1、v依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設社會主義法治國家最為核心和關鍵的內容。v依法行政在不同的國家，有不同的理解。 v德國行政法學的創始人 Otta Mayer 在行政法中認為，依權力分立原則，國家應“依法律而治”，依法行政的重點為：1.法律的規范創造力原則; 2.法律優越原則;3.法律保留原則。v英國法學家 A. V.戴西將英國的法治原則歸納為三個原則:1.正規法律的絕對優位及政府專斷權力之排除；2.法律之一律平等；3.憲法的一般原則。v美國學者則認為，法治原則包含下列因素:1.法治原則承認法律的最高權威，要求政府依照法律行使權力，2.正當的法律程序；3.法律規定的權利和程序必須執行，為

2、此，必須有保障法律權威的機構。v依法行政評估體系是指通過一系列描述性、分析性的語言和一些量化的標準來評價政府的法治理念、法治建設、法治行為的一套系統的規范體系。v將政府部門及其工作人員依法行政的職責和要求,以指標的形式明確下來,使抽象的法制規則通過指標要求具體化為規范的行政行為,對行政行為進行量化管理和程度控制,從而保證政府部門及其工作人員的行政行為在實體上和程序上符合法律規定的要求。v1、必要性v2004年3月國務院頒布了全面推進依法行政實施綱要(以下簡稱依法行政實施綱要)，確立了建設法治政府的目標。并提出用十年左右的時間基本建成法治政府的宏偉目標，這充分表明了國務院堅持執政為民、全面推進依

3、法行政、建設法治政府的堅強決心,對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。之后不少地方政府和國務院有關部門相繼確定了本地區、本部門推進依法行政的具體目標及要求。但是,依法行政畢竟只是對行政機關和公務員原則性的定性要求,法治政府目標也只是一個藍圖和方向。綱要雖然對法治政府目標進行了一定程度的具體化，但仍然比較抽象和籠統，難以量化，缺少硬約束。因而，制定出一個有效的、科學的用來衡量行政機關及公務員執行依法行政情況的指標體系就顯得十分必要。v（一）依法行政規劃型 例如，2005年7月，河北省石家莊市政府頒布了市政府全面推進依法行政五年（20042008）規劃（石政發20

4、0524）。該規劃從政府職能轉變、行政執法體制、化解社會矛盾機制、執法監督體制等方面，對市政府5年內的依法行政工作做出具體安排。又如，2008年6月，安徽省合肥市長豐縣出臺了全面推進依法行政規劃（20082011年）（長政200825號）。筆者認為，上述規劃確立了當地依法行政工作的目標，但其中內容更多的是綱要的重復，并且沒有定量指標。有的地方還沒有建立配套規劃實施的考核和測評制度，導致難以執行，也很容易讓規劃停留在紙面上。 v2、可行性 與經濟、科技、現代化等領域相比,人們通常認為法治、法治政府是一個軟性環境評價,多屬于價值層面的要求,較難進行數據測量；即使可以獲得數據,也恐難以全面、客觀、準

5、確地反映法治政府建設的真實情況。這一懷疑雖有一定道理,但它只能說明構建法治政府指標體系的困難性和艱巨性,并不能說明構建法治政府指標體系不可行。法治政府建設是人類的實踐活動,法治與法治政府的理念和精神要得到貫徹實施,就必然要轉化為具體要求,最終體現在人類的實踐活動中,成為人們日常生活的組成部分。因此，我們就能從日常生活中的活動入手，抓住反映政府依法行政執行方面的主要活動，利用科學的、全面的、系統的方法去評估政府的依法行政活動。v3、基本原則v 全面性原則。即依法行政考核評價制度必須能夠涵蓋政府工作的各個方面,既包括行政決策科學化、民主化及合法性的考核,也包括公務員的法制觀念和執法能力情況的考核,

6、同時要嚴格按照行政執法責任制要求,考核行政執法行為，還要考核制度建設、政府化解糾紛的能力和對行政行為的全方位監督。v科學性原則。科學性要求依法行政的考評價值和標準以科學思想為指導,體現以人為本的價值取向,要求評價過程的完整性和客觀性,以事實為依據,不允許出現臆斷；要求指標體系的設置從考評對象的特點和依法行政的實際出發,同時,吸收現代考評的科學成果,使指標體系具有確定性、嚴謹性、簡明性和先進性,使考評信息的搜索、處理更加全面準確、適當。v公開透明原則。在依法行政考核評價活動中要擴大人民群眾的參與程度,增加考核評價工作的透明度,使考核評價對象公開,考核評價內容、標準、程序和方法公開,考核評價結果公

7、開,更加有利于公眾直接參與,有利于接受社會監督；同時還能夠保障考核評價對象的權利,能夠有效地聽取考核評價對象的意見和申辯。v客觀公正原則。指標體系應當既客觀又公正。客觀指標準客觀和考核評價過程客觀,事實求是,符合事情的本來面目。公正指考核評價指標體系的設置要公正,考評過程要公正,考評結果要公正。要求建立考核評價指標者和實施考核評價指標者都必須克服各種私心和偏見,以公道正派的作風,嚴格按照程序進行考評,力求真實全面地評價和反映一個區域或部門開展依法行政工作的狀況 v（二）內嵌法治城市型 v2007年5月，河南省鞏義市發布2007年法制宣傳教育和依法治市工作要點（鞏治市字20071號），對依法行政

