1、2015年年11月月29日日企業實行市場化管理理論與實踐孔德宗孔德宗20152015年年1111月月2929日日 1.1 概述1.2 原則1.3 目標1.4 要素目錄 CONTENTS2.1 一級市場運作2.2 二級市場運作2.3 三級市場運作2.4 四級市場運作2.5 五級市場運作2.6 六級市場運作3.1 組織管理體系3.2 價格管理體系3.3 計量管理體系3.4 核算管理體系3.5 對標管理體系3.6 信息化管理體系一二三全面市場化管理概述1全面市場化管理原則2全面市場化管理目標3總 則全面市場化管理要素41.1 1.1 全面市場化管理概述全面市場化管理概述 全面市場化管理是運用市場經濟

2、的一般原理，將市場機制引入企業管理，以價值鏈理論為指導，以目標管理和全面預算為基礎，以市場主體（生產經營單元）為價值結點，構建對上、對下、對外、對內的多維立體結算架構，將市場主體間發生的經濟活動實行有價結算、有償服務，變市場主體間的行政協調關系為經營結算和行政協調相結合的服務與被服務關系，對生產經營管理進行業務流程再造，實現節支降耗和開源增收的一種企業管理模式。 內部市場內部市場外外部部市市場場 內部市場化管理是企業內各項考核管理模擬市場運作，通過內部價格結算，將各市場主體間的業務工序或行政協調關系轉化為以利益相關或經濟往來為主，行政協調為輔的服務關 系，實現節支降耗和成本控制的一種企業管理方

3、式。 1.1.1 1.1.1 內部內部市場化管理市場化管理外部市場化管理是在企業同外部組織發生經濟或其他業務往來的過程中，通過與關聯市場主體利益掛鉤的商業模式創新，實現價值增值和開源增收的一種企業管理方式。1.1.2 1.1.2 外外部部市場化管理市場化管理全面市場化管理概述全面市場化管理概述1.2 1.2 全面市場化管理原則全面市場化管理原則科學性創新性效率性1.3 1.3 全面市場化全面市場化管理目標管理目標 全面市場化管理是是企業優良的管理基因，是企業鏈接社會市場，引入市場機制，降本增效、激發活力、提升管理水平、推動內涵發展，充分挖掘并尊重員工的經濟屬性的一項重要管理手段，體現了“以人為

4、本”的管理理念。每個生產者都是經營者每種生產要素都有價格每一天都知道經營結果每個市場都能有效控制每一件事都講投入產出管理目標1.4 1.4 全面市場化全面市場化管理要素管理要素 管理要素市場規則市場主體交易量交易中心文化氛圍交易價格市場客體組織領導一二三一級市場運作1二級市場運作2三級市場運作3運作方式四級市場運作4五級市場運作5六級市場運作6 六級市場管理。集團公司為一級市場主體，集團公司各職能部室是一級市場主體的組成部分，和上級管理部門、外部單位及各權屬單位的往來結算形成一級市場；各下屬單位為二級市場主體，所轄各職能科室是二級市場主體的組成部分，和集團公司、外部單位及下屬管理單位（如生產、

5、洗選發運、后勤物業、非煤等）的往來結算形成二級市場；各管理線為三級市場主體，和上一級管理單位及所轄區隊的往來結算形成三級市場；區隊為四級市場主體，和上級管理線及所轄班組的往來結算形成四級市場；班組為五級市場主體，和上級區隊及下屬崗位的往來結算形成五級市場；崗位為六級市場主體，和上級班組及其他崗位的往來結算形成六級市場。全面市場化管理全面市場化管理上級部門外部單位集團公司職能部室結結算算績績效效考考核核下達指標下達指標績效考核績效考核外部單位煤炭生產經營單位職能科室重點建設單位（項目）非煤生產經營單位其他單位下達下達指標指標績效績效考核考核結結算算考考核核績績效效生產洗選發運后勤非煤 分分解解指

