1、貴州省2018年糧改飼工作實施方案根據國家持續推進糧改飼發展草食畜牧業試點要求，2016年以來，貴州省按照草畜配套、產銷平衡的原則發展青貯玉米等優質飼草料，有力地促進了種植增收、養殖增效、種養結合循環發展。為進一步明確工作思路、堅持原則、加強管理、創新機制、挖掘潛力，確保糧改飼任務目標全面完成，制定本實施方案。一、指導思想緊扣農業供給側結構性改革工作主線，以“調結構、轉方式、保供給、增效益”為重點，以促進農牧結合、提高種養效益、增加農民收入為目標，在確保國家糧食安全的前提下，大力發展青貯玉米、苜蓿、甜高粱和豆類等優質飼草料的種植，推進種植結構向糧經飼統籌方向轉變，構建種養結合、糧草兼顧的新型農

2、牧業結構，促進草牧業發展和農民增產增收。二、基本原則需求導向，產銷對接。綜合考慮草食畜牧業發展現狀和潛力，以畜定需、以養定種，合理確定糧改飼種植面積，確保生產的飼草銷得出、用得掉、效益好。種養結合，規模適度。把養殖場流轉土地自種、訂單生產等種養緊密結合的生產組織方式作為優先支持方向，協調推進適度規模種養，同步提升飼草料品種和種養效益。因地制宜，分類指導。充分考慮各地資源條件，尊重種養雙方意愿，集成品種選定、田間管理、收儲加工、飼喂使用等技術，發展具有本地特色的優質飼草料品種。三、發展目標持續擴大青貯玉米等優質飼草料種植面積、增加收儲量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和水平，推動飼草料品種專用化

3、、生產規?；N售商品化，全面提升種植效益、草食家畜生產效率和養殖效益。2018年，全省糧改飼任務面積26.32萬畝，收貯優質飼草料78.96萬噸（具體任務詳見附件1）?；緦崿F奶牛規模養殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優化肉牛和肉羊規模養殖場飼草料結構。四、實施方式（一）實施時間項目實施時間為2018年。項目執行和資金使用情況分別于9月10日、10月10日和12月10日前形成項目階段性執行情況報送省農委、省財政廳。（二）實施區域貴陽市：修文縣、開陽縣、清鎮市；遵義市：鳳岡縣、習水縣、正安縣；安順市：關嶺縣、平壩縣、鎮寧縣、紫云縣；黔南州：羅甸縣、獨山縣；黔東南州：岑鞏縣；銅仁市：德江縣、思南縣、松

4、桃縣、印江縣、沿河縣；畢節市：大方縣、威寧縣、納雍縣、黔西縣、赫章縣；六盤水市：六枝特區、盤州市；黔西南州：冊亨縣。（三）建設內容1、擴大優質飼草種植面積。鼓勵種植戶加快種植業結構調整，通過流轉土地，相對集中連片規模種植青貯玉米、苜蓿、甜高粱和豆類等飼料作物，使項目縣（市、區）可用于青貯等加工的飼草資源面積達到目標任務。2、提高全株青貯玉米比例。鼓勵大型養殖場、合作社使用全株玉米青貯，以奶牛、肉牛養殖場為主，兼顧肉羊、奶山羊養殖場。3、努力提高牧草標準化生產水平。鼓勵項目縣組建青貯收割隊伍，購置大型青貯收割機開展工作，提高青貯效率，縮短青貯時間，降低由于天氣原因給青貯帶來的不利影響。開展標準化

5、青貯窖建設，提高青貯質量和使用率，減少損失。五、資金計劃及補助流程（一）資金計劃和補助對象。國家糧改飼專項補助資金4388萬元。中央財政補助資金主要用于優質飼草料收貯和新建青貯窖補貼。其中優質飼草料收貯每噸補助資金不超過55元；新建青貯窖每立方米補助資金不超過35元。以下情況不得納入補貼范圍：1、用去穗的玉米秸稈制作的青黃貯、微貯飼料；2、購置的青貯飼料成品（含裹包青貯）；3、往年貯存的青貯飼料；4、往年建設的青貯窖（池）；超額完成任務的項目縣，可適當降低補助標準，但項目縣行政區域內實行統一的補貼標準。補助對象為實際收貯的養殖企業、合作社、養殖場（戶）和專業青貯飼料收貯企業、合作社等新型經營主

