1、黨建引領(lǐng)社會組織案例PERSONAL RESUME黨建引領(lǐng)小商會大作為商會參與街區(qū)治理的北京東城案例在全面深化改革的戰(zhàn)略部署之下，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管 理體制改革，激發(fā)社會活力，社會組織參與是重要途徑。中國共產(chǎn) 黨第十九次代表大會報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會 治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào) 節(jié)、居民自治良性互動。這被寫入黨代會報(bào)告，正是體現(xiàn)了中國共 產(chǎn)黨對于在黨建引領(lǐng)下加強(qiáng)社會組織參與治理的重視。其中，作為 新型社會組織中的行業(yè)協(xié)會商會是參與社會治理的重要力量。全 國工商聯(lián)關(guān)于開展“四好”商會建設(shè)工作的意見也提出了 “積極 承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會

2、協(xié)同管理，參與政府購買服務(wù)”的工 作要求。這使得商會承接部分政府職能轉(zhuǎn)移的工作，被各級黨委、 政府以及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)提上了議事日程。北京市東城區(qū)在推進(jìn)商會承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)踐探索中，形 成了 “南鑼經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社區(qū)自治的有機(jī) 結(jié)合，一方面推動了基層社會管理創(chuàng)新，另一方面秉承了 “楓橋經(jīng) 驗(yàn)”的傳統(tǒng)，化解矛盾在基層，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。一、問題倒逼北京市東城區(qū)的南鑼鼓巷是一條787米長的小胡同，雖然范圍 不大，卻享譽(yù)海內(nèi)外。它是北京最古老的街區(qū)之一，是中國唯一完 整保存著元代胡同院落肌理、規(guī)模最大、品級最高、資源最豐富的 棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，也是最賦有老北京風(fēng)情的街巷。作為

3、中國最古 老的胡同，近代以來很多歷史名人曾在南鑼鼓巷居住過。作為北京 的名片、中國的窗口，南鑼鼓巷是老北京傳統(tǒng)文化與新北京現(xiàn)代文 明交融的代表作，每天的游客達(dá)數(shù)萬人，2007年被美國時代周 刊評為亞洲25個必去的旅游體驗(yàn)地之一；2008年更是借力“北 京奧運(yùn)”走上了飛速發(fā)展的道路。隨著“南鑼鼓巷”的飛速發(fā)展，業(yè)態(tài)開發(fā)背離了原有的文化氛 圍，導(dǎo)致一些問題日漸凸顯。一方面，南鑼鼓巷是歷史居住區(qū)，但是新商業(yè)沒故事，歷史文 化展示差；低端業(yè)態(tài)商鋪和歷史文化融合差。由于房價(jià)不斷飆升， 部分“南鑼”的創(chuàng)始人，特別是一些特色文創(chuàng)店難以支撐而逐漸離 去，回報(bào)率高的低端業(yè)態(tài)迅速膨脹，經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，以文創(chuàng)為

4、特色的精品小街逐漸不再，流動攤販、私搭亂建逐漸滋生。商業(yè)區(qū) 掛牌“老北京”，實(shí)則搞小商品批發(fā)交易、作謬誤百出的旅游講解 等，專注于游客群體；商鋪裝潢破壞了胡同風(fēng)貌，嘈雜的酒吧居 多，還在向周邊胡同擴(kuò)張。另一方面，胡同民居亮點(diǎn)不對外。南鑼鼓巷的居民區(qū)是真老北 京，不過“謝絕參觀”，歷史展示沒人看，老門墩陳列臺等挪作他 用；歷史遺跡被淹沒，水準(zhǔn)點(diǎn)石碑被當(dāng)成墊腳石、捐款箱；歷史院 落不開放，例如僧王府、東棉花胡同拱門磚雕；帽兒胡同西口萬寧 橋等一些歷史地標(biāo)未開發(fā)。在商業(yè)快速開發(fā)的同時，當(dāng)?shù)鼐用竦娜?常生活受到了干擾，應(yīng)該開放和重點(diǎn)展示的地方和內(nèi)容，要么閉門 謝客，要么埋沒在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略