6、指標標核核算算回采工區掘進工區巷修工區生產準備工區 分分解解指指標標核核算算分分解解指指標標核核算算班組崗位分解指標分解指標核核 算算一級市場一級市場二級市場二級市場三級市場三級市場四級市場四級市場五級市場五級市場六級市場六級市場六六級市場管理結構圖級市場管理結構圖全面市場化管理全面市場化管理2.1 2.1 一級市場運作一級市場運作 集團公司為一級市場主體，集團公司各職能部室是一級市場主體的組成部分，和上級管理部門、外部單位及各權屬單位的指標分解、績效考核、往來結算形成一級市場。集團公司對不同關聯方設立不同核算點，對上級管理部門、職能部室、權屬單位核算點設在經營管理部，生產類、經營類、黨群類職

7、能部室各類核算資料統一匯總到經營管理部，由經營管理部負責考核；對外部單位核算點設在財務部，生產類、經營類、黨群類職能部室對外部單位各類核算資料統一匯總到財務部，由財務部負責結算。2.2 2.2 二級市場運作二級市場運作 集團公司各下屬單位為二級市場主體，所轄各職能科室是二級市場主體的組成部分，和集團公司、外部單位及下屬管理線的指標分解、績效考核、往來結算形成二級市場。各權屬單位財務部門為二級市場核算點，負責對二級市場考核指標的統計匯總和考核兌現。 下面以煤炭生產經營單位為例說明。職能科室集團公司煤炭生產經營單位管理線分分解解指指標標核核算算外部單位其他市場人力資源市場物資市場下下達達指指標標績

8、績效效考考核核績績效效考考核核結結算算洗選發運線生產線非煤線核算點相對可控成本費用相對不可控成本費用材料費工資電費 各項社會保險費用折舊費井巷維簡費 集團公司二級市場管理體系結構圖集團公司二級市場管理體系結構圖對關聯方往來核算對關聯方往來核算后勤線二級市場運作二級市場運作 市場化管理是單位“一把手”工程。各單位要成立全面市場化管理領導小組。1/8煤炭生產經營單位對下屬管理線2/8煤炭生產經營單位對下屬管理線各單位要結合實際制定全面市場化管理辦法，可在全面市場化管理辦法的基礎上對市場化管理制度進一步細化，制定單位對下屬管理線的經營預算、考核結算管理辦法等。3/8煤炭生產經營單位對下屬管理線考核項

9、目包括生產經營指標和成本費用兩部分。成本費用按照市場主體的管控程度分為相對可控成本費用和相對不可控成本費用。煤炭生產經營單位難以分解到下屬管理線的成本費用，各項社會保險費用、折舊費、井巷維簡費等由單位負責控制；對各管理線主要考核與其相關的生產經營指標（原煤產量、掘進進尺、商品煤銷量等）和管理線可相對控制使用的成本費用。可相對控制使用的成本費用主要指材料費、工資、電費、修理費和其他等。 4/8煤炭生產經營單位對下屬管理線依據生產接續安排、集團公司下達的各項生產經營預算指標，采用“水平法”、“零基預算”等方法測定單位控成本費用、管理線成本費用等結算價格。結算價格一經確定，年內不得隨意調整。5/8煤

10、炭生產經營單位對下屬管理線根據不同成本費用的屬性，分別確定對應的計量管理職能科室。計量管理職能科室負責各項計量工具維護、校驗和計量數據的統計、匯總，制定科學的計量方法 。6/8煤炭生產經營單位對下屬管理線根據各職能科室核定的下屬管理線成本費用實際支出、結算收入進行考核，具體核算結果通過各管理線考核結算表形式反映，由財務部門具體結算提供。下發各管理線考核結算表各管理線根據經營狀況確定留存、借支金額，財務部門據此結算工資財務部門依據管理線收入、支出計算經營成果計量職能部門現場核收工程量成本費用管理科室現場核實成本費用實際發生量財務部門依據結算價格計算管理線收入總額財務部門依據成本實際發生量計算管理

11、線支出總額6/8煤炭生產經營單位對下屬管理線7/8煤炭生產經營單位對下屬管理線各單位負責人要高度重視市場化管理文化氛圍的營造工作，對市場化管理理念進行宣貫。做到從單位負責人、管理線負責人、區隊長、班組長到員工人人都講市場化、人人都有市場化結算觀念。8/8煤炭生產經營單位對下屬管理線煤礦月份對生產線考核結算 已知煤礦生產線成本年度預算金額為29413萬元，根據為原煤、進尺服務的成本費用權重不同，對預算金額按兩條線分解測算，原煤結算單價為101.82元/噸，延米結算單價為10785元/米。（詳見生產線各項成本費用結算單價測定表）1案例案例煤炭生產經營單位對下屬管理線生產線生產線各類成本各類成本費用

