1、第七章第七章 國外環(huán)境管理國外環(huán)境管理化學(xué)工業(yè)出版社第一節(jié)第一節(jié) 美國環(huán)境管理美國環(huán)境管理一一 美國環(huán)境管理體制美國環(huán)境管理體制（一）美國的環(huán)境保護(hù)立法（一）美國的環(huán)境保護(hù)立法美國環(huán)境法律體系是一個(gè)由多個(gè)立法主體制定的、多個(gè)層美國環(huán)境法律體系是一個(gè)由多個(gè)立法主體制定的、多個(gè)層級的、涵蓋比較全面的復(fù)雜體系。從立法主體看，美國法級的、涵蓋比較全面的復(fù)雜體系。從立法主體看，美國法律主要有律主要有4 4個(gè)來源：國會(huì)、行政（個(gè)來源：國會(huì)、行政（Executive BranchExecutive Branch，包，包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）、法院（包括解釋或判例）、行政管制機(jī)括總統(tǒng)和內(nèi)閣）、法院（包括解釋或判例）、

2、行政管制機(jī)構(gòu)（構(gòu)（Administrative AgenciesAdministrative Agencies，經(jīng)國會(huì)或法律授權(quán)）。，經(jīng)國會(huì)或法律授權(quán)）。不同立法主體制定的立法成果會(huì)以不同的形式編輯成典，不同立法主體制定的立法成果會(huì)以不同的形式編輯成典，以供查閱。以供查閱。（一）美國的環(huán)境保護(hù)立法（一）美國的環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)行美國主要的環(huán)境保護(hù)立法有現(xiàn)行美國主要的環(huán)境保護(hù)立法有: :國家環(huán)境政策法（國家環(huán)境政策法（National Environmental Policy ActNational Environmental Policy Act）清潔空氣法清潔空氣法(Clean Air Act)

3、(Clean Air Act)清潔水法清潔水法(Clean Water Act)(Clean Water Act)安全飲用水法安全飲用水法(Safe Drinking Water Act)(Safe Drinking Water Act)全面環(huán)境對策補(bǔ)償與責(zé)任法全面環(huán)境對策補(bǔ)償與責(zé)任法(Comprehensive Environmental (Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act)Response Compensation and Liability Act)應(yīng)急計(jì)劃及社區(qū)知情法應(yīng)急計(jì)劃及社區(qū)知情

4、法(Emergency Planning and Community (Emergency Planning and Community Right-to-know Act)Right-to-know Act)資源保護(hù)與回收法案資源保護(hù)與回收法案(Resource Conservation and Recovery (Resource Conservation and Recovery Act)Act)聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑修正法聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑修正法(Federal Insecticide(Federal Insecticide，F(xiàn)ungicideFungicide，and R

5、odenticide Act)and Rodenticide Act)有毒物質(zhì)控制法有毒物質(zhì)控制法(Toxic Substances Control Act)(Toxic Substances Control Act)等等（二）環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)和職能（二）環(huán)境管理的主要機(jī)構(gòu)和職能1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu) （1 1）聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（）聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（USEPAUSEPA） （2 2）國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)）國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(Council on Environmental Quality(Council on Environmental Quality，CEQ)CEQ) （3 3

6、）內(nèi)政部（）內(nèi)政部（Department of InteriorDepartment of Interior）及其所屬機(jī)構(gòu)）及其所屬機(jī)構(gòu) （4 4）農(nóng)業(yè)部（）農(nóng)業(yè)部（Department of AgricultureDepartment of Agriculture）及其所屬機(jī)構(gòu)）及其所屬機(jī)構(gòu) （5 5）勞工部（）勞工部（Department of LaborDepartment of Labor）及其所屬機(jī)構(gòu)）及其所屬機(jī)構(gòu) （6 6）商務(wù)部（）商務(wù)部（Department of CommerceDepartment of Commerce）及其所屬機(jī)構(gòu)）及其所屬機(jī)構(gòu) （7 7）司法部（）司法

