1、發展殘疾人事業對于構建社會主義和諧社會的重要意義發展殘疾人事業對于構建社會主義和諧社會具有重要意義，我們發展殘疾人事業構建和諧社會，實現殘疾人法律保護機制和健全殘疾人的社會支持系統。殘疾人事業是人類文明和崇高的事業，是社會保障事業的重要內容，是社會主義和諧社會建設的重要組成部分，因此，我們必須關心和重視殘疾人事業。一個和諧的社會必然是一個人人享有同等的機遇和權利，各盡所能、各得其所的社會，也必然是一個注重“殘健”公平、平等、和諧發展的社會。試想如果把殘疾人排斥在火熱的現實生活之外，而不是努力創造讓殘疾人與時俱進的有利環境，幫助他們達到“平等、參與、共享”的目標，就會失去促進殘疾人事業與經濟社會

2、協調發展的良機，他們勢必被社會遺棄，為時代所淘汰，造成更大的社會經濟乃至政治問題，構建社會主義和諧社會豈不成了一句空話。建設和諧社會，已經成為社會發展的價值理念和奮斗目標，其關鍵之一是更多地關注困難群體的生產生活，關注弱勢群體的權益保障。中華人民共和國殘疾人保障法是維護殘疾人合法權益，促進殘疾人事業發展的基本法律。它保障殘疾人同其他公民一樣具有平等的權利，共享社會物質文化成果。這部法律的制定與頒布布實施，是我國社會主義制度優越性的又一體現，是人道主義精神的又一弘揚，標志著全國殘疾人事業步入法制化、制度化、規范化的軌道，是我國殘疾人事業發展的一個里程碑。中華人民共和國殘疾人保障法是我國多年來殘疾

3、人工作經驗的總結與升華，凝聚著黨和政府對殘疾人和殘疾人事業的親切關懷與支持，包含著全社會對殘疾人這個人數眾多、特殊而困難群體的深情厚愛。一、落實殘疾人保障法的現狀改革開放30年以來，特別是自2008年新修定的中華人民共和國殘疾人保障法后，黨和政府采取了一系列強有力的措施發展殘疾人事業，使這一事業在較低起點上以較快的速度發展：殘疾人的勞動就業、扶貧解困、教育、康復、文化體育、社會福利等，有了很大改善。越來越多的人認識到，發展殘疾人事業，發揚人道主義精神，是推動社會進步和人類文明發展的重要內容。許多殘疾人由家庭和社會的負擔，變成了自食其力的勞動力，并與健全人一樣平等地參與社會生活。這為許多殘疾人和

4、他們的家庭帶來了歡聲笑語。廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，他們的精神鼓舞和激勵著全社會。但是，我們不能不看到，由于我國殘疾人事業的基礎薄弱，其發展受到生產力水平和其他因素的制約，仍然處于落后狀態：殘疾人受教育程度低，盲童、聽力言語和弱智兒童入學率較低；殘疾人就業機會少，待業、失業較多；殘疾人在康復、婚姻、生活等方面仍然存在許多困難。在進入新世紀的今天，殘疾人能否跟上社會發展的步伐，與全國人民一道前進，不僅直接涉及到六千萬殘疾人，而且牽動著全國近五分之珠家庭和數以億計的親屬，關系到國家發展、社會穩定和生產力的進一步解放，是個不容忽視的社會問題，必須引起全社會的高度關注和重視。大家知道，“廣大殘

5、疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等應當享有同其他公民平等的權利”，但實際中在殘疾人的教育、勞動就業、康復、文化、體育、等領域卻難以或不能充分實現平等，在我們的社會生活中忽視、歧視、侮辱、侵害殘疾人的現象時有發生，屢見不鮮。二、落實殘疾人保障法存在的問題（一）殘疾人教育方面存在的問題：一是學齡殘疾兒童少年入學難。由于特殊教育學校少，又大多集中的城市，學齡殘疾兒童少年如要上學，實現受教育的權利，就得住校，但絕大多數殘疾人兒童的家庭經濟狀況都比較困難，無法承擔學費、雜費、食宿等費用，致使不能適齡就學或終身不能學習。更有個別的地方，為了追求升學率，或者片面強調學業成績，或者過分注重班級與學校的形

