1、 人身傷亡事故專項應急預案 版 本 號：V4.0 預案編號：CPIQXZXYA-04編制單位：貴州黔西中水發(fā)電有限公司頒布日期：2016年8月本次為第4次修訂預案評審批準簽字頁批準日期審核日期預案評審記錄姓 名單位/部門職 務評審結論通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過通過 不通過20XX年XX月XX日-至XX月XX日在貴州黔西中水發(fā)電公司經(jīng)評審小組評審，該預案格式及內(nèi)容均符合要求，評審通過。編制日期目次1總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3適用范圍12事故風險分析13應急指揮機

2、構及職責23.1組織體系23.2應急指揮機構23.3應急指揮機構職責44處置程序54.1事故接警報告54.2應急啟動5 4.3應急指揮6 4.4資源調配6 4.5應急救援74.6擴大應急74.7其他需要啟動的程序 8 5處置措施8 5.1處置原則85.2應急處置8 水庫大壩垮壩專項應急預案1 總則1.1 編制目的：為高效、有序地做好本企業(yè)突發(fā)水庫大壩垮壩事故的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕水庫大壩垮壩造成的重大人身傷亡、經(jīng)濟損失和政治影響，保障人民生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)：中華人民共和國防洪法中華人民共和國突發(fā)事件應對法電力企業(yè)專項應急預案編制導則中國電力投資集

3、團公司突發(fā)事件總體應急預案貴州黔西中水發(fā)電有限公司突發(fā)事件綜合應急預案1.3 適用范圍：本預案適用于貴州黔西中水發(fā)電有限公司沙壩河水庫大壩垮壩事故災難的應急處置。2 事故風險分析2.1 垮壩安全風險分析2.1.1 流域發(fā)生異常暴雨、山體大面積滑坡或泥石流等自然災害事件和入庫流量超過設計標準或水庫突然淤積，將導致水庫水位異常升高破壞大壩穩(wěn)定性甚至洪水漫壩等后果，或水淹道路造成交通中斷嚴重影響正常的電力生產(chǎn)和職工生活。2.1.2 大壩排水系統(tǒng)（設備）因電網(wǎng)癱瘓或其他原因導致大壩配電柜停電時，溢洪閘門未及時開啟，將導致庫水位異常升高，破壞大壩穩(wěn)定性甚至漫壩等。2.1.3 流域發(fā)生異常暴雨時將大體積漂

4、浮物沖入水庫，在庫區(qū)內(nèi)未得到及時處理時，對大壩的沖擊可能導致泄洪閘門損壞或影響泄水，嚴重時可能破壞大壩穩(wěn)定性等。2.1.4 大壩鄰近發(fā)生超烈度超級的地震時，可能會造成大壩損壞，引起垮壩。2.1.5 發(fā)生戰(zhàn)爭、恐怖事件或人為破壞，會造成大壩損壞。2.1.6 大壩管理部門管理不善，大壩隱患未能得到及時處理。2.2 垮壩事件類型、影響范圍及后果 2.2.1垮壩的發(fā)生和垮壩洪水的形成屬于非正常和難于預測的事件。突然失去阻攔的水常以立波的形式向下游急速推進，水流洶涌湍急，時速常達2030km以上，下游臨近地區(qū)，難以防護。2.2.2洪峰高、水量集中。洪水過程變化急驟。最大流量即產(chǎn)生在壩址處，出現(xiàn)時間在壩體

5、全垮的瞬間稍后，庫內(nèi)水體常常在幾小時內(nèi)泄空。2.2.3垮壩洪水的洪峰流量、運動速度、破壞力遠遠大于一般暴雨洪水或融雪洪水。2.2.4其破壞能力與庫蓄水體、壩前上游水深、水頭、潰決過程及壩址下游河道的兩岸地形有密切關系。2.2.5潰前庫蓄水體越大，壩址水頭越高，破壞力也越大。再加上流域原有流量，垮壩洪水造成的災害將是毀滅性的。2.2.6沙壩河水庫垮壩，主要影響范圍集中在沙壩河下游20km內(nèi)，沙壩河水庫下游無防洪要求，只有一座小水電站、公路橋、村落等。搶險區(qū)域為沙壩河水庫壩后至烏江二級支流渭河匯入烏江一級直流野紀河匯口河段區(qū)域（沙壩河水庫至匯口洗革河村）。水庫下游受災淹沒區(qū)內(nèi)無大型建筑，淹沒范圍內(nèi)