6、體。（二）補助方式。采用“先建后補”的方式。各項目實施縣（市、區）畜牧部門會同財政部門先確定補助對象和建設內容，收貯工作結束后，由畜牧部門將驗收后核定的相關發放資料交財政部門進行發放。六、實施程序（一）制定實施方案。各市（州）畜牧主管部門聯合財政部門根據本實施方案制定市（州）實施方案，指導項目縣（市、區）編制實施方案，并完成立項批復，于2018年8月10前報省農委、省財政廳備案。（二）落實項目實施主體。項目縣（市、區）對轄區內飼草種植大戶、養殖企業、合作社、養殖場（戶）和專業收貯企業、合作社等新型經營主體進行調研摸底，自主確定項目實施主體。畜牧部門要與各個實施主體簽訂糧改飼項目目標任務書，明確

7、每個實施主體完成的優質飼草青貯數量、種植面積和時間節點，確保項目順利完成。同時要組織實施主體與農戶簽訂優質飼草（含青貯玉米、苜蓿、甜高粱、豆類等）收購合同，內容主要包括收購優質飼草的數量、種植面積等。（三）完善青貯設施設備。各縣（市、區）農牧部門要積極組織實施糧改飼項目的規模養殖場（企業、合作社）和專業收貯企業（合作社），對照下達的目標任務要求，完善強化永久性青貯窖基礎設施建設，配備必要的青貯機械設備等，提前做好工作，確保在有限的收割時間內，做到優質飼草能收割、可粉碎、裝得下、貯得好。（四）核查驗收。各縣（市、區）收貯結束后，縣級農牧部門對補貼對象青貯飼料收貯情況進行檢查驗收。現場查驗情況和查

8、驗結果要經補貼對象和現場查驗人員共同簽字確認，查驗過程要拍照存檔。其中，對全株青貯玉米飼料的驗收重點是查看是否為當年收貯和是否含籽粒；對自種的收貯主體，要實地核驗種植面積和產量是否匹配。經公示（公示期為7天）無異后，將驗收材料和發放補助資金的相關材料（收貯主體名單、銀行賬號、補助金額等）及時匯總后轉交財政部門，財政部門通過涉農補貼“一折通”按標準一次性發放補助資金。對發現問題的收貯主體要督促整改，整改到位并通過驗收后按標準一次性撥付補助資金，對于驗收不合格的不予補助。（五）加強項目督查。市（州）畜牧主管部門負責做好項目日常督查工作，項目縣（市、區）負責做好項目具體工作，將糧改飼工作作為本單位年

9、度重點工作來抓，建立日常監督檢查制度，落實專人負責檔案資料收集，檔案內容要求“受益對象明確、種貯地點清楚、補貼數量準確、款物臺賬詳細”，并留存必要的項目影像資料，項目完工后，項目縣（市、區）及時對項目實施情況進行驗收、總結。七、工作要求（一）加強組織領導。省級下達的目標任務為約束性指標，必須按計劃完成。各市（州），縣（市、區）要成立糧改飼工作領導小組和專家組，指導和協調解決項目實施工作中出現的問題?？h級畜牧部門是實施糧改飼工作的責任主體，要納入部門年度重點工作，與財政等有關部門要建立溝通協調機制，抓好政策落實。（二）嚴格資金監管。各縣（市、區）要嚴格按照國家和省有關資金管理規定，規范資金用途，

10、?？顚Ｓ?，建立嚴格的資金審批和審計監督制度。對違反財經紀律，挪用、套取補貼資金的，一經發現，嚴肅處理。（三）強化科技支撐。各縣要組織科研和技術推廣單位圍繞飼草料種、收、貯、用各環節開展技術研究和集成配套，深入一線指導生產作業，加快普及先進適用技術。（四）強化績效考核。績效評價由省農委組織實施，評價對象為項目實施縣所屬農牧部門，每年開展一次，評價結果作為下年度糧改飼資金任務分配的重要依據?？冃гu價內容包括投入和過程、產出、效果和扣分四方面，具體評分標準和辦法見附件2、3。各市（州）農牧部門要認真組織項目縣（市、區）自查自評，自評報告等材料和工作總結于2018年9月10日、10月10日和12月10