12、結算單價測定表費用結算單價測定表項目項目上年實際完成上年實際完成（萬元）（萬元）本年預算金額本年預算金額（萬元）（萬元）測定原煤單價測定原煤單價（元（元/噸）噸）測定延米單價測定延米單價（元（元/米）米）備注備注合計合計2665829413101.8210785預算原煤產量為130萬噸；掘進進尺為1.5萬米。各類成本費用原煤權重均為0.45，延米權重均為0.55。材料費材料費9445971433.633562工資工資110391374647.585040電費電費4043417914.471532修理費修理費178014835.13544其他費用其他費用3512911.01107 根據月度實際驗

13、收原煤產量80509噸，掘進進尺1155米和實際支出計算生產線結算工資總額。（附生產線收支明細表、考核結算表）2案例案例煤炭生產經營單位對下屬管理線月份生產線收支明細表月份生產線收支明細表項項 目目原煤單價原煤單價（元（元/噸）噸）延米單價延米單價（元（元/米）米）計劃收支計劃收支（元）（元）實際收支實際收支（元）（元）節節-超超+（元）（元）備注備注一、收入一、收入2065410120654101原煤產量80509噸，掘進進尺1155米。采煤線提取101.828197426掘進線提取1078512456675 二、支出二、支出11002283 11002283 11072698 110726

14、98 70415 70415 1、材料費33.633562 6821628 6565090 -256538 2、電費14.471532 2934425 3300908 366483 3、修理費5.13544 1041331 990000-51331 4、其他費用1.01107 204899 21670011801 三、獎罰三、獎罰2000020000月份生產線考核結算表月份生產線考核結算表項項 目目計劃收支計劃收支（元）（元）實際收支實際收支（元）（元）節節-超超+（元）（元）備注備注一、收入一、收入20654101 20654101 原煤產量80509噸，掘進進尺1155米。二、支出二、支出

15、11002283 11002283 11072698 11072698 7041570415三、獎罰三、獎罰2000020000四、盈余額四、盈余額-200000-2000001、使用留存或還款2、本月借支或留存-200000五、結算工資五、結算工資9401403 9401403 加：津補貼及農民工出勤獎2786540六、工資總額六、工資總額12187943 12187943 案例案例煤炭生產經營單位對下屬管理線2.3 2.3 三級市場運作三級市場運作 各管理線為三級市場主體，和上級管理單位及所轄區隊的指標分解、往來結算形成三級市場。經營管理部門為三級市場核算點，負責對各區隊的經營考核預算指標

16、的統計匯總和考核兌現。 下面以生產線為例說明。煤炭生產經營單位生產線區隊分分解解指指標標核核算算分分解解指指標標核核算算掘進工區回采工區輔助工區生產準備工區核算點材料費工資電費修理費 集團公司三級市場管理體系結構圖集團公司三級市場管理體系結構圖對關聯方往來核算對關聯方往來核算巷修工區三級市場運作三級市場運作 成立以生產礦長為組長，生產線各專業副礦長為副組長的市場化管理領導小組。1/8生產線對所轄區隊依據上級管理單位制定的全面市場化管理辦法及其他管理辦法，制定生產線各類具體生產經營管理辦法。生產線生產經營管理辦法要涵蓋經營預算管理、考核結算管理、各類成本費用管理、計量管理、工作量驗收管理等內容。

17、2/8生產線對所轄區隊考核項目包括生產經營指標和成本費用兩部分。生產線難以分解到所轄區隊的成本費用，皮帶、各類軌道、礦燈、勞動保護用品等由生產線控制；對各區隊主要考核與其相關的生產經營指標（原煤產量、掘進進尺等）和區隊可相對控制使用的成本費用。可相對控制使用的成本費用主要指材料費、工資、電費、修理費和其他等。3/8生產線對所轄區隊依據生產接續安排、上級管理單位下達的各項生產經營預算指標，生產線控成本費用結算價格采用“水平法”、“零基預算”等方法測定，區隊成本費用結算價格依據集團公司勞動定額標準手冊、勞動定員標準手冊、材料消耗定額標準手冊等工具測定。結算價格一經確定，年內不得隨意調整，區隊缺項的