7、部（Department of JusticeDepartment of Justice）及其所屬機(jī)構(gòu)）及其所屬機(jī)構(gòu)2 2 州政府管理機(jī)構(gòu)州政府管理機(jī)構(gòu)3 3 聯(lián)邦政府與州政府管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系聯(lián)邦政府與州政府管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系一一 美國環(huán)境管理體制美國環(huán)境管理體制(1)(1)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（USEPAUSEPA）u 聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局（US Environmental Protection AgencyUS Environmental Protection Agency，USEPAUSEPA）是美國聯(lián)邦政府設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦層）是美國聯(lián)邦政府設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)，在

8、聯(lián)邦層面上是環(huán)境法的主要執(zhí)行者，它的主要職責(zé)是污染防治。面上是環(huán)境法的主要執(zhí)行者，它的主要職責(zé)是污染防治。u USEPAUSEPA下設(shè)下設(shè)1414個(gè)部門，除綜合性部門和保障部門外，污染個(gè)部門，除綜合性部門和保障部門外，污染防治機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯與環(huán)境法規(guī)相對應(yīng)。對應(yīng)清潔空氣防治機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯與環(huán)境法規(guī)相對應(yīng)。對應(yīng)清潔空氣法、清潔水法、固體廢物處置法，殺蟲劑、法、清潔水法、固體廢物處置法，殺蟲劑、真菌劑和滅鼠劑法、有毒物控制法等設(shè)置相應(yīng)的環(huán)真菌劑和滅鼠劑法、有毒物控制法等設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，如空氣與輻射辦公室、水辦公室、固體廢物境保護(hù)機(jī)構(gòu)，如空氣與輻射辦公室、水辦公室、固體廢物與應(yīng)急辦公室、預(yù)防

9、、殺蟲劑與有毒物質(zhì)辦公室，見圖與應(yīng)急辦公室、預(yù)防、殺蟲劑與有毒物質(zhì)辦公室，見圖7.17.1。1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)國會(huì)（聯(lián)邦環(huán)境法律國會(huì)（聯(lián)邦環(huán)境法律）固體美國聯(lián)邦環(huán)保局（固體美國聯(lián)邦環(huán)保局（USEPAUSEPA）制定的相關(guān)法規(guī)）制定的相關(guān)法規(guī)水辦公室（清潔水法）水辦公室（清潔水法）固體廢物與應(yīng)急固體廢物與應(yīng)急 辦公辦公室（固體室（固體 廢物處置法）廢物處置法）預(yù)防殺毒劑與有毒物預(yù)防殺毒劑與有毒物質(zhì)辦公室質(zhì)辦公室 （殺蟲劑、（殺蟲劑、真菌劑和滅鼠劑法）真菌劑和滅鼠劑法）空氣與輻射空氣與輻射 辦公室辦公室 （清潔空氣法）（清潔空氣法）其他其他圖圖7.1 美國聯(lián)邦環(huán)保局的管理機(jī)制

10、美國聯(lián)邦環(huán)保局的管理機(jī)制u 國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(Council on Environmental (Council on Environmental QualityQuality，CEQ)CEQ)是根據(jù)美國環(huán)境政策法設(shè)置在美國是根據(jù)美國環(huán)境政策法設(shè)置在美國總統(tǒng)辦公室下面，原則上是總統(tǒng)環(huán)境政策方面的顧問，總統(tǒng)辦公室下面，原則上是總統(tǒng)環(huán)境政策方面的顧問，也是制定環(huán)境政策的主體也是制定環(huán)境政策的主體. .u 其職責(zé)為：一是為總統(tǒng)提供環(huán)境政策方面的咨詢，協(xié)助其職責(zé)為：一是為總統(tǒng)提供環(huán)境政策方面的咨詢，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告；收集有關(guān)環(huán)境條件和趨勢總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告；收集有

11、關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報(bào)，分析解釋這些環(huán)境條件和趨勢及其對國家環(huán)境的情報(bào)，分析解釋這些環(huán)境條件和趨勢及其對國家環(huán)境政策的影響，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議等；政策的影響，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議等；二是協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境方面的活動(dòng)，該協(xié)調(diào)職能二是協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境方面的活動(dòng)，該協(xié)調(diào)職能來自法律和總統(tǒng)行政命令兩方面的授權(quán)。來自法律和總統(tǒng)行政命令兩方面的授權(quán)。 （2）國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)）國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)u 內(nèi)政部（內(nèi)政部（Department of InteriorDepartment of Interior）創(chuàng)立于）創(chuàng)立于1845184