6、約有95戶人家，人口約329人，2座人行橋，1座公路橋（其中：瓦罐窯村15戶人家，共59人；高見村14戶人家，共50人，橋梁1座；黃家堰村8戶人家，共26人；小河邊村5戶人家，共18人；袁家田壩村5戶人家，共17人，橋梁1座；楊家水井村4戶人家，共15人；老寨子村4戶人家，共14人；平橋村7戶人家，共23人，橋梁1座；巖腳寨村3戶人家，共9人；落轟壩村16戶人家，共50人；余家?guī)r頭村9戶人家，共30人；皮家壩村5戶人家，共18人）。3 應急指揮機構及職責3.1組織體系水庫大壩垮壩事故應急組織體系如下圖：3.2應急指揮機構構成 3.2.1應急指揮領導小組組 長：總經(jīng)理副組長：黨委書記、副總經(jīng)理成

7、 員：副總工程師、HSE部主任、公司辦公室主任、政治工作部主任、工會辦公室主任、生產(chǎn)技術部主任、主機運行部主任、燃運除灰部主任、燃料部主任、熱機檢修部主任、電熱檢修部主任、計劃部主任、利源公司經(jīng)理。3.2.2應急辦公室應急管理委員會下設辦公室，應急辦公室設在HSE部：主 任：HSE部主任成 員：各部門支部書記、各部門副主任、當值值長、安全專責、HSE部專責、工會干事、辦公室土建專責。3.2.3 現(xiàn)場救援組由公司義務救援隊伍及部門義務救援小組組成。3.2.4 專家組由公司專家?guī)煜嚓P人員組成。3.3應急指揮機構的職責3.3.1應急指揮領導小組職責3.3.1.1貫徹落實國家有關事故應急處理管理工作的

8、法律、法規(guī)和上級部門的有關規(guī)章制度，執(zhí)行政府和上級關于事故應急處理的重大部署。3.3.1.2針對本公司的各種設備危險因素，制定相應的現(xiàn)場應急預案。3.3.1.3組織開展專門的培訓和演練。并根據(jù)演練中暴露出來的問題，對應急預案進行定期或不定期的修訂、完善。3.3.1.4危急事件發(fā)生后，應立即組織各應急處置工作組按職責分工，趕赴現(xiàn)場組織事故處理。按照“保人身，保電網(wǎng)，保設備”的原則，進行應急處理。3.3.1.5指揮開展事故應急處理、救援和生產(chǎn)、生活恢復等各項工作。3.3.1.6負責向上級領導及有關部門報告事故情況和事故處理進展情況。3.3.1.7做好事故（發(fā)生原因、處理經(jīng)過、設備損壞和經(jīng)濟損失情況

9、）調查和上報工作。3.3.2應急辦公室（應急值班室）職責3.3.2.1是水庫垮壩事故應急處置的綜合協(xié)調部門，當發(fā)生水庫垮壩事故啟動應急預案時，根據(jù)應急管理委員會的指示，組織主機運行部、燃運除灰部、燃料部、熱機檢修部、電熱檢修部、辦公室等做好應急救援的措施； 3.3.2.2安排人員協(xié)調與黔西縣政府、防汛部門的工作，將當?shù)卣闹福┝睢⒎姥床块T的各項預防控制措施和要求，迅速向應急管理委員會匯報；3.3.2.3及時收集水庫垮壩突發(fā)事件的相關信息，并作出初步判斷，報送公司應急管理委員會；3.3.2.4做好水庫垮壩突發(fā)事件信息收集工作，根據(jù)信息收集情況在應急結束后組織制定水庫垮壩事故應急工作總結。3