8、工作提出了一些要求。2008年6月，浙江省杭州市余杭區根據關于建設“法治余杭”的意見（區委200616號），制定了“法治余杭”量化考核評估體系（ 區委2007121號），包括黨委依法執政、政府依法行政、司法公平正義、權利依法保障等內容。實際上，國內很多地方為切實推進普法工作，提高依法治理城市的水平和全民律素質，印發了諸如依法治市、依法治縣、依法治鎮，依法治村等一系列規定，這本無可厚非。試想，若僅僅將法治政府放置在“法治城市”大概念之中進行推動，其實際操作空間非常狹小。例如，在“法治余杭”量化考核評估體系之中，只有區區12條是關于考評法治政府建設的內容，其系統性顯然不夠，難以將相關工作做細、做到

9、位。 v（三）側重內部考核型 v以安徽省馬鞍山市2008年度依法行政工作考核標準及其考核方案（馬府法200814號）為例，該標準和方案主要包括依法行政組織領導、制度建設質量和行政法制監督等10大方面，每個方面又被細分為若干小項，賦予相應權重，實行百分制考核，結果運用到對縣區政府和市直部門的目標管理考核。筆者認為，這種考核較上述兩種類型更為科學和全面，重點比較突出，便于實際操作。但是，上述考核工作主要依靠政府法制機構推動，工作力度嫌不足，且考評內容不甚全面，其方法比較單一。筆者發現，為落實決定第二十七中關于依法行政考核的要求，北京市、江蘇省、安徽省、貴州省等有關省市都已建立或正在優化省、市、縣三

10、級政府的依法行政考核體系。 v（四）準法治政府指標型 v2008年12月16日，深圳市委、市政府發布深圳市法治政府建設指標體系（試行）（深發200814號）。這是我國第一個準概念上的法治政府建設指標體系。該指標體系內含政府立法工作法治化、行政決策法治化、公共財政管理與政府投資法治化、行政審批法治化、行政處罰法治化、行政服務法治化和行政救濟法治化等12個大項，44個子項和225個細項指標。筆者認為，深圳的做法打破了以往依法行政推進工作的慣有思維。該指標體系的出臺將對全國各地都有示范作用。但是，不難發現，該指標體系中12個大項指標的覆蓋面較窄，只規定了行政審批和行政處罰這兩類行政執法行為的指標，沒

11、有涉及行政確認、行政征收和行政給付等其他重要行政執法行為。縱觀該指標體系全文，指標設定還不全面、不協調，而且定量指標較少，不便宜實際操作。 v（一）評估的主體及權重v依法行政的評估主體：依法行政的評估主體指的是參與政府依法行政測評活動的人與機構，可能是個人、團體、或機構。具體來說政府依法行政的評估主體主要包括政府部門自身和社會公眾。v（1）政府部門。 由本級政府以及政府法制、監察、組織人事、財政和審計等部門組成。人員包括行政領導、有關專家、人大代表和政協委員等組成。 v（2）社會公眾。社會公眾參與評估是現代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，是現代民主的主要表征之一。 公眾作為

12、政府機關行政行為的直接作用對象，對政府的行政行為能作出更為準確的評判。v依法行政考核評價體系應是政府內部考核和社會公眾評價的有機結合體。即應包括上級行政機關對下級行政機關的考核,又包括同級人大和政協的監督,還包括外部監督、以及社會公眾的評價。v 體現360度考核的管理思想：上級、公眾、內部、專家、同級人大和政協等。v（二）評估的對象 評估的對象為具有行政執法職能的市屬各行政機關、事業單位，法律法規授權的具有行政執法職能的機構。v（三）評估的內容、指標、標準v內容：法治觀念、行政決策、行政執法、制度建設、行政監督、行政救濟制度保障行政救濟制度保障行政結果行政救濟決策行政執法法治觀念行政監督v法治

13、觀念：實質是指法律至上、以法治國的理念、意識與精神。v行政決策 v行政執法 v制度建設，是建立一套完善的國家行政機關的組成、體制、權限、活動方式等方面的規范和體制。v行政監督是行政監督主體(包括政黨組織、國家機關、社會組織和公民個人)依據法定權力和程序對國家行政機關及其工作人員的行為實施督導和控制的一種機制。v行政救濟制度是指行政對人因國家行政機關的違法或不當行政處分使其利益或權利受到損害時，依法向有關行政機關或司法機關請求撤消或變更其違法不當的行政行為，從而使其自己受到損害的權利或利益得到救濟的制度。v指標和標準（重點）v表格另一個文檔插入 標題為一級指標的文檔v考評得分上級權重+內部權重+

14、公眾權重+專家權重+同級權重v考評等級：v對行政單位的考評等級：優秀 良好 中等 合格 不合格v分數90以上：優秀v分數 80-90：良好v分數70-80：中等v分數60-70：合格，由上級機關給予警示v分數60以下：不合格，由上級機關責令其整改v考核內容體現平衡記分卡的管理思想。v平衡計分卡（Balanced Score Card）是一種使組織的策略能夠轉變為行動的工具; 經過將近年的發展，平衡計分卡已經發展為集團戰略管理的工具。v此四項指標分別是：財務、顧客、企業內部流程、學習與成長 v學習與發展：法治觀念的培訓、宣傳、學習，年度計劃等。v內部管理流程：各種制度、措施、程序的建設與完善程度等。v財務：信息公開、資金落實、成本的核算，財務審計等。v顧客：公眾了解自己的權利與義務的，行政程序的清晰明確程度，對政府行為的感知度。v（四）評估的形式v問卷調查、實地調查、座談會、論證會、 專家評審會、社會評議、網絡調查等方式獲取v（五）評估的程序：v社會公示 組成評估團體 實施評估 收集和分析評估結果并形成書面報告 反饋評估結果提出改進意見 公布評估結果 v（六）評估的頻率 堅持規律年度考核和平時考核并用的制度。v（七）評估的功能： 評價的功能。 引導的功能。 預測的功能。v指出不足之處v給予不同機關警示,，