12、5年，作為年，作為內(nèi)閣組成部門其主要職權(quán)在于自然資源管理，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)內(nèi)閣組成部門其主要職權(quán)在于自然資源管理，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)之間的平衡與協(xié)調(diào)。展與資源保護(hù)之間的平衡與協(xié)調(diào)。u 土地管理局，建立于土地管理局，建立于19461946年，負(fù)責(zé)約年，負(fù)責(zé)約2.72.7千萬公頃公有土地千萬公頃公有土地的管理，這些土地主要分布在阿拉斯加和西部的管理，這些土地主要分布在阿拉斯加和西部1212個(gè)州，被個(gè)州，被用作休養(yǎng)娛樂或野生生物保護(hù)之用。用作休養(yǎng)娛樂或野生生物保護(hù)之用。u 美國漁業(yè)和野生動(dòng)物局，該組織負(fù)責(zé)保護(hù)被列入國家野生美國漁業(yè)和野生動(dòng)物局，該組織負(fù)責(zé)保護(hù)被列入國家野生生物保護(hù)體制中的生物種類并改善

13、它們的棲息環(huán)境。該組生物保護(hù)體制中的生物種類并改善它們的棲息環(huán)境。該組織的職能主要集中在保護(hù)鳥類、魚類和瀕危生物，保護(hù)濕織的職能主要集中在保護(hù)鳥類、魚類和瀕危生物，保護(hù)濕地、自然保護(hù)區(qū)，以及對狩獵者實(shí)行管理監(jiān)督兩個(gè)方面。地、自然保護(hù)區(qū)，以及對狩獵者實(shí)行管理監(jiān)督兩個(gè)方面。 （3）內(nèi)政部及其所屬機(jī)構(gòu)）內(nèi)政部及其所屬機(jī)構(gòu)1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)u 農(nóng)業(yè)部（農(nóng)業(yè)部（Department of AgricultureDepartment of Agriculture）下的美國林業(yè)局）下的美國林業(yè)局負(fù)責(zé)自然資源和環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有林業(yè)局和土地保護(hù)局。負(fù)責(zé)自然資源和環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有林業(yè)局和土地

14、保護(hù)局。u 林業(yè)局負(fù)責(zé)管理全國的森林、野生動(dòng)物、稀有植物、魚林業(yè)局負(fù)責(zé)管理全國的森林、野生動(dòng)物、稀有植物、魚類、放牧地、娛樂場所，指導(dǎo)林業(yè)研究、保護(hù)和管理，類、放牧地、娛樂場所，指導(dǎo)林業(yè)研究、保護(hù)和管理，以及礦物和能源的管理。以及礦物和能源的管理。u 土地保護(hù)局負(fù)責(zé)土地、水和其他農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，控制土地保護(hù)局負(fù)責(zé)土地、水和其他農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，控制水土流失和鹽堿化，改善對濕地、草原等的保護(hù)和管理。水土流失和鹽堿化，改善對濕地、草原等的保護(hù)和管理。 （4）農(nóng)業(yè)部及其所屬機(jī)構(gòu)）農(nóng)業(yè)部及其所屬機(jī)構(gòu)1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)u 勞工部（勞工部（Department of LaborDepa

15、rtment of Labor）下屬的職業(yè)安全與）下屬的職業(yè)安全與健康局（健康局（Occupational Safety & Health Occupational Safety & Health AdministrationAdministration，OSHAOSHA）主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施規(guī)范有）主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施規(guī)范有關(guān)工作狀態(tài)中健康與安全的法律。關(guān)工作狀態(tài)中健康與安全的法律。u 另一個(gè)組織即國家職業(yè)健康與安全協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)給職業(yè)另一個(gè)組織即國家職業(yè)健康與安全協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)給職業(yè)安全與健康局提供與職業(yè)健康和安全相關(guān)的科學(xué)研究，安全與健康局提供與職業(yè)健康和安全相關(guān)的科學(xué)研究，以在制定

