1、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案按照全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“ X”計劃的總體要求，特制定本規(guī)劃。一、綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本情況我市綠色食品產(chǎn)業(yè)起步于 90 年代中期，發(fā)展于本世紀初，目前已具產(chǎn)業(yè)化雛形。 成為調(diào)整林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)， 致富農(nóng)民和林業(yè)職工的重要優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。 X 年，全市綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 3.5 億，農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工人均綠色食品純收入達到 700 元。近幾年，市委、市政府將綠色食品產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的五大特色產(chǎn)業(yè)之一，進行專題推進，綠色食品產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。一是生產(chǎn)基地數(shù)量和規(guī)模不斷壯大。 全市綠色食品生產(chǎn)基地已發(fā)展到 24 處。種植業(yè)綠色食品基地面積達到 52 萬畝，占全市耕地面

2、積的 28% 。已建成省級綠色水稻基地 1 處 20 萬畝，市級綠色大豆基地 1 處 20 萬畝，市級無公害蔬菜基地 5 處 10 萬畝，刺嫩芽、刺五加、篤斯等山野菜、山野果改培基地 8 處 12 萬畝，黑木耳等超千萬袋食用菌基地 6 處， 300 萬只綠色肉雞基地1 處，千頭綠色奶牛基地1處。二是龍頭企業(yè)群體逐步形成，產(chǎn)業(yè)化水平有所提高。 全市現(xiàn)有精潔米、蔬菜加工產(chǎn)品、山野菜、食用菌和山野果飲品等規(guī)模以上綠特食品加企業(yè)12 家，其中省級龍頭企業(yè)2 家，年加工能力8 萬噸，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶全部實行訂單生產(chǎn)，帶動農(nóng)戶和職工5 萬人。三是市場網(wǎng)絡(luò)初步形成， 產(chǎn)品知名度不斷提高。 全市已在鐵力局和

3、 X 區(qū)建立了二處綠特色食品批發(fā)市場， 入駐企業(yè)分別達到 20 家以上。在省內(nèi)外建立各類營銷網(wǎng)點 69 個，山特產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與日本、南韓建立了穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，年出口量在 4000 噸以上。在品牌建設(shè)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作，目前全市有12 家企業(yè)，13 種產(chǎn)品獲得有機食品認證， 30 種產(chǎn)品獲得了綠色食品認證，5 種產(chǎn)品獲得了國家農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。為了統(tǒng)一打造品牌，全市成立了綠色食品協(xié)會，在國家商標局統(tǒng)一注冊了“ X 大森林”集體商標，現(xiàn)已有 24 家綠特色食品企業(yè)在產(chǎn)品包裝上統(tǒng)一使用此商標。同時，各龍頭企業(yè)積極打造自己的品牌商標獲省著名稱號。雖然我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展取

4、得了一定成效，但從整體上來講，還處于初級發(fā)展階段，對 X 林區(qū)經(jīng)濟的支撐和產(chǎn)業(yè)替代作用還沒有取得突破性進展，存在著諸多限制因素:一是加工企業(yè)普遍規(guī)模小，參與資源深度開發(fā)，科技研發(fā)及市場開發(fā)能力弱，產(chǎn)品檔次低,對基地和農(nóng)戶帶動能力不足。 二是龍頭企業(yè)不能與基地實現(xiàn)有效的對接，沒有形成風險共擔，利潤均沾的有效利益聯(lián)結(jié)機制。 三是營銷手段落后。特色農(nóng)產(chǎn)品仍以產(chǎn)地經(jīng)銷為主， 既缺乏有現(xiàn)代營銷理念和才能的營銷人員和經(jīng)紀人隊伍，也缺乏連鎖經(jīng)營，配送經(jīng)銷等現(xiàn)代營銷手段。四是產(chǎn)品知名度低。特色產(chǎn)品品牌過多、過雜、過濫,不能合力出擊 .五是服務(wù)體系不健全。 現(xiàn)有政府序列服務(wù)隊伍萎縮，龍頭企業(yè)服務(wù)功能尚未發(fā)揮出來

5、，各類專業(yè)協(xié)會和合作組織發(fā)育不成熟。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標、原則和重點。（一）、發(fā)展的優(yōu)勢1 、具有生態(tài)資源優(yōu)勢。 X 林區(qū)物產(chǎn)豐饒，資源豐富。有土肥地潔耕地 200 萬畝。蕨菜、刺嫩芽等十幾種山野菜年儲量近百萬噸，松籽、都柿等山野果 20 余種，年儲量 20 萬噸，這些資源目前僅開發(fā) 1-2% ，隨著森林資源管護經(jīng)營承包責任制的實施，綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)將迅猛發(fā)展。2 、具有廣闊的市場發(fā)展空間。受全球興起的返樸歸真、回歸大自然意識的影響以及人民生活水平的不斷提高， 人們對來自良好生態(tài)環(huán)境的無污染、 天然食品的需求越來越高， 這為我市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)帶來了無限商機。3 、我市確定綠特色食品為“五