18、結算價格要及時補充。4/8生產線對所轄區隊生產線對區隊、區隊間的交易量主要包括回采產量、掘進進尺、服務量（包括皮帶運量、車皮運量、絞車提升量等）、材料消耗量、電量、維修量等。計量方法、過程要體現公平、公正。5/8生產線對所轄區隊 根據各職能科室核定的生產線所轄區隊成本費用實際支出、結算收入進行考核，具體核算結果通過各區隊考核結算表反映，由經營管理部門具體結算提供。6/8生產線對所轄區隊下發各區隊考核結算表各區隊根據經營狀況確定留存、借支金額，部門據此結算工資部門依據區隊收入、支出計算經營成果6/8生產線對所轄區隊計量職能部門現場核收工程量成本費用管理科室現場核實成本費用實際發生量部門依據結算價

19、格計算區隊收入總額部門依據成本實際發生量計算區隊支出總額生產線負責人要高度重視生產線市場化管理文化氛圍的營造工作，要充分利用生產會議、現場辦公會等進行宣貫。7/8生產線對所轄區隊煤礦月份生產線對回采一區考核結算8/8生產線對所轄區隊 已知生產線回采一區施工的面結算單價為13.187元/噸。其中：材料費結算單價3.358元/噸、人工費結算單價6.565元/噸、電費結算單價3.229元/噸、修理費結算單價0.035元/噸。1案例案例生產線對所轄區隊 根據月度實際驗收產量48925噸和實際支出計算回采一區結算工資總額。（附回采一區收支明細表、考核結算表）2月份回采一區收支明細表月份回采一區收支明細表

20、項項 目目回采煤單價回采煤單價（元（元/噸）噸）計劃收支計劃收支（元）（元）實際收支實際收支（元）（元）節節-超超+（元）（元）備注備注一、收入一、收入665719665719回采煤產量為48925噸。1、計劃內提取13.1876451742、其他收入20545 二、支出二、支出 323981323981310489 310489 -13492-134921、材料費3.358164290156730 -7560 2、電費3.229157979153293 -4686 3、修理費0.0351712466 -1246 4、其他三、獎罰三、獎罰20924 20924 案例案例生產線對所轄區隊月份回采

21、一區考核結算表月份回采一區考核結算表項項 目目計劃收支計劃收支（元）（元）實際收支實際收支（元）（元）節節-超超+（元）（元）備注備注一、收入一、收入665719665719回采煤產量為48925噸。二、支出二、支出323981323981310489 310489 -13492-13492三、獎罰三、獎罰20924 20924 四、盈余額四、盈余額-20000 -20000 1、使用留存或還款2、本月借支或留存-20000 五、結算工資五、結算工資356154356154加：津補貼及農民工出勤獎178673六、工資總額六、工資總額534827534827案例案例生產線對所轄區隊2.4 2.4

22、 四級市場運作四級市場運作 區隊為四級市場主體，和上級管理線及所轄班組的指標分解、往來結算形成四級市場。區隊核算組或綜合服務大廳為四級市場核算點，負責區隊對班組經營指標的匯總統計和考核結算。區隊班組分分解解指指標標核核算算分分解解指指標標核核算算中班早班機電大班核算點材料費工資電費修理費 集團公司四級市場管理體系結構圖集團公司四級市場管理體系結構圖對關聯方往來核算對關聯方往來核算夜班生產線 成立以區隊長為組長，技術副區長為副組長的市場化管理領導小組，負責區隊市場化管理組織領導，建立健全規章制度和宣貫市場化管理理念等工作。1/8區隊對所轄班組依據生產線制定的管理辦法，制定區隊內部具體生產經營管理

