1、生態(tài)安全靠科學(xué)發(fā)展直到現(xiàn)在，我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然是“點上治理、面上破壞 ”，一些曾經(jīng)控制得比較好的環(huán)境污染指標(biāo)又出現(xiàn)了反彈。環(huán)境執(zhí)法不力，守法成本高，違法成本低； “靠攫取資源賺錢、靠污染環(huán)境致富 ”、“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、全社會埋單 ”的現(xiàn)象在許多地方依然存在 我國自然環(huán)境條件本來就先天不足，資源、環(huán)境問題的老債新賬疊加在一起，勢必加劇涉及能源、土地、水利用、污染等方面的經(jīng)濟社會利益沖突，損害我國的整體競爭力和國際形象經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾， 這個矛盾現(xiàn)在越來越突出，而解決這個矛盾就必須靠科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，否則，建設(shè)包括資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好這些要素的和諧

2、社會就是一句空話又到了一年一度的世界環(huán)境日。今年 2 月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行的新聞發(fā)布會上宣布第 35 屆(2006)世界環(huán)境日的主題是 “沙漠和荒漠化 莫使旱地變荒漠 ”。之所以選擇北非國家宣布這個主題，是為了強調(diào)人類所面臨的緊迫環(huán)境問題：荒漠化影響了占地球陸地 1/3 面積的土地生產(chǎn)力和超過 10 億人的生活，每年造成的直接經(jīng)濟損失高達 500 億美元，而間接損失恐怕是這個數(shù)字的 5-6 倍。進一步解讀國家環(huán)保總局發(fā)布的今年世界環(huán)境日中國主題： “生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會 ”，我們的這個話題也決不輕松。最新數(shù)據(jù)表明，我國荒漠化面積已達到263.6 萬平方公里，占陸

3、地面積的27.5%，其危害涉及 18 個省 (區(qū)、市 )約 4 億人口。造成荒漠化的，自然因素僅起較小作用，主要還是由于人為的活動，我國過度農(nóng)墾形成的荒漠化土地占23.3%，過度放牧占 29.4%，過度樵柴占 32.4%，水資源利用不當(dāng)占8.6%，公交建設(shè)占0.8%?；哪俏覈狈剑貏e是西北地區(qū)最嚴(yán)重的環(huán)境問題，不斷擴展的沙化土地、不斷加劇的沙塵暴給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了極大危害。國家 “973項”目 (中國北方荒漠化過程及其防治研究)最近提出的報告中國沙漠與荒漠化顯示，我國土地荒漠化造成直接和部分間接經(jīng)濟損失約為 4700 億元 (相當(dāng)于 2004 年 GDP的 3%)，現(xiàn)在還在以每年

4、3600 平方公里的速度增加，這些地方極易遭受風(fēng)蝕，成為沙塵暴地面過程中大量沙塵物質(zhì)的提供源，預(yù)計未來十年北方沙塵暴將進入新一輪相對活躍期。如果說，荒漠化導(dǎo)致土地退化，土壤一旦喪失，再造它將需要數(shù)千年的時間；那么，空氣和水的污染治理也決非易事?！笆?”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)大多超額完成，而有關(guān)環(huán)境保護的兩個主要指標(biāo)，一個是影響空氣質(zhì)量的二氧化硫排放量，2005 年比 2000 年還增加了27%，一個是影響水質(zhì)量的化學(xué)需氧量(COD)僅減少了 2%，都沒有完成“十五 ”削減 10%的控制目標(biāo)。我國環(huán)境保護工作已走過30 多年歷程。1973 年第一次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護提上國家的議

5、事日程。1983 年第二次全國環(huán)境保護會議，保護環(huán)境被確定為一項基本國策。 1989 年第三次全國環(huán)境保護會議，提出 “向環(huán)境污染宣戰(zhàn) ”，形成了八項環(huán)境管理制度。 1996 年第四次全國環(huán)境保護會議， 又提出 “保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力 ”，把實施主要污染物排放總量控制作為確保環(huán)境安全的重要措施，開展重點流域、區(qū)域污染治理。 2002 年第五次全國環(huán)境保護會議，要求把環(huán)境保護工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置，按照經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。但直到現(xiàn)在， 我國的環(huán)境和生態(tài)變化仍然是 “點上治理、 面上破壞 ”，一些曾經(jīng)控制得比較好的環(huán)境污染指標(biāo)又出現(xiàn)了反彈。環(huán)境執(zhí)法不力

6、，守法成本高，違法成本低； “靠攫取資源賺錢、靠污染環(huán)境致富 ”、“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、全社會埋單 ”的現(xiàn)象在許多地方依然存在。環(huán)保投入不足，老債未還，新賬又欠。環(huán)?？偩肿罱鼘?20 個江河水域附近的化工石化大項目的排查顯示，江河水域存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險，而相應(yīng)的防范機制卻明顯缺乏。今年到 5 月中旬，環(huán)保總局接報由各類事故造成的突發(fā)環(huán)境事件 49 起，涉及 22 個省 (區(qū)、市 )，環(huán)境事件發(fā)案率大幅度上升 在今年召開的第六次全國環(huán)境保護會議上，溫總理指出，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識我國環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識加強環(huán)

7、境保護工作的重要性和緊迫性，切實把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律， 提高環(huán)境保護工作水平。我們必須以更大的決心和勇氣，切實解決土地、空氣和水等突出的環(huán)境問題，全力推動這個歷史性轉(zhuǎn)變。去年 12 月，國家頒發(fā)了關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 ，這是指導(dǎo)我國新形

8、勢下經(jīng)濟、 社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國環(huán)境保護工作進入了一個新階段。大家都注意到，在全社會強化對環(huán)保重要性認(rèn)識的大背景下，環(huán)保部門已逐漸擁有了 “強勢 ” 地位。環(huán)?？偩志珠L近日就環(huán)境影響評價工作作出承諾，對嚴(yán)重危害群眾利益的建設(shè)項目，經(jīng)濟效益再好也堅決不批。對群眾反映強烈的污染項目，無論涉及到誰，都要堅決停產(chǎn)整改。一旦發(fā)現(xiàn)問題，無論涉及到誰都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。我國自然環(huán)境條件本來就先天不足，資源、環(huán)境問題的老債新賬疊加在一起，勢必加劇涉及能源、土地、水利用、污染等方面的經(jīng)濟社會利益沖突，損害我國的整體競爭力和國際形象。環(huán)境問題日益嚴(yán)重與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變遲緩之間、改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理的長期性之間、污染形勢嚴(yán)峻與國際壓力加大之間的緊張關(guān)系明擺在我們每個中國人面前。在這些問題面前，我們無可逃遁。我國在發(fā)展中面臨著兩大矛盾：一個是不發(fā)達的經(jīng)