6、大后續(xù)產(chǎn)業(yè)”之一，實行了強力推進措施，出臺了鼓勵支持發(fā)展的實施方案， 向綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)傾斜各項政策，調(diào)動了加工企業(yè)和農(nóng)戶的積極性， 使綠色食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。特別是黨的 X 提出支持東北地區(qū)老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，為我市大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了更加有利的發(fā)展環(huán)境。（二）、指導(dǎo)思想：以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放、科技進步為動力，以保護、改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以擴大消費需求為導(dǎo)向，面向國內(nèi)、國際市場，堅持政府推動、市場運作的有效形式，不斷提高綠色食品的科技含量，逐步壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增加農(nóng)

7、民和務(wù)農(nóng)職工收入，保護人民健康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（三）、目標：1 、到 X 年，全市獲綠色食品、有機食品、無公害食品（以下統(tǒng)稱綠色食品）標志使用權(quán)的產(chǎn)品達到50 個，綠色食品種植基地面積達到 60 萬畝，綠色食品實物開發(fā)總量達到15 萬噸，實現(xiàn)增加值5億元，與 X 年相比，遞增 %。到 X 年，獲綠色食品標志使用權(quán)的產(chǎn)品達到 60 個，綠色食品種植面積達到80 萬畝，綠色食品實物開發(fā)總量達到 20 萬噸，實現(xiàn)增加值12 億元，與 X 年相比，年均遞增 %。2 、建立起比較完善的綠色食品申報認證、質(zhì)量監(jiān)測、培訓(xùn)推廣、信息交流的管理工作體系。3 、形成產(chǎn)業(yè)鏈。逐步建設(shè)一批大規(guī)模、標準

8、化的產(chǎn)品和原料生產(chǎn)基地，培育一批從事生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)。4 、逐步建立農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。（四）、原則：1 、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的原則。掌握市場信息，分析市場動態(tài)，挖掘市場潛力，遵循市場規(guī)律，緊緊圍繞國內(nèi)、國外市場需求，制定規(guī)劃，落實措施，促進發(fā)展。2 、因地制宜、突出特色的原則。從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，選準發(fā)展重點、主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。3 、科學規(guī)劃、合理布局的原則。按照生態(tài)特點，資源優(yōu)勢和加工水平，確定發(fā)展規(guī)模和速度，防止盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，避免結(jié)構(gòu)雷同可能造成的新的不良競爭。4 、可持續(xù)發(fā)展

9、的原則。處理好短期利益與長遠發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一和良性循環(huán)。 適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要， 正確處理綠色食品發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。5 、以質(zhì)量為核心的原則。在技術(shù)上始終依據(jù)綠色食品標準，嚴格堅持“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制。在管理上始終按照X 省綠色食品管理條例和有關(guān)規(guī)章制度，對綠色食品實施嚴格、規(guī)范的標識管理。（五）、重點：1 、農(nóng)產(chǎn)品（ 1）大米：重點扶持鐵力市四寶米業(yè)公司，引進先進設(shè)備和工藝，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工水平。（ 2）大豆、蕓豆：重點扶持 X 縣嘉禾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司，帶動全市大豆、蕓豆生產(chǎn)。（ 3）蔬菜

10、和水果：重點扶持鐵力林業(yè)局松濤集團、朗鄉(xiāng)林業(yè)局翠花蔬菜集團、桃山林業(yè)局悅威集團發(fā)展油豆角、粘玉米、毛豆、馬鈴薯等速凍保鮮食品。 鼓勵引導(dǎo)市區(qū)蔬菜、 瓜果生產(chǎn)者申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。2 、畜牧水產(chǎn)品：重點扶持友好養(yǎng)殖加工總廠、鐵力林業(yè)局松濤集團發(fā)展肉雞、奶牛生產(chǎn)；鼓勵引導(dǎo)鐵力市金龍公司、 桃山悅威集團、友好林海兔業(yè)申報綠色食品，引導(dǎo)X 縣利用 X 水資源，發(fā)展名優(yōu)特魚種江水養(yǎng)殖。3 、山特產(chǎn)品：結(jié)合實施森林資源管護承包經(jīng)營責任制，將我市建設(shè)成為全國最大的綠色山特產(chǎn)品基地。 重點扶持山菜王公司、 鐵力林業(yè)局松濤集團、嘉蔭綠色農(nóng)產(chǎn)品公司發(fā)展刺嫩芽、黃瓜香、猴腿、刺五加、食用菌等產(chǎn)品，擴

11、大蜂蜜、林蛙等申報品種。新上兆豐等高科技項目。4 、飲品：重點扶持 x 泉飲公司、 xx 泉水公司， x 礦泉水生產(chǎn)企業(yè)，組建礦泉水集團。引導(dǎo)鼓勵 x、雪源等果酒、飲料生產(chǎn)企業(yè)申報綠色食品。通過招商引資， 新上升輝果飲、新昊樺樹汁等大型加工項目。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，促進綠色食品業(yè)的發(fā)展（一）、加大開發(fā)力度。有針對性地引導(dǎo)有特色、有實力、產(chǎn)品有市場、管理水平高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)積極生產(chǎn)綠色食品；進一步擴展產(chǎn)品范圍， 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是綠色食品開發(fā)與 “菜籃子” 、“大豆振興”、 “奶業(yè)振興”工程建設(shè)相結(jié)合，使綠色食品工程成為豐富城鄉(xiāng)人民食品供給， 提高人民健康水平的一支重要力量；二是把綠色食

