1、.轉變檔案行政管理職能研究項目基本情況：該項目由濮陽市檔案局和開封市檔案局共同完成的2012年度河南省檔案局科技計劃項目，該項目獲得2013年度河南省檔案局優秀科技成果獎勵項目一等獎。項目組成人員主要有：劉東斌、張曉玲、蓋丙蘭、張予宏、孫秀麗、吳雁平項目主要成果：完成了項目工作報告和研究報告，其中研究報告由五部分組成共94809字，同時圍繞著研究內容課題組成員在檔案管理共發表文章14篇。項目內容介紹：該項目運用行政管理學、法學和檔案學的有關理論對檔案行政管理的歷史發展演進、現狀、現象進行分析、研究，對檔案行政管理職能的現狀、檔案行政管理依法行政的現狀、現象進行分析、研究，找出其存在問題，分析、

2、研究其產生的原因，提出解決的方法和對策，并提出比較符合檔案行政管理依法行政的理論觀點。項目著重對下面三個方面的問題進行了研究：一是轉變檔案行政管理職研究。對1994年以來有關轉變檔案行政管理職能研究的文獻進行了梳理。對轉變檔案行政管理職研究文獻從文獻年度分布、文獻期刊分布、文獻研究層次、文獻作者、文獻單位、文獻中文關鍵詞等六個方面進行定量分析；對轉變檔案行政管理職研究進行綜述，分為檔案行政管理職能及其涵義、轉變檔案行政管理職能的動因、轉變檔案行政管理職能的途徑、轉變檔案行政管理職能的方向、轉變后的檔案行政管理職能等。二是轉變檔案行政管理職能若干理論問題研究。轉變檔案行政管理職能的核心是什么、檔

3、案行政管理職能要轉變到依法行政上、轉變職能應明確檔案行政管理的范圍、轉變職能應明確檔案行政管理的對象、檔案行政管理職能研究、各級檔案行政管理部門的立法責任、構建檔案守法環境是檔案行政管理的重要職責等需要研究探討問題三是轉變職能的檔案行政管理依法行政研究。如何認識行政法視角下的檔案法？如何認識檔案法對檔案行政管理權力的約束、如何正確認識檔案行政管理依法行政檔案法的“軟”與“硬”？ 如何看待檔案法軟法之困、如何看待檔案行政管理依法行政下的檔案法可操作性、檔案行政執法如何做到“有法必依”？檔案行政執法如何做到“違法必究”？實現檔案行政執法“有法必依”、“執法必嚴”、“違法必究”的措施是什么等需要研究

4、的問題。通過研究，項目得出以下結論：檔案行政管理職能要轉變到依法行政上。轉變職能應明確檔案行政管理的范圍（國家檔案事務）、檔案行政管理的對象（檔案行政管理對象不僅是檔案行政管理的相對人，也是檔案行政管理研究的重要內容）。守法的對象是檔案行政管理主體；檔案行政管理主體有構建檔案守法環境的職責。檔案法作為一部規范我國檔案事業、檔案工作及檔案保管利用活動的特別行政法，調整行政關系，控制和規范行政權；對檔案行政管理權力的約束主要有兩個方面，一是檔案法本身的約束，二要遵從行政法基本原則的約束。解決檔案法的“可操作性”在于要操作。檔案行政管理依法行政的前提是“有法必依”，關鍵是“執法必嚴”落腳點是“違法必

5、究”。該項目屬基礎性與應用性課題，采用定量分析、理論研究與經驗研究相結合的研究方法。通過定量分析對檔案行政管理的歷史演進過程和理論觀點進行分析歸納，再通過理論研究來回答檔案行政管理在依法行政過程中出現的各種情況與問題的原因。通過經驗研究來探討檔案行政管理在依法行政實踐中的成功經驗與教訓，理順關系，完善程度與程序，對檔案行政管理在依法行政工作實踐中的經驗材料進行分析和歸納，再進行理論研究，探求其中的發展規律。項目創新點有以下幾個方面：一是對檔案法約束控制檔案行政管理權力的認識和檔案行政管理主體構建檔案守法環境的職責研究填補了國內研究空白。二是論述了檔案行政管理職能要轉變到依法行政上和轉變職能的檔

6、案行政管理依法行政的問題。三是提出檔案行政管理要轉變職能，要轉變到依法行政上，核心就是檔案行政管理要依法行政。四是提出實現檔案行政管理依法行政“違法必究”的措施。項目推廣應用：該項目研究成果的主要觀點在河南省檔案局和濮陽、開封市檔案局的行政管理與執法中得到了很好的推廣。同時項目組成員能夠將項目研究成果轉化為學術文章，項目研究成果的學術觀點能夠進一步推廣，為檔案界轉變行政管理職能提供學術支持，主要的理論文章有：劉東斌：論檔案行政管理中的“違法必究”、論檔案法對檔案行政管理權力的約束、對檔案法“可操作性”的探討、對檔案法“軟法”說的思考、論各級檔案行政管理部門的立法之責、論檔案行政管理主體守法吳雁平：試論行政法視角下的檔案法、檔案法操作性相關研究文獻