11、日前報省農委。（五）強化宣傳指導。各縣（市、區）要召開項目安排部署會，認真學習傳達中央、省級有關糧改飼工作的文件和會議精神，充分利用地方媒體和政府網站等媒介，宣傳糧改飼的重大意義、政策內容、補貼條件和補貼標準，使企業、合作社、養殖場（戶）準確掌握扶持政策，增強其制作青貯的積極性和主動性。要組織專家、技術人員，通過集中授課、現場參觀、座談等方式，幫助養殖主體提高認識，掌握技術，積極開展技術指導，確保該項政策規范有序實施。附件：1.貴州省2018年糧改飼任務及資金分配表2.糧改飼工作績效評價辦法3.糧改飼工作績效評價指標表附件1貴州省2018年糧改飼任務及資金分配表序號市（州）縣（市、區）優質飼草

12、種植面積任務（畝）收貯量任務（噸）擬分配資金（萬元）備注1貴陽市修文縣1481744451247開陽縣646419391107.75清鎮市6239187161042遵義市鳳岡縣1730751920288.5正安縣56091682793.5習水縣7319219561223安順市關嶺縣2711581344452平壩區1445743371241鎮寧縣53991619790紫云縣46341390277.254銅仁市思南縣929827894155松桃縣914827445152.5沿河縣884826545147.5印江縣866826005144.5德江縣860825825143.55六盤水六枝特區1517

13、745531253盤州市12597377922106黔南州獨山縣701921056117羅甸縣6899206961157畢節市赫章縣752822585125.5納雍縣728921866121.5黔西縣710921326118.5大方縣2585577564431威寧縣8938268151498黔東南州岑鞏縣551916557929黔西南州冊亨縣53691610789.5合計2632277896824388附件2糧改飼工作績效考評辦法第一條 為貫徹落實農業供給側結構性改革要求，加強糧改飼工作監督管理，確保政策實施效果，建立健全獎勵約束機制，制定本細則。第二條 考評以目標任務為導向，遵循突出重點、注

14、重實效、客觀公平的原則，采取定量考評與定性考評結合、省級自評與現場抽查結合的方式進行。第三條 績效評價工作由省農委組織實施，評價對象為項目實施縣（市、特區）農牧部門，每年開展一次，評價結果作為下年度糧改飼資金任務分配的重要依據。第四條 績效評價內容包括投入和過程、產出、效果和扣分項四個方面。具體評分標準見糧改飼工作績效評價指標表。（一）投入和過程1.組織領導。建立糧改飼工作領導協調機制，職責清晰，任務明確；政府重視，將糧改飼列入農牧部門年度重點工作。2.資金管理。資金管理機制健全，資金使用符合有關要求，補助資金全部核算發放到位。3.項目管理。制定實施方案并按時報送省農委備案，方案符合糧改飼總體

15、思路和原則、可操作性強；制定監督管理制度，按計劃組織督導檢查和工作評價，按要求及時報送工作進度信息；組織開展技術推廣服務和培訓，組織有關單位深入一線指導生產作業。4.宣傳總結。重視宣傳工作，積極組織媒體進行報道；及時總結成功模式，挖掘亮點、樹立典型，按要求報送績效自評報告和工作總結。5.機制創新。在財政支持、產業扶貧等政策聯動上有新突破；在激發收貯主體參與積極性上有新方式；在促進一二三產業融合、種養兩端綠色協調發展上有新手段；在糧改飼推進工作方法、制度機制等方面有創新，效果好、有實例、可復制。（二）產出1.數量指標。完成飼草料收儲量任務；完成糧改飼面積任務。2.質量指標。試點地區規模化養殖戶（

16、肉羊年出欄100只以上、肉牛年出欄50頭以上、奶牛年存欄100頭以上）和專業收貯主體收貯量較上年度提高比例；收貯主體通過流轉土地自種、與種植戶簽訂訂單等方式收貯量占總收貯量比例。（三）效果1.經濟效益指標。種植優質青貯飼草料，畝均純收入較種植籽粒玉米提高比例；使用優質青貯飼草料，與未使用前或與同地區未使用的相比，綜合飼料成本下降比例。2.服務對象滿意度。相關收貯主體、種植戶、養殖戶對糧改飼政策的滿意度。（四）違規違紀在項目實施過程中，被監察、審計、財政監督等機構查出存在違規違紀行為的，一次性扣15-30分，造成嚴重負面影響的，評分為0。第五條 績效評價按以下程序開展：（一）市（州）自查。市（州