12、品開發(fā)與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，發(fā)展拳頭產(chǎn)品， 扶持龍頭企業(yè)，將農(nóng)工商、產(chǎn)加銷銜接起來，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的路子； 三是把綠色食品開發(fā)與發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合，生產(chǎn)高質(zhì)量、 高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的競爭力，增加出口創(chuàng)匯額； 四是把綠色食品開發(fā)與實施名牌戰(zhàn)略相結(jié)合，促進企業(yè)樹立品牌意識和名牌形象。（二）、加大基地建設(shè)力度。要充分利用我市林地面積大、野生動植物資源豐富的優(yōu)勢， 結(jié)合森林資源劃區(qū)管護經(jīng)營， 突出抓好林副山特綠色食品基地建設(shè)。 鼓勵民營經(jīng)濟和外資參與投資建設(shè)綠色食品基地，實行“誰投資、誰建設(shè)、誰所有”的政策。建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地要與農(nóng)業(yè)

13、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與實施農(nóng)業(yè)標準化、科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)相結(jié)合，整體推進綠色食品基地建設(shè)。對綠色食品基地要實行規(guī)范管理，實行從環(huán)境收獲貯運加工的全程質(zhì)量監(jiān)督，建立嚴格的檔案制度，記錄綠色食品生產(chǎn)、生產(chǎn)資料使用和病蟲害發(fā)生防治等資料， 實行科學的規(guī)范化管理， 確保基地產(chǎn)品符合綠色食品的質(zhì)量安全標準。（三）、扶強扶壯一批龍頭企業(yè)， 推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照大規(guī)模、高科技、外向型、新機制的原則，大力培育和發(fā)展一批綠色食品加工龍頭企業(yè)。 按照市場經(jīng)濟規(guī)律， 推進龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以品牌為核心， 以資本為紐帶，采取整體兼并聯(lián)、出資買斷、投資控股，聯(lián)合經(jīng)營等形式，

14、圍繞四寶大米、盛中乳品、友好肉雞、金龍生豬、悅威大鵝、林海兔業(yè)、嘉蔭絨山羊、山菜王山特產(chǎn)品等，組建 3 5 個龍頭企業(yè)集團，形成“聯(lián)合艦隊”，提高產(chǎn)業(yè)集中度。深入學習和推廣浙閩經(jīng)驗， 加大對綠色食品民營企業(yè)的扶持力度，推進綠色食品民營經(jīng)濟快速成長做大做強。（四）、加大科技推廣力度。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技和食品加工技術(shù)為基礎(chǔ)，加強技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵綠色食品企業(yè)與科研院所、大專院校合作，研究、 開發(fā)和創(chuàng)新綠色食品技術(shù)；各綠色食品生產(chǎn)單位要建立科技開發(fā)資金， 用于科技創(chuàng)新， 加快綠色食品特有的生產(chǎn)資料開發(fā)和生產(chǎn)，大力發(fā)展有機與生物肥料、生物農(nóng)藥、生物獸藥、環(huán)保飼料及添加劑、無污染包裝物的生產(chǎn)， 使我市綠

15、色食品相關(guān)技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。同時，要進一步加強綠色食品的技術(shù)培訓(xùn)，納入各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃， 全面提高綠色食品管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理人員的科技水平，促進綠色食品的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（五）、加大監(jiān)管力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，對市場上出現(xiàn)的假冒偽劣綠色食品給予制止打擊，維護綠色食品的良好形象，維護消費者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。（六）、加大市場營銷力度。不斷完善鐵力局、 X 區(qū)二個綠色特色產(chǎn)品批發(fā)零售市場，擴大規(guī)模、增加設(shè)施、完善功能、規(guī)范經(jīng)營，使其成為我市綠色特色食品的重要集散地。 在較大的農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市設(shè)立綠色食品營銷專區(qū)、專柜，推進綠色特色食品進入市場。充分發(fā)揮綠色食品專業(yè)協(xié)會作用，通過協(xié)會、組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一使用“ X 大森林”團體性商標、逐步統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一對外，在全國建立“ X 大森林”特產(chǎn)連銷營銷網(wǎng)絡(luò)。利用X 市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，積極探索網(wǎng)上銷售。大力開拓國際市場，擴大綠色食品出口。（七）、加大宣傳力度。通過各種新聞媒體，多形式、多途徑、多渠道地宣傳綠色食品以及綠色食品對人們健康的重要作用， 擴大綠色食品的影響，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界、生產(chǎn)企業(yè)和廣大消費者對綠色食品的認識，讓全社會都來關(guān)心、支持和參與綠色消費，共同推動綠色食品業(yè)的發(fā)展。（八）加大扶持力度。綠色食品業(yè)涉及面廣，工作