1、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村改革歷程新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村改革歷程一、一、30年中國(guó)農(nóng)村改革的歷程、成就、問題年中國(guó)農(nóng)村改革的歷程、成就、問題1.301.30年來(lái)農(nóng)村改革與開展的歷史回憶年來(lái)農(nóng)村改革與開展的歷史回憶第一階段第一階段1978-19841978-1984：在方案經(jīng)濟(jì)體制中引入市場(chǎng)調(diào)：在方案經(jīng)濟(jì)體制中引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在農(nóng)村探索建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制節(jié)機(jī)制在農(nóng)村探索建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第二階段第二階段1984.101992.11984.101992.1建立有方案商品經(jīng)濟(jì)階段建立有方案商品經(jīng)濟(jì)階段在農(nóng)村穩(wěn)固與完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村穩(wěn)固與完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第三階段第三階段1992-2003199

2、2-2003：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段在農(nóng)村探：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段在農(nóng)村探討農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立：提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司討農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立：提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司+ +農(nóng)戶農(nóng)戶+ +協(xié)會(huì)等市協(xié)會(huì)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展模式場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展模式第四階段第四階段2003 2003 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段提出科學(xué)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段提出科學(xué)開展觀，在農(nóng)村為建立社會(huì)主義新農(nóng)村；構(gòu)建和諧社會(huì)開展觀，在農(nóng)村為建立社會(huì)主義新農(nóng)村；構(gòu)建和諧社會(huì)2. 30年來(lái)農(nóng)村改革與開展的成績(jī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度與體制初步建立根底設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展生態(tài)環(huán)境得到明顯改善農(nóng)民生活水平有了大幅度提高3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展存在

3、的問題以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶生產(chǎn)要素分散經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展協(xié)調(diào)程度低農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民開展相對(duì)滯后二、十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村開展的思路、目標(biāo)任務(wù)、重大二、十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村開展的思路、目標(biāo)任務(wù)、重大原那么、措施原那么、措施 1. 1.根本思路根本思路 深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為根本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局作為根本要求，現(xiàn)代化道路作為根本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化新格局作為根本要求， 堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少

4、取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、底，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展。創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展。 2.農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容

5、整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到到20212021年農(nóng)村改革開展根本目標(biāo)任務(wù)是：年農(nóng)村改革開展根本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化體制機(jī)制根本建立；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化體制機(jī)制根本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食平安和主要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食平安和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比農(nóng)民人均純收入比20212021翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象根本翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象根本消除；消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，

6、村民自治制度更加完善，農(nóng)民民農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民根本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的時(shí)民根本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的時(shí)機(jī)，農(nóng)村根本生活保障、根本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)機(jī)，農(nóng)村根本生活保障、根本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系根本形成，農(nóng)村人居和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系根本形成，農(nóng)村人

7、居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)開展能力不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)開展能力不斷增強(qiáng)。 3.遵循的重大原那么必須穩(wěn)固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。 必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好廣闊農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須不斷解放和開展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村開展的根本動(dòng)力。 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。 必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革開展的政治保證。 4.措施措施1改革創(chuàng)新與農(nóng)村制度建設(shè)改革創(chuàng)新與農(nóng)村制

8、度建設(shè)穩(wěn)定和完善根本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定和完善根本經(jīng)濟(jì)制度 毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，增加技術(shù)、資本要素投入，提推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，增加技術(shù)、資本要素投入，提高集約化水平高集約化水平培育農(nóng)民新型合作組織，開展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)培育農(nóng)民新型合作組織，開展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。 按照效勞農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專

9、按照效勞農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快開展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社加快開展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。 健全嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地管理制度健全嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地管理制度堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持1818億畝的土地紅線億畝的土地紅線加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和效勞，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和效勞，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原那么，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原那么，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合

10、作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道 健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 健全農(nóng)產(chǎn)品

11、價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系 健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地等自然資健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的鼓勵(lì)機(jī)制。源和農(nóng)業(yè)物種資源的鼓勵(lì)機(jī)制。 健全農(nóng)村金融制度健全農(nóng)村金融制度拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金實(shí)行稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。投向農(nóng)村。標(biāo)準(zhǔn)開展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以效勞農(nóng)村為主標(biāo)準(zhǔn)開展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以效勞農(nóng)村為主的

12、地區(qū)性中小銀行的地區(qū)性中小銀行允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)民間借貸健康開展民專業(yè)合作社開展信用合作，標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)民間借貸健康開展l加快農(nóng)村信用體系建設(shè) l建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍l開展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制l加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)開展一體化制度建立促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)開展一體化制度l統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃 l統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)和公共效勞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)