5、。上述兩類問題，導(dǎo)致基層社會矛盾不斷凸顯。由于商居混住、 市場火爆，業(yè)態(tài)調(diào)整壓力增大，社會矛盾與糾紛相應(yīng)加劇。主要體 現(xiàn)在：商戶擾民、商戶之間惡性競爭和侵權(quán)、商家與消費(fèi)者之間的 矛盾、政府及主管部門與商戶之間在管理上的矛盾等等。環(huán)境的臟亂差，形象和業(yè)態(tài)的嚴(yán)重下滑，以及十八大后提出的 非首都功能的疏解使南鑼鼓巷的發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，甚 至面臨著生死存亡的考驗(yàn)。二、商會探索為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，十八大以來，南鑼商會在街道工委、辦事 處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)工商聯(lián)的指導(dǎo)及相關(guān)單位的大力支持下，敢 于創(chuàng)新，主動以變革來求發(fā)展。與此同時，東城區(qū)委和區(qū)政府也積 極順應(yīng)新的形勢，對商會承接政府轉(zhuǎn)移職能進(jìn)行積

6、極探索，逐步探 索商會積極參與街區(qū)治理的新路。第一，高舉誠信自律的大旗，謀求市場認(rèn)同。2013年，南鑼鼓 巷商會在全國率先制定以誠信為標(biāo)志的“南鑼公約”，要求南鑼鼓 巷全體商戶向社會承諾實(shí)施自律管理，接受社會監(jiān)督。與東城區(qū)人 民法院簽署誠信共建備忘錄，在秉持誠信、摒棄失信的基礎(chǔ) 上，培養(yǎng)和樹立誠信商戶典型，營造以“守信為榮、失信為恥”的 良好氛圍。商會利用“四信”教育這一契機(jī)，對無序市場采取主動 干預(yù)，引導(dǎo)商戶抵制拜金主義和惡性競爭，順利的完成了業(yè)態(tài)調(diào) 整。第二，統(tǒng)一共識，自行整改，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年以 來，面對疏解非首都功能的重大攻堅(jiān)難題，商會組織召開各種會 議,大力宣傳街區(qū)整改的

7、重大意義。從2016年4月至12月，商會 領(lǐng)導(dǎo)班子每天對全體商戶逐戶走訪，通過苦口婆心與商戶交流，解 決商戶思想認(rèn)識問題。在商會的努力下，全體商戶自費(fèi)重新裝修， 所有齊門售貨改為店內(nèi)經(jīng)營，使南鑼面貌煥然一新。同時，關(guān)停28 家無照商鋪，所有一照多店商鋪改為一照一店，由92家合并為39 家，減少企業(yè)59家；商鋪數(shù)量由235家減少到154家。南鑼鼓巷街 區(qū)三分之一餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型文創(chuàng)企業(yè)，基本消除了低端業(yè)態(tài)，成功疏 解人口 700多人，圓滿完成了街區(qū)整改任務(wù)，使南鑼商會在承接政 府職能、參與社會治理方面在全市率先邁出了一大步。第三，敢于擔(dān)當(dāng)，積極探索商會承接政府轉(zhuǎn)移職能。在區(qū)黨 委、工商聯(lián)以及街道黨委

8、的支持和推動下，南鑼鼓巷商會黨支部發(fā) 揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，主動承擔(dān)街區(qū)整治工作。南鑼鼓巷 商會成立約談小組，制定每日巡察機(jī)制，積極參與南鑼鼓巷主街整 治工作。協(xié)助街道、職能部門把好業(yè)態(tài)新增和調(diào)整的首道門檻，通 過向主街商戶發(fā)出“自律整改倡議書”，對商戶提交的外立面改造 圖紙進(jìn)行初步審核等形式，逐步形成商會積極參與街區(qū)治理的“南 鑼經(jīng)驗(yàn)”。另外，南鑼商會得到黨和政府的信任，政府把工商執(zhí)照 審批權(quán)的第一道關(guān)交給南鑼商會，南鑼商會起到了守護(hù)“南鑼”良 好形象衛(wèi)士的作用。現(xiàn)在，無論是黨和政府，還是主管部門；無論 是商戶，還是居民，甚至公檢法機(jī)關(guān)，有事找商會己經(jīng)成了習(xí)慣； 商會成了商戶的絕對核心

