1、大團鎮(zhèn)村級重大事項議事規(guī)則(試行)第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范和監(jiān)督村黨支部和村民委員會的決策行為，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，保證黨在農(nóng)村改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和中華人民共和國村民委員會組織法、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見、上海市實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。第二條 村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)

2、的基層群眾性自治組織，必須在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作。第三條 村級重大事項必須提請村民會議或村民代表會議討論決定，并以會議表決形式體現(xiàn)村民意志。第二章 議事原則第四條 重大事項議事必須堅持以下原則：（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級各種組織和各項工作的制度和保障機制。（二）依法按章辦事原則。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度議事，作出的決策必須符合黨的政策和法律法規(guī)。（三）保障村民自治原則。擴大基層民主，保障村民履行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督權(quán)利。（四）堅持民主集中制原則。充分討論，廣泛聽取各方面的意見，按照個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級的原

3、則進行議事、決策。（五）符合多數(shù)村民利益原則。著力于解決絕大多數(shù)村民最急需、最盼望要解決的問題，使大多數(shù)村民受益。（六）先黨內(nèi)后黨外原則。建立黨員代表會議制度，按照黨員“先知道、先討論、先行動”的要求，由黨員代表參與重大事項的決策。第三章 重大事項內(nèi)容和范圍第五條 本規(guī)則所指重大事項內(nèi)容和范圍為：（一）村務(wù)管理重大事務(wù)：包括制定完善村規(guī)民約；確定村級財務(wù)預(yù)決算及年終分配方案；動用較大金額村可支配收入實施公益事業(yè)建設(shè)，一般村動用10萬以上列為重大事項，經(jīng)濟薄弱村動用5萬元以上資金列為重大事項等。（二）村經(jīng)濟社會發(fā)展重大事務(wù)：包括村級經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；引導(dǎo)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)

4、業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟措施政策；村集體資產(chǎn)處置和投資方向；村民住房建設(shè)和宅基地使用等。（三）涉及村民利益的重大事務(wù)：包括村集體土地租賃和流轉(zhuǎn)等以及費用確定；農(nóng)村最低生活保障對象確定、救災(zāi)救濟款發(fā)放等。（四）村民關(guān)注的熱點、難點問題，主要指絕大多數(shù)村民最急需、最盼望要解決的問題。（五）有群體性傾向的事件，主要指涉及群眾各方利益相互牽制存在的群體性矛盾等。 第六條 重大事項具體內(nèi)容和范圍的確定和變更，由各村兩委聯(lián)席會議根據(jù)實際提出意見，提交村民會議或村民代表會議通過，并報鎮(zhèn)黨委、政府備案。第四章 議事程序及要求第七條 研究決定重大事項，按下述程序進行：（一）提議。凡涉及本規(guī)則第五、第六條內(nèi)容的事項，

5、根據(jù)工作需要，由村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。議案由村黨支部統(tǒng)一受理。（二）商議。村黨支部召集村兩委聯(lián)席會議，對受理的議案進行充分討論。村兩委聯(lián)席會議由村黨支部書記召集并主持，參加對象為村黨支部和村委會全體成員。根據(jù)會議內(nèi)容，必要時可邀請黨員代表、村民代表，上級組織、駐本村的企業(yè)和群眾組織派代表列席會議。提出的初步處理意見，必須經(jīng)三分之二以上聯(lián)席會議成員表決通過方能提出。（三）審議。對于村兩委聯(lián)席會議形成的意見，按照黨員“先知道、先討論、先行動”的要求，召開黨員代表會議審議。黨員代表一般按全村黨員總數(shù)20%的比例（不少于10人）

6、，由全體黨員民主推薦，經(jīng)黨員大會差額選舉產(chǎn)生，差額比例為20%。村黨支部班子成員為當然代表，黨員代表中的三分之一原則上應(yīng)由村民代表中的黨員擔任。黨員代表會議人數(shù)應(yīng)超過黨員代表的三分之二，審議事項經(jīng)到會半數(shù)以上黨員同意。（四）決議。凡研究決定重大事項，必須召開村民會議或村民代表會議才能進行。村民會議必須有本村超過半數(shù)的十八周歲以上村民或者三分之二以上戶代表參加才能召開，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員過半數(shù)通過。村民代表會議必須有本村三分之二以上村民代表參加才能召開，所作的決議、決定應(yīng)當經(jīng)到會村民代表過半數(shù)通過。（五）決議公開。已決議的重大事項內(nèi)容要及時通過會議、村（黨）務(wù)公開欄等形式向全體村民公布，接受

7、各方面的監(jiān)督。（六）結(jié)果公開。把決議實施的情況特別是完成情況、工作成效要實事求是地及時向全體村民公布，督促黨員干部扎實工作，確保決議落到實處。第八條 村兩委聯(lián)席會議、黨員代表會議、村民會議或村民代表會議進行議事，需安排足夠時間對議題進行充分討論。討論時，主要負責人不應(yīng)首先表明自己的觀點，須聽取與會人員的意見后再表明自己的態(tài)度。第九條 村民會議或村民代表會議由村民委員會召集。村民委員會應(yīng)當在村民會議或村民代表會議召開前將會議議題告知與會人員。非村民代表的村民委員會成員、村黨支部成員列席村民代表會議。根據(jù)會議內(nèi)容，必要時可邀請上級組織、駐本村的企業(yè)、群眾組織和居住在本村的非本村村民派代表列席村民會

8、議或村民代表會議。第十條 對需提交村民會議或村民代表會議表決的重大事項，不得以村兩委聯(lián)席會議，村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子成員圈閱、傳閱會簽或個別征求意見等形式代替村民會議或村民代表會議表決。第十一條 對不列入重大事項內(nèi)容和范圍的其他事項的決定，由村黨支部、村民委員會或村兩委聯(lián)席會議討論決定。根據(jù)需要，可按照先黨內(nèi)后黨外的原則，向黨員代表會議、村民會議或村民代表會議通報。第五章 違規(guī)處理第十二條 重大事項不按本規(guī)則有關(guān)程序要求形成決定的，應(yīng)立即糾正，重新議事。第十三條 重大事項未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，由個人或少數(shù)人決定造成嚴重后果的應(yīng)當追究主要責任人的責任，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。第六章 附則第十四條 本規(guī)則由村黨支部和村民委員會具體組織實施，鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督執(zhí)行。第十五條 如遇緊急情況，無法召開村民會議或村民代表會議決議重