16、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用。以在制定健康和安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用。u 礦業(yè)安全與健康局，其職責(zé)包括專門為煤礦產(chǎn)業(yè)制定礦業(yè)安全與健康局，其職責(zé)包括專門為煤礦產(chǎn)業(yè)制定健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查煤礦事故，對違法者施以處罰，健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查煤礦事故，對違法者施以處罰，以及與各州合作開展礦業(yè)健康與安全規(guī)劃等以及與各州合作開展礦業(yè)健康與安全規(guī)劃等。 （5）勞工及其所屬機(jī)構(gòu)）勞工及其所屬機(jī)構(gòu)1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)u 國家海洋與大氣局（國家海洋與大氣局（NOAANOAA）行使國家維護(hù)海岸帶和海洋資）行使國家維護(hù)海岸帶和海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境的管理職能，主要職責(zé)是研究和預(yù)測環(huán)源、保護(hù)海洋環(huán)境的管理職能，主要職

17、責(zé)是研究和預(yù)測環(huán)境變化，有效地保護(hù)和管理環(huán)境變化，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可境變化，有效地保護(hù)和管理環(huán)境變化，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展。 （6）商務(wù)部及其所屬機(jī)構(gòu)）商務(wù)部及其所屬機(jī)構(gòu)1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)u 與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法協(xié)作最為緊密的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬司法部與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法協(xié)作最為緊密的機(jī)構(gòu)當(dāng)屬司法部（Department of JusticeDepartment of Justice）的環(huán)境與自然資源處，該處負(fù)）的環(huán)境與自然資源處，該處負(fù)責(zé)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局提交的環(huán)境違法案件的民事和刑事起訴責(zé)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局提交的環(huán)境違法案件的民事和刑事起訴工作，其負(fù)責(zé)起訴的范圍要比聯(lián)邦環(huán)境保

18、護(hù)局職能范圍大工作，其負(fù)責(zé)起訴的范圍要比聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局職能范圍大得多，除污染控制外，還包括自然資源、野生動(dòng)植物保護(hù)得多，除污染控制外，還包括自然資源、野生動(dòng)植物保護(hù)案件，而且還可以依據(jù)憲法和國家環(huán)境政策法的規(guī)定案件，而且還可以依據(jù)憲法和國家環(huán)境政策法的規(guī)定對政府破壞環(huán)境的決策提起訴訟。對政府破壞環(huán)境的決策提起訴訟。 （7）司法部及其所屬機(jī)構(gòu)）司法部及其所屬機(jī)構(gòu)1 1 聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府管理機(jī)構(gòu) 2 州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)各州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一方面是各項(xiàng)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境各州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一方面是各項(xiàng)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的具體實(shí)施者和監(jiān)督者；另一方面各州

19、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的具體實(shí)施者和監(jiān)督者；另一方面各州環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也享有一定的自主權(quán)，在州的范圍內(nèi)以保護(hù)人類健康維保護(hù)機(jī)構(gòu)也享有一定的自主權(quán)，在州的范圍內(nèi)以保護(hù)人類健康維護(hù)環(huán)境安全為目標(biāo)開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境研究，依據(jù)州的環(huán)境法規(guī)護(hù)環(huán)境安全為目標(biāo)開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境研究，依據(jù)州的環(huán)境法規(guī)而享有行政執(zhí)法權(quán)。而享有行政執(zhí)法權(quán)。但是，州級環(huán)境保護(hù)局并不受聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也但是，州級環(huán)境保護(hù)局并不受聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也不是附屬關(guān)系。各州環(huán)境保護(hù)局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履不是附屬關(guān)系。各州環(huán)境保護(hù)局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履行職責(zé)，只是依據(jù)聯(lián)邦法律，在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局合

20、行職責(zé)，只是依據(jù)聯(lián)邦法律，在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局合作，共同承擔(dān)環(huán)境管理的任務(wù)。作，共同承擔(dān)環(huán)境管理的任務(wù)。 3 州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦環(huán)保局的關(guān)系州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦環(huán)保局的關(guān)系各州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一方面是各項(xiàng)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境各州的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一方面是各項(xiàng)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的具體實(shí)施者和監(jiān)督者；另一方面各州環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的具體實(shí)施者和監(jiān)督者；另一方面各州環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也享有一定的自主權(quán)，在州的范圍內(nèi)以保護(hù)人類健康維保護(hù)機(jī)構(gòu)也享有一定的自主權(quán)，在州的范圍內(nèi)以保護(hù)人類健康維護(hù)環(huán)境安全為目標(biāo)開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境研究，依據(jù)州的環(huán)境法規(guī)護(hù)環(huán)境安全為目標(biāo)開展環(huán)境執(zhí)