23、辦法。區隊內部生產經營管理辦法要覆蓋經營預算管理、考核結算管理、各類成本費用管理、計量管理、工作量驗收管理等內容。2/8區隊對所轄班組考核項目包括生產經營指標和成本費用兩部分。區隊難以分解到所轄班組的成本費用，投入金額較大、無法計量和班組無法承擔的成本費用等由區隊控制；對各班組主要考核與其相關的生產經營指標（原煤產量、掘進進尺等）和班組可相對控制使用的成本費用。可相對控制使用的成本費用主要指材料費、工資等。3/8區隊對所轄班組依據生產接續安排、生產線測定的區隊結算價格測定所轄班組結算價格，即計分標準，計分標準制定后年內不得隨意調整。區隊控成本費用、班組非工資成本費用實行數量和金額承包考核，有條

24、件的區隊結合生產實際確定工作量測定結算價格。4/8區隊對所轄班組區隊對班組的交易量主要由驗收員依據現場實際，通過清點數量、測量工程量、填寫內部單據等形式進行確定，各班組驗收員計量工具、方法和程序應保持一致，體現公平、公正。5/8區隊對所轄班組根據驗收員核定的區隊所轄班組成本費用實際支出、結算收入進行考核，具體核算結果通過各班組考核結算表反映，由區隊核算組或綜合服務大廳具體結算提供。6/8區隊對所轄班組下發各班組考核結算表6/8區隊對所轄班組驗收員現場核實成本費用實際發生量區隊長要高度重視區隊市場化管理文化氛圍的營造工作。7/8區隊對所轄班組煤礦月份回采一區對班組考核結算8/8區隊對所轄班組 已

25、知生產班組、輔助班組計分標準，單項工程收入列入區控據實另行結算，津補貼及農民工出勤獎由工資部門直接支付到個人。（附班組計分標準測定表）1案例案例區隊對所轄班組班組計分標準測定表班組計分標準測定表班組名稱班組名稱基礎產量基礎產量（噸）（噸）定員人數定員人數（人）（人）人均工資水平人均工資水平（元）（元）預計工資總額預計工資總額（元）（元）計分標準計分標準（分（分/噸）噸）備注備注生產班生產班5000050000102102260026002652002652005.3045.304計分標準按工資總額除基礎產量測定。為便 于 計 算 ， 換 算 成“分”計量，每分約等于1元。生產班與當班產量掛鉤考

26、核，輔助班與總產量掛鉤考核。輔助班輔助班500005000039392100210081900819001.6381.638案例案例 已知區隊月度結算工資總額534827元，其中區隊結算工資356154元，津補貼及農民工出勤獎178673元（詳見月份回采一區考核結算表）。 區隊結算工資中區隊控工資9960元，各班組可分配工資總額346194元。（詳見區隊結算工資分配明細表）2區隊對所轄班組區隊結算工資分配明細表區隊結算工資分配明細表區隊結算工資區隊結算工資區隊控工資區隊控工資班組可分配班組可分配工資總額工資總額小計小計單項工程收入單項工程收入材料費材料費節節+超超-電費電費節節+超超-獎罰獎罰

27、獎獎+罰罰-12=3+4+5+62=3+4+5+63 34 45 56 67=1-27=1-235615435615499609960201020109509501000100060006000346194346194單位：元單位：元案例案例 區隊月度實際產量48925噸，班組總得分339637分，其中早班15848噸，得分84058分；中班16224噸，得分86052分；夜班16853噸，得分89388分；輔助班組得分80139分。根據班組可分配工資總額和班組總得分計算班組得分分值為1.019元/分，早班單項工程收入1000元，材料費節約800元，電費節約300元，其他獎勵2000元。根據早

28、班已知條件計算早班工資總額。（附早班考核結算表）3區隊對所轄班組早班考核結算表早班考核結算表班組班組產量產量（噸）（噸）計分標準計分標準（分（分/噸）噸）分值分值（元（元/分）分）單項單項工程工程收入收入（元）（元）成本費用節超獎罰（元）成本費用節超獎罰（元）其他其他獎罰獎罰獎獎+罰罰-（元）（元）結算結算工資工資（元）（元）津補津補貼及貼及農民農民工出工出勤獎勤獎（元）（元）工資工資總額總額（元）（元）小計小計材料費材料費節節+超超-電費電費節節+超超-12 23 34 45 56=7+86=7+87 78 89 910=2*3*4+5+6+91112=10+11早班早班158485.304