6、象，借口殘疾兒童體質差、反映慢等，來拒絕接收可以通過隨班就讀來實現受教育權利的殘疾兒童少年入學。二是在高校和中等專業學校招生中拒絕錄取符合條件的殘疾學生的現象仍有發生。生活能知理、符合報考專業體檢標準、達到錄取分數線、能從事所學專業工作的殘疾考生及其家庭、親友和殘聯組織，在一年一度的高招、中招過程中幾乎都要遭遇個別招生院校不愿錄取、或“攻關”后“照顧”錄取、或調整專業和院校后錄取、甚至“攻關”加“排除萬難”也不予錄取的問題。這一現象雖然在通過十多年來政府和社會各有關部門的努力，得到了克服，但仍然沒有徹底消除。三是學校管理存在嚴重問題。由于校方沒有從真正意義上研究殘疾人在身體和心理上的特殊性，沒

7、有深入地、人文化地對殘疾人學生進行全方位的教育和管理，致使個別學校的聾人學生不僅沒有學到過硬的技術和本領，反而養成了不好的習慣，甚至學會了一些擾亂社會、觸犯法律的犯罪門道，捈竊、盜竊、團伙犯罪、被不法分子利用結伙出走進而危害社會等現象仍然存在。四是特殊教育學校、專業院校少、殘疾人按受普及義務教育、職業教育的機會和環境少。（二）殘疾人勞動就業方面存在的問題：一是拒絕錄用大中專畢業生。由于舊的傳統觀念的影響，一些單位對受過正規教育、品學兼優的大中專殘疾畢業生不予接收，致使這些熱血青年報國無門。醫院拒絕接收盲人按摩專業畢業生分配的盲人畢業生，有的健全人院方管理者和醫生還存在極其片面的認識，他們認為：

8、如果盲人也能夠當醫生，我們不都成了睜眼瞎了？一些自學成才的殘疾青年也難以找到就業的崗位，或者合適的崗位。在身殘志堅的殘疾青年中，有的掌握了外語，有的學會了無線電技術，有的精通了計算機知識和技能，迫切希望在祖國現代化建設中實現人生價值。可以，在人才市場、勞務市場上的各種招工、招干報考中沒有他們的份，起碼的平等參與權利，十分自然地被一些用人單位以這樣那樣的“報名條件”給取水服。有的殘疾人幸運獲準參加各種方式的考試和考核，且成績優秀，但仍然不被錄用。遭到的答復是：影響單位的形象！二是歧視性就業。一些單位雖然接收了殘疾人就業，在冊干部職工報表、工資報表上都有體現，由于管理者存在嚴重的就業歧視，致使有些

9、“在業”的殘疾人有的時而上班，時而休息；有的被安排了不適合殘疾人自身的工作崗位和工種，被迫回家等待或從事不能發揮其專業特長的季節性勞務和雜活。致使有些已經就業的殘疾人不能同其他職工享受同樣的工資福利、勞動保護和獎勵等待遇和權利。三是首先下崗，待業失業者增多。在市場經濟條件下，由于殘疾人處于弱勢，更重要的是社會各單位在改革、改制、重組過程中，以追求經濟效益最大化為目標，采取減員增效的手段和措施，忽視了法律和政策的規定，以歧視的理念作出了殘疾人職工首先下崗的決定，直接侵害了殘疾人的合法權益，使待業失業的殘疾人增多。四是福利企業困難重重，舉步維艱。絕大多數福利企業廠房破舊，設備簡陋，技術落后，資金缺

10、乏，國家對福利企業的優惠政策在實際落實工作中不如人意，使企業在參與市場競爭中顯得十分蒼白無力，導致殘疾人勞動力閑置。（三）殘疾人康復方面存在的問題：一是部分殘疾人得不到及時有效的康復服務。用于殘疾人康復治療的機構、網絡不夠完善和充足，康復技術的應用和推廣不夠廣泛，康復知識的宣傳不夠普及，康復經費的投入還很微弱，致使一部分殘疾人特別是貧困殘疾人得不到就近的康復治療；適合于殘疾人使用的經濟、監察部用的輔助用具依然缺乏。二是康復醫療市場和器具市場混亂。以為殘疾人康復服務作招牌，亂行醫、亂手術，出售偽劣輪椅、代步車、助聽器等不合格產品的現象時有發生，直接擾亂了正常的市場秩序，也侵害了殘疾人的合法權益。