21、法和環(huán)境研究，依據(jù)州的環(huán)境法規(guī)而享有行政執(zhí)法權(quán)。而享有行政執(zhí)法權(quán)。但是，州級環(huán)境保護(hù)局并不受聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也但是，州級環(huán)境保護(hù)局并不受聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也不是附屬關(guān)系。各州環(huán)境保護(hù)局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履不是附屬關(guān)系。各州環(huán)境保護(hù)局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履行職責(zé)，只是依據(jù)聯(lián)邦法律，在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局合行職責(zé)，只是依據(jù)聯(lián)邦法律，在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局合作，共同承擔(dān)環(huán)境管理的任務(wù)。作，共同承擔(dān)環(huán)境管理的任務(wù)。（一）美國環(huán)境管理的主要政策（一）美國環(huán)境管理的主要政策l 環(huán)境管理的指導(dǎo)原則環(huán)境管理的指導(dǎo)原則l 可持續(xù)發(fā)展政策可持續(xù)發(fā)展政策l 人口政策人

22、口政策l 綠色補(bǔ)貼政策綠色補(bǔ)貼政策l 環(huán)境外交政策環(huán)境外交政策l 環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略二二 美國環(huán)境管理的主要政策和策略美國環(huán)境管理的主要政策和策略（二）美國環(huán)境管理的主要策略和措施（二）美國環(huán)境管理的主要策略和措施_ 直接的行政管制直接的行政管制_ 自愿管制自愿管制_ 責(zé)任賠償制責(zé)任賠償制_ 污染稅制污染稅制_ 津貼制津貼制二二 美國環(huán)境管理的主要政策和策略美國環(huán)境管理的主要政策和策略F改革行政決策方法和程序以實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)改革行政決策方法和程序以實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)F在污染控制中將法律與技術(shù)控制相結(jié)合在污染控制中將法律與技術(shù)控制相結(jié)合F將行政管理與公眾參與相結(jié)合將行政管理與公眾參

23、與相結(jié)合 三三 美國環(huán)境管理的特點(diǎn)美國環(huán)境管理的特點(diǎn)第二節(jié)第二節(jié) 歐盟環(huán)境管理歐盟環(huán)境管理 歐盟作為一個(gè)具有超國家性質(zhì)的區(qū)域性的國際組織、歐盟作為一個(gè)具有超國家性質(zhì)的區(qū)域性的國際組織、其內(nèi)部設(shè)有相當(dāng)完備的組織機(jī)構(gòu)，其中與環(huán)境政策、法律其內(nèi)部設(shè)有相當(dāng)完備的組織機(jī)構(gòu)，其中與環(huán)境政策、法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有：歐洲委員會(huì)、歐洲議會(huì)、部長理事會(huì)、有關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有：歐洲委員會(huì)、歐洲議會(huì)、部長理事會(huì)、歐洲法院、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域委員會(huì)、歐洲環(huán)境局。歐洲法院、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域委員會(huì)、歐洲環(huán)境局。這七個(gè)主要的歐盟組織形成了制定和實(shí)施歐盟環(huán)境政策和這七個(gè)主要的歐盟組織形成了制定和實(shí)施歐盟環(huán)境政策和法律的組

24、織框架，也是歐盟環(huán)境管理體系中的核心部分。法律的組織框架，也是歐盟環(huán)境管理體系中的核心部分。一 歐盟的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和職能（一）（一）歐盟層面與歐盟環(huán)境政策和法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)及職能歐盟層面與歐盟環(huán)境政策和法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)及職能（1 1）環(huán)境政策、法律的決策機(jī)構(gòu)）環(huán)境政策、法律的決策機(jī)構(gòu) 歐盟委員會(huì)歐盟委員會(huì) 部長理事會(huì)部長理事會(huì) 歐洲議會(huì)歐洲議會(huì)（2 2）環(huán)境政策、法律的實(shí)施、執(zhí)行機(jī)構(gòu)）環(huán)境政策、法律的實(shí)施、執(zhí)行機(jī)構(gòu) 歐盟委員會(huì)歐盟委員會(huì) 部長理事會(huì)部長理事會(huì) 歐洲議會(huì)歐洲議會(huì) 歐洲環(huán)境局歐洲環(huán)境局（3 3）司法救濟(jì)機(jī)構(gòu)）司法救濟(jì)機(jī)構(gòu)一 歐盟的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和職能（一）（一）歐盟層面與歐盟環(huán)境政策和法