9、；目前，南鑼鼓巷己基本扼制了低端業(yè)態(tài)發(fā)展，真正走上了文化 興街的發(fā)展道路，已經(jīng)成為中國商業(yè)第一街。南鑼商會的有益探索 得到全國工商聯(lián)和市、區(qū)工商聯(lián)的充分認(rèn)可，2014年南鑼商會被全 國工商聯(lián)評為“十佳典范”。2016年，借鑒浙江、廣東等省商會的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及在總結(jié)、 推廣南鑼鼓巷商會經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，東城區(qū)召開了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展大會，2017年出臺了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的折子工程的出臺。東 城區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽放權(quán)，研究制定區(qū)工商聯(lián)關(guān)于引導(dǎo)商（協(xié)） 會承接政府職能和協(xié)助政府參與社會治理的指導(dǎo)意見，在38家商 協(xié)會中初步探索承接政府職能、強(qiáng)力推進(jìn)基層商會參與社會治理和 城市管理、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、

10、文化建設(shè)等領(lǐng)域的社會購買服務(wù) 工作。三、經(jīng)驗(yàn)啟示南鑼鼓巷商會承接政府轉(zhuǎn)移職能的探索，雖然在全國范圍內(nèi)不 是最早的，但其起點(diǎn)高、要求嚴(yán)，對于正確處理政府與市場關(guān)系、 弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀具有重要的實(shí)踐意義和啟示。第一，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會參與 和基層自治有機(jī)結(jié)合起來。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策 和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。社會組織等當(dāng)中的基層黨組織則應(yīng)當(dāng) 成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群 眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。東城區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不但推動南鑼鼓巷商會開展企業(yè)黨建摸 查篩查工作，建立南鑼商會黨支部，而且?guī)椭v街企業(yè)建立派駐型 黨支部

11、15個，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)非公企業(yè)黨組織的全覆蓋。商會堅(jiān)持以五 大發(fā)展理念引導(dǎo)企業(yè)行為，統(tǒng)一到中央疏解非首都功能等決策部署 上來，并定期組織黨員學(xué)習(xí)交流，推動黨員加強(qiáng)理論武裝，提高宗 旨意識和服務(wù)能力。通過商會這個平臺和商會承接政府轉(zhuǎn)移職能， 形成了 “商會在前、黨和政府在后、上下一心、有機(jī)配合”的新模 式，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、商會參與和街區(qū)自治的有效結(jié) 合。積極發(fā)揮商會的作用，離不開黨和政府的支持。離開黨的領(lǐng) 導(dǎo)，和政府的支持、監(jiān)督、管理，商會不但會沒有強(qiáng)大的后盾，而 且容易陷入實(shí)用主義、功利主義之中，難以做到公平公正，甚至可 能淪為維護(hù)自己狹隘利益的利益集團(tuán)。第二，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀

12、，把誠信自律立起來。南 鑼鼓巷商會不同于一般商會被動地承接政府轉(zhuǎn)移職能，其突出的亮 點(diǎn)在于其堅(jiān)持了首善理念，弘揚(yáng)了社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持國家 （發(fā)展）利益、人民利益和商戶利益的統(tǒng)一，敢于自我變革、自我 提高、自我革新、自我完善，主動把誠信自律作為規(guī)矩挺在前面。 在街區(qū)整治工作中，雖然不少商戶短期利益損失巨大，但他們在廣 大黨員商戶的帶動下，堅(jiān)決服從于國家利益和人民利益以及長遠(yuǎn)利 益這個大局，主動自覺地配合政府實(shí)施的街區(qū)整治工作，而沒有出 現(xiàn)任何負(fù)而消息，從而使得南鑼鼓巷實(shí)現(xiàn)了從臟亂差向文化創(chuàng)意聚 集的華麗轉(zhuǎn)身。當(dāng)前，我國食品藥品安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些 領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，甚至嚴(yán)重影

13、響我國的國際聲譽(yù)。產(chǎn) 業(yè)、行業(yè)商會具有聯(lián)系廣、業(yè)務(wù)熟、監(jiān)督方便的優(yōu)勢，如果各個產(chǎn) 業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）都能夠借鑒南鑼鼓巷商會的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng) 誠信自律的管理，這無疑會具有重大的意義。第三，商（協(xié)）會是聯(lián)系政府與市場的有益平臺、中介，是承 接政府轉(zhuǎn)移職能的重要力量。商（協(xié)）會承接政府轉(zhuǎn)移職能，事關(guān) 全面深化改革，事關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)非 公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，意義重大，勢在必行。推進(jìn)全面深化改 革，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，加快簡政放權(quán)的步伐。商會 是聯(lián)系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，是社會治理體系的重要組成 部分。商會，特別是一些街區(qū)性商會具有在地化、專業(yè)化的特點(diǎn)， 對于

