70%由中國工商銀行代款，年利率為8.64%。 （2）投資分年使用計劃按第一年20%，第二年55%，第三年25%的比例分配。5.工資及福利費估算 全廠職員為114

13、0人，工資及福利費按每人2800元估算，全年工資及福利費為320萬元(其中福利費按工資總額的14%計取)。 （三）項目財務評價（1）1.年銷售收入和年銷售稅金及附加估算 （1） 產品產量：N產品年產2.3萬噸 （2）產品銷售價格以近幾年國內市場已實現的價格為基礎，預測到生產期初的市場價格，每噸出廠按15400元計算。 （3）年銷售收入估算在正常年份為35420萬元。 （4）年銷售稅金及附加按國家規定計取，產品繳納增值稅，增值稅率為14%，城市維護建設稅按增值的7%計取，教育費附加按增值的2%計取。銷售稅金及附加的估算值在正常生產年份為2689萬元。 （三）項目財務評價（2）2.產品成本估算 根

14、據需要該項目分別作了單位生產成本和總成本費用估算表。 （1） 總成本費用估算正常年為23815萬元，其中經營成本正常為20454萬元。 （2）單位生產成本按原材料、輔助材料、燃料動力、工資及制造費用等計算為8879元/噸。 （三）項目財務評價（3）3.利潤總額及分配 利潤總額正常年份估算為8916萬元。所得稅按利潤總額的33%計取，特種基金和盈余公積金分別按稅后利潤的25%和10%計取。 （三）項目財務評價（4）4.財務盈利能力分析(1)根據財務現金流量表(全部投資)計算以下財務評價指標： a)所得稅后財務內部收益率為12.27%，財務凈現值(i=12%時)為676萬元; b)所得稅前財務內部

15、收益率為17.72%，財務凈現值(i=12%)時為16309萬元。 c)財務內部收益率均大于行業基準收益率，說明盈利能力滿足了行業最低要求，財務凈現值均大于零，該項目在財務上是可以考慮接受的. d)所得稅后的投資回收期為9.26年(含建設期)，所得稅前的投資回收期為7.8年(含建設期)，均小于行業基準投資回收期10.3年，這表明項目投資能按時收回。 （三）項目財務評價（5）(2)根據現金流量表(自有資金)計算以下指標： a)自有資金財務內部收益率為14.10%。 b)自有資金財務凈現值(i=12%)為2808萬元。 （三）項目財務評價（6）(3)根據損益表和固定資產投資估算表計算以下指標： a

16、)投資利潤率=年利潤總額/總投資100% =16% b)投資利稅率=年利稅總額/總投資100% =21% c)該項目投資利潤率和投資利稅率均大于行業平均利潤率和平均利稅率，說明單位投資 對國家積累的貢獻水平達到了本行業的平均水平。 d)資本金利潤率 =年利潤總額/資本金總額 100%=56% （三）項目財務評價（7）(5)清償能力分析 a)償還借款的資金來源，本案例為簡化計算，在還款期間將未分配利潤、折舊費、攤銷費全部用來還款，但在進行實際項目的還款計算時，可根據項目的實際情況確定。 b)由于項目沒有外匯收入，償還外匯借款是項目投產后以1：6的比價購買調劑外匯按7年等額還本，計算利息。固定資產

17、投資國內借款償還，在投產后按最大償還能力計算還本付息。 c)固定資產投資國內借款償還期(從借款開始年算起)為8.08年，能滿足貸款機構要求的期限。項目具有償還能力。 （三）項目財務評價（8）(6)不確定性分析 a.敏感性分析 該項目作了所得稅前全部投資的敏感性分析?；痉桨肛攧諆炔渴找媛蕿?7.72%，投資回收期從建設期算7.8年，均滿足財務基準值的要求，考慮項目實施過程中一些不確定因素的變化，分別對固定資產投資、經常成本銷售收入作了提高10%和降低10%的單因素變化對內部收益率、投資回收期影響的敏感性分析。 （三）項目財務評價（8）財務敏感性分析表 可以看出，各因素不同程度上影響內部收益率和

18、投資回收期，其中銷售收入的提高和降低最為敏感。（三）項目財務評價（9）b.盈虧平衡分析 以生產能力利用率表示的盈虧平衡點(BEP)，其計算公式為： BEP=年固定總成本/年銷售贏利100% =5587/(35420-18228-2689)100% =39% （年銷售贏利年銷售收入年可變總成本年銷售稅金及附加） 計算結果表明，該項目只要達到設計能力的39%，也就是年產量達到0.90萬噸，企業就可以保本，由此可見，該項目風險較小。（三）項目財務評價（10）7.財務評價結論：從上述財務評價看，財務內部收益率高于行業基準率，投資回收期低于行業基準投資回收期，借款償還期能滿足貸款機構要求，從敏感性分析看

19、，項目具有一定的抗風險能力，因此項目從財務上講是可行的。 五、建議書的寫作過程寫作特點：說服力的表達：開頭與結尾的明確表達懸念的設置使用攫取計劃中的主題支持證據的選?。簷嗤l言、公開使用的數據、專家的證明、資質鑒定、環境分析寫作有效:結構與語言圖形的使用準確性整體性六、建議書的格式封面資料、執行摘要、介紹性資料、需求聲明或問題聲明、技術方案或技術方法、管理能力、預算、結論和推薦、參考文獻、附錄項目建議書的主要內容應包括:(1)項目提出的必要性和依據;(2)產品方案，擬建規模和建設地點的初步設想;(3)資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析;(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想;(5)項目的進度安排;(6)經濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經濟評價;(7)環境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態環境影響的分析;(8)結論;(9)附件。建議書怎樣寫？ （1）內容： a 存在問題； b 說明產生的原因；c