25、律有關(guān)的機(jī)構(gòu)及職能歐盟層面與歐盟環(huán)境政策和法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)及職能（1 1）成員國政府）成員國政府 將歐盟法轉(zhuǎn)換為或者納入各成員國的國內(nèi)法。將歐盟法轉(zhuǎn)換為或者納入各成員國的國內(nèi)法。 實(shí)施歐盟環(huán)境政策、法律并且測評其效果。實(shí)施歐盟環(huán)境政策、法律并且測評其效果。（2 2）地方當(dāng)局）地方當(dāng)局 多數(shù)成員國地方政府在歐盟總部布魯塞爾設(shè)立某種形式的辦事處和代表，多數(shù)成員國地方政府在歐盟總部布魯塞爾設(shè)立某種形式的辦事處和代表，其任務(wù)就是與歐盟有關(guān)官員和決策者建立并保持聯(lián)系，收集相關(guān)信息，發(fā)揮橋其任務(wù)就是與歐盟有關(guān)官員和決策者建立并保持聯(lián)系，收集相關(guān)信息，發(fā)揮橋梁作用；沒有設(shè)立辦事處或代表處的成員國通常的做法是設(shè)

26、立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。梁作用；沒有設(shè)立辦事處或代表處的成員國通常的做法是設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 由地區(qū)和地方當(dāng)局的代表組成歐盟地區(qū)委員會(huì)，使歐盟決策者了解和吸由地區(qū)和地方當(dāng)局的代表組成歐盟地區(qū)委員會(huì)，使歐盟決策者了解和吸取地方代表在有關(guān)問題上的觀點(diǎn)和主張，在歐盟與地區(qū)和地方之間建立直接的取地方代表在有關(guān)問題上的觀點(diǎn)和主張，在歐盟與地區(qū)和地方之間建立直接的聯(lián)系。聯(lián)系。 德國和比利時(shí)，在部長理事會(huì)討論地方政府管轄的問題時(shí)，直接由地方德國和比利時(shí)，在部長理事會(huì)討論地方政府管轄的問題時(shí)，直接由地方政府的相關(guān)部長出席會(huì)議。政府的相關(guān)部長出席會(huì)議。（3 3）公民社會(huì)）公民社會(huì)一 歐盟的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和職能（二）成員國

27、在制定、實(shí)施環(huán)境政策、法律中的職能（二）成員國在制定、實(shí)施環(huán)境政策、法律中的職能（1 1）歐盟的環(huán)境政策的法律框架）歐盟的環(huán)境政策的法律框架 u 歐盟歐盟1977-19841977-1984環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中規(guī)定了歐盟環(huán)境活動(dòng)的四大方面，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中規(guī)定了歐盟環(huán)境活動(dòng)的四大方面，分別是：減少污染物及其他有害物質(zhì)的排放，以便防止和減少空氣及分別是：減少污染物及其他有害物質(zhì)的排放，以便防止和減少空氣及水污染水污染( (包括防止噪音污染包括防止噪音污染) )；保護(hù)各國領(lǐng)土上的所有的自然環(huán)境因素；保護(hù)各國領(lǐng)土上的所有的自然環(huán)境因素；采取共同的環(huán)境措施，包括經(jīng)濟(jì)的和情報(bào)的科學(xué)研究；國際合作。采取共同的環(huán)境

28、措施，包括經(jīng)濟(jì)的和情報(bào)的科學(xué)研究；國際合作。u 為了履行歐盟環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，在羅馬條約中專門補(bǔ)充了為了履行歐盟環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，在羅馬條約中專門補(bǔ)充了單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)一章，該章明確了兩大內(nèi)容：歐盟的環(huán)境目標(biāo)是保持單獨(dú)的環(huán)境保護(hù)一章，該章明確了兩大內(nèi)容：歐盟的環(huán)境目標(biāo)是保持和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，保證節(jié)約和合理地使用自然資源；和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，保證節(jié)約和合理地使用自然資源；強(qiáng)調(diào)以防為主的重要性，在強(qiáng)調(diào)以防為主的重要性，在“源頭源頭”處制止有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，實(shí)行處制止有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)污染者負(fù)擔(dān)”原則。原則。二 歐盟環(huán)境管理的主要政策和策略（一）歐盟環(huán)境管理的