17、）農牧部門按照評價指標內容和評價標準，進行全面自查和自評打分，提交糧改飼工作績效評價指標表、證明材料和自評報告。（二）實地檢查。省農委組織成立評價組，對市（州）自評材料進行檢查核實。檢查核實過程中，隨機抽查試點縣（市、特區）核查相關數據和工作落實情況。（三）綜合評價。評價組綜合考慮自評打分、自評報告等材料、試點工作總結以及實地檢查等情況，按照績效評價標準進行打分。第六條 市（州）農牧部門對提供材料和數據的真實性、準確性負責。第七條 市（州）農牧部門應當參照本辦法，結合實際制定糧改飼工作績效評價方案，對試點縣（市、特區）開展績效評價。第八條 本辦法由省農委負責解釋，自發布之日起施行。附件3糧改飼

18、工作績效評價指標表序號評價指標分值指標解釋評價標準自評依據自評分數一級指標二級指標三級指標1投入和過程組織領導領導機制3是否建立糧改飼工作領導協調機制，職責是否清晰，任務是否明確建立糧改飼工作領導協調機制得1分，職責清晰得1分，任務明確得1分，否則不得分。2重視程度3地方政府是否重視并將糧改飼列入農牧部門年度重點工作列入農牧部門年度重點工作得3分，否則不得分。3資金管理資金使用4資金管理制度是否健全，資金使用是否符合有關要求資金管理制度健全得1分，資金使用符合有關要求得3分，存在問題的每發現一處扣1分，扣完為止。4資金到位2中央財政補助資金是否全部核算發放到位核發到位得2分，否則不得分。5項目

19、管理實施方案5是否制定實施方案并按時報送農業部備案，實施方案是否符合糧改飼總體思路和原則、可操作性強制定實施方案并按時報送備案得1分，否則不得分；實施方案符合糧改飼總體思路和原則、可操作性強得4分，存在問題的每發現一處扣1分，扣完為止。6監督管理7是否制定監督管理制度，制度是否全面完善，是否按計劃組織項目督導檢查和績效評價，工作開展是否細致到位，是否按要求及時報送糧改飼進度信息制定監督管理制度得1分，否則不得分；制度全面完善得1分，存在問題的每發現一處扣0.2分，扣完為止；按計劃組織督導檢查和績效評價，工作開展細致到位得3分，存在問題的每發現一處扣1分，扣完為止；按要求及時報送工作進度信息得2

20、分，否則不得分。7培訓推廣3是否組織開展技術推廣服務和培訓，是否組織有關單位深入一線指導生產作業、開展技術培訓組織開展技術推廣服務和培訓得1分，否則不得分；組織有關單位深入一線指導生產作業、開展技術培訓，范圍基本覆蓋試點的種養及收貯主體、效果好得2分，否則酌情扣分。8宣傳總結宣傳報道4（+2）是否重視宣傳工作并積極組織媒體進行報道組織媒體進行報道得2分，有關工作被省級媒體正面報道得2分，否則不得分。本項工作設加分項2分：有關工作被中央級媒體正面宣傳報道加2分。9經驗總結4（+4)是否及時總結成功模式，挖掘亮點、樹立典型，是否按要求報送績效自評報告和工作總結能夠及時總結成功模式，挖掘亮點、樹立典

21、型得2分，按要求及時報送績效自評報告得1分，報送工作總結得1分，否則不得分。本項工作設加分項4分：糧改飼典型經驗在國家層面進行推廣介紹加2分；工作成效得到省部級領導肯定批示加2分，得到黨和國家領導人肯定批示加4分，批示加分不累加，最高4分。10機制創新政策聯動2是否在財政支持、產業扶貧等政策聯動上有新突破有創新得2分，否則不得分。11激發積極性2是否在激發收貯主體參與積極性上有新方式有創新得2分，否則不得分。12協調發展2是否在促進一二三產業融合、種養兩端綠色協調發展上有新手段有創新得2分，否則不得分。13其他創新4是否在糧改飼工作方法、制度機制等方面有其他創新有創新并且取得一定效果、有實例、可復制得4分，否則不得分。14產出數量指標飼草料收貯10是否完成飼草料收儲任務完成收貯目標任務量得10分；完成數量每少3%扣1分，扣完為止。（注：每少3%扣1分指較目標少3%（含）以內扣1分，少3%至6%（含）扣2分，以此類推，下同。）15糧改飼面積10（+2)是否完成糧改飼面積任務完成糧改飼面積目標任務得10分；完成數量每少3%扣1分，扣完為止。本項工作設加分項2分：超額完成面積目標5%（含）至10%加1分，超過10%（含）以上加2分。16質量指標養殖規模化發展水平5試點地區規模化養殖場戶（肉羊年出欄100只以上、肉牛年出欄50頭以上、