11、（四）參與社會生活的無障礙環境方面存在的問題：一是忽視、歧視無障礙設施建設。從住宅小區到道路建設，從商場、書店、賓館到金融、體育場等涉及到殘疾人參與社會生活方方面面的公共場所，在無障礙設施的建設上還很不完善和規范。比如方便盲人的語音提示，方便聾人的圖標提示等方面在許多城市還是空白。國家已經天式頒布布了城市道路和建筑物無障礙設計規范，但在執行和落實方面認識上有差距，還沒有引起各有關部門的足夠重視。二是侵占、破壞無障礙設施。近年來為方便殘疾人的無障礙設施建設有了良好的開端，在一些地方鋪設了盲道、坡道，設置了標識、標志，極大的方便了廣大殘疾人，充分維護了廣大殘疾人的合法權益。但是，有些駕駛員把車輛停

12、在盲道上，游商、小販把攤位擺到了輪椅通道上，公司、廠家的廣告傳單也理直氣壯地貼在了無障礙標識、標志上，更有甚者，為了一己私利，直接鏟除了坡道，拔掉了標志，“大興土木”，建設、城管、工管人員也視而不見。真是又違法，又缺德。（五）社區殘疾人組織管理機構存在的問題隨著改革開放的深入發展，我國的經濟和政治體制發生了深刻變化，但我國社會管理體制改革仍相對滯后，政企不分,政社不分,企社不分的現象還相當普遍。社區居委會名為群眾自治性組織，實為街道辦事處的“腿”，承擔著大量的政府轉移的行政職能，涉及計劃生育、環境衛生、治安保護、家庭婚姻、就業服務、宣傳教育、流動人口管理、社會保障、社會救濟、文明達標、收費收款

13、等十多個門類，相比之下滿足社區居民需求成了居委會的副業。雖然社區殘協的服務能力在不斷增強，也切切實實為殘疾人開展了各項服務，但作為社區居委會下的社區殘疾人協會的工作也僅局限于人數統計、困難救濟、節日慰問、社區服務等，對于殘疾人其他迫切需要解決的問題，諸如功能訓練、就業安置、學齡教育等相對不足，社區殘疾人工作總體滯后。（六）其它方面存在的問題：一是政策不落實。城市貧困殘疾人家庭的生活保障問題，特別是廣大農村貧困殘疾人按照法律和政策規定的減免照顧、優先扶持、特別扶助等優惠仍然存在不落實或不完全落實的現象。二是家庭虐待、婚姻糾紛、社會打擊報復殘疾人的現象在個別地方仍然存在。三是不作為。主要表現在一些

14、地方的個別權力機關、行玫機關、行業和職能部門的工作人員，沒有認真地履行憲法、殘疾人保障法、行政法等有關法律規定的權利和義務，對殘疾人、殘疾人家庭、殘疾人聯合會和殘疾人工作者提出的合法請求、建議、意見、申訴、控告，有的是拒絕接收，有的是互相推諉，有的是接收后久拖不決，超出了歸限，貽誤了時機；嚴重者，從主觀主義出發，竟然將涉及殘疾人和殘聯組織的事情采用錯誤的方法把它辦得一錯到底。三、以構建和諧社會為契機，完善殘疾人社會保障制度“發展殘疾人事業”在黨的十六大首次提出，體現了一個執政黨對殘疾人事業的關心和重視。如何不斷改善殘疾人的生存狀況，提高生活水平和質量，使殘疾人這一弱勢群體也能整體進入小康社會、

15、和諧社會，這不僅是殘疾人工作者探討和研究的新課題，更是擺在政府面前一個不容忽視和回避的現實問題。（一）堅持以政府為主導，動員社會力量，建立健全殘疾人社會保障工作組織網絡市政府要成立由政府領導牽頭、有關部門參與的社會保障領導小組，在鄉鎮街道及村級殘聯組織的基礎上，鄉鎮街道建立專門的社保辦，村級成立社保室，形成上下聯動、部門配合、資源共享的組織工作網絡。鄉鎮、街道辦事處下設管理殘疾人保障工作的辦公室，其主要職責是向下傳達、宣傳政府制定的有關殘疾人社會保障的相關法律，并結合本區特點制定社區（村）殘疾人服務內容和管理目標，指導并監督各居委會及村級的殘疾人服務工作，落實殘疾人的各項服務措施，及時向上反映