29、主要政策（一）歐盟環(huán)境管理的主要政策（2 2）歐盟的環(huán)境政策和環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃）歐盟的環(huán)境政策和環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃 歐盟對環(huán)境問題的關(guān)注始于歐盟對環(huán)境問題的關(guān)注始于2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代，其環(huán)境政策體系在年代，其環(huán)境政策體系在19721972年以后才開始逐步形成，其政策目標(biāo)可歸納為以下年以后才開始逐步形成，其政策目標(biāo)可歸納為以下5 5個(gè)方面：防個(gè)方面：防止、減少、并盡可能地消除污染和公害；避免破壞生態(tài)平衡的自然止、減少、并盡可能地消除污染和公害；避免破壞生態(tài)平衡的自然資源開發(fā)；使發(fā)展沿著改善工作條件和生活質(zhì)量的方向前進(jìn)；確資源開發(fā)；使發(fā)展沿著改善工作條件和生活質(zhì)量的方向前進(jìn)；確保在城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使

30、用時(shí)更多地考慮環(huán)境因素；與歐盟以外的國保在城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使用時(shí)更多地考慮環(huán)境因素；與歐盟以外的國家，尤其是與國際組織共同尋求解決環(huán)境問題的共同方案。家，尤其是與國際組織共同尋求解決環(huán)境問題的共同方案。 迄今為止，歐盟共實(shí)施了迄今為止，歐盟共實(shí)施了6 6個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，制定了包括法律、市個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，制定了包括法律、市場和財(cái)政手段、金融支持和一般支持措施在內(nèi)的系統(tǒng)化政策工具，建場和財(cái)政手段、金融支持和一般支持措施在內(nèi)的系統(tǒng)化政策工具，建立了涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學(xué)品、噪聲、土壤、土地立了涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學(xué)品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性以及生物技術(shù)等諸多

31、領(lǐng)域的較為全面的環(huán)境使用、自然與生物多樣性以及生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域的較為全面的環(huán)境政策。政策。二 歐盟環(huán)境管理的主要政策和策略（一）歐盟環(huán)境管理的主要政策（一）歐盟環(huán)境管理的主要政策 從從19671967年開始，歐盟先后制定了年開始，歐盟先后制定了200200多項(xiàng)政策法規(guī)和措施噪聲、化多項(xiàng)政策法規(guī)和措施噪聲、化學(xué)品管理、廢棄物管理、自然保護(hù)等多個(gè)方面。學(xué)品管理、廢棄物管理、自然保護(hù)等多個(gè)方面。二 歐盟環(huán)境管理的主要政策和策略（二）歐盟的主要環(huán)境保護(hù)措施（二）歐盟的主要環(huán)境保護(hù)措施 歐盟環(huán)保措施歐盟環(huán)保措施燃料使用燃料使用水水大氣大氣噪聲控制噪聲控制化學(xué)品管理化學(xué)品管理廢物管理廢物管理自然保護(hù)自然

32、保護(hù)通過制定共同的環(huán)境保護(hù)政策來解決環(huán)境問題通過制定共同的環(huán)境保護(hù)政策來解決環(huán)境問題注意處理歐盟與各成員國之間的關(guān)系注意處理歐盟與各成員國之間的關(guān)系強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)三 歐盟環(huán)境管理的主要特點(diǎn)第三節(jié)第三節(jié) 日本環(huán)境管理日本環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境監(jiān)督環(huán)境監(jiān)督環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一 日本的環(huán)境管理體系 各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境執(zhí)法的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定，環(huán)境廳在科學(xué)依據(jù)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定，環(huán)境廳在擬定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅向健