10、.3.2.5落實應急管理委員會安排的其他工作。3.3.3專家組職責 負責對事態(tài)進行評估，向領導小組提出發(fā)布預警級別或預案啟動級別的建議及應對技術方案或措施。3.3.4搶險救援組職責 開展水庫垮壩突發(fā)事件先期處置工作；落實和實施應急搶險救援方案；收集、分析、跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，處理匯總現(xiàn)場信息；落實應急救援指揮部決定的重大事項，完成總指揮和副總指揮交辦的工作。3.3.5安全警戒組職責 根據(jù)水庫垮壩突發(fā)事件的應急響應及處置要求，參與現(xiàn)場次序維護、善后處理等工作，協(xié)作開展事故調查，并及時向上級和應急指揮部報告現(xiàn)場應急處置情況。3.3.6新聞報道組職責 根據(jù)授權，保持與媒體的溝通與聯(lián)系，向員工和相關方發(fā)

11、布水庫垮壩突發(fā)事件信息，必要時召開新聞發(fā)布會或情況通報會；收集、跟蹤輿論信息；分析突發(fā)事件應急處置的相關法律責任，提供法律支持；落實應急救援指揮部決定的重大事項，完成總指揮和副總指揮交辦的工作。3.3.7事故調查組職責 根據(jù)水庫垮壩突發(fā)事件性質、影響程度和事故調查相關制度的要求，協(xié)助或組織開展事故調查工作，查明事故原因，提出處理意見。并按照規(guī)定程序形成事件報告單，經(jīng)審批后逐級上報。3.3.8善后組職責 指導并做好維護公司穩(wěn)定、思想工作及傷亡職工家屬安撫等工作；維護公司正常工作秩序；做好群體性上訪人員的政策解釋和協(xié)調疏導工作；參與有關各方賠償或補償標準的制定和協(xié)調工作；落實應急救援指揮部決定的重

12、大事項，完成總指揮和副總指揮交辦的工作。4 處置程序4.1事故接警報告4.1.1應急值班電話4636091。4.1.2應急值班值長電話4636167。4.1.3公司內(nèi)部報告程序4.1.3.1發(fā)現(xiàn)人員報告集控室當班值長和主管領導。4.1.3.2主管領導匯報公司應急處理領導小組正、副組長。4.1.3.3報告應包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點和報告時事故現(xiàn)場的處置情況，報告人或工作負責人的姓名和電話等。4.1.4信息報告時限、程序和方式 發(fā)布預警信息后，由公司應急領導小組組長（總經(jīng)理）或其委托人及時向金元團公司應急辦公室和黔西縣人民政府辦公室

13、匯報，匯報采用電話和書面兩種形式，匯報的內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。每隔1小時電話匯報一次。4.1.5預警調整或解除預警信息 發(fā)布采用電話、公司網(wǎng)站書面通知的方式。同時，預警調整或結束要及時向金元公司應急辦公室和錢黔西人民政府辦公室匯報，匯報采用電話和書面兩種形式。內(nèi)容包括調整級別或結束時間、已采取的措施、取得的成效、事件造成的后果等。4.2應急啟動4.2.1級響應當水庫大壩垮壩時，應急指揮部根據(jù)事故災難或險情發(fā)展的嚴重程度啟動應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請金元公司應急指揮機構及黔西縣人民政府請求援助。應急指揮部指揮長是此

14、級響應責任人。4.2.2級響應當水庫大壩出現(xiàn)局部滑塌等二級狀態(tài)時，應急操作工作組和專業(yè)應急工作組在組織搶險同時立即向應急指揮部日常管理辦公室匯報，應急指揮部根據(jù)情況協(xié)調各部門到現(xiàn)場處置。主機運行部主任是此級響應責任人。4.2.3級響應當水庫大壩發(fā)生管涌、滲漏、水位高排水不暢、蟻穴、獸洞等一級狀態(tài)時，檢查人員應立即將情況報告水灰車間負責人，應急操作工作組和專業(yè)應急工作組應立即組織人員采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隱患，值長作為此級響應責任人向應急指揮部報告。4.2.4級響應當水庫大壩壩體出現(xiàn)滲水、裂紋時，用沙袋堵塞。發(fā)現(xiàn)雨水沖刷坑洞時要及時進行回填。值長作為此級響應責任人向應急指揮部