14、承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性和輔助性的職 能，包括商會協(xié)會的行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等 職能以及經(jīng)授權(quán)委托的其他職能，具有很大的優(yōu)勢和便捷。浙江商 會，以及北京南鑼鼓巷商會的探索表明，商會承接政府部分職能己 經(jīng)越來越具有現(xiàn)實(shí)可行性。總體而言，發(fā)揮商會的積極作用，是正確處理政府與市場關(guān)系 的內(nèi)在要求，既要放權(quán)，讓其實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，也要從產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及社會主義核心價(jià)值觀方面加強(qiáng)引導(dǎo)；既要鼓勵資本 的發(fā)展，也要駕馭資本，更好地服務(wù)社會、服務(wù)群眾。四、意見建議商會在承接政府轉(zhuǎn)移職能是勢在必行。推進(jìn)商會承接政府轉(zhuǎn)移 職能，有幾個方面的問題必須注意：第一，要端正思想

15、，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合 治理、協(xié)同治理、依法治理。政府職能部門要厘清責(zé)任清單，改變 大包大攬思想，凡是商會協(xié)會等社會組織能夠做好的事情，政府都 應(yīng)該交給社會組織去做；只有商會協(xié)會等社會組織做不了、做不好 又必須做的事情，政府才要去做，避免政府職能轉(zhuǎn)移的邊緣化、隨 意性，避免“轉(zhuǎn)”出來的事項(xiàng)更多變?yōu)椤按k代理”、“政府購買 服務(wù)”等。第二，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，有序推進(jìn)，合法承接。對于政 府轉(zhuǎn)移的職能和事項(xiàng)，不能指望一步轉(zhuǎn)移到位。要堅(jiān)持“成熟一 個、轉(zhuǎn)移一個、承接一個“，把容易轉(zhuǎn)移的職能承接好、履行好， 充分展示商會協(xié)會的優(yōu)勢和作用，努力當(dāng)好政府的助手，從而贏得 政府的信任，讓政

16、府放心放權(quán)。要對承接工作的艱巨性、復(fù)雜性、 關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性有充分認(rèn)識，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)承接工作，該前 期試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究的不要急于求成，該得到法律 授權(quán)的不要超前推進(jìn)。商會承接政府轉(zhuǎn)移職能不僅僅是行政行為和 市場行為，而且是一種法律行為，既要有行政的推動和具體可操作 性，又要考慮職能轉(zhuǎn)移的合法性。要準(zhǔn)確把握承接工作的節(jié)奏、力 度和重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果，不 斷推動政府向商會協(xié)會轉(zhuǎn)移職能工作常態(tài)化、制度化。第三，要堅(jiān)持政社分開的原則，突破雙重管理體制，改“業(yè)務(wù) 主管部門”為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門”。在目前的管理體制中，商會除了 由民政部門負(fù)責(zé)商會的登記管理以外

17、，還存在政府部門業(yè)務(wù)主管單 位多頭管理的問題。目前省一級一般有20多個政府部門和機(jī)構(gòu)成為 商會的主管單位。由于商會類型多樣，商會管理涉及各行各業(yè)和眾 多政府部門，目前的多頭管理顯然不再適應(yīng)商會改革和發(fā)展的需 要。要進(jìn)一步理順行業(yè)商會協(xié)會管理體制關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會 與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，減少管理層級。第四，要按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類商會，堅(jiān)持培育發(fā)展 和監(jiān)督管理并重。當(dāng)前，作為職能承接方的商協(xié)會組織自身基礎(chǔ)尚 比較薄弱，亟待提高承接能力，要加強(qiáng)培育發(fā)展。要按照民間化、 市場化的方向和增強(qiáng)獨(dú)立性、代表性、規(guī)范性、專業(yè)性的要求，深 入開展規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)商會協(xié)會職能、服務(wù)、文化和能力升級。 另外，政府要加強(qiáng)對商會協(xié)會承接工作的監(jiān)管，建立健全商會協(xié)會 評估制度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，完善獎懲制度和淘汰機(jī) 制，強(qiáng)化商會協(xié)會組織自律，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、自我管 理、有序退出的綜合治理機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)徹底放開，徹 底分開，徹底公開，使商會協(xié)會組織分得開、站得住、走得穩(wěn)、走 得好。既要防止承接了政府職能的商會協(xié)會成為“二政府”，也要 防止承接的政府職能被少數(shù)人壟斷，