16、居民對殘疾人保障的建議和要求，以滿足殘疾人的各項需求。殘疾人事業經費應納入市財政預算，財政部門每年按一定比例撥付給街道辦事處下的殘疾人保障工作辦公室。社區居委會下設社區殘疾人協會（村級殘疾人協會），由社區居委會成員和社區內在殘疾人中有較高威信、有一定組織能力的殘疾人組成，其職能主要是：負責小區或村殘疾人工作的組織領導，落實上級殘疾人工作的各項任務，做好本小區或本村殘疾人管理、生活、康復、教育、就業、保障等方面工作，負責發動小區內社會力量，開展扶殘助殘，負責做好小區內殘疾人的信訪和殘疾人事業的宣傳工作，準確掌握小區各類殘疾人的基本情況及其特殊需要，及時向鄉鎮、街道辦事處殘疾人社會保障工作辦公室反

17、映本區殘疾人的要求。為了實現殘疾人工作管理目標，殘疾人協會應制定相應的保證措施，建立兩表（殘疾人登記表、貧困殘疾人登記表）、兩冊（扶殘解困志愿者登記冊、殘疾人就業登記冊）、兩簿（走訪殘疾人登記簿、殘疾人求助登記簿），切實落實社區殘疾人保障。同時，殘疾人工作是一項社會工作，實現殘疾人社會保障只能保障殘疾人的基本需求，發生特殊困難時還必須有社會互助機制跟上去，特別是通過開展志愿者助殘活動來解決。政府通過建立健全各項法規制度，基層組織加大對殘疾人服務的監督，以保證殘疾人服務在正確方向和目標指導下有序運行。（二）大力發展非營利組織以推進殘疾人社會保障工作政府、市場和非營利組織共同構成了社會保障的三大板

18、塊。在三大板塊中，第三板塊非營利組織在推進殘疾人保障中發揮著巨大的作用。首先，非營利組織是不以營利為目的、主動承擔社會公共事務和公共福利事業的社會中介機構，其實際上是一種群眾為實現自己的目標而結成的自我組織。因此，它能夠通過社會捐助，廣泛動員社會各方面資源參與殘疾人事業；第二，非營利組織增加了資源運用的透明度和合理性，由于廣大群眾參與，這一部門在人民群眾的直接監督下運行，能較好地避免貪污、浪費； 第三，從目前來看，非營利組織與政府有著密切的聯系，其組織運行甚至有外化為政府行為的可能。一方面非營利組織容易從政府那里獲得組織運行所需要的資源，另一方面政府通過非營利組織更容易接近被服務對象，能更靈活

19、地對服務對象的需求做出反映，以便更好的為服務對象提供有針對性的服務。這一點恰好彌補了政府在這些方面的不足，在社區殘疾人服務方面尤其明顯；第四，非營利組織其實具有一種企業化的市場品格，除了不以贏利為目的，它同樣追求效率、提高質量，以滿足市場需求，這樣就能夠為殘疾人提供更好的服務。政府與非營利組織的合作方式可以多樣化，例如在社區殘疾人保障方面，可以通過一種委托代理的方式，政府將某一項殘疾人服務項目通過訂立合同委托給非營利組織承辦，政府原則上不干預非營利組織的各項活動，尊重其自主性，使其擔負起責任，但同時也要監督其工作的有效運行，必要時可向非營利組織提供補貼；在給殘疾人提供服務時也可采用公私合營的方式，由政府和非營利組織共同提供。通過不斷創新合作方式，充分發揮非營利組織在殘疾人社會保障中的作用，發揚人道主義精神，提高為殘疾人服務的意識，廣泛動員社會各界人士為殘疾人事業貢獻一份力量將成為今后殘疾人事業發展的趨勢。（三）建立健全殘疾人服務網絡社區殘疾人服務體系的完善還在于其服務網絡的健全和服務功能的不斷拓展，比如可在社區成立“愛心助殘熱線電話工作辦公室”，社區服務中心實行 “24小時全天候服務”；圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的目標，完善殘疾人康復服務體系，整合社區康復資源，把殘疾人康復納入社區醫療服務系統，按地域設立社區服務中心，服務中心設有康復站、托老所、盲人按摩室等，