29、1.01910001100800300200089755335241232792.5 2.5 五級市場運作五級市場運作 班組為五級市場主體，和上級區隊及下屬崗位的指標分解、往來結算形成五級市場。區隊核算組或綜合服務大廳為五級市場核算點，負責班組對崗位當班得分匯總統計，考核結算。區 隊班 組崗位分分解解指指標標核核算算分分解解指指標標核核算算核算點材料費工資 集團公司五級市場管理體系結構圖集團公司五級市場管理體系結構圖對關聯方往來核算對關聯方往來核算 成立以班組長為組長，副班長為副組長的市場化管理領導小組，負責班組市場化管理理念宣貫工作。1/8班組對下屬崗位依據區隊制定的管理辦法，制定班組工序計

30、分標準。班組工序計分標準要對各道工序進行細化，達到工人“干什么活、拿什么分”的效果。2/8班組對下屬崗位班組難以分解到崗位的成本費用，投入金額較大、無法計量和崗位無法承擔的成本費用等由班組控制；對崗位主要考核崗位可相對控制使用的成本費用。可相對控制使用的成本費用主要指材料費、工資等。3/8班組對下屬崗位依據生產接續安排、班組結算價格測定崗位計分標準，實行“以量計分、以分計資”的分配方式。班組控成本費用、崗位非工資成本費用實行數量和金額承包考核，有條件的區隊結合生產實際確定工作量測定結算價格。4/8班組對下屬崗位班組對崗位交易量主要依據班組長對崗位分配的任務量和完成情況進行確定，班組長在分配崗位

31、任務量和確定完成情況時要體現公平、公正。5/8班組對下屬崗位根據班組長核定的崗位實際工作量和崗位控成本費用完成情況進行考核，具體核算結果通過崗位考核結算表形式反映，由區隊核算組或綜合服務大廳具體結算提供。6/8班組對下屬崗位區隊核算組或綜合服務大廳依據班組收入，崗位得分、支出計算經營成果6/8班組對下屬崗位班組長現場核收工程量班組長現場核實成本費用實際發生量班組長根據內部工序計分標準計算崗位得分班組長依據成本實際發生量計算崗位支出總額下發崗位考核結算表班組長要高度重視班組市場化管理文化氛圍的營造工作。 7/8班組對下屬崗位煤礦月份回采一區早班對崗位考核結算8/8班組對下屬崗位 已知早班工序計分

32、標準，單項工程收入列入班組控據實另行結算，津補貼及農民工出勤獎由工資部門直接支付到個人。1案例案例班組對下屬崗位 已知早班月度結算工資總額123279元。其中結算工資89755元，津補貼及農民工出勤獎33524（詳見早班考核結算表）。班組結算工資中班組控工資14296元，崗位可分配工資總額75459元。（詳見早班結算工資分配明細表）2早班結算工資分配明細表早班結算工資分配明細表班組結算班組結算工資工資班組控工資班組控工資崗位可分配崗位可分配工資總額工資總額小計小計班組長、驗班組長、驗收員工資收員工資單項工程收入單項工程收入材料費材料費節節+超超-電費電費節節+超超-獎罰獎罰獎獎+罰罰-12=3

33、+4+5+6+72=3+4+5+6+73 34 45 56 67 78=1-28=1-289755897551429614296135961359620020015015050503003007545975459單位：元單位：元案例案例班組對下屬崗位班 組崗位其他崗位核算分解指標核算集團公司六級市場管理體系結構圖集團公司六級市場管理體系結構圖2.6 2.6 六級市場運作六級市場運作 崗位為六級市場主體，和上級班組及其他崗位的指標分解、往來結算形成六級市場。對存在爭議的工作任務，可提出合理化建議。案例案例崗 位煤礦月份回采一區日早班宋明得分計算宋明為支架工崗位人員，日早班與同崗位人員小李共同移完40架支架后，協助一名端頭維護工共同落煤底5米。根據早班工序計分標準工作面移架5分/架、落煤底15分/米計算宋明當班得分。 宋明當班得分= 40/25+5/215 =137.5分一二三組織管理體系1價格管理體系2計量管理體系3體系保障核算管理體系4文化引導體系5信息化管理體系6全面市場化管理保障體系結構圖全面市場化管理保障體系結構圖保