33、康和福利省（負(fù)責(zé)健康保擬定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅向健康和福利省（負(fù)責(zé)健康保護(hù)）以及通產(chǎn)省（負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展）征求意見，同時(shí)也充分護(hù)）以及通產(chǎn)省（負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展）征求意見，同時(shí)也充分聽取工業(yè)部門聽取工業(yè)部門/ /組織的意見，充分考慮本國的技術(shù)水平和組織的意見，充分考慮本國的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)管理能力。經(jīng)濟(jì)管理能力。 日本對日本對SO2SO2排放也實(shí)行濃度控制和總量控制，排放也實(shí)行濃度控制和總量控制，19741974年年日本政府要求在那些日本政府要求在那些“使用現(xiàn)行控制方式很難達(dá)到環(huán)境保使用現(xiàn)行控制方式很難達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有顯著污染或認(rèn)為有可能發(fā)生顯著污染的地區(qū)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有顯著污染或認(rèn)為有可能發(fā)生顯著污染的地

34、區(qū)”實(shí)施總量控制。目前日本在東京、大阪等實(shí)施總量控制。目前日本在東京、大阪等2424個(gè)地區(qū)進(jìn)行個(gè)地區(qū)進(jìn)行SO2SO2排放總量控制，排放總量控制，3 3個(gè)地區(qū)實(shí)行個(gè)地區(qū)實(shí)行NOXNOX總量控制。總量控制。（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要涉及大氣、土壤、水和生物日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要涉及大氣、土壤、水和生物4 4個(gè)方面?zhèn)€方面（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境環(huán)境目標(biāo)目標(biāo)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)排放排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)大大氣氣水水土土壤壤噪噪聲聲空空氣氣水水土土壤壤噪噪聲聲振振動(dòng)動(dòng)異異味味水土水土保持保持圖圖7.5 日本環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍日本環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍p 日本的環(huán)境影響評價(jià)制度始于日本的環(huán)境影響評價(jià)制度始于197319

35、73年，但并沒有法律效年，但并沒有法律效力，新建項(xiàng)目只是依據(jù)企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。力，新建項(xiàng)目只是依據(jù)企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。p 1997 1997年新的環(huán)境影響評價(jià)法確立了環(huán)境影響評價(jià)的年新的環(huán)境影響評價(jià)法確立了環(huán)境影響評價(jià)的法律地位。環(huán)境影響評價(jià)法規(guī)定，電力、鐵路、大壩等法律地位。環(huán)境影響評價(jià)法規(guī)定，電力、鐵路、大壩等建設(shè)項(xiàng)目必須在環(huán)境評估報(bào)告中將工廠（工程）建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目必須在環(huán)境評估報(bào)告中將工廠（工程）建設(shè)計(jì)劃、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評估、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容提交通環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評估、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容提交通產(chǎn)省等相關(guān)部門。只有通過環(huán)境影響評價(jià)以后，項(xiàng)目才能取產(chǎn)省等相關(guān)

36、部門。只有通過環(huán)境影響評價(jià)以后，項(xiàng)目才能取得開工許可證。得開工許可證。p 環(huán)境影響評價(jià)的對象分為環(huán)境影響評價(jià)的對象分為2 2個(gè)類別，凡是屬于類別個(gè)類別，凡是屬于類別1 1的項(xiàng)的項(xiàng)目必須進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價(jià)；屬于類別目必須進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價(jià)；屬于類別2 2的項(xiàng)目單位需的項(xiàng)目單位需要將項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告大綱遞交通產(chǎn)省預(yù)審，然后由通產(chǎn)省要將項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告大綱遞交通產(chǎn)省預(yù)審，然后由通產(chǎn)省根據(jù)需要決定這些項(xiàng)目是否進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。根據(jù)需要決定這些項(xiàng)目是否進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。（二）環(huán)境影響評價(jià) 日本的環(huán)境監(jiān)督包括環(huán)境監(jiān)測和公眾監(jiān)督。日本擁有完善的日本的環(huán)境監(jiān)督包括環(huán)境監(jiān)測和公眾監(jiān)督。日本擁有完善的監(jiān)測系統(tǒng)，并在國家環(huán)境監(jiān)測中心下設(shè)若干個(gè)監(jiān)測站，負(fù)責(zé)監(jiān)測監(jiān)測系統(tǒng)，并在國家環(huán)境監(jiān)測中心下設(shè)若干