15、報告。4.3應急指揮4.3.1HSE部、生產(chǎn)技術部、主機運行部將水庫大壩潰決或即將潰決、漫壩等突發(fā)事件的信息立即報告公司應急處理領導小組組長（總經(jīng)理）。4.3.2公司應急領導小組組長（總經(jīng)理）接到大壩即將潰決的報告后，通過信息聯(lián)絡組發(fā)出啟動預案的命令。4.3.3水庫大壩出現(xiàn)可能導致大壩潰決險情等突發(fā)事件時，HSE部、生產(chǎn)技術部、主機運行部應10分鐘內(nèi)按信息報告程序報告。4.3.4公司應急處理領導小組組長（總經(jīng)理）根據(jù)險情報告，召集專家組成員、政府及行業(yè)相關管理部門會商決定是否啟動預案。4.3.5當會商決定啟動預案時，公司應急領導小組組長（總經(jīng)理）應通過信息聯(lián)絡組發(fā)出啟動預案的命令。4.3.6各

16、應急小組接到啟動預案的通知后，立即奔赴事故現(xiàn)場，接受任務并按各自的職責進行處理。4.4資源調配4.4.1建立應急處置專項基金，專款專用，確保在應急狀態(tài)下資金及時到位。由生產(chǎn)費用支付。4.4.2應急隊伍4.4.2.1建立專業(yè)應急技術隊伍，包括電氣專業(yè)應急組、機械專業(yè)應急組、水工專業(yè)應急組和操作專業(yè)應急組，每年應進行一次應急培訓。4.4.2.2建立義務消防隊，在突發(fā)事件發(fā)生時，可迅速調動開展救援行動，每年應進行相應的業(yè)務培訓和應急培訓。4.4.2.3與黔西人民政府、黔西防汛辦公室、黔西消防大隊長期保持合作關系，在突發(fā)事件發(fā)生時，可請求其給予支持。4.4.2.4與貴州省水利廳大壩中心、貴州省水利水電

17、勘察設計研究院等專業(yè)技術單位長期合作，在突發(fā)事件發(fā)生時，可請求其給予技術支持。4.5應急救援4.5.1先期處置：4.5.1.1立即啟動沙壩河報警系統(tǒng)，發(fā)出警告通知溢流壩人員及下游村民緊急撤離。4.5.1.2啟動相應排水系統(tǒng)。4.5.1.3報告電網(wǎng)調度中心，做好機組停機、設備停電準備。4.5.2應急處置：4.5.2.1擋水建筑物出現(xiàn)嚴重裂縫、漏水、集中滲流、孔洞決口等并不斷擴大威協(xié)大壩安全時，應采取以下措施：4.5.2.2立即組織人員對險情部位進行裂縫進行監(jiān)測，測量裂縫寬度、長度，如裂縫為漏水裂縫并測量其漏水量。4.5.2.3根據(jù)測量結果和現(xiàn)場檢查情況，進行討論、分析，決定采用的處理方法和處理時

18、間。4.5.2.4根據(jù)現(xiàn)場緊急情況可采用臨時封堵法和導排法，先用防水寶或堵水靈等材料進行灌堵，并用棉被或棉絮進行表面堵水，再用沙袋圍堵、導管集中引排水。4.5.2.5如果裂縫漏水量嚴重，或出現(xiàn)壩體孔洞、決口造成大面積漏水、透水等，用沙袋將該段或部位進行全面封堵，再進行砌磚或澆筑砼臨時封堵，下一步根據(jù)實際情況決定是否降低水位或放空水庫進行徹底處理。4.5.2.6立即通知集控室向中調申請停機，并開閘放空水庫。4.5.3應急結束4.5.3.1應急結束條件：1）水庫大壩險情得到有效控制。2）水庫大壩垮壩后應急救援、救災工作完成。3）事態(tài)符合應急結束條件后，由事故應急處理領導小組組長（總經(jīng)理）宣布事故應

19、急處理結束，設備、設施轉入搶修狀態(tài)，恢復正常工作、生活秩序。4.6擴大應急4.6.1后期處置原則是先生活、后生產(chǎn)，要積極配合人民政府做好災區(qū)生活供給、救災物資供應、衛(wèi)生防疫、治安管理、恢復生產(chǎn)等善后工作。在進行事故調查、生產(chǎn)恢復工作中，要進行相應安全評估，采取保證人員安全的措施后，方能進行相應的工作，防止二次事故。4.6.2突發(fā)事件得到有效控制后，計劃部應及時收集相關證據(jù)、資料，并及時與保險機構聯(lián)系，配合保險機構進行現(xiàn)場勘察、損失評估等，做好保險索賠相關事宜。4.6.3事件應急處理過程中，HSE部要注意做好相關證據(jù)和資料保存工作，處理結束后，按事故調查規(guī)定的權限，組織或配合進行調查取證工作，對