13、施建設(shè)和公共效勞l統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)l統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理戶籍改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理戶籍改革l擴(kuò)大縣域開展自主權(quán)推進(jìn)省直接管理縣市財(cái)政體制改革，優(yōu)先將擴(kuò)大縣域開展自主權(quán)推進(jìn)省直接管理縣市財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣市農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣市的體制的體制 l堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展l積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)健全農(nóng)村民主管理制度健全農(nóng)村民主管理制度 逐

14、步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)農(nóng)村綜合改革，20212021年根本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增年根本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共效勞職能。強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共效勞職能。 2 2積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確保國(guó)家糧食平安確保國(guó)家糧食平安 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、科技化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、

15、科技化、現(xiàn)代化現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自主創(chuàng)新、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、成加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自主創(chuàng)新、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化果轉(zhuǎn)化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息網(wǎng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)絡(luò)建設(shè)l建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系 農(nóng)村流通現(xiàn)代化農(nóng)村流通現(xiàn)代化l促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)l擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，提擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，提高出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品附加值和質(zhì)量平安水平，引導(dǎo)外商投資開展現(xiàn)代農(nóng)高出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品附加值和

16、質(zhì)量平安水平，引導(dǎo)外商投資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè) 3 3加快開展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步加快開展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步 繁榮開展農(nóng)村文化繁榮開展農(nóng)村文化 大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)重點(diǎn)加快開展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)重點(diǎn)加快開展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)步實(shí)行免費(fèi) 促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)開展促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)開展健全農(nóng)村社會(huì)保障體系健全農(nóng)村社會(huì)保障體系l加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施和環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施和環(huán)境建設(shè)l推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)l加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)l強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理4 4加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革開展提

17、供堅(jiān)強(qiáng)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革開展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證政治保證 完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制完善表達(dá)科學(xué)開展觀和正確完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制完善表達(dá)科學(xué)開展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣市耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣市領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法；加強(qiáng)農(nóng)民工社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組

18、織的做法；加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。中黨的工作。 l加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生方案。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助一名大學(xué)生方案。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。工作。l加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)l加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)三、農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)：生產(chǎn)要素分散三、農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)：生產(chǎn)要素分散1.1.解決這一問題從三個(gè)方面入手：解決

19、這一問題從三個(gè)方面入手：生產(chǎn)組織機(jī)制家庭為單位生產(chǎn)組織機(jī)制家庭為單位企業(yè)為單位企業(yè)為單位資源配置機(jī)制家庭配置資源配置機(jī)制家庭配置市場(chǎng)配置市場(chǎng)配置分配機(jī)制平均主義分配機(jī)制平均主義調(diào)動(dòng)積極性；社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)積極性；社會(huì)統(tǒng)籌2.2.毛澤東對(duì)農(nóng)村問題的探索毛澤東對(duì)農(nóng)村問題的探索農(nóng)業(yè)合作化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)合作化的優(yōu)勢(shì): :解決了組織機(jī)制問題規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決了組織機(jī)制問題規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)合作化的弊端：一是未解決資源配置機(jī)制；農(nóng)業(yè)合作化的弊端：一是未解決資源配置機(jī)制； 二是未解決收入分配機(jī)制二是未解決收入分配機(jī)制. .3.3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了半個(gè)分配問題與半個(gè)資源配置問題解決了半個(gè)分配問題與半個(gè)資

20、源配置問題未解決生產(chǎn)組織機(jī)制：企業(yè)化未解決生產(chǎn)組織機(jī)制：企業(yè)化四、新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、載體、范圍 1.本質(zhì)：生產(chǎn)要素聚集產(chǎn)業(yè)集聚、根底設(shè)施集聚、人口集聚 2.載體：產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群3.范圍：重點(diǎn)建設(shè)三類農(nóng)村中的第三種農(nóng)村 第一種類型：既無(wú)生存條件，又不具備開展條件的村莊。這類村莊主要是指那些自然條件惡劣，交通不便，居住分散，人口稀少的遙遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵地帶的村莊。 措施：利用政府提供的新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行搬遷移民和農(nóng)民自發(fā)移民搬遷，逐漸將其融入自然和交通條件較好的中心村鎮(zhèn)，從根本上解決農(nóng)民生存的環(huán)境問題。 第二種類型：有生存條件，但無(wú)開展?jié)摿Φ拇迩f。第二種類型：有生存條件，但無(wú)開展?jié)摿Φ拇迩f。這類村莊是指生存條件相對(duì)較好，交通比