20、事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進行調查評估。4.6.4事件處理結束后，由總經(jīng)理組織相關部門對事件處理預案及本次應急工作進行總結、評價、提出改進意見等。4.7其他4.7.1辦公室（綜合）要加強對車輛檢查、維護和管理，備足油料。當出現(xiàn)險情時，處于24小時待命狀態(tài)，隨時聽候調譴。 4.7.2辦公室（綜合）汛期內(nèi)須做好食品及生活物資采購、保管、加工等工作，隨時保證應急狀態(tài)下的各種生活食品充足供應和提供優(yōu)質服務。4.7.3治安保衛(wèi)工作由辦公室護衛(wèi)隊完成。4.7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障由工會配合醫(yī)療機構完成。5處置措施5.1處置原則遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結

21、合的原則。統(tǒng)一領導、分工負責、加強聯(lián)動、快速響應，最大限度的減少突發(fā)事件造成的損失。5.2應急處置5.2.1預防與預警5.2.1.1對大壩的風險監(jiān)測 1）取水口值班員每天查看大壩自動化觀測系統(tǒng)的觀測數(shù)據(jù)，重點了解有無突變；大壩巡視人員每天對壩前水面進行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)大體積漂浮物沖入水庫后，及時匯報應急指揮領導小組。2）主機運行部每周進行一次擋水建筑物、泄水建筑物及兩岸護坡的檢查，重點查看有無人員破壞事件；熱機檢修部、電熱檢修部、主機運行部每月對閘門啟閉設備及其供電系統(tǒng)進行檢查維護，確保設備完好性和可行性；3）生產(chǎn)技術部聯(lián)系有資質的第三方檢測服務機構每季度進行一次大壩監(jiān)測，并進行監(jiān)測數(shù)據(jù)分析；4）入

22、庫流量大于982m3/s時，主機運行部視情況加密對大壩壩體檢查、觀測，觀察裂縫發(fā)展和滲漏情況； 5）發(fā)生突發(fā)事件，主機運行部負責隨時對大壩的相關參數(shù)進行觀測、分析；6）每五年委托第三方有資質的評價機構進行一次水庫大壩安全定期檢查，系統(tǒng)檢查分析大壩安全狀況。5.2.1.2對水情的風險監(jiān)測1）HSE部每周查閱水情自動測報系統(tǒng)信息，接收氣象部門水情數(shù)據(jù)，與上游水文站聯(lián)系，了解流域來水情況及上游水庫調度情況；2）HSE部每周、月接收氣象部門降雨預報，了解降雨及水情趨勢；3）HSE部與氣象部門保持聯(lián)系，及時了解暴雨等信息；4）發(fā)生突發(fā)事件時，隨時對大壩上、下游水位進行監(jiān)測，并進行相應趨勢分析；5）HSE

23、部每年進行一次水庫斷面觀測，了解庫容情況。5.2.2預警發(fā)布與預警行動5.2.2.1突發(fā)事件預警級別：級：特別重大垮壩事件級：重大垮壩事件級：較大垮壩事件級：一般垮壩事件5.2.2.2預警發(fā)布應急處理領導小組組長（總經(jīng)理）或其委托人接到突發(fā)事件報告后，對照發(fā)布條件，下令信息聯(lián)絡應急處置工作組向全廠發(fā)布預警。預警信息一般包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機構等。公司內(nèi)部預警信息發(fā)布采用電話、公司網(wǎng)站書面通知，并啟動事故警報及沙壩河大壩警報。5.2.2.3預警行動 級預警行動：1)應急領導小組成員值班，各專業(yè)應急小組組長負責集結全體成員待命；2)信息聯(lián)絡組向貴州省水利廳大壩中心、黔西縣水務局、黔西縣防汛辦公室、金元公司防汛辦公室匯報；3)組織轉移、撤離或者疏散相關人員和重要物資； 4)調集現(xiàn)場應急處置所需物資、設備，落實應急保障工作； 5)觀測班隨時對大壩各部進行監(jiān)測，掌握大壩性能參數(shù)變化情況，分析發(fā)展趨勢；6